某市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告【共10頁(yè)】

1、某市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告某市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告 【內(nèi)容摘要】加快xx檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，xx質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，一、整合改革檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的緊迫性，（一）我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本情況，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)已成為僅次于歐盟和美國(guó)的全球第三大檢驗(yàn)認(rèn)證市場(chǎng)，（二）存在的主要問(wèn)題，1、配套政策不足，2、發(fā)展定位不準(zhǔn)確，3、競(jìng)爭(zhēng)壓力前所未有，(三)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)，當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入行政管理體制改革、食品監(jiān)管體制改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合“五項(xiàng)改革疊加”的特殊時(shí)期，1、從宏觀層面看，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)正處于改革轉(zhuǎn)型期，2、從市場(chǎng)層面看，檢驗(yàn)檢

2、測(cè)機(jī)構(gòu)正處于需求上升期，3、從行業(yè)層面看，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)正面臨轉(zhuǎn)型整合期，二、關(guān)于對(duì)xx市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的思考，（一）全市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。加快XX檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展 XX質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的要求，扎實(shí)推進(jìn)業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作，今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中編辦、質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)(下稱國(guó)辦8號(hào)文件)，正式開(kāi)啟了我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)機(jī)構(gòu)改革的大幕。為加快XX檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展、打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的檢驗(yàn)檢測(cè)品牌，我局綜合分析國(guó)內(nèi)各地改革整合案例，調(diào)研走訪市內(nèi)各相關(guān)企事業(yè)單位、廣泛聽(tīng)取有關(guān)專家意見(jiàn)建議，

3、開(kāi)展了綜合調(diào)研，現(xiàn)形成如下調(diào)研報(bào)告。一、整合改革檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的緊迫性 （一）我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本情況。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)已成為僅次于歐盟和美國(guó)的全球第三大檢驗(yàn)認(rèn)證市場(chǎng)。但我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)尚處于發(fā)展初期，據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委全國(guó)實(shí)驗(yàn)室資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的實(shí)驗(yàn)室資源總量為2、6萬(wàn)余家（統(tǒng)計(jì)不含企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室和醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室）。其中，國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（隸屬于各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)和各個(gè)行業(yè)，包括各部委和地方各行業(yè)主管部門(mén)）數(shù)量占比近80%，市場(chǎng)份額約占55%，涉及工業(yè)產(chǎn)品、環(huán)境、食品、公共衛(wèi)生、藥品、工程質(zhì)量等多個(gè)領(lǐng)域，主要承擔(dān)政府監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)；民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量約占19、5%，市

4、場(chǎng)份額約占20%；外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量約占0、5%，市場(chǎng)份額約占25%。正在逐步開(kāi)放的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的生存帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，國(guó)外知名的檢測(cè)機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入中國(guó)并占領(lǐng)一定的市場(chǎng)份額，民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展方興未艾，形成了檢測(cè)市場(chǎng)三足鼎立的格局。相比之下，新形勢(shì)下的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏政府統(tǒng)一有效的監(jiān)管，難以適應(yīng)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，迫切需要通過(guò)整合改革做強(qiáng)做大，提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力。（二）存在的主要問(wèn)題。1、配套政策不足。目前，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的法律法規(guī)僅有產(chǎn)品質(zhì)量法、計(jì)量法及其實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)化法及其實(shí)施條例、商品檢驗(yàn)檢測(cè)法和認(rèn)證認(rèn)可條例等，這些法律

5、法規(guī)對(duì)規(guī)范我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。但是，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、規(guī)劃布局、從業(yè)規(guī)范、法律責(zé)任、監(jiān)管體系等，缺乏相應(yīng)配套政策規(guī)定。同時(shí)，現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)入市的條件和法律地位不明晰，法律法規(guī)對(duì)許多嚴(yán)重?cái)_亂檢驗(yàn)市場(chǎng)秩序的行為無(wú)禁止性的規(guī)定或者沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，監(jiān)管體系不健全，導(dǎo)致行業(yè)中不規(guī)范的行為還時(shí)有發(fā)生。2、發(fā)展定位不準(zhǔn)確。國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)既有為行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐的，也有為社會(huì)開(kāi)展中介服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的，存在政事不分、事企不分、定位不清等問(wèn)題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、行政機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)的事業(yè)單位去行政化等課題，主管部門(mén)和大部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其

