礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓講話稿

1、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓講話稿市政府決定召開這次會議， 主要有兩個(gè)目的，一是為了全面貫徹落實(shí)本月省政府召開的全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工 作會議精神，順利完成礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓的各項(xiàng)任務(wù)， 并以一個(gè)良好的狀態(tài)迎接國家的檢查。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行本月日召開的全國防范地質(zhì)災(zāi)害電視電話會議精神。剛才，可定同志已將我市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作和地質(zhì)災(zāi)害形勢作了 通報(bào)，對我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治工作形勢進(jìn)行了深入的分 析，對下一步整治工作和地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了安排和部署。 市政府與各個(gè)區(qū)、市（縣）政府簽訂了礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)目標(biāo) 責(zé)任書。這次會議開得很好開得很及時(shí)，希望同志們結(jié)合實(shí)際，各司其責(zé)

2、、通力合作、聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管，認(rèn)真抓好落實(shí)。下 面，我講幾點(diǎn)意見：一、在鞏固我市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作取得成果 的同時(shí)，也要認(rèn)清當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理面臨的嚴(yán)峻形勢礦產(chǎn)資源是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)保證，與國家的建設(shè)和群眾的生活密切相關(guān)。我市礦產(chǎn)資源較為豐富，是我國南方 鋁、磷、煤、建材及冶金輔助原料富集地區(qū)。作為礦產(chǎn)豐富地區(qū)，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理是我們極其重要而緊迫的工作。年月,根據(jù)國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知、省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳 關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┮庖姷耐ㄖ扔嘘P(guān)文件精神，按照省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，

3、我市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作正式拉開序幕，時(shí)至今日，市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序小組各成員單位、各級黨委政府按照市委市政府的安排部署， 采取一系列強(qiáng)有力的措施， 做了大量深入 扎實(shí)的工作。（一）取得的成效1. 全面清理、突出重點(diǎn)，對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為分門別類 進(jìn)行了整頓查處全面清理檢查了本轄區(qū)內(nèi)無證勘探、無證開采，全面清理檢查了本轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)，以逐個(gè)造冊登記的方式對其勘查、 開采情況進(jìn)行了認(rèn)真排查， 認(rèn)真清理檢查了本轄區(qū)內(nèi)所有礦山企 業(yè)遵守和執(zhí)行煤炭管理、礦山安全、環(huán)境保護(hù)、工商管理等法律法規(guī)情況。經(jīng)過清理，基本摸清了我市采礦權(quán)審批發(fā)證和礦產(chǎn)資 源違法情況。嚴(yán)厲打擊非法采礦，市

4、政府與各區(qū)、縣（市）人民 政府和市國土資源等有關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）人民政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，市國土資源部門與縣級國土資源部門層層簽訂目標(biāo) 責(zé)任書，將打擊非法開采礦產(chǎn)資源列入政府年度目標(biāo)考核。先后 成立了市炸封取締非法采煤窩點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和市打擊非法采礦協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。全市上下還建立了舉報(bào)礦產(chǎn)資源違法行為獎(jiǎng)勵(lì)制 度，規(guī)定了舉報(bào)范圍、舉報(bào)方式、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對象及獎(jiǎng)勵(lì)金額、獎(jiǎng) 勵(lì)舉報(bào)程序、舉報(bào)保密制度等。針對無證采礦容易“死灰復(fù)燃” 的特點(diǎn)，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級國土資源部門加大動(dòng)態(tài)巡查，采 取日常巡查和重點(diǎn)監(jiān)察結(jié)合的方式，及時(shí)查處無證采礦及其它違法采礦行為。同時(shí)建立區(qū)、縣（市），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村三級動(dòng)態(tài)巡查 網(wǎng)

