關(guān)于城鄉(xiāng)一體化工作情況的匯報(向市委農(nóng)工委)(2)

1、關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體化工作的匯報中共唐?？h委農(nóng)工委（2008 年 8 月 8 日 ）按照市城鄉(xiāng)辦關(guān)于召開城鄉(xiāng)一體化工作匯報會的預備通知 （唐城鄉(xiāng)辦 20085 號）的要求，現(xiàn)將我縣今年以來城鄉(xiāng)一體化工 作進展情況簡要匯報如下：一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制和政策措施制定情況 為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展， 我們著重從觀念和思路上打破城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)的思維定式， 從政策、 措施和規(guī)劃上進行了重新審視和謀篇 布局。在規(guī)劃編制方面： 一是健全了規(guī)劃編制機構(gòu)。 成立了由縣城鄉(xiāng) 一體化領(lǐng)導小組辦公室牽頭，由建設(shè)規(guī)劃局、發(fā)改局、財政局等 24 個縣直相關(guān)單位負責人組成的規(guī)劃編制小組，負責起草縣級城 鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃， 審核行業(yè)

2、專業(yè)規(guī)劃和場鎮(zhèn)、 村隊規(guī)劃。 縣直相 關(guān)單位和各場鎮(zhèn)也設(shè)立了相應的領(lǐng)導班子和規(guī)劃起草機構(gòu)。 二是明 確了規(guī)劃編制的原則。 我們遵循“四點一帶”大格局和“港城區(qū)縣”一 體化發(fā)展的理念， 按照人口聚集、 產(chǎn)業(yè)聚集的要求， 科學規(guī)劃縣域 產(chǎn)業(yè)布局，著力發(fā)展服務港區(qū)的生態(tài)旅游度假區(qū)、 生產(chǎn)生活服務區(qū)、 現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、 生態(tài)立體種養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)和配套工業(yè)開發(fā)區(qū)， 逐步形 成區(qū)劃科學、 功能明晰、 各具特色的產(chǎn)業(yè)布局； 合理調(diào)整縣域空間 布局， 進一步修訂了城市發(fā)展規(guī)劃， 統(tǒng)籌進行縣城、 中心城鎮(zhèn)和中 心村、基本村空間布局和建設(shè)；配套完善了專項規(guī)劃，對交通、水 利、生態(tài)保護和土地利用等專業(yè)規(guī)劃進行了重新修編。

3、 力求形成高 起點、全覆蓋、布局合理、功能互補的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系。 三是建立了完善的規(guī)劃體系。 我們對各類規(guī)劃進行了配套完善， 力 求形成層次完整、分工明確的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系： （1） 全縣城鄉(xiāng) 一體化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃， 現(xiàn)已經(jīng)形成初稿， 交相關(guān)部門和各場鎮(zhèn)進行討論研究， 征求意見。 近期將聘請科研單位和大專院校專家進行 修改論證，年底前可以成型。 （ 2） 各行業(yè)的專項規(guī)劃，目前已完 成產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、空間布局規(guī)劃、市場建設(shè)規(guī)劃等 22 個專業(yè)規(guī)劃 的草案， 通過多種方式印發(fā)全縣征求意見， 10 月底基本完成；（ 3） 小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村隊建設(shè)規(guī)劃。 我們選擇四農(nóng)場、 七農(nóng)場、 五農(nóng) 場

4、等基礎(chǔ)條件較好的場鎮(zhèn)和一些村隊， 由縣建設(shè)規(guī)劃局牽頭， 開展 了小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，現(xiàn)已完成了七農(nóng)場和四農(nóng)場的規(guī)劃草 案。在政策措施制定方面。 今年以來， 我們?nèi)媛鋵嵙耸形?市政 府確定的城鄉(xiāng)一體化試點工作，設(shè)立縣級試點及試驗課題 1 個、 場（鎮(zhèn)）試點及課題 2 個、村隊試點及課題 5 個，成立了專門的 課題小組， 明確了課題負責人， 制定了完善的課題完成計劃。 按照 城鄉(xiāng)等值化的理念，重點圍繞城鎮(zhèn)功能、 社會事業(yè)、 戶籍管理、勞 動就業(yè)、社會保障、土地流轉(zhuǎn)、村莊建設(shè)、投入機制等方面，創(chuàng)新 政策機制， 構(gòu)筑以城帶鄉(xiāng)、 城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展體系。 經(jīng)過反復調(diào)研 論證和幾易其稿， 縣委、 縣政

5、府制定出臺了 關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體化 試點縣工作的實施方案 。方案 作為全縣城鄉(xiāng)一體化工作的指導 性文件，制定了 25 項促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策措施，并圍繞收 入水平、 生活質(zhì)量、社會保障、公共服務、 權(quán)益保障等五個等值化 目標，對 21 類 80 項具體工作進行了詳細安排，指定了完成時限 和責任部門， 并將城鄉(xiāng)一體化項目完成情況納入了領(lǐng)導干部和領(lǐng)導 班子目標考核體系之中。 為將推進城鄉(xiāng)一體化工作落到實處， 我們 還結(jié)合農(nóng)墾體制的特點， 制定出臺了六項改革措施和優(yōu)惠政策： 一 是 推進農(nóng)場管理體制改革。 在落實國家關(guān)于國有農(nóng)場稅費改革有關(guān) 政策，教育、衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫、社會救助資金由縣財政統(tǒng)

