論國有企業(yè)廳局壟斷性的危害及消除.

1、論國有企業(yè)廳局壟斷性的危害及消除 【作 者】唐任伍 【作者簡介】唐任伍 北京師大經(jīng)濟學院教授 【內(nèi) 容提要】我國國有企業(yè)效率低下、虧損嚴重，并非單純由于管理不善、產(chǎn)權不 明晰所致，而是由于國有企業(yè)的宏觀壟斷性造成的。壟斷的報酬是超額利潤， 國家組建壟斷企業(yè)集團是希望獲得壟斷利潤。但是，即使國有壟斷企業(yè)能獲得 超額利潤，也是以低效率和社會福利的犧牲換取的。同時這種超額利潤并未成 為國家壟斷“貢獻”的報酬，而是變相轉(zhuǎn)變成了個人收入。實際上，國有壟斷 企業(yè)由于缺乏競爭機制，始終是在邊際成本大大高于邊際收益的狀態(tài)下進行生 產(chǎn)的，因而是虧損的。因此，要搞活國有企業(yè)，必須減少宏觀壟斷，使競爭機 制得到發(fā)育

2、，讓國有企業(yè)通過市場形成具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨 所有制和跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團。 【關 鍵 詞】國有企業(yè) / 壟斷性/市場競爭 / 企業(yè)集團 國有企業(yè)效率低下，虧損嚴重，這是一個影響中國社會經(jīng)濟發(fā)展的 老問題。盡管國有企業(yè)的改革上上下下進行了 10 多年，但這種希望以“練內(nèi) 功”搞活國有企業(yè)的改革方式卻收效甚微。癥結(jié)何在呢？作者認為，國有企業(yè) 效率低下、虧損嚴重的局面并非單純由于管理不善與產(chǎn)權不明晰所致，國有企 業(yè)的低效率和虧損嚴重，是由國有企業(yè)本身具有的壟斷性決定的。因此，只有 減少國有企業(yè)的壟斷，使國有企業(yè)真正以市場主體的身份進入市場，參與競 爭，在整個社會經(jīng)濟體系中建立起公平

3、的競爭機制，才能扭轉(zhuǎn)整個國有企業(yè)目 前這種效率低下、虧損嚴重的狀況，從而使國民經(jīng)濟步入持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā) 展的良性循環(huán)，最終在中國建立起與國際經(jīng)濟接軌的市場經(jīng)濟體制。 一 壟斷是社會化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物。按照一般意義上的解釋，壟斷被視為生產(chǎn)、 銷售或購買上的一種特權或排他性。壟斷有微觀壟斷和宏觀壟斷之分。那種無 法仿制和難于替代的個別產(chǎn)品在市場上的排他性稱為微觀壟斷。盡管微觀壟斷 的產(chǎn)品可以以很高的壟斷價格在市場上出售，壟斷廠商可以從中獲得很高的壟 斷利潤，但這種微觀壟斷，我認為并不對社會福利和經(jīng)濟發(fā)展有害，也不會給 市場機制帶來危害，因為某種特有的、獲得專利或擁有特惠市的產(chǎn)品，在一定 時期內(nèi)不

4、會遇到或者很少遇到競爭。因此，同大量其他商品相比，這種商品的 價格往往大大高于成本。微觀壟斷者往往可以長時間獲得在競爭條件下所無法 獲得的收入。但是，這種以新技術的發(fā)明，新市場的發(fā)現(xiàn)或?qū)＠墨@得為特點 的微觀壟斷，畢竟不會給市場機制帶來多大損害。相反，通過這種壟斷而獲得 的利潤，是喚起創(chuàng)新精神的重要動因，是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟誘發(fā)力， 更何況這種壟斷利潤多半不會長久地保持下去。雖然政府出于保持知識產(chǎn)權或 專利的目的立法加以保護，但獲得專利的產(chǎn)品也多半用不著等到專利保護期失 效，其生產(chǎn)者就會遇到競爭，甚至很快就會出現(xiàn)一些具有替代效用的產(chǎn)品起著 降低價格的作用，使得壟斷利潤被克服。 微觀壟斷所

