打碎“鐵飯碗”

1、打碎“鐵飯碗”！來源：中國經營網(wǎng) 2014-07-02【中國經營網(wǎng)綜合報道】一度被人羨慕的事業(yè)單位員工，如今很有可能鐵飯 碗不保。據(jù)悉，從7月1日起，事業(yè)單位人事管理條例便開始實施， 3000多萬事業(yè) 單位在編人員將由此變?yōu)椤昂贤ぁ保?這一重大變革，自然引起了社會各界的廣 泛關注。不過，對于媒體報道的事業(yè)單位員工將參加社保一說，有專家表示這是媒體對條例的誤讀，這一說法并不準確。事業(yè)單位告別“鐵飯碗”據(jù)河南商報報道，7月1日，事業(yè)單位人事管理條例開始實施，全國 3000 多萬事業(yè)編制人員將繳納社保，并與單位簽訂勞動合同，實行“以崗定薪”。報道表示，條例實施后，我國將建立事業(yè)單位崗位管理制度，明

2、確崗位 類別和等級。事業(yè)單位新聘用工作人員，應面向社會公開招聘，并經過制訂公開招聘方案； 公布招聘崗位、資格條件等信息；審查應聘人員資格條件；考試、考察等程序。事業(yè)單位內部產生崗位人選，需要競聘上崗，并經過制訂競聘上崗方案，在 本單位公布競聘崗位、資格條件、聘期等信息，審查競聘人員資格條件等程序。同時，報道還表示，事業(yè)單位以后必須與工作人員訂立聘用合同，期限一般不低于3年，初次就業(yè)的工作人員試用期為12個月。如果事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或1年內累計曠工超過30 個工作日，連續(xù)兩年年度考核不合格，事業(yè)單位都可以與其解除聘用合同。此外，國家還將建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機

3、制， 事業(yè)單位工作 人員的工資水平應當與國民經濟發(fā)展相協(xié)調、 與社會進步相適應。而事業(yè)單位工 作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。對此，京華時報也報道表示，此前在事業(yè)單位內部，存在著體制內員工進得 來出不去、上得來下不去的問題。而體制外無編制員工存在同工不同酬的問題?！斑@相當于在事業(yè)單位出現(xiàn)了懶人剝削勤快人、笨人剝削聰明人的情況?！敝袊?人民大學勞動人事學院教授程延園說，這也是過去事業(yè)單位用人機制沒有很好解 決的問題。而這次的條例則對事業(yè)單位人員的招聘、培訓、考核、薪酬等都做出 了全面的規(guī)范，使得事業(yè)單位人事改革走向法制化、 規(guī)范化的方向，這是一個非 常難的轉變，但也是更科學合理的法制

4、化管理方式。程延園還表示，條例提出事業(yè)單位人員應訂立聘用合同， 辦理聘用手續(xù)。而 這正是條例7月實施后將打破事業(yè)單位職工終身制的重要舉措。換言之，事業(yè)單 位無論新老員工，屆時都將需要簽訂聘用合同，變身為合同制員工。據(jù)她了解， 目前包括一些大學在內的事業(yè)單位，已經陸續(xù)開始和相關員工簽訂聘用合同。而在聘任合同的管理方面，程延園認為，考核問題將是在管理方面最重要的 環(huán)節(jié)。今后，預計事業(yè)單位將通過更嚴格的考核， 為員工制定更加量化的工作任 務指標。據(jù)此，工作量大，以及工作干得好的事業(yè)單位員工，將得以拿到更高的 待遇。反之，消極待崗以及工作效率、工作成果差的員工，待遇將可能有所下降， 事業(yè)單位員工間的待

5、遇差將會拉大。 而這種消除身份的管理，通過考核來管理的 方式，將會刺激事業(yè)單位員工提高工作績效。 程延園分析，部分事業(yè)單位將會引 入末位淘汰制。不過，報道同時表示，程延園也提出，上述轉變絕不可能一蹴而就，條例在 各地的落實還將持續(xù)一段時間。例如各地可能優(yōu)先實施執(zhí)業(yè)單位員工訂立聘用合 同的改革。而對于涉及更多人切身利益的績效考核問題，不排除有些單位在推出 后，可能會先實行新人新辦法、老人老辦法的過渡性舉措。事業(yè)單位員工將參加社保是誤讀？事實上，對于此次條例的實施，有媒體報道認為，事業(yè)單位員工今后也 將參加社保，養(yǎng)老金并軌因此邁出了關鍵性的一步。中國新聞網(wǎng)6月30日報道表示，早在2008年2月，國

