亳州市農(nóng)村土地整治工作調(diào)研報告

1、石屏縣土地整治規(guī)劃編制前期工作研究張秀虹 新形勢下的土地整治，不僅能增加有效耕地面積、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善生態(tài)環(huán)境，而且對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有極其重要的意義。為做好新一輪的土地整治規(guī)劃，深度整合全縣農(nóng)村土地資源，加快促進土地整治工作開展，按照省、州的部署和要求，石屏縣運用“定性研究，定量分析”的方法，對土地整治規(guī)劃編制前期工作，諸如“土地整治實施評價、土地開發(fā)利用潛力分析、土地整治工作主要做法、存在問題及建議”等問題，組織力量和指定專人進行了研究和分析，作了一定的檢查和總結，從而為土地整治規(guī)劃編制提供了基本依據(jù)，為指導開展規(guī)劃編制工作奠定了良好的基礎。新一輪土地整治規(guī)劃編制前期工作得到了

2、省、州國土資源部門領導的認可。一、土地整治實施評價土地整治實施評價研究，是新一輪土地整治規(guī)劃編制的基礎性工作，土地整治實施評價客觀、準確，前期工作到位，對新一輪土地整治規(guī)劃編制起著重大的關鍵作用。石屏國土局的領導十分重視，落實專人做好基礎、深入調(diào)查，選擇了3個考察點進行實地調(diào)研，初步掌握了石屏縣土地整治工作開展的基本情況，發(fā)現(xiàn)了一些存在問題和制約因素，并提出了下一步工作建議，為科學編制規(guī)劃創(chuàng)造了條件。（一）土地整治的基本情況石屏縣國土面積3040.84平方公里，耕地面積67.86萬畝，占全縣土地總面積的14.88%；林地面積28.42萬畝，占全縣土地總面積的6.23%；全縣總人口307382人

3、，其中農(nóng)業(yè)人口271553人，占總人口的88.34，是典型的農(nóng)業(yè)縣。在現(xiàn)有耕地中，有24.13萬畝中低產(chǎn)田地，這些中低產(chǎn)田地一是土壤質地粘重、結構較差、耕層淺、坡度大；二是農(nóng)田水利設施差，灌溉保證率低，基本處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯”的狀態(tài)，極大地制約著石屏縣糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。從保障石屏縣糧食安全，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展乃至全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，近年來，石屏縣統(tǒng)籌開展了土地開發(fā)整理、村莊整治規(guī)劃建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地綜合治理工作，大力推進農(nóng)村土地綜合整治，不僅取得了耕地數(shù)量和質量上的改變，也帶來了明顯的經(jīng)濟和社會效益。（二）土地整治初見成效一是增加

4、了耕地面積，提高了耕地質量。自2000年以來，石屏縣充分發(fā)揮后備資源優(yōu)勢，把握省、州土地開發(fā)整理扶持政策的大好時機，先后實施了縣級以上土地開發(fā)整理項目15個，項目總規(guī)模5142.45公頃，項目總投資11289.74萬元。其中國家級項目2個，項目總規(guī)模1621.03公頃，總投資3309.52萬元；省級項目5個，項目總規(guī)模1977.95公頃，總投資4366.64萬元；州級項目5個，項目總規(guī)模1051.47公頃，總投資2883.58萬元；縣級項目3個，項目總規(guī)模492公頃，總投資730萬元?，F(xiàn)已竣工驗收項目11個，總規(guī)模2347.55公頃，總投資4695.23萬元，新增耕地面積1440.94公頃。通

5、過對項目區(qū)田塊、田坎、溝渠、田間道路等進行建設性改造，小田變成了大田，彎路變成了直路，有效增加了耕地面積，改善了農(nóng)業(yè)基礎設施，切實保護了全縣18萬畝耕地紅線，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展，為促進新農(nóng)村建設發(fā)揮了積極作用。如石屏縣2009年組織實施的異龍鎮(zhèn)等（2）個鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項目，項目總投資1614.72萬元，涉及冒合、小水、高家灣、豆地灣、白浪等5個村委會735公頃土地，通過整治，“兩菜一稻”一年三熟的科學輪作成為現(xiàn)實，土地實現(xiàn)了最大的效益。2010年，高家灣的馬鈴薯獲得大豐收，全縣評比的“洋芋王”也出現(xiàn)在高家灣。二是緩解了建設用地矛盾，促進了經(jīng)濟發(fā)展。自2009年以來，石屏縣緊緊抓住“城鎮(zhèn)建