5、具有的特權或排他性，最 初是由競爭產(chǎn)生的。新技術的發(fā)明，專利的獲得，新市場的發(fā)現(xiàn)，是企業(yè)為了 避免失敗而努力創(chuàng)新的結(jié)果。一旦專利獲得以后，在一定時期內(nèi)，可能以較高 的價格出售新產(chǎn)品，從而獲得壟斷利潤，但這種利潤只是專利或新技術、新市 場的報酬，是創(chuàng)新這種特殊貢獻的回報。在某種意義上說，正是因為這種微觀 壟斷的作用，才使得市場上的產(chǎn)品具有差別，而正是這種產(chǎn)品的差別性，才決 定了企業(yè)間有效競爭的存在，才促進長期的技術進步。專利、知識產(chǎn)權保護等 法律，也正是適應這一特點而制定的。 微觀壟斷的外在表現(xiàn)是特權或排他性， 但其內(nèi)在實質(zhì)則是技術進步與產(chǎn)品創(chuàng)新。這種壟斷對企業(yè)的發(fā)展是必需的，對 整個社會經(jīng)濟的

6、促進也是明顯的。微觀壟斷幾乎存在于各類企業(yè)之中，尤其是 科技型企業(yè)超額利潤的獲得，大都是微觀壟斷的后果所致。在某種意義上說， 微觀壟斷不但不是市場機制的障礙，相反而是市場機制的驅(qū)動盤。相對來說， 我國國有企業(yè)中的微觀壟斷因素軟弱，靠這種壟斷產(chǎn)生的利潤缺乏，從而缺乏 創(chuàng)新的沖動，這在某種程度上說，是導致我國國有企業(yè)效率低下的原因之一。 二 在我國國有企業(yè)中，由于歷史的原因和長期實行計劃經(jīng)濟體制的緣故，在許 多方面形成了少數(shù)國有企業(yè)的寡頭壟斷。這種壟斷并不是因為獲得專利或擁有 新發(fā)現(xiàn)的市場等純技術方面的原因形成的，而是因為自然壟斷的性質(zhì)或政府本 身的特許權形成的，因此屬于宏觀壟斷。宏觀壟斷是相對于

7、微觀壟斷而言的， 一般指一些大型企業(yè)的生產(chǎn)部門內(nèi)部在范圍廣泛的產(chǎn)品種類的生產(chǎn)上占有優(yōu) 勢。由于這些大型企業(yè)大都是國有企業(yè)，資本雄厚，能大量生產(chǎn)和大量供給， 其產(chǎn)品和服務市場占有率很高，所以多半可以統(tǒng)治本行業(yè)的市場，特別是在金 融、通訊、石油、鋼鐵、大型機械制造、港口、大型船舶制造等行業(yè)，居于壟 斷地位。(見下表)而政府又往往運用行政或法律力量，嚴格限制別的廠商進 入以形成公平的市場競爭，使得這些壟斷性的國有企業(yè)長期不能按市場規(guī)則運 作，依靠政府的“輸血”和種種特許優(yōu)惠條件實現(xiàn)其比國民經(jīng)濟平均利潤率高 得多的利潤率。這些“輸血”和優(yōu)惠條件是其他競爭性企業(yè)所無法獲得的。如 政府為了保護所屬的國有企

8、業(yè)，常常人為地限制其他非國有企業(yè)與其競爭，國 有壟斷性企業(yè)遠比非國有的競爭性企業(yè)更易于獲得國家銀行的貸款、進出口權 和許可證等。這些依靠行政劃轉(zhuǎn)、政府命令組建而成的大型國有壟斷企業(yè)集 團，成為一個行業(yè)內(nèi)的大一統(tǒng)的控股公司，并且成為國家授權投資的機構(gòu)。這 樣，原來計劃經(jīng)濟體制下純粹的國家壟斷企業(yè)，變成了“婆婆加老板”，成為 新的帶有行業(yè)行政管理權力的國有壟斷企業(yè)。過去政企不分的弊端更為嚴重， 企業(yè)獨立的法人地位更難體現(xiàn)。由于形成了行業(yè)壟斷和行業(yè)割據(jù)局面，不但不 利于國有資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且嚴重腐蝕了已經(jīng)初步形成的市場競爭機 制。 國有企業(yè)在社會龍濟中所占份額 (1994 年) 上交利稅 銀行

