寧波市重特大危險化學品事故應急救援預案

1、寧波市重特大危險化學品事故應急救援預案一、總則（一）編制依據(jù)1.中華人民共和國安全生產法（國家主席令第七十號）；2.危險化學品安全管理條例（國務院令第344號）；3.關于切實加強全省生產安全應急救援體系建設意見（浙政辦發(fā)75號）；4.寧波市危險化學品事故應急救援規(guī)定（甬政發(fā)103號）。（二）編制目的迅速、有效地控制重特大危險化學品事故，最大限度地減少人員傷亡、財產損失與環(huán)境損害，維護社會安全和穩(wěn)定。（三）工作原則1.安全第一，預防為主；2.政府領導，統(tǒng)一指揮；3.快速反應，分級負責；4.以人為本，損益合理；5.群專結合，整合資源；6.科學分析，果斷處置。（四）適用范圍本預案適用于全市危險化學品

2、生產、經(jīng)營、儲存、使用、運輸（陸域）和處置廢棄危險化學品重特大事故的處理。本預案不適用于民用爆炸品、城鎮(zhèn)燃氣、放射性物品和核能物質的事故處理。（五）預案啟動條件凡符合以下條件之一的危險化學品事故，可確定為重特大事故，應當啟動本預案。1.危及城市和人口密集地區(qū)人民生命安全的；2.一次性傷亡人數(shù)10人以上或造成重大經(jīng)濟損失的；3.威脅軍事設施、易燃易爆倉庫等重要設施且可能造成嚴重后果的；4.造成或可能造成嚴重公共安全后果且事態(tài)發(fā)展超出事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府控制、協(xié)調能力的；5.其它可能造成嚴重社會影響與不良后果的。（六）預案結束條件1.危險化學品事故發(fā)生地人員和遇險對象已脫離險境，且危險化學品泄漏

3、、火災、爆炸隱患或后果及污染物已得到有效控制或清除；2.事態(tài)發(fā)展達到上一級應急救援預案啟動條件，上一級預案啟動后，本預案自動終止，按上級預案有關規(guī)定實施相應應急救援工作。二、組織機構與職責（一）市應急救援指揮中心（以下簡稱指揮中心）1.組成人員與單位總指揮：市長副總指揮：常務副市長、分管副市長成員單位：市政府辦公廳、市委宣傳部、市安監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市交通局、市質監(jiān)局、市氣象局、市經(jīng)委、市民政局、市城管局、市財政局，有關縣（市）、區(qū)人民政府。2.主要職責（1）領導全市重特大危險化學品事故應急救援工作；（2）負責啟動（結束）市重特大危險化學品事故應急救援預案，決定現(xiàn)場應急救援指

4、揮部指揮長，作出重大救援決策；（3）負責對重特大危險化學品事故應急救援工作進行督察和指導；（4）必要時向省政府請示啟動省級特大危險化學品事故應急救援預案；（5）向公眾、新聞媒體發(fā)布有關信息；（6）協(xié)調在甬部、省屬單位和駐甬部隊的應急救援行動。（二）市應急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）1.現(xiàn)場指揮部實行指揮長負責制，指揮長由總指揮決定。事故發(fā)生地縣（市）、區(qū)政府主要負責人以及市指揮中心各成員單位為現(xiàn)場指揮部成員。在指揮長未到達現(xiàn)場前，由事故發(fā)生地縣（市）、區(qū)政府主要負責人暫時履行指揮長的職責。2.指揮長主要職責負責召集參與應急救援部門和單位的現(xiàn)場負責人，研究制定現(xiàn)場的具體救援方案，明確各部

5、門的職責分工，指揮、協(xié)調現(xiàn)場應急救援工作。3.現(xiàn)場指揮部主要職責（1）指揮、協(xié)調現(xiàn)場的應急救援工作；（2）及時向指揮中心匯報現(xiàn)場人員傷亡、損失及搶險救援工作進展情況；（3）劃定事故現(xiàn)場的警戒范圍，實施必要的交通管制及其它強制性措施；（4）迅速控制事故危害源，并對危險化學品造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，確定危險化學品性質及危害程度；（5）組織營救受害人員，轉移、撤離、疏散可能受到事故危害的人員和重要財產，最大限度地減少人員傷亡，降低財產損失；（6）宣布應急救援結束。（三）指揮中心各部門職責1.市政府辦公廳：依托“110”指揮平臺，確保信息暢通，落實組織協(xié)調等有關工作；根據(jù)事故的危害程度，及時向國務院

6、和省委、省政府以及市委、市政府報告事故和搶險救援進展情況；落實中央、省和市委、市政府領導同志關于事故搶險救援的指示和批示；負責事故新聞的發(fā)布。2.市委宣傳部：根據(jù)指揮中心指示，負責事故新聞的報道；及時、準確地在相關媒體上發(fā)布應急疏散、應急救護和區(qū)域警戒的重要公告。3.市安監(jiān)局：負責市危險化學品事故應急救援指揮中心的日常工作，協(xié)助指揮中心指導、協(xié)調危險化學品安全事故的應急救援。制訂與修訂危險化學品事故應急救援預案；監(jiān)督檢查各縣（市）、區(qū)政府、有關部門、危險化學品從業(yè)單位制定應急救援預案；組織危險化學品事故應急救援演練；負責建立應急救援專家組，組織專家開展應急救援技術支持；組織開展危險化學品事故調