6、設用地增加與農(nóng)村建設用地減少”掛鉤試點政策的大好機遇，積極爭取項目試點，大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目。龍武鎮(zhèn)異龍鎮(zhèn)城增村減掛鉤試點作為紅河州第一批試點項目，于2010年12月經(jīng)批準實施，項目總規(guī)模為14.29公頃，實施后可增加建設用地指標14.29公頃，新增耕地12.56公頃。目前，項目已動工建設。根據(jù)紅河州國土資源局關于下達2011年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標的通知（紅國土資規(guī)2011111號），州局下達石屏縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標274畝（18.27公頃），為保障用好指標，石屏縣對可實施的項目進行了實地踏勘，經(jīng)過精心篩選，確定在寶秀鎮(zhèn)、異龍鎮(zhèn)開展城增村減試點掛鉤項目，現(xiàn)已編制完

7、成寶秀鎮(zhèn)、異龍鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目實施方案，正逐級上報審批。該項目總規(guī)模為23.0072公頃，實施后可增加建設用地指標23.0072公頃，新增耕地20.2733公頃，有效地緩解了石屏縣建設用地指標不足的壓力。三是改善了農(nóng)村面貌，加快了新農(nóng)村建設。實施土地整治和村莊規(guī)劃建設后，許多“空心村”得到整治，中心村變雜亂無章為井然有序，民居整齊，道路四通八達，有的村內(nèi)還建有村民廣場等配套設施。如龍武鎮(zhèn)柏木租村作為縣級新農(nóng)村建設試點村，通過整村推進，實行統(tǒng)一規(guī)劃，集中建房，目前已落成多家農(nóng)家別墅，村內(nèi)綜合樓、運動場地、水泥路面、太陽能路燈一應俱全，農(nóng)民居住狀況明顯改善，大大提高了群眾生活質量。四

8、是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。通過土地整治新增的耕地，分給農(nóng)民耕種，增加了農(nóng)民耕種收入，推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以每畝年收益600元計算，每人年增收320余元。二、土地開發(fā)利用潛力分析按照新農(nóng)村建設規(guī)劃，通過建設中心村、遷并自然村、消除零星村和工礦用地整治，預計全縣可復墾新增耕地5280畝。石屏縣土地整治潛力主要有以下幾部分：一是村莊合并。2010年末，全縣共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，115個行政村，948個自然村，通過適度撤并村莊，可復墾土地約1845畝。二是控制宅基地。目前，全縣農(nóng)村居民點面積48806.8畝，按照2010年末全縣農(nóng)業(yè)戶75652戶計算，戶均達0.65畝。

9、根據(jù)法定標準，農(nóng)村居民住宅每戶120平方米，戶均可節(jié)約宅基地約0.47畝，全縣可節(jié)約約3.56萬畝。三是城中村改造。因地制宜，搞好中心村布局規(guī)劃，盡量選擇區(qū)位條件好、群眾認同高的位置建設中心村，并結合社會主義新農(nóng)村建設，逐步改善基礎設施條件，引導農(nóng)民向中心村集中。四是土地開發(fā)整理。根據(jù)規(guī)劃，20112020年，全縣共安排13個土地開整理項目，整理面積9.53萬畝，預計可新增耕地5.72萬畝。五是獨立工礦用地。目前，全縣獨立工礦用地8060.4畝，按照40%的復墾率計算，通過整治，可新增耕地3200多畝。三、土地整治工作主要做法（一）綜合協(xié)調(diào)，完善工作機制一是健全了領導機制。石屏縣人民政府成立了