9、貸款 固定 資產(chǎn)投 石油 煙草行 煤氣 電力蒸 銀行 金額 ( 億元 ) 份額(%) 額(%) 資(%) 行 業(yè)(%) 業(yè)(%) (%) 汽(%) 3247.4 65.7 88.3 56.9 100 97% 94 80 90%壟斷 存在決定性的表現(xiàn)是壟斷利潤的存在。在市場機制比較完善的國家里，絕對的 宏觀壟斷屬違法行為，因而只是一種極為罕見的現(xiàn)象，并且通常只作為國家壟 斷而存在。這種壟斷意味著一個行業(yè)或生產(chǎn)部門，只受一個或少數(shù)幾個企業(yè)統(tǒng) 治，該行業(yè)的生產(chǎn)分配、銷售和產(chǎn)品定價，都由壟斷企業(yè)作出決策。這種壟 斷，幾乎已成為我國國有企業(yè)的一個普遍特征，各種行業(yè)的總公司等，幾乎壟 斷了各自行業(yè)的生產(chǎn)、

10、銷售和市場。這些宏觀壟斷者依靠政府的權力和生產(chǎn)規(guī) 模對市場進行壟斷，并且獲得壟斷利潤。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程 中，這種宏觀壟斷局面不但未見削弱，而且有日漸加強的趨勢。 1993 年 11 月，中共十四屆三中全會決定按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建大型企業(yè)集團； 1993年 12 月公布的公司法規(guī)定。國家授權投資的機構(gòu)或者國家授權的部 門單獨投資設立國有獨資的有限責任公司； 1994 年底，國務院批準，中國石化 工業(yè)總公司、中國航空工業(yè)總公司、中國有色金屬工業(yè)總公司三個全國性行業(yè) 總公司為國家控股公司。一些政府行業(yè)主管部門也改組為行業(yè)性國有資產(chǎn)經(jīng)營 公司。政府的目的是希望建立大型企業(yè)集團來提高

11、規(guī)模效益，加快新技術、新 產(chǎn)品的開發(fā)，增強國際競爭能力。從短期來看，確實也收到了一定的成效。但 是從長期來看，在我國市場競爭機制尚未真正建立和完善的情況下，靠行政劃 轉(zhuǎn)、政府命令組建的這些大型國有壟斷企業(yè)集團。只能人為地扼殺市場競爭因 素的發(fā)育，非但不能提高規(guī)模效益，加快新技術、新產(chǎn)品的開發(fā)。而且會造成 社余生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，延誤中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。，因為在生 產(chǎn)要素被壟斷障礙妨害自由流動的情況下，這些背靠政府的壟斷企業(yè)，不會也 不能主動地開發(fā)新技術和新產(chǎn)品，而只是通過價格的制定來獲得壟斷利潤。這 就是我國目前國有企業(yè)在國際市場上競爭力不強、虧損嚴重的癥結(jié)所在。 壟斷的產(chǎn)生和壟斷的

12、存在是一個自然的過程，它是自由競爭發(fā)展到一 定階段的產(chǎn)物，而決不是靠行政劃轉(zhuǎn)、政府命令形成的。我國長期以來實行計 劃經(jīng)濟體制，國有企業(yè)只是政府的附屬物，是地地道道的國家壟斷性質(zhì)，很少 或根本沒有競爭因素?，F(xiàn)在我國建立市場經(jīng)濟體制，非常需要競爭因素的培 育。因此匆匆忙忙由政府授權組建這些大型的國有壟斷企業(yè)集團，是不利于競 爭和市場機制建立的。筆者認為，只有等到中國的市場競爭機制發(fā)育到比較成 熟的時候，國有企業(yè)作為獨立的市場主體，在市場競爭的搏殺中，依靠自身的 力量，經(jīng)過破產(chǎn)、兼并、聯(lián)合、重組等各種方式，自然而然地形成壟斷性的企 業(yè)集團，才有利于國有企業(yè)的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，否則欲速

13、 則不達。我國的彩電行業(yè)、冰箱行業(yè)、vcD亍業(yè)壟斷企業(yè)的形成，就為我國國 有大型企業(yè)集團的建立提供了一條必由之路。三 我國國有企業(yè)的經(jīng)營狀 況， 13明虧， 13 暗虧， 13微利己成為公認的事實。 1996年，我國國有 工業(yè)企業(yè)的虧損額達 726.69 億元。而實現(xiàn)利潤只有 417.49 億元，國有企業(yè)的 虧損面和虧損率分別超過 40%和 50%。國有企業(yè)的經(jīng)濟效益如此之低，理論上又 怎么解釋呢？ 我國目前的國有企業(yè)，大致是以競爭性和壟斷性兩種類型存在。 我們假設能夠存在下去的競爭性國有企業(yè)都是效率較高、能夠盈利的1，現(xiàn) 在主要分析壟斷性國有企業(yè)。 國有壟斷企業(yè)為了獲得最大的利潤，必須遵循

