人民警察職業(yè)保障調(diào)研報(bào)告

1、人民警察職業(yè)保障調(diào)研報(bào)告人民警察職業(yè)保障需量身打造良好的職業(yè)保障是人民警察工作健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。十八屆 三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 提出 ,建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度 ,完善司法人員分類管理制度,健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。警察職業(yè)是和平 年代最危險(xiǎn)的職業(yè)。在所有的應(yīng)急性職業(yè)中，警察所承受的工作強(qiáng) 度、心理壓力指數(shù)高居首位?，F(xiàn)結(jié)合我們基層公安工作實(shí)際情況淺 談一下建立人民警察職業(yè)保障制度建議和意見。人民警察職業(yè)保障存在問題及主要原因警察是一個(gè)意味著付出與犧牲的高危職業(yè)。警察是一個(gè)意味著付 出與犧牲的高危職業(yè)。近 20 年來，全國(guó)因公犧牲民警

2、達(dá) 6000余人，負(fù)傷十萬余人。近年來，民警犧牲數(shù)一直處在高位上升態(tài)勢(shì)，平均 每年約有 500 名民警因公獻(xiàn)出生命。就鐵山派出所來說，近一年來， 全所 26 名民警中患有心腦血管重大疾病 3 人、高血壓患者 6 人。在 執(zhí)法中遭到群眾投訴 10 余件，其中無理投訴、不實(shí)投訴共占受理總 數(shù) 90%以上?？梢哉f，在政府各職能部門中，責(zé)任最大的是公安機(jī)關(guān)，工作最辛苦的是公安民警。特別是常年直接面對(duì)各種尖銳矛盾 的一線基層派出所民警，有求必應(yīng)成了常規(guī)，加班加點(diǎn)成了義務(wù)， 受傷受氣后還要忍辱負(fù)重，各種考核、檢查、評(píng)比和暗訪活動(dòng)應(yīng)接 不暇。壓力過重、待遇過低、疲勞奔命成了基層派出所民警的真實(shí) 寫照。存在以

3、上問題主要原因有以下幾個(gè)方面：一）現(xiàn)行法律保障機(jī)制薄弱。人民警察法、刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)，雖對(duì)保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益做了規(guī)定，但普 遍存在操作性不強(qiáng)、處罰偏輕、缺乏威懾力等問題?，F(xiàn)實(shí)執(zhí)法環(huán)境 加大民警心理壓力。大量的不實(shí)投訴和無理投訴嚴(yán)重干擾了民警工 作，并給民警造成了嚴(yán)重的心理壓力。個(gè)人形象受到嚴(yán)重?fù)p害，挫 傷了民警工作的積極性。二）公安民警的政治待遇普遍偏低，經(jīng)濟(jì)待遇反差大。由于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)人民警察警員職務(wù)套改后續(xù)工作沒跟上，致使 基層民警職務(wù)晉升成為困擾公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸。另外在經(jīng)濟(jì) 待遇上有反差。民警經(jīng)濟(jì)待遇的提升十分緩慢，民警的工資同繁重 的工作不成比例，尤其基層派出

4、所民警加班工資不能全額兌現(xiàn)，機(jī) 關(guān)和基層沒有差別或差距過??；民警的津貼、醫(yī)療、保險(xiǎn)、撫恤等 福利待遇相對(duì)其付出的勞動(dòng)與面臨的風(fēng)險(xiǎn)也顯得極不相應(yīng)相稱。三）公安民警的身心健康問題未得到關(guān)注。平時(shí)，基層民警值班或通宵值班十分普遍。平均每名民警每周值班 2 天，值班后每次 最多睡上三四個(gè)小時(shí)，就又接著“連軸轉(zhuǎn)”上班了。至于各項(xiàng)“安 保”、“ 維穩(wěn)控訪”、突發(fā)事件等已成為家常便飯。加班后又難以 補(bǔ)休，甚至無法補(bǔ)休；基層派出所民警帶薪休假都安排不了。另外 各級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)民警的要求高，廣大群眾對(duì)民警的期望值更高。造成民 警工作壓力大的原因，除了治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻，公安保衛(wèi)任務(wù)重， 警力嚴(yán)重不足等客觀因素外，還有那