6、改革發(fā)展方向不明、定位不準(zhǔn)，沒(méi)有從根本上把對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)的認(rèn)識(shí)從事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。3、競(jìng)爭(zhēng)壓力前所未有。近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)快速進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，瑞士通用公證行（SGS）、法國(guó)國(guó)際檢驗(yàn)局BV、美國(guó)UL等知名跨國(guó)檢測(cè)巨頭相繼在我國(guó)設(shè)立了獨(dú)資或合資的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也十分迅猛，珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)事業(yè)（國(guó)有）性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也通過(guò)融入公共檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)參與到新興的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。相比之下，絕大多數(shù)國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小，布局結(jié)構(gòu)分散，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，體制機(jī)制僵化，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯，服務(wù)品牌匱乏，國(guó)際化程度不高，難

7、以在日益開(kāi)放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟。(三)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入行政管理體制改革、食品監(jiān)管體制改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合“五項(xiàng)改革疊加”的特殊時(shí)期。1、從宏觀層面看，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)正處于改革轉(zhuǎn)型期。十八屆三中全會(huì)明確了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度。這些政策，將對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展帶來(lái)重要的契機(jī)。2、從市場(chǎng)層面看，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)正處于需求上升期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)質(zhì)量效益提升提出了迫切的要求，也對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)

8、提出了更高的需求。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，明確檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)作為高端技術(shù)服務(wù)業(yè)，提出加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，加大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)由提供單一類型合格評(píng)定服務(wù)向復(fù)合型合格評(píng)定服務(wù)延伸，向規(guī)模化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展。此外，國(guó)務(wù)院要求進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門(mén)調(diào)整法定檢驗(yàn)檢疫目錄管理機(jī)制，更多的進(jìn)出商品將采用目錄外監(jiān)管方式，上海自貿(mào)區(qū)試行第三方檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果采信制度。上述利好消息，標(biāo)志著檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)將迎來(lái)發(fā)展的“黃金期”，無(wú)疑也對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提升能力、應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)提出了更高要求。3、從行業(yè)層面

9、看，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)正面臨轉(zhuǎn)型整合期。整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的八個(gè)高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域之一，被擺在了更加突出的位置。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)相繼明確了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合的總體思路和路徑方向，要求結(jié)合事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)部門(mén)或行業(yè)內(nèi)部整合，推進(jìn)具備條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與行政部門(mén)脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合。目前，國(guó)內(nèi)已有廣東、上海一些地區(qū)對(duì)行政部門(mén)直屬的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合改革，并取得了明顯成效。隨著跨國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)快速進(jìn)入，對(duì)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)行政屬性的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了極大沖擊影響，

10、但目前國(guó)內(nèi)獲得國(guó)際公認(rèn)的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不多，整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略需要。二、關(guān)于對(duì)XX市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的思考 （一）全市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。X X市具有一定規(guī)模的專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共68家，分為質(zhì)量、環(huán)境、機(jī)動(dòng)車、衛(wèi)生疾控、計(jì)量與能源、特種設(shè)備六類機(jī)構(gòu)。其中，隸屬于行政單位的事業(yè)性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共38家，涉及衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)等部門(mén)，占機(jī)構(gòu)總量的56%，從業(yè)人員510人，是全市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要力量，年檢測(cè)收入達(dá)8000萬(wàn)左右。屬于企業(yè)性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)30家，占機(jī)構(gòu)總量的44%，從業(yè)人員380人，年檢測(cè)收入近6000萬(wàn)元，企業(yè)性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)主要有三類

11、：一是社會(huì)公共服務(wù)單位設(shè)立的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，二是部分事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，三是部分國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)投資建立的社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。此外，國(guó)內(nèi)的廣州廣電檢測(cè)有限公司，深圳華測(cè)檢測(cè)有限公司等部分民營(yíng)檢測(cè)公司雖尚未在XX設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，但在我市已占有一定市場(chǎng)份額。（二）全市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)面臨的主要問(wèn)題。近年來(lái)，全市68家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的基礎(chǔ)保障作用，為行政監(jiān)督和執(zhí)法提供了有力的技術(shù)保障，為政府、企業(yè)、群眾和社會(huì)提供了第三方公正檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。但也存在一些嚴(yán)重影響制約我市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是思想觀念陳舊，與全面深化改革需要不相適應(yīng)，一些機(jī)構(gòu)過(guò)于依賴