14、MR= MC的利潤最大化原則來進行生產(chǎn)。在短期內(nèi)，國有壟斷企業(yè)無法改變不變 要素投入量，只能在既定的生產(chǎn)規(guī)模下，通過對產(chǎn)量和價格的調(diào)整，來實現(xiàn)短 期利潤最大化。如果企業(yè)經(jīng)營條件：比較好，經(jīng)營管理制度比較健全，那么將 產(chǎn)量和價格調(diào)整到某一水平，在短期均衡點上，企業(yè)的平均收益就會大于平均 成本，企業(yè)就能獲得超額利潤。 如圖 1 所示，短期內(nèi)國有壟斷企業(yè)能獲得超額 利潤 ABEP,1 。這種超額利潤，由于壟斷排除了其他企業(yè)加入競爭的可能性， 因而在長期內(nèi)利潤不會因為新企業(yè)的加入而消失。在長期中，國有壟斷企業(yè)通 過對生產(chǎn)規(guī)模的調(diào)整，進一步增大利潤。如圖 2 所承，超額利潤達到了 DEGP,2。由此可見

15、，壟斷企業(yè)之所以能在長期內(nèi)獲得更大的利潤。其原因在 于長期內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模是可變的和市場對新加入企業(yè)是完全關閉的。國有結(jié) 斷企業(yè)超額利潤的獲得，實際上足以低數(shù)率和社會福利的犧牲換取的。因為在 壟斷情情況下生產(chǎn)。企業(yè)維持的是低產(chǎn)高價，企業(yè)也不是在平均成本的最低點 進行生產(chǎn)，因此，資源也不能得到充分利用。因此，壟斷企業(yè)中這種長期存在 的大大高于國民經(jīng)濟平均利潤水平的超額和潤率，成為各國采取切反壟斷措施 內(nèi)首要依據(jù)。 圖1 國有壟斷企業(yè)短期獲得超額利潤圖 圖 2 國有壟斷企業(yè)長期獲得超額利潤圖 我國國有壟斷企業(yè)中的 超額利潤，如果說能夠作為國家的利稅收入，成為國家壟斷“貢獻”的報酬， 那也不枉國家壟

16、斷的最初本意。事實上，我國國有壟斷企業(yè)以犧牲效率和社會 福利為代價換取的超額利潤，一部分成了單個壟斷企業(yè)職工的工資、獎金以及 其他形式的收入，我國一些圖有壟斷行業(yè)，如電訊、銀行等，其職工收入和福 利之所以遠遠高于全社會平均收入水平，其原因就是一部分本應屬于國家的超 額利潤轉(zhuǎn)化成了個人收入。超額利潤中的另一部分則成為單個企業(yè)經(jīng)營者大吃 大喝，買豪華轎車、公費出國旅游等各種開支。特別是由于國有企業(yè)還未真正 以市場主體身份進入市場。企業(yè)的生產(chǎn)，也并未真正面向市場。因此，國有壟 斷企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，雖然帳面上的統(tǒng)計數(shù)字是盈利的，但實際上是產(chǎn)品不適 銷，積壓在倉庫里，價值并未最終實現(xiàn)。超額利潤也僅僅只體

17、現(xiàn)在會計計算的 數(shù)字上，從而造成了我國國有企業(yè)存在的虛盈實虧的暗虧怪現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計 局統(tǒng)計， 1996 年底企圖預算內(nèi)國有 1工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品庫存為 2583.81 億元， 比 1995 年凈增 298.09 億元。而造成這種積壓的主要原因是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì) 量，成本高，物耗大，竟爭無力，使得超額利潤無法實現(xiàn)，這恰恰又是壟斷的 特點所致。 以上是獲得壟斷利潤但最終暗虧的國有壟斷企業(yè)，大致可歸于1 3暗虧的國有企業(yè)之列。但是，從理論上分析，壟斷企業(yè)按照M陰MC的利潤最 大化原則來安排生產(chǎn)，可以獲得利潤，也可能是虧損的。我國國有壟斷企業(yè)， 不但要承擔經(jīng)營生產(chǎn)和創(chuàng)利的任務，而且要承擔諸如解決就業(yè)、提供

