生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)格局及內(nèi)容

1、精選word文檔 下載可編輯生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)的格局及內(nèi)容十八大報(bào)告提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作一是要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局；二是要全面促進(jìn)資源節(jié)約；三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度；四是要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。十八大報(bào)告為未來(lái)一個(gè)時(shí)期的生態(tài)文明審計(jì)指明了方向。隨著人們對(duì)生態(tài)文明內(nèi)涵和外延的認(rèn)識(shí)深化，生態(tài)文明審計(jì)體系的整體范疇正處于探索、形成階段。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、節(jié)能資源利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明制度建設(shè)等維度為依托，構(gòu)筑推動(dòng)完善生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)審計(jì)體系，在審計(jì)實(shí)踐中不斷推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)文明建設(shè)中拓展國(guó)家審計(jì)的邊界范圍。一、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明審計(jì)國(guó)土

2、資源是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和構(gòu)成要素，支撐各行各業(yè)，影響千秋萬(wàn)代，在生態(tài)文明建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的地位。我國(guó)是一個(gè)人多地少、耕地資源稀缺的發(fā)展中大國(guó)，面臨著建設(shè)用地供需矛盾突出、耕地保護(hù)難度增大、用地粗放浪費(fèi)等問(wèn)題。比如，25年四城市高教園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，有的地方政府通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和拆分審批的辦法規(guī)避法定審批權(quán)限；開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在未辦理征地審批手續(xù)的情況下采取租用等辦法違規(guī)圈占農(nóng)民集體土地，租用土地的一部分又被用于違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)等。除了資源供需矛盾不斷加劇、土地資源利用較為粗放等問(wèn)題，當(dāng)前的地質(zhì)環(huán)境和災(zāi)害問(wèn)題日益凸顯，地質(zhì)災(zāi)害呈易發(fā)多發(fā)之勢(shì)。

3、以上問(wèn)題的成因十分復(fù)雜，與我國(guó)特殊的資源國(guó)情有關(guān)，與當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的特殊階段有關(guān)，也與現(xiàn)行的相關(guān)體制機(jī)制不完善有關(guān)。實(shí)施生態(tài)文明審計(jì)過(guò)程中，要始終從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，不斷優(yōu)化國(guó)土資源布局，在保障發(fā)展和保護(hù)資源的同時(shí)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。第一，審查國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性。關(guān)注人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一原則的執(zhí)行情況，重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾等機(jī)制的運(yùn)行效果，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。第二，審查主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)度。推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展

4、，推進(jìn)構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。第三，審查陸海統(tǒng)籌情況，客觀評(píng)價(jià)海洋資源開(kāi)發(fā)能力。關(guān)注煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源勘查開(kāi)發(fā)進(jìn)度，推動(dòng)減少環(huán)境污染和溫室氣體排放；分析海底礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的有序性，推動(dòng)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化海洋資源開(kāi)發(fā)格局。最后，評(píng)估制度供給的有效性。分析資源有償使用制度、農(nóng)村土地管理制度、國(guó)土資源管理體制以及行政審批制度的改革進(jìn)度和力度。二、資源節(jié)約與生態(tài)文明審計(jì)節(jié)約資源是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的題中應(yīng)有之意，是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。只有對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)

5、構(gòu)中占較大比重，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。審計(jì)機(jī)關(guān)要全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)以總量控制倒逼節(jié)約集約、以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)節(jié)約集約、以政策法規(guī)保障節(jié)約集約、以試點(diǎn)示范帶動(dòng)節(jié)約集約，提高資源綜合利用效率。第一，審查節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需、生態(tài)保護(hù)與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的結(jié)合情況。第二，審查資源的綜合利用情況，是否根據(jù)自然環(huán)境承載力規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把節(jié)約環(huán)保的要求全面體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。第三，審

6、查清潔生產(chǎn)的推行情況。分析解決減少?gòu)U棄物和防止污染環(huán)境的方案，促使企業(yè)改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。第四，審查傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造情況。評(píng)估節(jié)約環(huán)保技術(shù)和生產(chǎn)體系的運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，是否大幅降低了能源、水、土地消耗強(qiáng)度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。最后，審查“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，關(guān)注節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等應(yīng)用工程項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)投入、專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)，揭示和制止擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)征繳、管理和使用。三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明審計(jì)以1972年聯(lián)合國(guó)首次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議、1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)、

