在市社會(huì)困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議上的講話

1、在市社會(huì)困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議上的講話一、正確估價(jià)，充分肯定去年工作成績(jī) 2005年，全市社會(huì)困難群眾救助工作緊緊圍繞“建設(shè) 大城市， 實(shí)現(xiàn)新跨越”目標(biāo)， 按照加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì) 救助體系要求，大膽探索，積極推進(jìn)，取得了明顯成效。主要體 現(xiàn)在三方面： 一是社會(huì)救助框架體系基本形成。 通過(guò)一年多的努 力，全市“一口上下”的救助工作運(yùn)行機(jī)制初步形成， 市縣兩級(jí) 都建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組， 所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都建立了 勞動(dòng)保障與社會(huì)救助工作管理所；最低生活保障制度日趨完善； 農(nóng)村五保供養(yǎng)和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)工作成績(jī)顯著； 覆蓋 城鄉(xiāng)的困難群眾醫(yī)療救助制度得到很好實(shí)施； 被

2、征地農(nóng)民基本生 活保障制度已全面推開； 特殊困難家庭子女入學(xué)難問(wèn)題得到較好 解決，還有慈善救助、住房救助、結(jié)對(duì)扶貧等多種形式的社會(huì)救 助活動(dòng)廣泛開展， 都有力地推動(dòng)了我市社會(huì)救助體系建設(shè)。 二是 為民辦實(shí)事項(xiàng)目圓滿完成。 去年全市為民辦實(shí)事項(xiàng)目共 10 大項(xiàng)， 其中有許多與社會(huì)救助工作有關(guān)， 到年底全部圓滿完成。 積極落 實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策； 提高了城鄉(xiāng)最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)； 超額完成 困難群眾危房改造任務(wù)；年底前，碧浪湖 20 萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用 房開工建設(shè)， 150 套廉租房全部建成；”星光計(jì)劃”繼續(xù)扎實(shí)推 進(jìn)，26 個(gè)老年活動(dòng)室建設(shè)圓滿完成。 三是重點(diǎn)難點(diǎn)工作有突破。 全市農(nóng)村五保供養(yǎng)和城鎮(zhèn)“

3、三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到86.9%，提前完成省下達(dá)目標(biāo)。 困難群眾醫(yī)療難問(wèn)題得到較好解決， 全市 共有 173.45 萬(wàn)農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，累計(jì)籌集資金 5452.64 萬(wàn)元。出臺(tái)了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施意見，累計(jì)救助 41807 人，發(fā)放醫(yī)療救助資金 645.39 萬(wàn)元。還有市惠民醫(yī)院的掛牌成 立、各級(jí)民間慈善組織開展的大病救助等， 都為緩解困難群眾醫(yī) 療難問(wèn)題，作出了積極貢獻(xiàn)。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社 會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求， 社會(huì)救助體系建設(shè)中， 還存在著一些亟待解 決的問(wèn)題： 一是低保工作還須進(jìn)一步完善， 如何實(shí)施分層分類救 助、建立低保對(duì)象紅綠卡制度等，有待于進(jìn)一步

4、探索；二是農(nóng)村 五保供養(yǎng)和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)水平還須進(jìn)一步提高； 三 是基層社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)力量和經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有完全到位， 救助資源 整合工作仍須進(jìn)一步加強(qiáng)。 對(duì)這些問(wèn)題， 我們必須引起高度重視， 認(rèn)真加以研究，采取有效措施，努力加以解決。二、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感 社會(huì)救助作為大社保體系的重要組成部分，對(duì)保障困 難群眾的生產(chǎn)生活， 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的作用。 做好社 會(huì)救助工作， 解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題， 是我們實(shí)踐“三個(gè) 代表”重要思想， 維護(hù)廣大人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)， 是進(jìn) 一步樹立立黨為公、 執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)， 也是政府履行社 會(huì)管理的職責(zé)所在。為此，我們

5、要認(rèn)清形勢(shì)，創(chuàng)新破難，切實(shí)增 強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。一是構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)做好社會(huì)救助工作提出了新要 求。黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)， 指明 了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向。 社會(huì)和諧意味著社會(huì)成員、 社會(huì)群體之 間的友好相處與和平共處， 它的基礎(chǔ)就是公平與公正。 近幾年雖 然我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快， 人民生活水平提高也很快， 但高收入 家庭與低收入家庭的收入差距也在不斷擴(kuò)大。 去年，市救助領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室牽頭對(duì)全市困難群眾基本狀況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研， 通過(guò) 摸底調(diào)查， 全市因各種原因?qū)е律罾щy的群眾有 5 萬(wàn)多人，約 占總?cè)丝诘?1.95%，說(shuō)明還是有相當(dāng)部分的困