18、社會福利 等方面的任務。因此，國有企業(yè)中人浮于事，勞動力資源配置失調(diào)，管理機構(gòu) 設置重疊，非生產(chǎn)人員過多，離退體人員大量增加，企業(yè)生產(chǎn)沒備老比，債務 負擔沉重等，致使國有企業(yè)既定的生嚴規(guī)模成本過高，邊際成本大大高于邊際 收益，從而造成虧損。國有壟斷企業(yè)按照 M2 MC的利潤最大化原則在短期內(nèi)生 產(chǎn)，平均收益小于平均成本，企業(yè)虧損。 圖 3 國有壟斷企業(yè)虧損圖 如圖 3所示，在短期內(nèi)，國有壟斷企 業(yè)的虧損額為 ABP,3H 。國有壟斷企業(yè)在長期生產(chǎn)時，必然要調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模來 改變虧損狀況。如果不存在改變這種虧損狀況的生產(chǎn)規(guī)模，那么壟斷者就必須 退出該行業(yè)。而實際上，我國國有壟斷企業(yè)不存在或很少存在

19、這種退出機制。 據(jù)對國有資產(chǎn)的評估表明，我國相當大的一批國有企業(yè)資嚴已是負值，國有企 業(yè)的現(xiàn)資產(chǎn)負憤率達 83%，資不抵債應該破產(chǎn)退出的企業(yè)很多，但實際破產(chǎn)退 出的很少。 1995年國家經(jīng)貿(mào)委對 18個試點城市進行統(tǒng)計， 2 萬多個企業(yè)中資不 抵債的高達 15%。但己破產(chǎn)退出和擬破產(chǎn)退出的只有 0.6%左右。到 1996 年底， 我國國有工業(yè)企業(yè)負債總計達 33059.41 億元。 1994年，全國金融系統(tǒng)的不良 貸款達 5438 億元，銀行對企業(yè)的凈債權達 2.5 億元。為了應付政府委托的本不 應由企業(yè)承擔的職工安置以及銀行債務處理，政府不得不拿財政收入補貼這些 虧損的國有壟斷企業(yè)。例如，在

20、國有壟斷企業(yè)不能按時按量給職工發(fā)工資時， 政府用財政撥款或指示銀行貸款給虧損的國有壟斷企業(yè)發(fā)工資。有些國有壟斷 企業(yè)實際上是把銀行貸款轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品庫存而維持著生產(chǎn)，以便發(fā)工資。有一些 國有壟斷企業(yè)甚至直接用銀行貸款發(fā)工資。 1995年 2 月，銀行僅貸給煤炭企業(yè) 用于支討工資的就達 10 億元。同時，虧損的國有企業(yè)也離不開對政府的依賴， 發(fā)不出工資找政府，還不起銀行貸款找政府，單個的國有壟斷企業(yè)甚至只把自 已看作為國家壟斷托拉斯中的一個“子公司”或“連鎖店”，它們之間相互拖 欠債款，以至形成了數(shù)千億元的“債務鏈”。虧損的國有壟斷企業(yè)借國家銀行 的錢可以不還，又形成了國有銀行巨額的呆帳滯帳，這樣又

21、使得國有銀行無法 轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟中自負盈虧的商業(yè)銀行。這樣，這些明虧的國有壟斷企業(yè)幾乎 名正言順，在沒有任何壓力的環(huán)境下安閑地延續(xù)下去。 因此，我國國有企業(yè)經(jīng)濟效率差，資源浪費，其終極原因在于其壟斷 性的存在，在于其缺乏競爭機制，以致造成不管其是否有超額利潤存在，其最 終結(jié)局總是虧損。要搞活我國國有企業(yè)，唯有減少國有企業(yè)的宏觀壟斷性，使 國有企業(yè)真正能以獨立的市場主體者身份進入市場，公平參與競爭。四 那么，怎樣才能減少國有企業(yè)中的宏觀壟斷性呢？要講清這一問題，必須先弄 清國有企業(yè)在中國社會主義市場經(jīng)濟中的作用和功能。眾所周知，我國國有企 業(yè)發(fā)展到今天這樣的規(guī)模，完全是適應高度集中的計劃經(jīng)濟體制