5、絡(luò)，實(shí)行三級責(zé)任報(bào)告制度，充分發(fā)揮國土資源信息員的作用， 對無證開采實(shí)行人民監(jiān)督，將無證礦山的動(dòng)態(tài)巡查擴(kuò)展到各村、 組，使無證非法開采的監(jiān)督形成完整的網(wǎng)絡(luò)，層層抓落實(shí)，做到區(qū)域清楚，責(zé)任明確，處處有人管，時(shí)時(shí)有人管，及時(shí)查處無證 采礦及其它違法采礦行為。 對無證煤礦見一個(gè)炸一個(gè)， 對無證采 礦點(diǎn)發(fā)現(xiàn)一個(gè)取締一個(gè)，聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管。市國土資源局、 安監(jiān)局、鄉(xiāng)企局、煤炭局、公安局等部門共同出擊，嚴(yán)厲查處無 證開采和越界開采以及不安全礦山，發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)， 有力的打擊了無證采礦行為。 經(jīng)過艱苦努力，我市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源 開發(fā)秩序第一階段工作順利通過省整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗(yàn)收，取得了全省第一（93

6、分）的好成績。通過開展“回頭看”行動(dòng)， 進(jìn)一步全面清查了礦產(chǎn)資源開發(fā) 領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，對存在問題的重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行了專項(xiàng)整治， 維護(hù)了我市正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理各項(xiàng)制度落實(shí)情況進(jìn)行了全面檢查， 進(jìn)一步規(guī)范了管理行為， 提升了 礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平。通過全市各級部門巡查、 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“煅燒窯”非法收購鋁 土礦是導(dǎo)致非法開采行為的重要原因，也是一個(gè)重大的安全隱患和污染源。為此，市政府要求整治重點(diǎn)地區(qū)所在政府要高度重視， 要制定清理、取締土法“煅燒窯”專項(xiàng)整治方案，明確整治范圍、整治目標(biāo)、時(shí)間安排、人員落實(shí)等。2. 優(yōu)化配置、合理布局，科學(xué)辦礦、 積極穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源 整合工作礦

7、產(chǎn)資源整合是集中解決礦山布局不合理問題，優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的有效途徑。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo) 下，市國土資源部門組織各區(qū)、縣（市）編制整合方案，經(jīng)多次 論證修改，編制完成市鋁土礦礦山整合方案、市磷礦礦山整合方案及時(shí)上報(bào)，省國土資源廳日前已對提出了明確的審查意 見，市國土資源局要按照省廳要求， 抓緊組織市有關(guān)部門和各區(qū)、 縣（市）對上述整合方案進(jìn)行修編后按程序報(bào)批。我們要發(fā)揮礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨 越，必須下決心走集約化發(fā)展的道路，按照優(yōu)化配置、合理布局，科學(xué)辦礦、綜合利用，保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)，政府引導(dǎo)、市場運(yùn) 作，統(tǒng)籌兼顧、公開公正的原則，通過資源整合，使我市

8、礦山開發(fā)布局明顯合理、企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、開發(fā)利用水平明顯提高、安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。3. 逐步建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理新機(jī)制新制度我市礦產(chǎn)資源管理部門堅(jiān)持執(zhí)行每年的年度檢查制度，對洞采礦山根據(jù)不同的地域不同的位置每季度或者每半年提交一次 井上井下開采對照圖，年檢時(shí)必須提交由有資質(zhì)的技術(shù)單位繪制的井上井下開采對照圖。 全面實(shí)行采礦權(quán)有償取得制 度,新設(shè)置采礦權(quán)，除按規(guī)定允許以申請?jiān)谙确绞交蛞詤f(xié)議方式 出讓外，市、縣發(fā)證的礦種全面實(shí)行了以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市 場競爭方式出讓。全面執(zhí)行了礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，并將此項(xiàng)工作列入采礦許可證年度檢查，對沒有繳存環(huán)境治理恢復(fù)保證金

