群眾路線講稿：大部制改革與優(yōu)化政府結構

1、大部制改革與優(yōu)化政府結構國家行政學院電子政務專家委員會副主任汪玉凱十八大報告對我國下一步的行政體制改革做了全面的部署，從整體結構上來看，把行政改革放在政治體制改革框架中。十八大報告指出，要穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系。十八大以后，對國務院機構的整合方案應該在今年3月份“兩會”期間會亮相。今天我圍繞大部制改革講三個具體問題，一是大部制的相關理論，二是中國大部制改革的實踐及評價，三是未來大部制改革的趨勢，預測一下十八大以后大部制改革的整體走向。大部制的相關理論第一，大部制的內涵。所謂大部門體制，或者大部制，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業(yè)務范圍雷同的事項，相對集中，由一個部門統(tǒng)

2、一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標。這是我理解的大部制的基本內涵。第二，國外大部制的經驗。大部制這種政府架構不是中國創(chuàng)立的。西方發(fā)達國家在新公共管理變革過程中，率先采取機構設置的思路。上世紀70年代以后，在西方發(fā)達國家掀起一場聲勢浩大的行政變革運動，后來叫新公共管理運動。在運動過程中，一些發(fā)達國家特別是英國最早開始通過大部門思路來整合當時英國的政府架構，把一些部門變成行政決策的機構，另一些部門變成決策執(zhí)行的機構，使其功能上進行分離。在英國的影響下，很多國家相繼對本國政府架構進行整合。我們分析一下各國的大部門制有哪些特點。一是內閣

3、機構數量精干。現(xiàn)在發(fā)達國家的內閣機構數量一般都在12個到18個之間，分成三類機構，一類叫決策者，一類叫執(zhí)行者，還有一類叫輔助者。目前世界上主要國家特別是發(fā)達國家機構數量少，而且穩(wěn)定性比較高，不像我國機構變化那么大。一個領導人上臺后想增加或者減少一個部門都是不容易的。目前世界各國的內閣部門為：日本12個，德國14個，美國15個，俄羅斯15個，西班牙15個，新加坡15個，澳大利亞16個，英國18個，法國18個，韓國18個，加拿大19個。二是內閣機構的設置和政府架構的組織體現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)管的相對分離。這就是前面講的發(fā)達國家行政架構主要由下面三類組成：第一類是基于決策的內閣機構，這類機構數量少，內閣

4、機構主要承擔決策職能，是國家政府的核心機構，內閣機構一般不承擔執(zhí)行任務。第二類是圍繞在內閣機構周圍的數量眾多的執(zhí)行機構，執(zhí)行機構的稱謂和叫法各國家差異很大，有的叫獨立機構，有的叫法定機構，有的叫監(jiān)管機構。美國除了內閣機構外，目前還有56個獨立機構，英國叫執(zhí)行機構。當年撒切爾夫人使這些機構的運作管理方式發(fā)生大的變化。在這些機構中引入市場化的管理機制，國家給這些執(zhí)行機構撥款，一年財政撥多少錢是固定的，人員也是固定的，到年底考核以后，如果財政有節(jié)約，執(zhí)行機構的總負責人有比較大的決定權，可以像企業(yè)發(fā)獎金一樣，給公務人員頒發(fā)獎金。這樣做的目的也是為了提高政府執(zhí)行效率。第三類是前面講的輔助型機構，是協(xié)調機

5、構、咨詢機構。比如說內閣委員會和部際聯(lián)席會議這類機構都屬于協(xié)調類的和咨詢類的機構，主要職能是承擔信息的收集和整理，提出建議和意見，在部際之間進行協(xié)調和溝通。三是在西方國家政府架構里議事協(xié)調機構一般不設獨立辦事機構，而是內閣的委員會和部際聯(lián)席會議機構，這些機構為跨部門協(xié)調而設立。為了加強政府決策的整體性和一致性、科學性和可行性，減少交叉和互相掣肘，各國中央政府在內閣中普遍成立了一些專門委員會，成員按照不同的委員會由內閣成員組成。比如我國現(xiàn)在的國家能源委員會，不是獨立設置一個辦公室，而是放在國家發(fā)改委能源局，這個辦公室在能源局是兩個牌子一套人馬。四是在國外大部制形態(tài)下，由于機構的法定化程度比較高，