22、。國家為了保 障計劃的實施，一方面通過國有企業(yè)這種國有制，集中有限的資源和財政收 入，以便政府控制整個國民經(jīng)濟；另一方面，政府通過國有企業(yè)，來完成保障 社會就業(yè)、實現(xiàn)職工養(yǎng)老、公費醫(yī)療、住房、教育等社會福利各項功能。我國 由計劃經(jīng)濟體制開始向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變以后，國有企業(yè)的政府功能雖然逐漸 淡化，但是，政府通過國有企業(yè)來加強對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的功能仍然必 不可少。特別是國有企業(yè)作為體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的手段，仍然是實現(xiàn)社 會主義本質(zhì)內(nèi)涵，即實現(xiàn)社會公平的主要工具。因此，盡管宏觀壟斷造成國有 企業(yè)效率低下、虧損嚴重，國有企業(yè)中的宏觀壟斷要大幅度減少，但國有壟斷 企業(yè)又必不可少。我們應根據(jù)國

23、有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的功能，來具體 確定國有壟斷企業(yè)數(shù)量的多少及其存留，使應該虧損的國有壟斷企業(yè)繼續(xù)存 在，不談虧損的壟斷企業(yè)應還其應有的地位。國家之所以要興辦國有企業(yè)，其 主要目的是為了更有效地貫徹國家的意志，實施國家的政策。因此，國有企業(yè) 的基本功能是調(diào)控杠桿。這樣，實行國有壟斷的企業(yè)，其存在的前提并不是以 贏利為目的。具有這種功能的國有企業(yè)，主要存在于下面兩種形式：一是公用 事業(yè)及其他有獨占性的企業(yè)。這類企業(yè)其本身就具有自然壟斷的性質(zhì)，如城市 供電、供水、供氣、通訊、造幣、武器制造等。這類企業(yè)應當保留國有壟斷地 位，以免被私人占有利用其自然壟斷地位獲取暴利，損害消費者利益。二是被

24、用為政府之政策性工具，執(zhí)行某種社會性和福利性任務的企業(yè)。這些國有壟斷 企業(yè)，政府可以利用匡正市場失靈，抑制財富過分集中，減少貧富懸殊現(xiàn)象， 解決社會失業(yè)。這類企業(yè)是以社會公益為目標的，它們不以盈利為目標，其中 心任務是為了滿足社會公眾的共同需要和基本要求，佑實現(xiàn)社會公平。因此， 真正意義上的國有企業(yè)的虧損是正常的，必須由政府進行財政補貼。競爭性企 業(yè)的功能就是盈利。目前我國國有企業(yè)中大部分是應該屬于競爭性卻被人為地 國有壟斷而喪失競爭性的企業(yè)。這部分企業(yè)普遍因為功能紊亂、屬性變態(tài)而造 成效益低下、虧損嚴重。因此，這部分企業(yè)應當還其本來的競爭屬性，從國有 企業(yè)中退出，采取非國有化的方式，使之由國

25、有壟斷性企業(yè)轉(zhuǎn)變成競爭性的非 國有企業(yè)。這樣，一是盤活這些半死不活、效率低下的國有資產(chǎn)；二是減輕政 府每年所承受的虧損補貼的負擔，使這些企業(yè)與政府徹底“斷奶”，自謀生 計；三是國家可以通過各種形式將這些國有企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為民營，政府再把這 些資金投入以社會公益為目標的國有壟斷企業(yè)，強化政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控功 能；四是將本屬競爭性的企業(yè)從國有壟斷中退出，減少壟斷，為建立社會主義 市場經(jīng)濟建立必要的微觀基礎，使競爭機制得到發(fā)育，因為大量競爭性企業(yè)保 持國家所有，市場就難以正常運作，市場規(guī)則就難以遵循。按照國有企業(yè)在社 會主義市場經(jīng)濟中的功能和作用，來確定其是否繼續(xù)保持壟斷還是退出壟斷， 這與我國政府

26、“抓大放小”的搞活國有企業(yè)的方針是一致的。筆者認為，“抓 大”就是國家只抓住那些具有壟斷性的企業(yè)，掌握住這些直接關系國計民生， 直接體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，具有政策性功能和調(diào)控功能的企業(yè)。政府抓注 了這些國有壟斷企業(yè)，就會產(chǎn)生巨大的政治、經(jīng)濟輻射功能。盡管這些企業(yè)一 般可能會虧損，需要政府進行財政補貼，但政府卻抓住了“龍頭”，牽注了 “牛鼻子”，就能使整個社會經(jīng)濟沿著既定的方向，持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā) 展。“放小”就是放開大量的屬于競爭性的企業(yè)，使之屬性復歸，功能還原， 由壟斷性的國有變?yōu)槊裼忻駹I，與政府脫鉤，自己在市場中平等競爭，從而提 高經(jīng)濟效率，減輕政府的財政負擔。這部分國有企業(yè)由壟斷變?yōu)?/p>