5、些過多、過濫、無關(guān)緊要的考 核、評(píng)比、檢查和那些沒完沒了的明查、暗訪；非因法定事由給基 層派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警調(diào)離、免職、處分等紀(jì)律約束。這種“高壓職 業(yè)”的后果是：基層民警身心極度疲憊。四）外界及宣傳的負(fù)面影響，增加了民警的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一是公安負(fù)面消息的報(bào)道，導(dǎo)致民警在正當(dāng)執(zhí)法中遭遇阻撓時(shí)往往不敢理 直氣壯地大膽執(zhí)法，惟恐被人以“冷硬橫推”的借口投訴，或被新 聞媒介惡意炒作。二是對(duì)警察執(zhí)法行為宣傳導(dǎo)向上有失衡現(xiàn)象，表 現(xiàn)在對(duì)公安機(jī)關(guān)的宣傳多側(cè)重警察的職責(zé)任務(wù)，大都忽視了“人民 警察執(zhí)行職務(wù)、公民和組織應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助”的宣傳。在各種 各樣的先進(jìn)典型宣傳中，我們常常會(huì)推出宣傳英雄們?nèi)绾蔚貜U寢忘 食

6、、加班加點(diǎn)，積勞成疾，舍小家為大家等等。我們頌揚(yáng)提倡“不 求索取、無私奉獻(xiàn)” 的精神，但這些超乎民警身心承受極限的“鐵 人” “超人”并不值得提倡，因?yàn)槲覀儾蝗淘倏吹接腥恕袄鄣乖趰?位上”。二、關(guān)于人民警察職業(yè)保障制度建立的意見和建議（一）向科學(xué)化、人性化管理要戰(zhàn)斗力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者必須將民警 的身心健康放在第一位。關(guān)心民警，首先應(yīng)合理調(diào)配警力，科學(xué)安 排工作，切實(shí)減輕民警的工作量和工作壓力。對(duì)于夜以繼日、沒有 報(bào)酬的加班加點(diǎn)，廣大基層民警早已習(xí)慣，但民警的休息權(quán)問題是 我們不應(yīng)該忽視的。（二）建立適應(yīng)人民警察的政治生活保障制度，認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待 警。司法人員管理改革要為公安機(jī)關(guān)人民警察量身打造，特

7、別是要 優(yōu)先解決基層派出所民警的職級(jí)待遇、提拔任用等問題。更要在工 資待遇上建立一整套適應(yīng)人民警察工作的工資福利制度。同時(shí)各級(jí) 公安機(jī)關(guān)要在生活上從優(yōu)待警，關(guān)心基層民警的身心健康，保證民 警年度休假制度，定期組織民警進(jìn)行體檢，注重開展形式多樣的文 化娛樂活動(dòng)，盡最大可能幫助民警解決家屬、子女下崗、待業(yè)、入 學(xué)入托等實(shí)際問題，以緩解基層民警的壓力。要統(tǒng)籌考慮實(shí)行民警廉政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行因公犧牲、傷殘的補(bǔ)償機(jī)制、激勵(lì)民警愛崗敬 業(yè)，真正讓民警流血流汗不流淚。（三）重視和加強(qiáng)對(duì)民警權(quán)益的保護(hù)。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜、普遍存在警察權(quán)受到個(gè)別人不法侵犯而保護(hù)不力，致使基 層民警產(chǎn)生消極情緒的問題，要大張旗鼓地為民警撐腰壯膽，在迅 速查明真相的基礎(chǔ)上，對(duì)侵犯民警正當(dāng)權(quán)益的人或事，要依據(jù)相關(guān) 法律給予堅(jiān)決查處，決不能再出現(xiàn)民警流汗流血又流淚的現(xiàn)象。與 此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意培養(yǎng)民警客觀、公正的社會(huì)認(rèn)知評(píng)價(jià)能力，以 使其對(duì)負(fù)面、消極的社會(huì)事件、執(zhí)法環(huán)境中存在的問題能夠米取積 極樂觀的態(tài)度，對(duì)之做出適度、合理的認(rèn)知評(píng)價(jià)，尋找積極的應(yīng)對(duì) 方式和策略，這樣才能有利于工作壓力的緩解和心理焦慮的消除。（四）探索建立民警幫助救助保障機(jī)制。一是結(jié)合民警定期體檢 制度，健全民警健康檔案。二是切實(shí)關(guān)注民警的心理