6、所以穩(wěn)定性也比較高。第三，大部制管理的優(yōu)勢。為什么這么多國家紛紛采用大部制形式管理組織架構？大部制的優(yōu)勢可以大體概括為三個方面。一是大部制可以減少部門機構的數量，大大降低行政管理成本。我舉個例子，比如我們設的部門多，任何部門都有辦公室，都有辦公機構，有管理人事的機構，麻雀雖小，五臟俱全。部際整合以后，就不需要這么多了，機關黨委、辦公室、人事、紀檢等部門的數量就會少得多，就能夠降低行政成本。二是實行大部制管理，可以避免由于政府部門職能交叉、重疊而引發(fā)的政出多門、多頭管理。大部門制形態(tài)下部門較少，部門和部門職能交叉的概率比較小。三是防止部門之間溝通難、協(xié)調難。部門多了以后，協(xié)調任務就大了，溝通難度

7、也大。在西方國家呈現(xiàn)出的大部制的這三個管理優(yōu)勢，恰恰是中國目前政府管理中存在的弊病。我國政府架構是受蘇聯(lián)計劃經濟影響構建起來的。計劃經濟的基本思路就是條條專政、部門管理，有一個事就設一個部委，導致政府部門林立。我國曾經在機械工業(yè)方面同時設過九個部，一機部是搞常規(guī)機械的，三機部是搞武器的，四機部是搞電子的，五機部是搞飛機的，七機部是搞火箭的，九機部是搞導彈的，一個部管一樣?，F(xiàn)在國務院里連基建部都沒有了。1982年行政體制改革的時候國務院設立的部門有100個，這么多的部門在管理過程中很難避免職能交叉、重疊。市場化改革以后，政府最大的變化就是出現(xiàn)了部門利益。部門利益出現(xiàn)以后，就使問題變得非常復雜，決

8、策過程變得非常慢，每一個部門都要在上面簽字畫押，一個部門看到改革使自己部門利益受損了，就會據理力爭、堅決抵制，最后的結果可能是我讓你一馬，你讓我一馬，各個部門的利益被保護了，但是公眾的利益受損了，行政效率降低了。部門之間相互打架，有好事大家都去爭，沒好事沒有利益，大家都想辦法推，這是我們目前面臨的最大的難題。不過，在我看來，目前西方發(fā)達國家的大部門管理模式也正在發(fā)生變化。上世紀70年代以后，英國率先搞大部制，把決策和執(zhí)行相對分離，在國際社會上產生很大的影響。隨著全球經濟一體化的快速推進，政府結構也發(fā)生了新的變化，最主要的表現(xiàn)就是注重政府機構的研究，強調整體政府和協(xié)同政府。為什么會出現(xiàn)這種形式呢

9、？重要的原因是政府在治理過程中大量引入了信息網絡技術，也就是現(xiàn)在我們說的電子政務。信息網絡技術大量引入到治理過程中，大大提升了政府的管理能力，也大大提高了政府的整合能力。比如北京市的實體政府可能是部門林立的，但是在網絡虛擬世界就可以構建一個無縫隙的整體政府。打開北京市政府網頁，可以實現(xiàn)在網上的跨部門的協(xié)同，在虛擬世界就可以把事辦了。在虛擬世界無縫對接的網絡政府，我們現(xiàn)在叫智慧政府，“網上超級政府”。中國大部制改革的實踐及評價2008年我國第六次行政體制改革的時候引進了大部制這一新的理念，從組織架構上來講，從上到下用大部制這樣一種新的思路來調整、整合部門的設置。2008年國務院開出五個大部：工業(yè)

10、和信息化部、住房與城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部。從國務院來講，第一步是2008年從組織形態(tài)上整合了幾大部。從2009年開始，在地方推進大部制改革，各地情況差異很大，各地對大部制反應的靈敏度差異也很大。多數地方都是按照中央國務院推出的五個大部進行了相應的整合，和主要部門進行相應對口，但在其它方面的探索力度并不大。從國務院來講，我的整體判斷是這五大部推出以后，只是從形態(tài)上整合了各個部門，實質上的一些問題沒有完全解決好。比如現(xiàn)在的交通運輸部整合了國家郵政局、國家民航總局，國家民航總局以前是正部級機構，變成國家民航局就成了副部級機構，局長、副局長、司長、處長都降了半格，這就