7、22年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議以及212年6月的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)為標(biāo)志，人類(lèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，不斷深化和拓展。改革開(kāi)放進(jìn)程中，“唯增長(zhǎng)速度”和“唯政績(jī)”發(fā)展觀念導(dǎo)致的結(jié)果，必然是高投入、高排放和高退化，同步體現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)無(wú)力、社會(huì)發(fā)展面臨環(huán)境方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從審計(jì)視角看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)，也不容樂(lè)觀?！叭尤彼廴痉乐慰?jī)效審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，“三河三湖”347個(gè)國(guó)控?cái)嗝?7年7月1日至28年6月3日的水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況顯示，淮河、遼河為中度污染；海河42%的斷面水質(zhì)為劣v類(lèi)；巢湖平均水質(zhì)為v類(lèi)；太湖平均水質(zhì)為劣v類(lèi)；滇池平均水質(zhì)為劣v類(lèi)，形成這種狀況，除環(huán)境變化、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等客觀因素外

8、，還有相關(guān)政策措施不夠完善、部分水污染防治工作尚不完全落實(shí)到位、部分水污染防治資金管理和使用不夠規(guī)范等原因；對(duì)甘肅等7省區(qū)以及水利部黃河水利委員會(huì)28年至21年黃河流域水污染防治與水資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金及相關(guān)工作情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地方及有關(guān)部門(mén)和企業(yè)在資金征收管理使用、水污染防治、水資源保護(hù)管理和部分堤防工程建設(shè)管理中還存在一些問(wèn)題；9個(gè)省市21年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果表明，部分地區(qū)和單位在污水垃圾處理資金的征收、管理、使用及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面存在一些問(wèn)題，有的影響到污水垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效果。因此，應(yīng)深刻反思傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展模式的不足，充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧，并從文

9、明進(jìn)步的新高度，認(rèn)識(shí)和解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。第一，審查自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的力度。評(píng)估環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系等的建立健全情況，是否與我國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)，是否堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；第二，審查重大生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施情況，評(píng)價(jià)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失的綜合治理；最后，審查飲水、重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、細(xì)顆粒物和持久性有機(jī)污染物等重大環(huán)境問(wèn)題的解決情況。關(guān)注整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的效果，高估關(guān)注各類(lèi)環(huán)境違法行為的查處情

10、況。四、生態(tài)文明制度建設(shè)與生態(tài)文明審計(jì)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)重大歷史性任務(wù)和系統(tǒng)工程，凡與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的問(wèn)題，不但與生態(tài)文明建設(shè)資金的籌集、分配和使用有關(guān)，也公共政策制定的合理性和執(zhí)行的到位程度有關(guān)，更與生態(tài)文明制度建設(shè)有關(guān)。在生態(tài)文明建設(shè)中，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，從體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問(wèn)題，為制定和完善生態(tài)文明建設(shè)政策法規(guī)提供參考依據(jù)，為推動(dòng)生態(tài)文明制度完善做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第一，審查生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制的完善情況。評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)保綜合管理體制，關(guān)注職能是否有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)高效；關(guān)注法律法規(guī)體系的健全情況，是否加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，建立健全

11、了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；關(guān)注基本國(guó)情、基本國(guó)策和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育普及情況，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念。第二，審查環(huán)保權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)性。評(píng)價(jià)環(huán)保權(quán)力現(xiàn)行制度安排的合理性，關(guān)注環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議等綜合決策機(jī)制的作用發(fā)揮情況，預(yù)防不同環(huán)保權(quán)力間的互相侵犯，防止環(huán)保權(quán)力私有化；關(guān)注環(huán)保執(zhí)法行為的規(guī)范性，重點(diǎn)圍繞行政審批權(quán)、行政評(píng)審權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力，從制度設(shè)計(jì)入手，規(guī)范自由裁量權(quán)的運(yùn)用；評(píng)估環(huán)保權(quán)力運(yùn)行相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)制的有效性，合理確定環(huán)保權(quán)力的邊界，在此基礎(chǔ)上關(guān)注環(huán)境保護(hù)部門(mén)的責(zé)任落實(shí)情況，以及各級(jí)政府實(shí)施環(huán)境治理戰(zhàn)略的進(jìn)展情況。最后，審查政府環(huán)境責(zé)任的落

12、實(shí)情況。關(guān)注生態(tài)文明目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法的制定實(shí)施，是否建立了體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，是否把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，是否納入了地方黨委政府的績(jī)效考核；分析中央政府與地方政府環(huán)境責(zé)任的角色定位是否明確，關(guān)注信息公開(kāi)、環(huán)境公民訴訟等制度建設(shè)情況，確保政府各項(xiàng)環(huán)境責(zé)任的操作性和實(shí)效性。強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的作用，是應(yīng)對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題的必然選擇，同時(shí)也是拓展國(guó)家審計(jì)范圍的重點(diǎn)方向。審計(jì)機(jī)關(guān)要從尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念出發(fā)，在國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明制度建設(shè)等領(lǐng)域，全方位推動(dòng)加快生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)做