7、查處理。4.市公安局：受理事故報警，負責向指揮中心提出啟動本預案的建議；負責控制災情，實施滅災和洗消；搜救受害人員，實施警戒區(qū)域內無關人員的緊急疏散；實施現(xiàn)場警戒與交通管制；維護事故現(xiàn)場及周圍地區(qū)的治安秩序；確認傷亡人員身份；參與事故查處。5.市衛(wèi)生局：確定主要救治醫(yī)院，儲備相應的醫(yī)療器材和急救藥品，負責危險化學品傷害人員的應急醫(yī)療救治工作，負責統(tǒng)計傷亡人員情況。6.市環(huán)保局：負責組織對危險化學品事故現(xiàn)場的大氣、土壤、水體進行應急監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危險化學品種類、性質及危害程度；提供污染物清除處置建議和環(huán)境恢復建議等相關環(huán)保技術支持，對危險化學品事故造成的危害進行監(jiān)測、處置，直至符合國

8、家環(huán)境保護標準；并負責調查重特大危險化學品污染事故和生態(tài)破壞事件；負責發(fā)布環(huán)境污染的信息。7.市交通局：負責組織應急救援的運輸車輛，運送疏散、撤離人員和救援物資。8.市質監(jiān)局：負責提出事故現(xiàn)場鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案，提供技術支持。9.市氣象局：負責對危險化學品事故現(xiàn)場的天氣監(jiān)測、氣象保障并提供與危險化學品事故應急救援有關的其它氣象參數(shù)。10.市經(jīng)委：負責組織搶險物資的調配。11.市城管局：協(xié)助公安部門維護事故周邊控制區(qū)域的交通與治安秩序；負責相關公共區(qū)域廢棄物的清潔與清理。12.市民政局：會同事故發(fā)生地的縣（市）、區(qū)政府負責做好受災群眾的救助等相關善后工作。13.市財政局

9、：負責應急救援經(jīng)費保障。14.有關縣（市）、區(qū)政府：協(xié)助指揮中心實施事故控制、人員救助、人員疏散、秩序維護、救援保障、受災群眾安撫等各項工作。三、應急救援準備（一）縣（市）、區(qū)安監(jiān)局應當會同同級有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報本級人民政府批準后實施，并報市安監(jiān)局備案。各縣（市）、區(qū)人民政府應當建立應急救援體系，進行應急救援預案的演練，并根據(jù)實際情況和演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時對預案進行修訂。（二）各縣（市）、區(qū)政府及各市級有關部門應掌握必備的救援設備和物資，在事故發(fā)生時能保證應急救援的需要。（三）各縣（市）、區(qū)政府及市級有關部門，應當加強對重大危險源單位的監(jiān)督，確保危險化學品單位認真落實法

10、律、法規(guī)規(guī)定的各項應急救援準備工作。各級政府及其有關部門應當 定期組織生產經(jīng)營單位開展重特大應急處理相關知識、技能的培訓和應急救援演練。事故應急救援預案的演練應與生產經(jīng)營單位制定的現(xiàn)場安全事故應急救援預案一起進行，根據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，對應急救援預案進行檢查、修訂和完善。檢查主要包括下列內容：（一）事故期間通訊系統(tǒng)是否能正常運作；（二）現(xiàn)場人員是否能安全撤離；（三）應急救援機構能否及時參與事故搶救；（四）有關搶險設備、物資能否到位；（五）能否有效控制事故和消除隱患。四、事故報告程序與現(xiàn)場保護（一）危險化學品事故發(fā)生后，事故單位主要負責人必須做到：1.啟動本單位應急救援預案，組織自救，防止事故蔓

11、延；2.立即撥打“110”報警，同時如實報當?shù)匕脖O(jiān)、環(huán)保、質檢部門。3.事故報告的內容：（1）發(fā)生事故的單位、時間、地點；（2）事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)以及涉及范圍； （3）事故原因、化學品名稱和數(shù)量、性質的初步判斷； （4）事故搶救處理的情況和采取的措施；（5）需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關事宜；（6）事故的報告單位、報告時間、報告人和聯(lián)系電話。（二）縣（市）、區(qū)“110”報警臺或當?shù)匕脖O(jiān)局接到重特大危險化學品事故報警后，應立即報告當?shù)乜h（市）、區(qū)政府值班室及上一級安監(jiān)局，值班室立即報告當?shù)乜h（市）、區(qū)政府；（三）當?shù)毓膊块T或縣（市）、區(qū)政府接到報告后，分別上報市政府和市安監(jiān)局，報