11、引起很大的反差。不過可以在待遇上都向高的看齊，減少改革的阻力，也收到一定成效。大部制改革的經驗我概括為三句話。第一句話是通過大部制的實施，整合了政府的權力和職能，理順了一些重要關系。第二句話是實行了相互監(jiān)督、相互制約的權力結構，減少了政出多門、多頭管理。大家不要以為把41個黨政機構整合成16就完事兒了。首先，大部制強調決策上移，強調決策的科學性、民主性，要形成大決策。黨委、政府、人大、政協(xié)的主要領導人都是大決策成員。比如，區(qū)黨委各個部門的一把手都是常委擔任，區(qū)政府各個部門的一把手都是由副區(qū)長兼任，徹底打破一個副區(qū)長分管若干個局的局面，一人就管一個。區(qū)上只有區(qū)委書記、區(qū)長、專職副書記三個領導人不

12、兼任部門一把手，其它的常委和副區(qū)長都兼任一把手。沒那么多副區(qū)長就用政務專員。其次，大部制還強調決策下移，強調效能。因為這些部門的一把手都是決策成員，決策完以后領導這個部門快速實施就可以了，沒有一個副區(qū)長分管兩個部門，這就大大提高了效率。最后，大部制強調監(jiān)督外移，強調監(jiān)督的獨立性，紀檢、監(jiān)察、審計這三個機構是一個部門，整合到一起，獨立行使監(jiān)督權。第三句話是建立起更加明確的政府職責體系，大大減少部門的扯皮推諉，減少了需要溝通的事項，降低了運行成本，提高了效率。我的看法是黨政在高層可以考慮分開，在下面也可以分開，在不同層級的政治結構上可以考慮不同的實現(xiàn)模式?，F(xiàn)在最大的問題是上面不改下面很困難，下動上

13、不動，越動越被動。就是上面沒改，所有的機構都還在，下面的局長開會就應酬不過來。大部制改革的問題最突出的有三個。一是大部制大部門貌合神離的問題沒有解決，如果這個問題解決不了，會影響大部制的成效。二是大部制改革在一定意義上講解決一些政府的職能交叉、重疊，但是沒有在政府職能轉變方面真正發(fā)揮出更大的作用。政府職能過于強勢，政府干預經濟、干預市場的問題，并沒有通過大部制改革得到非常好的解決。三是大部制改革中，最重要的就是強調決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約，但是制約這個作用沒有明顯體現(xiàn)。決策、執(zhí)行相互分離，部門內部也要有決策和監(jiān)督的分離。2008年大部制改革以后，很多部門設立了監(jiān)督司，想在部門內部對決策管理運行

14、起到監(jiān)督作用，其次是審計、監(jiān)察部門對政府運行起監(jiān)督作用。但是這種結構上的調整，我認為并沒有真正對各種權力起到約束作用，濫用權力、以權謀私、腐敗等問題沒有因為把決策、監(jiān)督理論上相互分開、相互制約而得到較好地解決。這些年的實踐使我們看到大部制改革的一些難點，大概有三個方面。一是如何把“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互協(xié)調、相互監(jiān)督制約的改革思路與大部制有機結合，這種改革的思路在機構設置過程中究竟如何體現(xiàn)，主要體現(xiàn)在部委內部還是整體組織架構上？現(xiàn)在我們的頂層思路并不是特別清晰，這樣就導致我們在大部制改革實踐過程中對決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離與相互制約的把握在各個地方出現(xiàn)了不同的理解。二是大部制改革上下如何銜接，

15、這是一個關鍵問題。我國的政府架構和國外是有很大差別的，特別是和聯(lián)邦制國家有很大差別。聯(lián)邦國家中央政府對地方政府沒有直接領導關系，一個州對于如何設置自己的政府機構是有自主權的，一個州就像一個小國家，有議會，可以制定政策，有自己的法律。中國是單一制國家，中央政府對地方政府有直接的領導和被領導關系，但是我們的政府架構整體上是上面大下面小，中央政府的架構相對完善，功能強大。地方政府的機構設置就十幾個，肯定要相對綜合，不可能上下都能對口。大部制改革如何解決不同層級上的政府架構？政府大部制上下如何銜接成為一個大難題。三是大部制改革多部門整合以后，如何使部門內部各機構盡快進入角色，高效有機的運轉沒很好解決。