12、行政權(quán)力，“官檢”思想嚴(yán)重，存在政事不分、事企不分，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)化應(yīng)對(duì)措施嚴(yán)重不足；二是現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)能力與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不配套，我市的檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)落后，這與我市在省內(nèi)的工業(yè)地位和經(jīng)濟(jì)總量極不相稱；三是缺乏總體規(guī)劃布局，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)行業(yè)分割、地域條塊壟斷、低水平重復(fù)建設(shè)，行業(yè)內(nèi)以及行業(yè)間橫向、市縣兩級(jí)縱向同類檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)；四是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制缺乏活力，機(jī)構(gòu)龐大，內(nèi)部流程冗雜，人員素質(zhì)提高緩慢，分配制度不合理；五是科研水平低，科技支撐能力明顯不足，真正開(kāi)展科研工作的機(jī)構(gòu)非常少；六是服務(wù)能力與手段單一，以提供單一檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)為主，機(jī)構(gòu)間各項(xiàng)業(yè)務(wù)分設(shè)，尚不具備提供檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量咨詢等綜合性

13、服務(wù)的能力。（三）推進(jìn)全市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的方法步驟。1、推進(jìn)質(zhì)監(jiān)部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)的整合。按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位分類改革的要求，結(jié)合當(dāng)前質(zhì)監(jiān)體制分級(jí)管理改革實(shí)際，探索開(kāi)展質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)，采取“三步走”的思路，分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，著力解決質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)資源分散、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。第一步，推行“五合一”橫向整合。將XX質(zhì)監(jiān)局直屬市級(jí)質(zhì)檢所、計(jì)量所、特檢所、纖檢所和能源中心五個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行橫向整合，組建XX市質(zhì)量計(jì)量與特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)院（簡(jiǎn)稱市檢驗(yàn)檢測(cè)院，下同），承擔(dān)區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢定與校準(zhǔn)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)等職能。第二步，推進(jìn)縣級(jí)機(jī)構(gòu)縱向整合。以市質(zhì)檢院為主體，整合5個(gè)

14、縣級(jí)質(zhì)檢所和5個(gè)縣級(jí)計(jì)量所，建立全市統(tǒng)一的質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)體系，解決低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。市檢驗(yàn)檢測(cè)院根據(jù)縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)實(shí)際，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，建立覆蓋全市范圍的各專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，形成“1+N”系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革模式。第三步，實(shí)施公益類與經(jīng)營(yíng)類分類改革。按照為政府依法行政提供技術(shù)支持和為社會(huì)提供公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)兩大職能，對(duì)市檢驗(yàn)檢測(cè)院進(jìn)行分類體制改革。2、推進(jìn)行業(yè)和部門(mén)內(nèi)的整合。市政府各行業(yè)主管部門(mén)整合各自所屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，市城建局、衛(wèi)計(jì)局、環(huán)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、食藥監(jiān)局和交通局等有業(yè)務(wù)相同或相近檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的，研究提出本部門(mén)、本系統(tǒng)所屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合意見(jiàn)。可學(xué)習(xí)借鑒XX城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

15、系統(tǒng)市（縣）直屬建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)站改制的成功經(jīng)驗(yàn)，以及市（縣）公安交警系統(tǒng)機(jī)動(dòng)車安全性能檢測(cè)中心轉(zhuǎn)制方式，推進(jìn)各市（縣）部門(mén)直屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改制和整合，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，兼顧經(jīng)費(fèi)保障、人員劃轉(zhuǎn)等各種因素，確保整合共贏，實(shí)現(xiàn)整合后機(jī)構(gòu)的規(guī)模化、專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化發(fā)展。3、推進(jìn)跨行業(yè)跨部門(mén)的整合。在市政府的主導(dǎo)下，探索開(kāi)展跨質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、住建、交通、檢驗(yàn)檢疫、供電、供水和供氣等行業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合。在擬訂設(shè)立的XX市檢驗(yàn)檢測(cè)院或國(guó)有控股檢測(cè)公司基礎(chǔ)上，整合集中業(yè)務(wù)相同或相近的大型檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等資源，打造區(qū)域綜合性公共檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)（中心、院），實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合，確保資源優(yōu)化合理配

