2021七五普法調(diào)查與思考

1、七五普法調(diào)查與思考 七五普法調(diào)查與思考 一、調(diào)查背景 十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的中共.關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，將推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，決定著眼于“全面”二字，提出科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等重大決定，是普法依法治理的綱領(lǐng)性文件，為*縣普法依法治理工作提供了新的契機(jī)。2021年是“六五”普法的收官之年，為認(rèn)真總結(jié)“六五”普法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面規(guī)劃“七五”普法工作，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)，確保工作成效，做好“六五”普法和“七五”普法的順利銜接，特廣泛收集各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位、各群體對(duì)即將啟動(dòng)的“七五”普法規(guī)劃的建議和意見(jiàn)，開(kāi)展調(diào)查研究，為做好“七五”普法工作奠定基礎(chǔ)。

2、二、“六五”普法中存在的問(wèn)題 一是重視程度不夠，存在形式主義現(xiàn)象?！傲濉逼辗ㄟ^(guò)程中，形式主義的現(xiàn)象依然明顯，部分部門、部分單位認(rèn)為普法教育是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，沒(méi)有將其重視起來(lái)，“重形式、輕效果”等走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象不在少數(shù)；職責(zé)不落實(shí)，協(xié)調(diào)配合不夠，普法資源運(yùn)用不充分，對(duì)普法工作積極性不高，措施不夠有力，為了考核而工作，常常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，甚至?xí)r有厭倦情緒產(chǎn)生。 二是法治意識(shí)淡薄，.法治氛圍不濃。部分群眾法治意識(shí)不強(qiáng)，本著“大鬧大解決、小鬧小解決”的想法，發(fā)生糾紛時(shí)首先想到的是信訪，使一些本該納入法治軌道解決的問(wèn)題涌向信訪部門；部分國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在解決問(wèn)題時(shí)用情不用法，治標(biāo)不治本，容易導(dǎo)致群眾的不

3、滿，從而引發(fā)新的矛盾；一些私營(yíng)企業(yè)業(yè)主急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力又費(fèi)錢的普法工作重視不夠，不愿投入，對(duì)自身的法律學(xué)習(xí)和對(duì)員工的法制教育難以落實(shí)，導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛、勞資糾紛、非法用工等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。 三是存在薄弱環(huán)節(jié)，普法效果不夠明顯。在改革開(kāi)放、.轉(zhuǎn)型的大背景下，.矛盾層疊交織，普法教育工作很難適應(yīng).發(fā)展的形勢(shì)，因而出現(xiàn)重點(diǎn)對(duì)象抓而不緊、工作難點(diǎn)缺少辦法、工作盲點(diǎn)教育不到位等薄弱環(huán)節(jié)。如，法制副校長(zhǎng)、法制班主任講課內(nèi)容缺乏針對(duì)性，講課形式單一、簡(jiǎn)單枯燥，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)法積極性不高。農(nóng)村人口分散、流動(dòng)性大，群眾素質(zhì)低等因素，導(dǎo)致普法教育組織難度大、實(shí)施效果不明顯。 三、“七五”普法面臨的新形勢(shì) 1群眾“信

4、訪不信法”的慣性思維在一定程度上構(gòu)成了對(duì)調(diào)解、訴訟等.矛盾解決主渠道的挑戰(zhàn)。.治安壓力增大，安全WW形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。深入開(kāi)展普法宣傳，不斷增強(qiáng)公民和國(guó)家工作人員的法治觀念和法律素質(zhì)，提高各級(jí)政府和部門運(yùn)用法律手段處理問(wèn)題、解決矛盾的能力尤為重要。 2.發(fā)展日趨多元化，群眾法律意識(shí)的逐步增強(qiáng)，運(yùn)用法律武器維護(hù)個(gè)人利益，已成為廣大群眾學(xué)法、知法、守法、用法的最大驅(qū)動(dòng)力，群眾對(duì)法律知識(shí)的需求越顯迫切，法制宣傳教育承擔(dān)著普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、培養(yǎng)法治觀念、引導(dǎo)法治行為的.責(zé)任日益重大。 四、“七五”普法的內(nèi)容、載體和方法創(chuàng)新 （一）“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”實(shí)現(xiàn)普法內(nèi)容的更新。一是從普法工作要求向受眾需求轉(zhuǎn)變，