6、籌 安排的基礎(chǔ)上， 進一步剝離農(nóng)場辦社會職能； 二是 推進農(nóng)業(yè)資源經(jīng) 營管理改革。 推行耕地等農(nóng)業(yè)資源分配的貨幣化改革， 鼓勵農(nóng)戶采 取直接轉(zhuǎn)包、 反租倒包、 股份合作、 租賃等多種形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營 權(quán)；三是 推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一體化；四是 推進場鎮(zhèn)財政體制改革，實行“場財縣管” ，完善場鎮(zhèn)區(qū)域稅收 分成辦法， 實行入?yún)^(qū)項目稅收由招商場鎮(zhèn)分享的財稅分配政策；五是 健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入機制。 重點是建立財政支農(nóng)資金投入 的增量、 固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、 土地出讓金用于農(nóng)村建設(shè) 的增量逐年增長的機制。 六是 實行農(nóng)工群眾務工經(jīng)商優(yōu)惠政策。 鼓 勵支持農(nóng)村勞動力從事

7、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營， 凡農(nóng)村原從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居 民脫離土地， 從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的， 享受與城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)相 同的創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款擔保、稅費減免等優(yōu)惠政策。二、科學發(fā)展示范鄉(xiāng)村和新民居試點工作開展情況 科學發(fā)展示范鄉(xiāng)村試點情況。 按照市統(tǒng)一安排， 今年我縣確定 了 1 個科學發(fā)展示范場和 6 個科學發(fā)展示范村。 各示范單位以科學 發(fā)展觀學習實踐活動為契機， 強力推進各項工作， 經(jīng)濟、 社會實現(xiàn) 了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 （一）依托科學發(fā)展（曹妃甸）論壇會址 建設(shè)， 打造跨越式發(fā)展的示范場。 七農(nóng)場作為科學發(fā)展論壇會址和 曹妃甸旅游休閑度假區(qū)的核心區(qū)域， 緊緊抓住渤海國際會議中心建 設(shè)、論壇會址配套

8、工程、 曹妃湖建設(shè)、 濕地公路拓寬等七大重點工 程建設(shè)的契機，圍繞渤海國際會議中心、金熊國際運動休閑中心、 曹妃湖商務休閑港等項目的施工建設(shè)， 借勢推進旅游觀光農(nóng)業(yè)和與 度假區(qū)、 濕地公園相配套的服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 不斷增強農(nóng)場的經(jīng)濟 活力： 撤消和搬遷所有村隊及養(yǎng)殖公司， 成立了濱海一村和濱海二 村，將原有村隊居民戶口統(tǒng)一管理。 同時， 組建了環(huán)衛(wèi)隊和物業(yè)公 司，專門負責環(huán)境衛(wèi)生整治及水、電、氣、暖、勞動服務和安全保 衛(wèi)等社會事業(yè)。 累計投資上億元， 進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)： 修建混凝土 路面 3700 平方米，完成了 6 條主街硬化；出動人工 3500 人次， 車工 800 多車次，清運垃圾 23

9、00 余噸，拆除舊房 117 間，對全 場 5.5 萬平方米房屋實施了平改坡改造。依托區(qū)位優(yōu)勢和“科學發(fā) 展（曹妃甸）論壇”會址資源，進一步打造“世界一流、現(xiàn)代品味、 獨具魅力、濕地特色”的生態(tài)旅游品牌，以此帶動住宿餐飲、商貿(mào) 流通、旅游休閑等服務業(yè)的全面升級。 （二）依托緊臨曹妃甸的區(qū) 位優(yōu)勢， 打造臨港發(fā)展示范村。 五農(nóng)場七隊是距曹妃甸港區(qū)最近的 自然村。近年來，他們依托“臨港傍路”的地緣優(yōu)勢，積極引進資金 和項目， 發(fā)展港區(qū)服務業(yè)， 組織勞務輸出， 改善村莊環(huán)境，不斷提 高農(nóng)工群眾幸福指數(shù)。 通過引項目， 發(fā)展服務業(yè)， 組建勞務輸出服 務中心等措施，使全村年均收入增加 1100 多元。同

10、時，多方籌集 資金 400 萬元，硬化了村內(nèi)全部街道，新建村民服務中心和文化 廣場。今年以來又投資 300 多萬元，完成供水改造、公廁改造、 衛(wèi)生綜合整治工程和“平改坡”試點工程。 其他幾個示范村也根據(jù)自 身特點，因地制宜的開展了創(chuàng)建活動。 如唐海鎮(zhèn)九隊 投入資金 38 萬元，修建了占地 1000 平米的文體娛樂廣場。 四農(nóng)場三隊 投資 500 萬元建成了占地 240 畝、年出欄 50000 頭生豬的縣內(nèi)最大的 畜牧養(yǎng)殖區(qū)鴻發(fā)牧苑。 以上這些都為新農(nóng)村建設(shè)做出了積極的 探索。新民居試點情況。 全市農(nóng)村新民居建設(shè)會議后， 我們經(jīng)過基層 上報和相關(guān)部門實地勘察篩選， 確定了四農(nóng)場場部、 四農(nóng)場南磚