10、土地整治工作領導小組，由分管國土工作的副縣長任組長，縣國土局局長任副組長，建設、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、財政等相關部門主要負責人為成員。二是建立了責任考核機制。把土地復墾整理任務分解細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并實行目標管理，明確責任，定期調(diào)度，強化督查，以補代獎，促進落實。三是完善了資金投入機制。目前，石屏縣土地整治資金主要是國家和省級項目資金，對項目資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?，集中投入，發(fā)揮“集聚效應”，充分發(fā)揮了資金使用效益。（二）試點探索，發(fā)揮示范效應石屏縣農(nóng)村土地整治試點工作緊密結合新農(nóng)村建設實際，采取整體搬遷、單村搬遷或多村合并等方式，加快推進示范村建設，以點帶面，強力突破，取得了明顯成效。

11、試點主要有三種類型：一是項目推動型。這種類型政府重視，工作力度大，規(guī)模較大，推進較快。二是自覺推進型。這種類型一般以復墾空心村為基礎，當?shù)剞r(nóng)民較富裕，建房意愿強烈，但規(guī)模較小。三是工礦廢棄地整治型。這一類型農(nóng)民得到實惠較多，實施相對順利。隨著試點村新區(qū)的不斷建成入住，農(nóng)民居住環(huán)境實現(xiàn)了亮化、美化，與周邊自然村落對比鮮明。試點村群眾認識逐步轉變，主動要求上報項目，積極性很高。（三）尊重民意，堅持依靠群眾石屏縣在村莊整治過程中，始終堅持群眾自愿，在廣泛聽取和征求群眾意見的基礎上，確定村莊整治項目及內(nèi)容，最大限度地調(diào)動農(nóng)民群眾主動參與的積極性。在拆遷安置選點上實行政府引導、村民自選，然后再進行拆遷安

12、置，對復墾出來的土地由村民大會討論自主分配；由各村組主動召開戶主會，全面摸排出問題和矛盾，宣傳相關政策，讓群眾明白土地置換是“國家投資，政府治理，百姓受益”的惠民工程，并對拆遷農(nóng)戶進行合理補償，尊重了民意，調(diào)動了群眾積極性。（四）規(guī)劃先行，加強分類指導科學規(guī)劃、合理布局是確保村莊整治工作有步驟、有計劃開展的前提。石屏縣堅持以村鎮(zhèn)規(guī)劃為抓手,以中心村建設為重點開展試點,對農(nóng)民舊房改造、新居建設、農(nóng)村基礎設施和公共服務配套設施一起規(guī)劃、一起建設,一起更新。按照分類指導思路,堅持從實際出發(fā)，因地制宜，一村一策。四、土地整治存在的問題（一）協(xié)調(diào)機制不夠完善土地整治是一項系統(tǒng)工程，涉及國土、建設、農(nóng)業(yè)、

13、林業(yè)、水務、財政、電力等各個部門，必須建立政府主導、部門配合的工作機制。要以資金為基礎，以項目為平臺，強化協(xié)調(diào)配合，整合各類資金，集中人力、物力、財力，形成整治合力。但目前這種機制并沒有真正形成，部門配合協(xié)調(diào)不夠，工作推進困難，國土部門單打獨斗的現(xiàn)象普遍存在；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村土地整治工作認識不足，重視不夠，宣傳不到位，致使項目實施時涉及群眾切身利益時，個別群眾只顧眼前利益，不理解，不支持，不配合，給整治工作帶來一定難度。（二）村莊規(guī)劃編制較為滯后一是村莊規(guī)劃編制不完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石屏縣農(nóng)村村莊長期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，甚至有些地方還沒有完成村鎮(zhèn)規(guī)劃。二是規(guī)劃編制質量不高?，F(xiàn)有的一些中心村布點、建設規(guī)