9、的礦山企業(yè)，不予通過年檢，同時(shí)根據(jù)省國土資源廳、 省環(huán)保局的要求，開展了市、縣礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作。 我市還完善和建立了聯(lián)合執(zhí)法制度、動(dòng)態(tài)巡查制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)違法采礦制度、重大案件督辦和責(zé)任追究制度、聯(lián)絡(luò)員制度、信息交流制度等。（二）我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治工作面臨的嚴(yán)峻形勢1. 無證采礦“死灰復(fù)燃”、 違法采礦屢禁不止。 白云區(qū)、修 文縣、清鎮(zhèn)市交界處非法開采反彈嚴(yán)重，而“煅燒窯”非法收購鋁土礦是導(dǎo)致非法開采行為的重要原因。2. 資源整合工作進(jìn)展不平衡。有的區(qū)、縣（市）至今尚未編制完成本轄區(qū)的砂石資源整合方案。3. 礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度推進(jìn)效果不理想。 廢棄礦山造成的污

10、染、環(huán)境破壞嚴(yán)重，尚未開始進(jìn)行治理。 大量土法燒結(jié)鋁土礦雖已得到停止和遏制，但并沒有真正完全的取締和炸封。以上幾點(diǎn)是目前為止我們面臨的較為嚴(yán)重的客觀問題，我認(rèn)為，一些地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強(qiáng)，對各類檢查抱有僥幸心理，甚至有 厭戰(zhàn)情緒，是造成我們某些地方管理不到位、工作不扎實(shí)的主要 原因。我在開陽工作多年，由于磷礦的無序開采和開采完畢后不 治理或治理不徹底，造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地災(zāi)頻發(fā)， 導(dǎo)致一些地區(qū)人民 的生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重影響。在金鐘鎮(zhèn)，開磷集團(tuán)基本上全礦人都搬離了原礦區(qū)，不敢居住生活。無序開采和私挖濫采造成有 些地方地下被完全掏空，后期治理困難，給后人留下很多難題， 我們造成的的矛盾被無情的轉(zhuǎn)移到下一

11、代去解決。另外，我們的砂石礦山規(guī)劃，應(yīng)有超前意識，砂石礦山的設(shè)立，應(yīng)和我們的鐵路、公路的規(guī)劃結(jié)合起來，不要到最后，隨著新的鐵路、公路的 建設(shè)，使一些砂石礦山暴露在人們的視野中，造成城市“斑禿”，影響城市形象.再進(jìn)行治理，談何容易，又要投入大量的精力和 資金，得不償失。以上問題請各級各部門各司其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真調(diào)研，提出處理意見和整治方案。二、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、通力合作、順利通過“國檢”、全面完成整規(guī)工作開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”工作意義重大，涉及面廣，任務(wù)很重。為順利通過“國檢”，全面完成整規(guī) 工作，各級政府一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識，從戰(zhàn)略和全局的高度， 把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到省委、

12、省政府和市委、市政府的決策上來， 增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、認(rèn)真實(shí)施，切實(shí)落實(shí)責(zé)任制，采取更加有力的措施，常抓不懈、繼續(xù) 鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果。各相關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)責(zé)任制，同心協(xié)力，把這項(xiàng)工作抓好抓扎實(shí)。下一步工作按照剛才可定局長布置要求的去做以外，我在此強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊各類違法采礦行為，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”；二是繼續(xù)開展重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的專項(xiàng)整治；三是加快非煤礦山整合進(jìn)展速度；四是進(jìn)一步落實(shí)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。我們一定能以一種良好的、 全新的、健康的省會城市的面貌 去迎接國家檢查組的檢查驗(yàn)收。三、關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防范工作我市是地

13、質(zhì)環(huán)境脆弱地區(qū)， 今年降雨天氣明顯偏多， 持續(xù)時(shí) 間長，再加上又受到雪凝災(zāi)害和汶川大地震的影響，極易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，因此防范地質(zhì)災(zāi)害所面臨的形勢極為嚴(yán)峻。根據(jù)月曰召開的全國防范地質(zhì)災(zāi)害電視電話會議精 神，我們要切實(shí)做好年汛期地質(zhì)災(zāi)害防范，當(dāng)前重點(diǎn)要做好以下工作（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任各級國土資源部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門和單位的積極支持、參與和配合下，按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例、貴州省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例、貴州省地質(zhì)災(zāi)害防治部門工作責(zé)任制度的規(guī)定和市委市政府的統(tǒng)一部署，依法依規(guī)做好地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作。要認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制特別是地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任制，各級政府及國土資源等