6、務院常務會議就討論并原 則通過了事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案，確定在山西、上海、 浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。然而6年過去了，試點地區(qū)仍未取得實質性進展。2014年，這一譽為“開啟全面深化改革元年”之年被寄予厚望。新年伊始， 即有媒體在前瞻大事時表示，飽受爭議的養(yǎng)老金雙規(guī)制有望在今年破題。人社部 部長尹蔚民在去年12月26日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上也表示， 2014年在社會保障方面將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。3月，人社部副部長胡曉義表示，國家層面的養(yǎng)老金頂層設計方案仍在綜合 研究，另外還會

7、按照分步實施的方式，哪方面改革條件成熟，就會馬上推行實施。 對于養(yǎng)老金“雙軌制”何時并軌的問題， 胡曉義表示，“總理的政府工作報告實 際已給出答案”。報告里有一句話是“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，它是列在2014年重點工作里面，所以是已給出時間表了。3月底，又有媒體傳出消息稱，人社部已經完成養(yǎng)老金并軌方案的制定，目 前進入論證階段，其核心內容是根據(jù)公務員的工齡進行一系列計算來確定如何補 齊養(yǎng)老保險。但當天下午消息即被辟謠。人社部社會保險事業(yè)管理中心副主任徐 延君指出，公務員養(yǎng)老金并軌方案還在討論中， 并沒有定論，所謂“公務員養(yǎng)老 金將按工齡補齊保險”也只是其中一個意見和觀點，“這些傳出的消

8、息不可 靠”。4月中旬，盡管機關事業(yè)養(yǎng)老保險改革最終的方案還沒有出爐，但媒體報道 稱“公務員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險的原則已經確定 了”。5月14日，國務院發(fā)布事業(yè)單位人事管理條例，自7月1日起實施，其中明 確，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險， 工作人員依法享受社會保險待 遇”。至此，養(yǎng)老金并軌終于有了實質性進展。不過，對于這一說法，光明日報報道表示，有媒體分析認為，隨著新規(guī)開始 實施，逾三千萬的事業(yè)編制人員將開始參加社會保險?！皟H僅指望通過一個條例，來解決我們所有的事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌問題， 顯 然不現(xiàn)實?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄木痛吮硎?，在深化改革的

9、大背景下，黨的十八屆三中全會已經就養(yǎng)老制度改革作出全面部署，包括事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革在內，相關領域改革已被逐個分解。事業(yè)單位人事管理條例是在三中全會總體改革部署下對其養(yǎng)老金改革做了規(guī)定，但它只能是一個原則性 的規(guī)定，既不可能引領事業(yè)單位改革和養(yǎng)老金改革， 本身也不可能具體地回答諸 如退休年齡等一些微觀層面的具體問題，更不是一個完整的改革設計，這是條 例本身的定位所決定的?！耙虼耍藗儾粦讶肯Ｍ技耐性跅l例上，最終還是要等待機關事 業(yè)單位養(yǎng)老金改革的頂層設計?！编嵄膹娬{，任何國家的養(yǎng)老制度改革，參加 改革的群體是分為新人、中人、老人三個群體的，具體而言：改革之日已經退休 的稱為老人，他們按

10、照老的辦法領取養(yǎng)老金；改革之后入職的人員稱為新人，他 們適用新的制度參加養(yǎng)老保險，數(shù)十年以后才能領取;改革時那些沒有退休的人 則稱為中人。這就成了一個非常復雜的問題 如何確定什么年齡的人參加改 革?！笆菑?0歲、40歲還是25歲開始？定得太遠，改革效果的顯現(xiàn)需要很長的時間 ； 定得太近，改革太劇烈了，需要考慮到改革的承受力。所以，在中人里，改革該 從哪個年齡的群體開始，這是個最重要的問題。對于這個問題，目前尚無定論。 針對養(yǎng)老制度改革的一攬子改革方案，目前還在制定當中?！编嵄奶寡?。不過，報道也表示，條例提出，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保 險，工作人員依法享受社會保險待遇。盡管這部分規(guī)定