14、劃不切實際，造成后期施工難度增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級從事村莊規(guī)劃的專業(yè)人才極為匱乏。三是規(guī)劃不合理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村選點和建設有一定的盲目性、隨意性，村莊建設布局分散，沿主干道建房特別嚴重，存在沿路一條線規(guī)劃和建設現(xiàn)象；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶均宅基地面積超標。四是規(guī)劃缺少銜接。土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及林業(yè)、水利等新農(nóng)村建設的各專項規(guī)劃之間，統(tǒng)籌、銜接和協(xié)調(diào)不夠。規(guī)劃的缺失、滯后、不相銜接，已成為制約土地整治的重要因素。（三）項目建設仍需加強一是部分項目規(guī)劃需要調(diào)整。有的項目可行性調(diào)研不充分，調(diào)查核實不到位，導致部分規(guī)劃脫離實際，需要及時調(diào)整項目。二是個別項目片復墾工作進度緩慢。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)責

15、任意識不強，對復墾中遇到的棘手問題，畏首畏尾，不敢碰硬，推動不力；有的項目擱置較長，啟動緩慢，亟待加強進度。 （四）集約效益發(fā)揮不充分土地整治為規(guī)?；a(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了良好條件，規(guī)模生產(chǎn)的前提是進行大面積土地流轉，但石屏縣現(xiàn)在土地流轉水平偏低，流轉市場不活躍，制約了土地整治集約效益的充分發(fā)揮。一是農(nóng)民的土地流轉意愿不強烈。對農(nóng)民而言，土地所承擔的生存（社會保障）功能重于生產(chǎn)功能，農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民負擔減輕并且享有一系列惠農(nóng)補助政策，有些農(nóng)民寧愿自種而不愿意流轉土地，難以實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的實際效果。二是主體帶動能力不夠強。石屏縣農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體大多還

16、處于起步階段，普遍存在缺資金、缺技術、缺管理、缺信息等問題，帶動能力有限。 五、土地整治工作建議 （一）加強領導，全面推進土地整治是政府行為，也是部門義不容辭的責任，必須持之以恒，常抓不懈。從編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金、組織實施每個環(huán)節(jié)都應在政府的統(tǒng)一領導下有條不紊地進行。因此，在土地整治推進上，一要成立領導機構。各級應成立土地整治工作領導小組，專管土地整治事宜。二要抓好示范帶動。要根據(jù)本地的實際，抓好不同類型、不同層次的地類進行試點，取得經(jīng)驗后，逐步推開。三要實行目標管理。將土地整治納入經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，列為領導干部政績考核的主要內(nèi)容和嚴格問責制，以此調(diào)動領導干部工作的積極性和主動性。（二）加

17、大宣傳，引導到位在土地整治工作中，要堅持以人為本，發(fā)揮政府的主導作用，廣泛聽取和尊重群眾意愿，保護好農(nóng)民的合法權益，認真解決群眾的實際困難和問題，贏得群眾的理解和支持。同時，要充分利用電視、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳土地整治工作的好處以及重要性和必要性，使群眾了解土地整治不僅能增加新的耕地，還能給群眾帶來更多的實惠，才能激活土地整治的內(nèi)在活力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面健康發(fā)展。要進一步強化對土地整治工作重要性認識，逐步轉變干部和群眾的思想觀念，進而達到社會方方面面力量廣泛參與，上上下下協(xié)調(diào)一致，群策群力推進土地整治工作的開展。（三）分類指導，科學規(guī)劃盡快制定下發(fā)縣級土地整治規(guī)劃編制技術規(guī)范或指導意

18、見，規(guī)范規(guī)劃編制工作。制定農(nóng)村土地整治整體規(guī)劃和實施方案，最大限度提高土地利用率。在編制規(guī)劃時，必須圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃等，通盤考慮各種工程措施，確保工程設施按規(guī)劃、有步驟地進行。在編制土地整治規(guī)劃時，要針對不同問題，設計不同實施方案。（四）部門協(xié)作，形成合力土地整治涉及國土、建設、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利等諸多部門，要遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則。強化協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自的職能作用，以資金為基礎，以項目為平臺，集中人力、物力，形成強有力的土地整治工作合力，真正把土地整治建成民心工程、德政工程和惠民工程。（五）完善措施，保障實施采取行政、法律、經(jīng)濟、技術等綜合措施，保證規(guī)劃順利實施。如：行政上嚴格實施土地用途管制制度，依據(jù)規(guī)劃進行土地