14、部門要把防災(zāi)責(zé)任制貫穿到地 質(zhì)災(zāi)害防治工作的全過程。將每一處滑坡、崩塌、泥石流隱患點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任落實(shí)到單位和責(zé)任人， 對于關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全 的重大隱患點(diǎn)，更是要高度重視，加倍小心。真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、 責(zé)任到位、措施到位、經(jīng)費(fèi)到位。（二）加強(qiáng)排查、落實(shí)措施各地要集中人力、財(cái)力、物力，加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查、排8 -查工作，認(rèn)真落實(shí)預(yù)案制度、值班制度、速報(bào)制度。迅速組織開展城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等人口密集區(qū)和江河流域、交通干線、重要設(shè)施等重點(diǎn)區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查、排查，做到只要有人居住的地方就要進(jìn)行排查，不留任何死角。對有發(fā)展變化及新排查出的地質(zhì)災(zāi) 害隱患點(diǎn)，要編制隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案， 落實(shí)監(jiān)測人，明確預(yù)警信號

15、、 人員撤離路線、通訊聯(lián)絡(luò)、搶險(xiǎn)救災(zāi)及發(fā)放“防災(zāi)明白卡”等各 項(xiàng)措施。對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、 可能造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn) 損失的區(qū)域或地段，要由縣級人民政府劃定并公告地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn) 區(qū)，設(shè)置警示標(biāo)志，實(shí)行全天候的專人監(jiān)測，及時(shí)采取應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，組織受威脅的群眾緊急避讓，做好各項(xiàng)防災(zāi)部署，努力避免和減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（三）加強(qiáng)預(yù)報(bào)、落實(shí)信息氣象、水利、國土資源部門要充分運(yùn)用各自的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，密 切監(jiān)測氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展趨勢，建立信息共享和會商機(jī)制，及時(shí)做出科學(xué)準(zhǔn)確的判斷，及時(shí)通過廣播、電視、報(bào)紙、 網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)短信等多種途徑發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信 息，特別是要用好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雨量監(jiān)

16、測設(shè)施 .（四）加強(qiáng)應(yīng)急、落實(shí)演練各地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)縣要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極組織開展預(yù)案演練，以檢驗(yàn)和校正預(yù)案的可操作性，確保關(guān)鍵時(shí)刻任務(wù)明、 責(zé)任清、用得上、效果好。只有這樣，各相關(guān)部門才能時(shí)刻明確各自的責(zé)任和任務(wù)，才能做到地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，遇事不慌、胸有成竹。通過這次汶川大地震， 我們深切的感受到， 平時(shí)一定要加強(qiáng) 防災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)急訓(xùn)練，包括對學(xué)生都要進(jìn)行有關(guān)這方面知識的教 育，平常的訓(xùn)練和對學(xué)生的防災(zāi)知識教育在災(zāi)難來臨時(shí)會起到十 分關(guān)鍵的作用。（五）加強(qiáng)群測群防、落實(shí)防災(zāi)體系群測群防是現(xiàn)階段我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作最現(xiàn)實(shí)、最可靠的有效手段。一是要繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳教育，提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。二是要建立完善的群測群防體系。重點(diǎn)要抓好管理制度的建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化程序，進(jìn)一步增強(qiáng)群測群防的實(shí)效性體系，將監(jiān)測、預(yù)警責(zé)任落實(shí)到具體單位， 落實(shí)到人。特別是已完成區(qū)、 縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的地區(qū)，要建立縣、鄉(xiāng)、村