16、就是說大部制改革不應該只是一個形式，關鍵要有內涵，如果光有表面上的組織形式的整合，這不是大部制改革的初衷，也解決不了中國政府管理運行中深層次的問題。.未來大部制改革的趨勢第一，大部制改革的基本思路。一是要注重政府管理理念的創(chuàng)新。政府各個部門的公務人員要有理念上的變革和創(chuàng)新，這是非常重要的，如果沒有這一點，大部制改革很難跳出傳統(tǒng)。從理念層面上講，我覺得現(xiàn)在我們政府官員對三個問題的認識似是而非，并不是很清楚。首先，政府不是財富創(chuàng)造主體，他是營造環(huán)境主體。誰是財富創(chuàng)造主體呢？是企業(yè)、公民個人。政府是不能替代企業(yè)招商引資，不能替代市場沖到第一線，而是要創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，政府的權力要受到嚴格的法律約

17、束，換句話說就是法律不授權，政府無職權。政府的權力都要有法律依據。法律規(guī)定老百姓不能做什么，比如不能殺人，不能放火，不能攔路搶劫，如果做了法律規(guī)定不能做的事情就要追究刑事責任。法律沒有規(guī)定老百姓不能做的老百姓都可以做。法律對政府來講是規(guī)定政府能做什么，法律沒有規(guī)定政府能做的政府都不能做，這就叫依法行政。十八大對法治做了非常深刻的闡述。黨必須在憲法范圍內活動，任何人不能以言代法、以權壓法，徇私枉法，任何人不能凌駕在法律之上。當年美國總統(tǒng)布什講過一段話，他說，人類千萬年的歷史最珍貴的不是令人眼花繚亂的科學技術，也不是文人寫出的那么多浩瀚的著作，而是人類實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，把統(tǒng)治者關在籠子里，讓他

18、不要害人，這個籠子是國家的法律。所以，我們強調憲法的權力，強調司法公正、司法公平，不能動不動就把上訪的人抓起來，這是用行政權力侵害公民利益的行為。再次，服務型政府的本質是以公眾為中心，不是以政府自己為中心。要讓政府圍繞老百姓轉，不能讓老百姓圍繞政府轉。二是大部制改革要以履行政府職責為依據。一個國家的政府規(guī)模應該有多大，是與這個國家政府所承擔的責任和履行的義務相結合在一起的。政府規(guī)模不是越小越好，中國有13.4億人口，這么大一個國家的治理必須要有一定數量的政府機構和公職人員，否則完成不了所承擔的職責。不能為了精簡政府的機構、人員，卻導致事業(yè)單位機構、人員的增多，該歸政府管的還要回到行政機關來。三

19、是大部制改革要以建設服務型政府為目標。十八大報告中第一次對服務型政府的內涵做出清晰的界定：職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意。四是大部制改革要以轉變政府職能為重點，建立政府的職責體系。大部制改革不是為大部制而大部制，不是簡單地為減少政府的部門數量，本質是要促進政府職能的轉變，促進政府治理方式的轉變，建立起職責清晰，權力運行規(guī)范，公開透明的政府職責體系。十八大報告給我們提出了清晰的思路，就是深化行政審批制度改革，簡政放權，要使政府的職能向三個方面轉變：創(chuàng)造良好的環(huán)境，提高優(yōu)質的服務，保障社會的公平和正義，這是所有鏈條中最核心的問題。我國市場經濟發(fā)展到了今天，市場經濟體制建立起來了，市場機制在

20、很多方面可以發(fā)揮作用?，F(xiàn)在中國政府管理再不能像改革開放初期那個樣沖到第一線，直接抓項目。對于發(fā)展經濟而言，政府只是一只手，看得見的手，要更多地發(fā)揮“看不見的手”的作用，特別是在資源配置上，一定要把資源配置權交給市場。在這個基礎上，政府的主要職責是社會管理、公共服務、市場監(jiān)管。要按照這個責任來確定各級政府各部門的職能。如何才能簡政放權，更多地發(fā)揮社會的作用？國務院明確了三條原則，一是公民個人能夠辦的事情，政府一律不能設置行政審批和許可；二是市場機制可以調解的問題，政府一律不能設置行政審批和許可；三是社會組織可以替代的，政府要向社會購買服務，政府一律不能設置行政審批和許可。必須以減少行政審批、行政