6、難群體，要通過(guò)政 府的二次分配來(lái)解決市場(chǎng)化帶來(lái)的差異和不公平問(wèn)題。 從這個(gè)趨 勢(shì)看，我們的任務(wù)還很艱巨。二是創(chuàng)新破難為民服務(wù)，對(duì)做好社會(huì)救助工作提出了 新課題。 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)， 是本屆政府任期內(nèi)的 一項(xiàng)重要目標(biāo)。當(dāng)前，全市正在開展“創(chuàng)新破難，加快發(fā)展”大 學(xué)習(xí)、大推進(jìn)活動(dòng)，如何開展社會(huì)救助工作的創(chuàng)新破難，深化為 民服務(wù)，是一個(gè)值得我們深入思考、認(rèn)真研究的問(wèn)題。在社會(huì)救 助工作的理念上，如何堅(jiān)持以人為本，把做好社會(huì)救助工作，真 正作為各級(jí)各部門必須履行的職責(zé)和義務(wù)； 在社會(huì)救助工作方法 和手段上， 如何改變我們以往各部門單兵作戰(zhàn)的方法， 加強(qiáng)部門 間的配合和政策上的銜接， 從簡(jiǎn)單

7、的零星社會(huì)救助， 轉(zhuǎn)變到按項(xiàng) 目重點(diǎn)推進(jìn)上，把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好；在社會(huì)救助工作的機(jī) 制上，如何從原來(lái)的隨意性救助向建立健全法規(guī)、政策、制度的 長(zhǎng)效服務(wù)轉(zhuǎn)變等等，這些都需要我們加強(qiáng)研究，不斷探索。三是完善體系建設(shè)，對(duì)做好社會(huì)救助工作提出了新任 務(wù)。通過(guò)一年多的努力，構(gòu)建新型社會(huì)救助體系的基本框架已經(jīng) 初步形成，各項(xiàng)制度也已基本到位。但我們也要看到，由于目前 社會(huì)救助體系建立時(shí)間不長(zhǎng)， 無(wú)論在政策制度上，還是工作方法 上，都有許多需要完善的地方。 按照建立新型社會(huì)救助體系的要 求，我們面臨著艱巨的任務(wù)：一要進(jìn)一步整合社會(huì)救助資源。如 在“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門配合，社會(huì)參與”的管理體制健 全

8、完善上；在搭建基層統(tǒng)一的救助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救助信息的暢通、 共享，建立“一口上下”運(yùn)行機(jī)制的探索上，還需要繼續(xù)下功 夫。二要進(jìn)一步拓展社會(huì)救助內(nèi)容。在解決困難群眾吃、穿、住 等基本生活的基礎(chǔ)上，還要幫助解決醫(yī)療、教育、司法等方面的 特殊困難，從不同方面提供多種救助服務(wù)，加固社會(huì)“安全網(wǎng)”。 三要進(jìn)一步完善社會(huì)捐助制度。在繼續(xù)加大政府公共財(cái)政投入的 同時(shí)，進(jìn)一步完善經(jīng)常性社會(huì)捐助制度， 充分發(fā)揮公益慈善組織 的作用，積極探索社會(huì)捐助的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。三、精心部署，認(rèn)真做好今年社會(huì)救助工作今年全市社會(huì)救助工作的目標(biāo)任務(wù)很重，做好今年工 作，總體要求是抓好“九個(gè)救助”：一要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)救助。全市各 級(jí)各部門

9、要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、加快政府職能轉(zhuǎn) 變、確保社會(huì)長(zhǎng)治久安的高度， 充分認(rèn)識(shí)做好社會(huì)困難群眾救助 工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感。二要落實(shí)責(zé)任 救助。進(jìn)一步健全完善社會(huì)救助工作體系，在加強(qiáng)資金、物資救助的同時(shí)，搞好生產(chǎn)自救，擴(kuò)大救助網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，明確責(zé)任分 工，努力形成齊抓共管的局面。各部門既要按照職責(zé)，完成好常 規(guī)救助任務(wù)，又要不斷創(chuàng)新，積極探索，創(chuàng)造亮點(diǎn)，形成特色。 三要整合資源救助。在現(xiàn)有政府救助、社會(huì)性救助工作的基礎(chǔ)上， 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，整合社會(huì)救助資源，構(gòu)建完整有效的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，既充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性， 又充分有 效使用各種救助資源，確保社