12、告事故情況，同時，按照當?shù)匚ｋU化學品事故預案，組織先期處置，控制災情。（四）因搶救人員、控制事故、疏導交通、恢復生產而需要移動現(xiàn)場物件的，事故發(fā)生單位、當?shù)毓驳扔嘘P職能部門應當作好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。五、應急救援預案的啟動（一）市“110”報警臺接到重特大危險化學品事故報警后，立即報告市指揮中心。指揮中心接到事故報告之后，應立即通知各成員單位負責人到達指定地點開展工作。（二）根據(jù)事故的性質及預案啟動條件，由市公安局負責人向總指揮或副總指揮提出啟動市級應急救援預案的建議，由總指揮或副總指揮經(jīng)緊急商定后，做出啟動應急救援預案的決定，并

13、確定現(xiàn)場指揮部的指揮長。各有關部門應當按照指揮中心的指令，立即組織實施救援，不得拖延、推諉。（三）指揮長根據(jù)事故的性質與程度，組建各現(xiàn)場救援工作組，各職能部門應當服從指揮長的指揮，切實履行各自的職責。1.綜合協(xié)調組：負責綜合協(xié)調、信息溝通，由市政府辦公廳、安監(jiān)局、公安局組成。2.災害救援組：負責搶險滅災、應急處置，由市公安局、安監(jiān)局、質監(jiān)局組成；3.安全保衛(wèi)組：負責安全警戒、緊急疏散，由市公安局、縣（市）、區(qū)政府、市城管局組成；4.環(huán)境監(jiān)測組：負責環(huán)境監(jiān)測，確定監(jiān)控區(qū)，由市環(huán)保局、氣象局組成；5.后勤保障組：負責物質保障，生活服務，由市財政局、經(jīng)委、交通局和當?shù)乜h（市）、區(qū)政府組成；6.醫(yī)療救

14、護組：負責人員救護，醫(yī)療保障，由市衛(wèi)生局負責；7.專家技術組：負責技術支持，方案咨詢，由市安監(jiān)局、環(huán)保局、質監(jiān)局、氣象局組成；8.新聞報道組：負責事故新聞、應急公告發(fā)布，由市委宣傳部、市政府辦公廳組成；9.善后處理組：負責現(xiàn)場處置，傷亡善后，由市公安局、民政局、環(huán)保局、城管局和當?shù)乜h（市）、區(qū)政府組成。（四）指揮長應當及時向指揮中心匯報救援現(xiàn)場的有關工作情況，保持信息的暢通，接受指揮中心的指令。（五）事故單位應當無條件配合現(xiàn)場指揮部的工作，提供技術指導和必要的協(xié)助，不得臨陣脫逃。六、人員疏散（一）建立警戒區(qū)域事故發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部應根據(jù)危險化學品事故所涉及的范圍建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場的道

15、路上實行交通管制。警戒區(qū)域的邊界應設警示標志并實行專人警戒，除消防及應急處理人員外，其他人員禁止進入警戒區(qū)。泄漏溢出的化學品為易燃易爆物品時，警戒區(qū)域內應嚴禁各類火種。（二）緊急疏散受災區(qū)域內被圍困人員由公安部門負責搜救；警戒區(qū)域內無關人員由事故單位配合公安部門實施緊急疏散。（三）擴大疏散當事故可能危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時，指揮長應綜合專家組及有關部門的意見，及時向指揮中心提出實施群體性人員緊急疏散的建議，建議應當明確疏散的范圍、時間與方向?，F(xiàn)場指揮部應當及時發(fā)布事故信息，經(jīng)指揮中心批準，及時發(fā)布周邊地區(qū)人員緊急疏散的公告；當?shù)卣案饔嘘P部門，應當按照指揮中心的指令，及時、有序、全面、

16、安全地實施人員疏散，妥善解決疏散群眾的臨時生活保障問題。七、應急結束（一）整個應急處置工作完成后，經(jīng)指揮長提議，指揮中心批準，由現(xiàn)場指揮部宣布解除應急狀態(tài)，并向有關新聞單位發(fā)布信息。（二）環(huán)保等有關部門對危險化學品造成的危害進行監(jiān)測、處置，直至符合國家環(huán)境保護標準。八、善后處置（一）有關部門與事故單位應做好現(xiàn)場清潔與清理，消除危害因素。（二）環(huán)保部門針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，提供處置建議等相關技術支持，并對事故現(xiàn)場和周邊環(huán)境進行跟蹤監(jiān)測，直至符合國家環(huán)境保護標準。（三）安監(jiān)部門會同公安等有關部門做好事故調查處理。（四）當?shù)卣酱偈鹿蕟挝?、相關保險機構做好事故的賠償工作，確保社會穩(wěn)定。九、預案演練定期組織開展各級各類應急預案的演練。通過演練，發(fā)現(xiàn)應急救援體系和工作機制存在的問題，不斷完善應急預案，提高應急處置能力。十、經(jīng)費保障（一）指揮中心及各縣（市）、區(qū)政府所需的危險化學品事故應急