再談安全管理與安全文化

1、再談安全管理與安全文化 安全管理是隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展和需要而形成的一門邊緣科學， 安全問題是伴隨著社會生產(chǎn)而產(chǎn)生和發(fā)展的。安全管理是以HSE管理 體系為基礎，以安全文化為靈魂的綜合性科學。 2003 年以來，在推行 HSE管理體系過程中，把泊來的安全管理方法，通過消化、融合、改 造、吸收，企業(yè)形成了一套適應性較強、特色鮮明的文化，并逐步滲 透到安全管理的各個環(huán)節(jié)。使企業(yè)的安全文化逐步得到了深化。實現(xiàn) 了企業(yè)安全由經(jīng)驗管理到體系管理的跨越，使員工樹立了“安全才能 生產(chǎn)，安全才有效益、安全才能回家”的 HSE理念。 一、完善 HSE體系，實施 HSE文化管理。 安全管理的核心是完善 HSE體系和安

2、全文化推介。 HSE管理體系 是安全工作的基礎，安全文化是安全工作的靈魂。 一個完整的 HSE管理體系，應該是由一個管理機構(gòu)、一套嚴密的 管理體系文件和運行控制文件構(gòu)成的一個循環(huán)漸進的管理體系。一個 企業(yè)，從最高管理層到基層站隊（車間）、班組，都是管理體系的組 成部分，班組是管理體系最基本的單元，每一個層次都有自己的結(jié)構(gòu) 和控制文件，文件規(guī)定了各自的權(quán)利、義務和職責。因為一個完整的 HSE管理體系是否能夠發(fā)揮最大的作用，要看是否能夠形成“齊抓共 管、層層落實”的 HSE管理格局；是否能夠構(gòu)建安全與生產(chǎn)和諧、員 工與管理和諧、企業(yè)與社會和諧、環(huán)境與發(fā)展和諧的安全環(huán)保機制， 是保證體系運作連續(xù)和持

3、續(xù)性的關(guān)鍵。 安全文化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的安全活動文化。它包括安全生 產(chǎn)月、宣傳教育、安全培訓、危害識別與評價、安全標識標牌和個體 行為。 完善 HSE管理體系，完善各項管理規(guī)定、安全操作規(guī)程，是提高 員工安全文化素質(zhì)，樹立員工 HSE理念的基礎，通過宣傳、教育、培 訓和對危害的識別與評價，逐步實現(xiàn)員工由“他律”到“自律”的轉(zhuǎn) 變，樹立科學的 HSE價值觀，實施 HSE文化管理。 企業(yè)安全文化是實實在在的，是企業(yè)在組織、管理、生產(chǎn)過程中 所創(chuàng)造的文化，是積淀于企業(yè)及其員工心靈深處的安全意識形態(tài)，是 企業(yè)的安全理念、行為和表現(xiàn)在企業(yè)的各個層次的宣揚和推介，是企 業(yè)員工應遵循的安全行為方式，是安

4、全管理的準則和靈魂，貫穿于企 業(yè)安全活動的全過程，是企業(yè)各階層安全觀念、意識形態(tài)、行為方式 的基礎。 二、安全管理與安全文化的內(nèi)在聯(lián)系。 安全管理的主體是對人的管理，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對安全生產(chǎn) 起主要因素的是人。人是國家和企業(yè)的寶貴財富。黨的十六大之后， 國家提出了“以人為本”的管理理念。把“以人為本”落實到安全生 產(chǎn)管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權(quán)和生存權(quán)。企業(yè) 安全文化的特點就是重視人的價值，把尊重人、關(guān)注人、關(guān)心人作為 中心內(nèi)容。 安全管理的對象是人，在企業(yè)經(jīng)營活動中，起決定性作用的還是 人。環(huán)境的改變、機器設備狀況的改變、設備的操作與管理，都是靠 人來實現(xiàn)的。環(huán)境、設備狀

5、況的改變，不僅要有必要的安全投入，還 要靠物質(zhì)文化和制度文化來制約，管理與操作要靠精神文化、制度文 化和行為文化來實現(xiàn)。 精神文化是用以規(guī)范企業(yè)員工安全生產(chǎn)工作規(guī)范、增強群體意識 和價值觀念的文化，是企業(yè)員工共同的追求。我們要以“誠惶誠恐知 敬畏”，使員工在安全觀念上確立了一種內(nèi)在的自我約束的行為標 準，使員工知道自己該敬畏什么。所謂敬畏，就是敬畏生命、敬畏責 任、敬畏法律。員工一旦違背了行為標準，違背了安全生產(chǎn)理念，就 會自責，會受到共同意識的壓力和公共輿論的譴責，使其自動糾正錯 誤行為。物質(zhì)文化是安全生產(chǎn)的基礎，企業(yè)通過對工作環(huán)境的優(yōu)化、 勞動條件的改善、文化設施的建設，來滿足員工追求的安