10、會(huì)救助不重復(fù)、不遺漏。四要營(yíng)造 氛圍救助。各級(jí)各部門要積極參與，密切配合，調(diào)動(dòng)方方面面的 力量抓好社會(huì)救助工作，同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳，抓典型抓示范，營(yíng) 造良好的救助工作氛圍。五要帶著感情救助。扶貧幫困是一種傳 統(tǒng)美德，也是一次思想升華，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、 體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨觀念的高度，帶著感情、充滿真情地做好社會(huì)救助工作， 讓人民群眾滿意，這也是對(duì)先進(jìn) 性教育活動(dòng)成果的檢驗(yàn)。六要實(shí)實(shí)在在救助。對(duì)明確的各項(xiàng)社會(huì) 救助工作任務(wù)，要真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)；對(duì)明確的各項(xiàng)為民辦實(shí) 事項(xiàng)目，要一件件抓落實(shí)，把實(shí)事辦實(shí)，把好事辦好，取信于民。 七要不漏一人救助。對(duì)政策范圍內(nèi)需要救助的困

11、難群眾，工作要細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)、深而又深，努力做到應(yīng)救盡救、不漏一人， 讓每一名困難群眾都享受到黨和政府的溫暖。八要健全機(jī)制救助。要進(jìn)一步建立健全社會(huì)救助的協(xié)調(diào)機(jī)制、政策體系、創(chuàng)新機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，努力構(gòu)筑社會(huì)救助的長(zhǎng)效管理服務(wù)機(jī)制。九要夯實(shí)基礎(chǔ)救助。要進(jìn)一步建立健全基層基礎(chǔ)工作平臺(tái)，充分發(fā)揮縣 區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的職能作用，整合資源，夯實(shí)基礎(chǔ)，通過(guò)全社會(huì) 的共同努力，推進(jìn)我市社會(huì)救助工作再上新臺(tái)階。工作重點(diǎn)是圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，以富民惠民、提 高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)， 進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)， 著力在完善社 會(huì)救助長(zhǎng)效機(jī)制和為民辦實(shí)事上下功夫。1. 抓好基礎(chǔ)工作，夯實(shí)基層社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)。做好

12、 社會(huì)困難群眾救助工作， 抓好基礎(chǔ)是關(guān)鍵。 去年我們對(duì)全市困難 群眾基本狀況進(jìn)行了調(diào)研，基本掌握了底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，今年 要著力做好動(dòng)態(tài)檔案管理工作， 實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理， 隨時(shí)掌握困難 群眾的基本情況， 為做好社會(huì)救助工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。 目前全市 所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的救助平臺(tái)都建立了， 但還沒(méi)有真正發(fā)揮作用。 我 們要繼續(xù)在資源整合上下功夫， 按照“六到位”的要求， 積極創(chuàng) 造條件，保證社會(huì)救助工作必需的機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費(fèi)，把政 治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、群眾觀念強(qiáng)、工作得力的干部，充實(shí)到社會(huì) 救助機(jī)構(gòu)中來(lái)， 進(jìn)一步夯實(shí)基層工作平臺(tái)， 使基層網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)真正 發(fā)揮作用。2. 抓好重點(diǎn)工作，全面落實(shí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目

13、。今年市 委、市政府又確定了十項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目， 對(duì)被列入的社會(huì)救助 工作，一定要作為重中之重，抓好落實(shí)，取信于民。一是就業(yè)和 再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本。要進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)扶持政策， 加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)， 積極開拓就業(yè)崗位， 幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn) 再就業(yè)。二是住房救助工作。繼續(xù)實(shí)施廉租房制度，解決市區(qū)百 戶“雙困戶”的住房困難。經(jīng)濟(jì)適用房 20 萬(wàn)平方米年內(nèi)結(jié)頂。 全面完成 360 戶農(nóng)村低保戶、 重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和困難殘疾人家庭危 房改造任務(wù)。 三是鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。 市區(qū)全面實(shí) 施新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三條醫(yī)療保障線”制度， 進(jìn)一步健全合作 醫(yī)療困難群眾救助機(jī)制， 切實(shí)緩解部分農(nóng)民群眾因病致貧、 因病 返貧問(wèn)題。四是慈善超市建設(shè)。今年要在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在 中心城區(qū)和縣區(qū)政府所在地的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 建立具有一定規(guī)模的慈 善超市，為探索實(shí)物救助打好基礎(chǔ)。另外，如繼續(xù)推進(jìn)示范老年 活動(dòng)室建設(shè)、實(shí)施法律援助等為民辦實(shí)事項(xiàng)目，都要抓緊抓好， 確保按時(shí)保質(zhì)保量完成。3. 抓好制度建設(shè)，建立健全為民服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì) 各項(xiàng)具體的社會(huì)救助工作，我們必須抓緊抓好，但同時(shí)，還必須 著眼于體系建設(shè)， 建立健全長(zhǎng)效管理服務(wù)機(jī)制。 一是健全協(xié)調(diào)機(jī) 制。各級(jí)困難救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要進(jìn)一步發(fā)揮好牽頭作用， 加強(qiáng)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)