5、突出針對(duì)性。不同的普法對(duì)象對(duì)法律的需求也不盡相同，普法內(nèi)容只有根據(jù)受眾需要、緊密聯(lián)系實(shí)際才能發(fā)揮最大效能。因此，在普法教育工作中要變“我宣講什么，群眾就學(xué)什么”為“群眾需要什么，我就宣講什么”。我們可以通過(guò)深入村（社區(qū)）發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)群眾的法律需求進(jìn)行調(diào)查研究，圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題（如婚姻家庭、.治安、征地拆遷等），致力于幫助群眾解決疑難問(wèn)題，將普法教育與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，使群眾切身體會(huì)到學(xué)法、守法、用法的好處，提高群眾學(xué)法的積極性，增強(qiáng)普法宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是從“灌輸式”教育向“服務(wù)式”教育轉(zhuǎn)變，突出創(chuàng)新性。法律知識(shí)浩如煙海，其博大精深、義理精微，即使是專業(yè)的法學(xué)人士

6、，窮盡白首也不能盡一經(jīng)之感。因此，普通民眾誤讀或者片面理解法條的內(nèi)涵也實(shí)屬正常。為避免群眾走入法律解讀的誤區(qū)，就需要我們?cè)谄辗ń逃屑訌?qiáng)對(duì)群眾表達(dá)合理訴求的方式和渠道的引導(dǎo)，突出對(duì)矛盾糾紛解決途徑的宣傳，確保其在糾紛發(fā)生時(shí)總能找到正確的方法、通過(guò)合法的途徑解決問(wèn)題，在通過(guò)法治手段解決問(wèn)題的實(shí)踐中，提升群眾的法律認(rèn)知水平。 （二）“兩大載體”突出普法方式的創(chuàng)新。一是文化載體。充分挖掘村（社區(qū)）的民間文化資源，鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）現(xiàn)有業(yè)余演出隊(duì)自編自導(dǎo)自演法制文藝節(jié)目， 通過(guò)文藝宣傳形式，將枯燥的法律條文生動(dòng)化、形象化，易于群眾接受，更好地提升普法實(shí)效。二是廣播載體。廣播作為一種傳播面廣、表現(xiàn)

7、力強(qiáng)的法制宣傳方法，充分利用村、社區(qū)小廣播，按時(shí)并結(jié)合特殊節(jié)日循環(huán)播放有針對(duì)性的節(jié)目，讓老百姓即便在田間地頭也能受到法制教育，從無(wú)形之中將遵紀(jì)守法、學(xué)法用法的意識(shí)植根心中。 （三）“四個(gè)結(jié)合”力求普法教育取得實(shí)效。一是將普法教育與難點(diǎn)工作相結(jié)合。針對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)征地拆遷、電站建設(shè)移民搬遷等矛盾比較突出的重點(diǎn)工程、重要領(lǐng)域，適時(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解法、信訪條例、治安管理處罰法等法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾依法表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和減少.矛盾的發(fā)生和激化。二是將普法教育與重點(diǎn)工作相結(jié)合。將法制宣傳工作與精神文明、黨建的建設(shè)、民主管理、民主監(jiān)督、民主選舉等重點(diǎn)工作相結(jié)合，抓緊黨員

8、的法制宣傳教育，提高普法宣傳的帶動(dòng)、輻射作用。三是將普法教育與日常工作相結(jié)合。機(jī)關(guān)、各部門通力協(xié)作，在放心消費(fèi)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、.保障、信訪WW等工作中尋找普法契機(jī)，以群眾關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題為切入口，開(kāi)展專題法制宣傳教育活動(dòng)，服務(wù)“三農(nóng)”工作。四是將普法教育與法律服務(wù)、法律援助相結(jié)合。在開(kāi)展法律服務(wù)、法律援助中，結(jié)合調(diào)解個(gè)案、援助實(shí)例，有針對(duì)性地宣傳相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)以案釋法、以案普法、以案學(xué)法，讓群眾在受援過(guò)程中知悉解決問(wèn)題的途徑和程序，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，達(dá)到法律服務(wù)、普法教育雙豐收。 （五）進(jìn)一步深化重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法。一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作，將其作為普法工作的重中