11、還比較籠統(tǒng)，但歷史地看， 事業(yè)單位職工被納入社保體系，這一改革的步伐近年來在不斷加快?！包h的十八 大以來，中央有關部門就已經開始著手設計包括機關事業(yè)單位在內的社保制度頂 層設計?！编嵄恼f。目前，當務之急是要拿出機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案?！?2014年至今，依據(jù)黨的十八屆三中全會決定精神，有關部門正在著手 制訂改革方案。這項社保制度改革整體方案，內容包括了退休年齡、待遇調整機 制等一攬子改革，對象包括了事業(yè)單位和機關公務員，改革力度很大。”據(jù)鄭秉 文透露，與之前的改革不同，此次改革不再將事業(yè)單位分三六九等， 是全部參加 改革；將基本養(yǎng)老保險改革與建立企業(yè)職業(yè)年金制度改革通盤進行頂層設計，即

12、 以多層次制度安排替代單一層次的退休金，養(yǎng)老金水平不會大幅下降；讓機關單位與事業(yè)單位同步改革，一體聯(lián)動，而不再分割推進?！鞍咽聵I(yè)單位和公務員這兩個群體的改革放在一起，同步改革，這是和2008年五省市改革試點時最大的不同點?！编嵄恼f，“需要強調的是，這一改革目 標與方向都是明確的，不必再經過漫長試點，應在全國同步推進。” 打破“鐵飯碗”不能浮于表面此次條例的實施，于事業(yè)單位來說，可謂是一次重大改革，但如何讓這 種改革不僅僅浮于表面，也是十分值得關注的問題。新華每日電訊對此報道表示，其實，在原有的制度設計中，事業(yè)單位也并非 “鐵飯碗”，而是有著相應的退出機制。早在1995年原國家人事部印發(fā)的事業(yè)

13、 單位工作人員考核暫行規(guī)定中，就明確規(guī)定了“連續(xù)兩年考核被確定為不合格 等次的,根據(jù)不同情況，可予以降職、調整工作、低聘和解聘”。只是，規(guī)定并未 得到有力執(zhí)行。在不少事業(yè)單位，年度考核只是走走過場，本人填個表、單位蓋個 章就算了事。不管工作干得怎樣，工作人員也不用擔心被解聘，也就在無形中端上 了“鐵飯碗”。報道表示，從事業(yè)編制到合同聘用，這只是形式上的改變。如果不能觸及問 題的根源，“連續(xù)2年不合格解聘”必然像過去一樣淪為一紙空文。倘若不管干多 干少、干好干壞，都能順利通過年度考核，聘用合同可以無限期簽下去，這樣的合 同制跟終身制又有什么兩樣？在事業(yè)單位人事管理條例實施后,有關部門還需 要制定

14、一攬子配套措施，讓“人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低”真 正落到實處，謹防被打破的事業(yè)單位“鐵飯碗”名亡實存。同時，華西都市報特約評論員張勇的一篇評論也提到，“鐵飯碗”碎了，并不意味著事業(yè)單位改革就已經完成了。 改革留下的諸多碎片，如果處理不好，依 然很容易成為社會公平進路上的阻力。 畢竟，事業(yè)單位改革，對于曾經的體制中 人而言，既很新鮮，但也有留戀。評論表示，首先要收拾的碎片，當然是特權依賴。體制內呆習慣了，突然面 對競爭，想必短期內難以適應。這種不適應，會不會成為改革繼續(xù)深化的阻力呢？ 競爭的秩序會不會被潛規(guī)則所操控呢 ？用人機制能否適應市場化的用人需求呢 ？ 特權思維不除，則改革維艱。事實上，合同制從2002年就開始推行了，但事業(yè)單 位的面貌依舊。其次是社會保障的殘片如何收拾。據(jù)說條例實施后，事業(yè)單位編制人員開始參加 社會保險。但正如專家指出的那樣，這只是原則規(guī)定，落實細則并不具體。就拿 養(yǎng)老金并軌來說，怎么并？錢從哪里來？是個問題，也是改革需要破解的最大難題。 還有就是薪資待遇，盡管早有“漲薪”的風聲，但如何確定和發(fā)放待遇，還是個 問題。特權福利消失了，合法權益如何保障，不能成為改革留下的殘局。那么，如何能夠讓改革做到名副其實呢？新華每日電訊報道