6、全生產(chǎn)的需 要，以合理的安全獎勵機制，來滿足員工追求的自身利益最大化的需 要，激勵員工安全生產(chǎn)的工作積極性。 制度文化是對企業(yè)員工的安全生產(chǎn)行為規(guī)范進行約束的規(guī)則。 安全生產(chǎn)法明確了各級人員的責任、義務和權(quán)利。用安全生產(chǎn)規(guī) 章制度來明確企業(yè)安全管理、安全生產(chǎn)的行為規(guī)范。用安全技術(shù)操作 規(guī)程來明確員工從事生產(chǎn)經(jīng)營過程的操作規(guī)范。只有形成責任明確， 責權(quán)一體，在安全管理才能做到敢抓敢管，才能落實執(zhí)行力度，使員 工逐步形成良好的安全行為習慣。 行為文化是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動中個體行為的文化。在管理學上有 一個“海恩法則”，講述了安全管理的金字塔原理：每 10000 起不安 全行為，孕育著 3000起被忽

7、視的隱患、 300 期可記錄在案的隱患、 30 起嚴重的違章操作和 1 起安全事故。要想消除這一起事故，就必須從 細節(jié)上把這 10000 起不安全行為控制著。要通過安全監(jiān)督、預案演 練、安全教育、技能培訓、危害識別與風險評價等，并把危害識別與 風險評價列入日常安全管理和生產(chǎn)運行中，提高危害識別與風險評價 能力，使員工熟練掌握本崗位安全操作技能，樹立責任感和使命感， 使員工自覺規(guī)范自己的操作行為。 三、安全管理、安全文化與執(zhí)行力的辯證關(guān)系。 安全管理的主體是對人的管理，要樹立“以人為本”的管理理 念，首先是要靠文化，文化是企業(yè)的靈魂，是管理的最高境界。安全 文化是實實在在的，是建立在“以人為本”

8、的制度文化基礎上，責權(quán) 分明，在執(zhí)行過程中，要“責權(quán)一體”，強化執(zhí)行力度，使安全生產(chǎn) 理念在員工心靈中逐步扎根，促進精神文化建設和行為文化建設，以 良好的安全文化氛圍，使大家都發(fā)自內(nèi)心的做好自我安全，養(yǎng)成良好 的行為習慣。 安全管理規(guī)定的落實，靠的是執(zhí)行力。管理的規(guī)則是先有行為標 準，后有執(zhí)行行為。目前，在國家的高度重視下，各行各業(yè)的安全管 理制度、標準都逐步完善，但在執(zhí)行上往往出現(xiàn)偏差。出現(xiàn)偏差的原 因：一是，一些企業(yè)為了獲取高額利潤，有意識的忽視物質(zhì)文化建設 和精神文化建設，降低了生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設施的基本安全條件，使安 全管理和安全生產(chǎn)出現(xiàn)嚴重的漏洞，在執(zhí)行上出現(xiàn)偏差。二是，一些 企業(yè)在用

9、人上不是“用人唯賢”，而是“用人唯親”，企業(yè)高層、中 層管理人員文化素質(zhì)低，規(guī)定、標準都有了，但對管理過程控制力和 結(jié)果評估力度不夠，造成企業(yè)執(zhí)行力差，在執(zhí)行上出現(xiàn)偏差。三是， 一些企業(yè)在安全行為文化的推介上重視不夠，對操作人員的安全素 質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、危害識別與風險評價能力、事故預防能力等培訓不到 位，使個人在執(zhí)行和完成任務的能力差，在執(zhí)行上出現(xiàn)偏差。四是， 監(jiān)督監(jiān)管處罰力度不夠，隔靴搔癢，使安全工作不能得到基層領導和 員工的重視，忽視安全，缺乏安全意識。所以，一個企業(yè)要在安全管 理上達到一個最高境界，在企業(yè)安全文化建設的基礎上，要尋找合適 的人做合適的事，用人唯賢，提高企業(yè)執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)管及處罰力度，提 高監(jiān)督監(jiān)管人員的待遇，才能讓管理行為用規(guī)章制度說話，用規(guī)章制 度規(guī)范管理行為，才能保證執(zhí)行正確、有序和執(zhí)行有效。 管理靠制度，規(guī)章制度只有在運行中才能體現(xiàn)其生命力，也只有 在持續(xù)改進、完善和提高中才能體現(xiàn)其價值，其價值就在于能夠有效 地規(guī)范管理行為。在安全管理中，一個非常重要的思想就是要把危害 識別與風險評價工作，融入到日常安全管理和生產(chǎn)運行中去。“危害 識別與風