21、許可，削減政府權力為基礎，如果沒有這個，奢談大部制改革是沒有意義的。第二，大部制改革的三大原則。一是對職能相近、管理分散的機構進行合并；二是對職責交叉重復、相互扯皮、長期難以協(xié)調解決的機構進行調整；三是對職能范圍過寬，權力過分集中的機構進行適當的分設，逐步建成科學合理、順暢高效的大部門行政結構體系。大部制改革不一定都是合，也可能有分。如果按照這種思路來衡量我國目前的部門設置的話，我覺得還是有相當大的改革空間。2008年改革以后，國務院現(xiàn)在有27個部門，發(fā)達國家中沒有一個國家政府機構超過20個。盡管我國管理的人口確實非常多，但現(xiàn)在仍然有比較大的整合空間。從現(xiàn)在的具體情況來看，管文化的有文化部、新

22、聞出版署、國家廣電總局；管市場的有七八個機構：質檢局、藥監(jiān)局、安監(jiān)局、工商局、稅務局等；管農業(yè)的有農業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局；現(xiàn)在建設部、國土資源部、環(huán)境保護部這些部門的職能交叉也比較嚴重。建設部提出，在土地問題上和國土資源部的沖突非常大，在水資源管理上和水利部有交叉，水利部管地表水，建設部管地下水。城外的出租車歸交通部門管，城內的出租車歸建設部門管。我國現(xiàn)在的政府部門微觀的事情過多，有些事情完全可以由市場和社會來管理，也就是要簡政放權。而有一些宏觀部門可以整合，這種整合不是簡單的形式整合，而是內容上的整合。另外，一些應該設部門的我們沒有設，比如信息化是關系到國民經濟全局的重大舉措，每個領域都

23、有信息化，但現(xiàn)在國家層面上沒有統(tǒng)管的部門。工業(yè)和信息化部里有一個信息化推進司，它在做推廣信息化的工作，它能協(xié)調得了黨中央、全國人大嗎？而工業(yè)和信息化部又只是國務院的職能部門。我們認為應該組建一個跨黨政的國家信息化辦公室（可以放在黨中央），和國家信息化領導小組、信息化專家咨詢委員會一起形成從領導到推進的架構。2008年把國務院信息化辦公室撤銷以后，帶來很多負面影響。大部制改革絕不是簡單的各部門形式上的整合，關鍵有三。一是簡政放權，削減政府權力。這是大部門制設置的依據基礎。二是大部內部的職能優(yōu)化、流程再造。不能把兩個部門簡單地合并在一起，要使其內部融合，進一步優(yōu)化，在一些方面進行重構，減少中間環(huán)節(jié)

24、、減少層次，給管理服務提供更大的便捷。三是建立與外部的協(xié)同、妥協(xié)的機制。大部制改革以后，并不是所有的事情都由部里來管，所以需要設立一些部級聯(lián)席會議機構，建立部和部之間的協(xié)調機制。但是中國現(xiàn)在最大的問題是部門和部門的協(xié)調機制往往帶有剛性，誰也不讓，不愿意妥協(xié)，這就導致我們政策制定成本很高，政策制定往往犧牲老百姓的利益，變成保護部門利益的手段。我舉個例子，比如說對食品的監(jiān)管，農業(yè)部、工商、質檢、衛(wèi)生部都管，但出了問題之后卻沒有人負責任，板子不知道往哪里打。第三，大部制改革的推進策略。我覺得大部制要獲得成功必須注重改革策略的調整，一是對大部制本身進行科學的設置，我們在逐步推動、論證大部制，不要把大部

25、制搞成神秘化的東西，要能夠逐步征詢相關部門的意見，特別要征詢公眾的意見。二是要考慮大部制改革的相關配套問題，就是要把政府自身改革甚至事業(yè)單位改革、非盈利社會組織培育以及黨政干部選拔任用制度改革等統(tǒng)籌考慮、整體推進。比如一些事業(yè)單位將來會變成行政機構，但它可能不是一個決策機構，而是決策機構的配套機構。三是大部制改革以后要對地方改革提出明確的要求，大部制改革允許地方逐步探索和實踐，但大體上也應該有一個時間表，在大的思路框架下才有更多的自主選擇權，特別要強調的是部委不能要求地方設置跟它一一對應的機構，要把這關把住，這樣地方才有大的探索空間，否則會束縛地方改革的手腳。29c91afe4ced1b6c8

26、795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc

27、91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6

28、c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6

29、c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced1d91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c871afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8

30、795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced

31、1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8791afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad

32、9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced

33、1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91af

34、ed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced15ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced19

35、5ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad9