再見保證金住建部正式發(fā)文_最低價(jià)中標(biāo)工程需高額擔(dān)保

1、國家總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議， 決定進(jìn)一步減少涉企收費(fèi)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成 本；其中提到了 “完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度，在房屋建筑和市政 設(shè)施工程中推廣使用銀行保函。” 很快，該政策有下文了！ 住建部官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）， 明確全面推行工程保函替代保證金制度。也就是說，以后投標(biāo)保證金、履約保證 金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金通通不需要現(xiàn)金支付了。 其次，明確規(guī)范發(fā)包方、承包商、建設(shè)單位、施工單位等行為。對(duì)于大家關(guān)注的 最低價(jià)中標(biāo)，建設(shè)單位拖欠工程款及到期未退還保證金等情況也都提出切實(shí)可行 的解決辦法，可以說大大保障了施工企業(yè)的利益。 重點(diǎn)

2、內(nèi)容如下： 關(guān)于投標(biāo)擔(dān)保：投標(biāo)保函金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的 2%，最高不超過80 萬元。 關(guān)于履約擔(dān)保：采用最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函， 且金額應(yīng)在招 標(biāo)文件中確定。 關(guān)于工程款支付擔(dān)保：對(duì)建設(shè)單位將開展誠信評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為支付擔(dān)保的重 要依據(jù)，規(guī)范建設(shè)單位行為。發(fā)現(xiàn)工程款拖欠的工程依法予以停工。 關(guān)于質(zhì)量保證擔(dān)保：保函金額不得超過工程價(jià)款結(jié)算總額的3%，建設(shè)單位到期 未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。 關(guān)于農(nóng)民工工資支付保函：連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形的施工企業(yè)不用 提供農(nóng)民工工資支付保函。對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè)， 應(yīng)納入建筑市 場(chǎng)主體“黑名單”，

3、實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。 對(duì)于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。工程保函的保費(fèi)應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)。 到2020年，各類保證金的保函替代率提升 30% ;采用最低價(jià)中標(biāo)的工程實(shí)行 高額履約擔(dān)保；農(nóng)民工工資支付保函全部采用見索即付保函。 文件具體內(nèi)容 一、總體要求通過加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度， 推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式，適應(yīng)國際 化發(fā)展需求。 二、工作目標(biāo)在依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目和民間投資的住宅工程中推行工程履約 擔(dān)保；在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程款支付擔(dān)保； 全面推行工程質(zhì)量保證和農(nóng)民 工工資支付擔(dān)保。到2020年，各類保證金的保函替代

4、率提升 30% ;采用最低 價(jià)中標(biāo)的工程實(shí)行高額履約擔(dān)保；農(nóng)民工工資支付保函全部采用見索即付保函。 銀行保函、工程擔(dān)保公司保函以及工程保證保險(xiǎn)保單統(tǒng)稱保函。 三、分類實(shí)施工程擔(dān)保制度 （一）大力推行投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)保函的金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，最 高不過80萬元。鼓勵(lì)將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保 函的索賠條件，規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的， 作為不良行 為記入信用記錄。 （二）著力推行履約擔(dān)保。依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包 單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行履約保函。 采用最低價(jià)中標(biāo)的 工程應(yīng)當(dāng)推行咼保額履約保函，保函金

5、額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。 工程參 建各方主體及保證人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。保證人應(yīng)當(dāng)不斷提高專業(yè) 化承保能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，認(rèn)真開展保中、保后監(jiān)管，及時(shí)做好預(yù)警預(yù)案， 協(xié)助建設(shè)單位和承包商做好對(duì)工程承包合同的履約管理和合同爭議調(diào)解等工作， 并在違約發(fā)生后及時(shí)代為履行或承擔(dān)損失賠付責(zé)任。 解讀：這項(xiàng)政策其實(shí)是對(duì)承包單位的制約。要想最低價(jià)中標(biāo)，必須承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)。 現(xiàn)在一旦出現(xiàn)問題，承包人要想違約得先考量一下自己的經(jīng)濟(jì)損失。 （三）加快推行工程款支付擔(dān)保。在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程款支付擔(dān)保。 項(xiàng) 目所在地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)建設(shè)單位的誠信評(píng)價(jià)， 將誠信評(píng)價(jià)結(jié)果

6、作為實(shí)行工程款支付擔(dān)保的重要依據(jù)，采取差別化的政策，以激 勵(lì)和強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的行為規(guī)范。對(duì)于未提供工程款支付擔(dān)保和預(yù)付款的政府投 資工程，縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)工程款拖欠的 工程依法予以停工。 注意：是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目推行工程款支付擔(dān)保。 拖欠工程款一直是建筑領(lǐng)域的頑 疾，不少施工企業(yè)的小伙伴吐槽自己一兩年沒發(fā)工資， 根本原因就在于建設(shè)單位 遲遲不撥或者克扣工程款。有了這項(xiàng)政策的制約，以后建設(shè)單位再也不能隨心所 欲，想拖就拖了。 （四）強(qiáng)化工程質(zhì)量保證擔(dān)保應(yīng)用。 在住宅工程中推行工程質(zhì)量保函， 保函金額 不得超過工程價(jià)款結(jié)算總額的3%，工程質(zhì)量保函有效期應(yīng)與施工合同中

7、確定的 工程缺陷責(zé)任期相一致。建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信 用記錄。 注意：是住宅工程。但這是一個(gè)趨勢(shì)，未來交通建設(shè)行業(yè)也將全面推行，對(duì)于建 設(shè)單位起到制約作用。 （五）全面推行農(nóng)民工工資支付保函。在工程建設(shè)中全面推行農(nóng)民工工資支付保 函，并實(shí)行差別化管理，連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形的施工企業(yè)不用提 供農(nóng)民工工資支付保函。對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè)， 應(yīng)納入建筑市場(chǎng) 主體“黑名單”，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。農(nóng)民工工資支付保函的保證人應(yīng)不斷提升 專業(yè)能力，提前預(yù)控農(nóng)民工工資支付風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合建筑工人實(shí)名制平臺(tái)建設(shè)，加 強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保障力度，加快建筑工人產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

8、（六）推行工程保函替代保證金。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金 的工作要求，對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證 金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納， 對(duì)于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒 絕。工程保函的保費(fèi)應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)。 四、促進(jìn)工程擔(dān)保市場(chǎng)健康發(fā)展 （七）培育保證人市場(chǎng)。從事工程擔(dān)保的保證人應(yīng)為有資格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、 專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。其中，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)是指分行、支行以上銀行；專 業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)是指取得資信等級(jí)的專業(yè)工程擔(dān)保公司；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是指經(jīng)銀保監(jiān)會(huì)批 準(zhǔn)可以從事保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司 （八）創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。引導(dǎo)各方市場(chǎng)主體樹立信用意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部信用

9、管理, 不斷提高履約能力，積累企業(yè)信用。修訂保函示范文本，修改完善工程招標(biāo)文件 和合同示范文本，推進(jìn)工程擔(dān)保應(yīng)用；積極發(fā)展電子保函，鼓勵(lì)以工程再擔(dān)保體 系增強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用管理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”工程擔(dān)保市場(chǎng)監(jiān)管。項(xiàng)目所在 地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)保證人履行擔(dān)保責(zé)任的“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí) 法檢查。 （九）完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。推進(jìn)工程擔(dān)保保證人不斷完善內(nèi)控管理制度，積極開 展風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，鼓勵(lì)保證人與工程監(jiān)理企業(yè)等工程項(xiàng)目管理企業(yè)開展合作，有 效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。保證人應(yīng)不斷規(guī)范工程擔(dān)保行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)， 發(fā)展保后風(fēng)險(xiǎn)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)能力，增強(qiáng)處理合同糾紛、認(rèn)定賠付責(zé)任等能 力。

10、全面提升工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，切實(shí)發(fā)揮工程擔(dān)保作用。 （十）落實(shí)建設(shè)資金到位證明。建設(shè)單位在辦理施工許可時(shí)，可以出具建設(shè)資金 到位承諾書，承諾書應(yīng)列明建設(shè)單位具有銀行出具的建設(shè)資金到位證明或者提供 工程款支付保函。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大對(duì)建設(shè)資金落實(shí)情況的監(jiān)督 檢查，遏制工程款拖欠。對(duì)于未履行承諾的建設(shè)單位，將其不良行為記入建筑市 場(chǎng)信用檔案。 （十一）加強(qiáng)合同履約監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)各類合同的履約 監(jiān)管，嚴(yán)禁建設(shè)單位和承包單位訂立陰陽合同、 虛假合同。要依法嚴(yán)格查處違法 違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。 （十二）加大信息公開力度。工程擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)向全國建筑市

11、場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平 臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目業(yè)績基本信息，全國建筑市場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)其年度業(yè)績信息進(jìn)行公 示，建立動(dòng)態(tài)管理制度，及時(shí)清出長期未從業(yè)的工程擔(dān)保公司。 加大建筑市場(chǎng)信 息公開力度，全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、誠信信息以及工程擔(dān)保 相關(guān)信息，方便投保人、受益人、保證人及相關(guān)機(jī)構(gòu)查詢。 （十三）推進(jìn)誠信體系建設(shè)。制定統(tǒng)一的資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程擔(dān)保公司、銀行、 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)價(jià)工作。積極探索建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果直接應(yīng)用于工程擔(dān) 保的辦法，為信用狀況良好的企業(yè)提供便利，降低擔(dān)保費(fèi)用、簡化擔(dān)保程序；對(duì) 惡意索賠等嚴(yán)重失信企業(yè)納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，構(gòu) 建“一處失信、處處受

12、制”的市場(chǎng)環(huán)境。 五、加強(qiáng)統(tǒng)籌推動(dòng) （十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地有關(guān)部門要高度重視工程擔(dān)保工作，明晰工作目標(biāo)， 完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。健全工程擔(dān)保管理機(jī)制，完善相關(guān)配套政策；項(xiàng) 目所在地有關(guān)部門要加大對(duì)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管， 不斷提升保證人專業(yè)能力，防 范化解工程風(fēng)險(xiǎn)。 （十五）建立考評(píng)機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立工程擔(dān)保工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制， 重點(diǎn) 考核評(píng)價(jià)各地推進(jìn)工程擔(dān)保應(yīng)用、 工程擔(dān)保制度體系建設(shè)等情況。各地住房城鄉(xiāng) 建設(shè)主管部門要加大對(duì)工程擔(dān)保工作的監(jiān)督檢查力度， 確保工程擔(dān)保工作目標(biāo)落 實(shí)。 （十六）做好宣傳引導(dǎo)。各地有關(guān)部門要通過多種形式積極做好工程擔(dān)保的宣傳 工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)建筑市場(chǎng)主體對(duì)工程擔(dān)保的了解和應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮工 程擔(dān)保防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的作用。 長期以來，在招標(biāo)采購活動(dòng)中，保證金制度備受業(yè)界詬病，保證金被占用、挪用 等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負(fù) 擔(dān)過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。 與保證金制度相比，投標(biāo)擔(dān)保只需要企業(yè)交納少量的投標(biāo)保證擔(dān)保費(fèi)， 不需要占 用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。從