27、競爭，雖然國 有企業(yè)在國民經(jīng)濟中數(shù)量減少了，但國有企業(yè)的功能和作用各就各位、名副其 實了，因而國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中主導作用非但不會削弱，反而更加 強了。政府通過稅收的形式，獲得更多的財政收入，以前的財政包袱變成了財 政來源。更重要的是，壟斷削弱，競爭機制增強，政企分開真正實現(xiàn)，促進了 整個社會主義市場經(jīng)濟體制的建立并正常運作。五 在我國目前市場經(jīng)濟 尚未完善、國有企業(yè)還不能完全按照其功能和作用進行配置的情況下，即使對 國有企業(yè)進行嫁接、控股、建立合作公司、混合公司的改制，也不能完全排除 宏觀壟斷。只要政府仍在參與競爭性企業(yè)的經(jīng)營活動，就存在著形成和保持壟 斷利潤以及壟斷行為的前提條件，

28、從而也就不能排除它們自覺追求壟斷，實現(xiàn) 對市場的壟斷統(tǒng)治，從而達到獲得壟斷利潤的目的。因此，可以確定的宏觀壟 斷，不管是不是有目的的出現(xiàn)，不管是采取何種形式，都應當予以否定的評 價、都必須防止和克服這種壟斷產(chǎn)生的消極后果。作為宏觀壟斷者的國有企 業(yè)，為了確保自己的壟斷利潤，有時也采取一些有利于社會的微觀壟斷措施， 如努力加快技術、工藝、生產(chǎn)更所以及其他提高效率方面的進步，從而達到把 競爭者從戰(zhàn)場上驅(qū)逐出去，保住在以往壟斷價格下所占領的市場地位的目的。 但是國有宏觀壟斷者更多的是采取不符合市場原則的壓力手段。它們利用政治 的、行政的權威，施壓于受貨者、原料供應者，并通過優(yōu)先的國家訂貨方式， 抑制

29、競爭。特別是在通貨膨脹的條件下，國家宏觀壟斷企業(yè)不去提咼效率，而 是更熱衷于運用漲價的方式，來保住自己的壟斷利潤。因為提高效率會使生產(chǎn) 和供給擴大，最終導致價格下降。壟斷利潤作為宏觀壟斷的決定性標志。然而 遺憾的是，在目前情況下，國家并未享受到國有壟斷企業(yè)所獲得的壟斷利潤的 好處，相反，國有壟斷企業(yè)帶給政府的卻是低效率、虧損和財政補貼的包袱。 因此，代表足夠強大的政治和經(jīng)濟力量的國家，更有充分的理由來限制國有壟 斷的阻礙作用，以消除壟斷對中國初生的市場經(jīng)濟的危害。筆者認為，要達到 這一目的，可以采取價格監(jiān)督、推行壟斷利潤稅和促進競爭的手段。 價格監(jiān)督通常只有在極其有限的主要產(chǎn)品的范圍內(nèi)才能制止

30、宏觀壟斷 者通過價格上漲來獲取壟斷利潤。而實際上，宏觀壟斷者生產(chǎn)的商品成千上 萬，它們通常采用最巧妙有效的行為方式來逃避監(jiān)督，諸如把供給規(guī)模保持在 很低的水平上，以致使這種供給不可能起壓低價格的作用。特別是進行價格監(jiān) 督的商品越多，價格上漲越要用行政辦法來加以限制，這種方式就必然成為不 符合市場原則、按純粹主觀主義準則行事的工具，而這恰巧又是為“計劃經(jīng) 濟”在張目。因此，價格監(jiān)督只能看作是一種效果很差的消除宏觀壟斷的應急 措施。促進競爭的措施，除了前文中提出的有關按國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中的功 能和作用，使大量的國有企業(yè)復歸競爭外，還可以采取其他的一些措施，如國 家支持壟斷部門中的局外人，支持在壟斷部門中建立新企業(yè)，支持進口壟斷部 門所生產(chǎn)的產(chǎn)品，以降低價格。當然，這些措施必須要以政府站在