9、之重，抓實(shí)抓好。在以往的普法中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在著重經(jīng)濟(jì)工作輕普法教育、重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、重基層普法輕自身學(xué)法等問(wèn)題。“七五”普法中，要繼續(xù)堅(jiān)持并完善黨委中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、國(guó)家公職人員學(xué)法、農(nóng)村基層干部學(xué)法等重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員普法工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法的實(shí)際效果。二要深入開(kāi)展“讀法律書(shū)、做守法人”主題教育活動(dòng)。進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭、.三位一體的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)不同年齡段、不同層次青少年群體的特點(diǎn)，采取“家長(zhǎng)學(xué)生同學(xué)法”、“青少年學(xué)法心得交流”、“青少年模擬法庭”等多種有效形式，使青少年法制教育更加豐富多彩，更加生動(dòng)活

10、潑，更加易于接受；引導(dǎo)青少年在自主參與、法治實(shí)踐中樹(shù)立起崇尚法律、尊重法律、依法辦事的自覺(jué)意識(shí)。三要繼續(xù)做好農(nóng)民工和流動(dòng)人口學(xué)法用法工作，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)民工、流動(dòng)人口法制宣傳教育工作體系。認(rèn)真組織開(kāi)展“農(nóng)民工學(xué)法維權(quán)月”活動(dòng)，組織開(kāi)展流動(dòng)人口及外出務(wù)工人員的法制宣傳講座、提供法律咨詢等多種形式，突出加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育，使其了解和掌握解決矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益的法律途徑。 （六）打造普法工作新亮點(diǎn)。一要以學(xué)校為主陣地，構(gòu)建青少年法制教育基地。在縣直學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年一貫制學(xué)校及中學(xué)打造具有示范借鑒作用的青少年法制教育基地。發(fā)揮法制副校長(zhǎng)、法制班主任的作用，利用學(xué)校已有的書(shū)畫(huà)長(zhǎng)廊、漫畫(huà)

11、墻、圖書(shū)室、微機(jī)房、小劇場(chǎng)等硬件設(shè)備，廣泛開(kāi)展校園法制短劇、法制小報(bào)制作、法制漫畫(huà)比賽等活動(dòng)，將法治文化與書(shū)香文化相結(jié)合，將法制教育與道德教育相結(jié)合，將法律知識(shí)以“法律維權(quán)篇”、“案例警示篇”、“犯罪矯治篇”、“名人榜樣篇”等不同的篇章展示出來(lái)，營(yíng)造學(xué)校濃厚的法治氛圍，讓學(xué)生們?cè)贊撘颇刑岣咧ǘ?、明辨是非的能力。二要加?qiáng)特色的法治文化陣地建設(shè)。隨著村（社區(qū)）文化廣場(chǎng)及活動(dòng)場(chǎng)所的修建，要以法治文化廣場(chǎng)、法治文化長(zhǎng)廊等陣地載體，廣泛開(kāi)展法制講座、法律宣傳咨詢、法治文藝演出等活動(dòng)，讓老百姓在日常生活中接受法治文化的熏陶，在潛移默化中培養(yǎng)起崇尚法治的理念。 （七）建立完善普法教育機(jī)制。一是構(gòu)建普

12、法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立以黨委、政府為核心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持把普法依法治理工作納入地區(qū)和部門的總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一督促、統(tǒng)一檢查，形成以黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府實(shí)施，各部門配合，全.共同參與的普法體系。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是構(gòu)建普法工作組織保障機(jī)制。首先要從法律制度上確立組織保障機(jī)制。目前，絕大多數(shù)單位都有普法的組織機(jī)構(gòu)，但一些單位的普法機(jī)構(gòu)作用不大，工作推進(jìn)力度不夠，普法工作的質(zhì)量難以保證。因此，必須通過(guò)法律制度來(lái)確立普法組織機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)限，讓其真正在全民普法中發(fā)揮服務(wù)和保障作用。這就不僅要求各部門、各單位都要建立普法教育機(jī)構(gòu)，更要求各部門、各單位的普法教育機(jī)構(gòu)履行其相應(yīng)的職能，不能成為擺設(shè)。三是構(gòu)建普法工作責(zé)任機(jī)制。全民普法教育是全.的共同責(zé)任，必須要全.來(lái)共同參與，一方面需要全體公民的自覺(jué)行動(dòng)，另一方面又需要通過(guò)制度來(lái)明確各自的責(zé)任。因此，必須通過(guò)制度來(lái)明確部門、單位和個(gè)人的職責(zé)，真正做到“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人頭上有指標(biāo)”，這樣才能做好普法工作，普法教育的質(zhì)量才能得到提高。四是構(gòu)建普法工作資源整合機(jī)制。在教育的手段上，普法教育與黨的路線方針政策教育、科學(xué)文化知識(shí)教