16、置，避免本行政區(qū)域內(nèi)的重復(fù)建設(shè)。在建成的區(qū)域綜合性公共技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)（中心、院）的基礎(chǔ)上，下設(shè)食品藥品、機(jī)電、包裝及消費(fèi)品、計(jì)量及能源監(jiān)測(cè)、特種設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)、建材及工程質(zhì)量等專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)中心（分院）。探索推進(jìn)食藥監(jiān)系統(tǒng)食品藥品檢驗(yàn)所、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所三機(jī)構(gòu)整合模式，搭建起區(qū)域統(tǒng)一、權(quán)威、高效的工（農(nóng)）業(yè)產(chǎn)品及食（藥）品安全檢驗(yàn)檢測(cè)分院（中心），初步形成綜合與專業(yè)公共檢測(cè)技術(shù)服務(wù)體系。該中心可按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)、集團(tuán)化發(fā)展”的思路，建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)的積聚功能，為政府部門(mén)規(guī)范市場(chǎng)秩序、履

17、行監(jiān)管職能提供技術(shù)支撐。4、整合社會(huì)資源共建檢測(cè)聯(lián)盟。探索建立起由政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作，高等院校、科研院所和企業(yè)共同參與的檢測(cè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將事業(yè)性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改制為國(guó)有資產(chǎn)控股公司，打破事業(yè)單位相近業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合、整合、出資和入股等瓶頸制約，建立責(zé)權(quán)明晰國(guó)有控股檢測(cè)公司，形成以資產(chǎn)為紐帶的公司（或中心、院）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式。一是建立XX先進(jìn)制造檢驗(yàn)檢測(cè)中心。探索依托市政府、相關(guān)行業(yè)部門(mén)、行（企）業(yè)技術(shù)(工程)中心，以及中科院相關(guān)科研院所和四川省工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，共建中科先進(jìn)制造創(chuàng)新育成中心的先進(jìn)制造檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)：二是建立“兩中心一平臺(tái)”，以XX先進(jìn)制造檢驗(yàn)檢測(cè)中心

18、為核心，有效發(fā)揮二重集團(tuán)、東方電機(jī)、東方汽輪機(jī)和川油宏華等重裝產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的檢測(cè)資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家發(fā)電裝備及零部件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、四川省機(jī)械加工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和四川省傳感器性能檢測(cè)與評(píng)價(jià)公共服務(wù)平臺(tái)，搶占省內(nèi)乃至西部裝備制造檢驗(yàn)檢測(cè)高地；三是建立XX節(jié)能環(huán)保檢測(cè)與評(píng)估公共服務(wù)平臺(tái)。以我市正在開(kāi)展的國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市創(chuàng)建為契機(jī)，整合質(zhì)監(jiān)部門(mén)能源檢測(cè)和環(huán)保部門(mén)環(huán)境檢測(cè)和東方鍋爐集團(tuán)三兆瓦清潔高效燃燒國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室等企業(yè)檢測(cè)資源，爭(zhēng)取建設(shè)XX節(jié)能環(huán)保檢測(cè)與評(píng)估公共服務(wù)平臺(tái)，為全市節(jié)能減排低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐。（四）加強(qiáng)全市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的保障。1、注重頂層設(shè)計(jì)，將檢測(cè)能

19、力提升納入規(guī)劃。要將檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)提升工作納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，納入全市科技發(fā)展和高新技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由市政府研究完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、人事、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等配套政策，一是加大對(duì)涉及安全、環(huán)保、疾病控制、高端裝備制造、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)（共）性、關(guān)鍵（高端）檢測(cè)項(xiàng)目建設(shè)的投入力度。二是為加強(qiáng)人才培養(yǎng)、做大做強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供政策支撐。支持檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)申報(bào)建立國(guó)家（省）級(jí)質(zhì)檢中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、產(chǎn)業(yè)工程設(shè)計(jì)（研發(fā)）中心、產(chǎn)學(xué)研和檢測(cè)基地，形成以產(chǎn)業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研檢相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，持