11、窯、 四場八隊、 五場七隊、 七農(nóng)場濱海一村、 濱海二村等六個村隊做為 我縣農(nóng)村新民居建設(shè)試點。實際工作中，我們按照“群眾自愿、因 地制宜、統(tǒng)籌兼顧、彰顯特色、協(xié)調(diào)一致”的原則，將“平改坡” 、危 舊平房改造、宅基地審批新建三者有機結(jié)合起來，做到互為聯(lián)系， 互為補充。 對結(jié)構(gòu)堅固、 成排順線適合進行坡頂改造的， 列入平改 坡范圍； 對磚木結(jié)構(gòu)、 嚴重老化不適合坡頂改造的， 納入危舊房改 造；對新批住宅，一律按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一 配套、統(tǒng)一工期“五統(tǒng)一”要求進行施工建設(shè)。在實施“平改坡”的過 程中， 我縣確定的完成時限是一個月。 為按時保質(zhì)完成任務， 各相 關(guān)單位干部群眾做到了

12、全員上陣，全力以赴，每天 24 小時堅守施 工現(xiàn)場， 與施工人員一起改屋頂、 刷墻面、清垃圾。 縣建設(shè)規(guī)劃局 承擔了工程設(shè)計指導任務， 負責施工結(jié)構(gòu)圖紙的設(shè)計、 工程項目的 測算和工程招標方案的編制， 并對工程建設(shè)進行全程技術(shù)指導和服 務?？h財政局針對工程建設(shè)情況， 制定了詳細的資金保障方案， 安 排了專項建設(shè)資金， 確保了建設(shè)工程順利實施。 同時， 由審計局牽 頭成立了專項審計小組， 對整個工程進行跟蹤和決算審計， 確保了 資金合理使用。 截止目前， 這 6 個村隊的“平改坡”任務已全面完成， 總面積近 14 萬平米，投資近 3000 萬元三、文明生態(tài)村和村民中心建設(shè)進展情況 在文明生態(tài)村建

13、設(shè)方面。 為加快文明生態(tài)村建設(shè)步伐， 我們對 全縣村隊基礎(chǔ)現(xiàn)狀重新進行了審視，并委托國家規(guī)劃部門制定了 唐?？h縣域村莊總體規(guī)劃 。經(jīng)縣委、縣政府研究，決定自今年 起利用三年時間，由縣財政每年投入 30005000 萬元，實施全縣 各村隊的“三化”攻堅工程。今年以來，我們確定了 6 個市級文明生 態(tài)村、 14 個“三化”攻堅村（即縣級文明生態(tài)村）的建設(shè)任務，目 前工作進展較快： “硬化”工作上，全縣 20 個村隊計劃修建水泥路 125 公里，目前已修建了 111 公里，完成全年總?cè)蝿盏?90% ?！熬G 化”工作上，計劃栽植樹木 12.5 萬株，目前已栽植 14.1 萬株，已 超額完成任務。 “亮

14、化”工作上，計劃安裝路燈 2096 盞，目前已經(jīng)安 裝 429 盞，完成全年任務量的 21% ?！皟艋惫ぷ魃?，共拆除違章建 筑 1612 處，清運垃圾 64500 方，拆除戶外廁所 1260 個，村容村 貌有了明顯改觀。 雖然我縣今年創(chuàng)建任務重、 難度大， 但目前已有 90% 的村隊基本完成了全年創(chuàng)建任務。在“村民中心”建設(shè)方面。 一是合村并隊，調(diào)整布局 。根據(jù)縣 域村莊空間布局規(guī)劃，我們將人口在 500 人以下和距離較近的村 隊撤并，使原有的 177 個村隊整合為 94 個， 整合后的村隊將全部 建成“村民中心”。 按整合后的情況統(tǒng)計， 2007 年我縣已經(jīng)建成“村 民中心”26 個，今年

15、計劃投入 2000 萬元，全面完成其余 68 個村 隊的建設(shè)任務。 二是嚴格標準， 規(guī)范運作 。已建成的 26 個“村民中 心”和即將建成的 68 個“村民中心”將全部達到“五個一”的要求，即： 有統(tǒng)一標識、 有一個章程、 有一個活動陣地、 有一套規(guī)章制度和長 效管理機制、 有一支志愿者服務隊伍。 并建立了嚴格的督導檢查機 制，狠抓工作的落實。 三是注重實效，服務村民 。今年以來，我們 結(jié)合縣直各單位“三下鄉(xiāng)”活動，利用村民中心這一陣地，到各村隊 開展服務活動累計 180 多次，接受服務的農(nóng)工群眾達 3000 多人次。 同時，我們采取多種有效形式，廣泛宣傳“村民中心”的服務理念、 活動內(nèi)容及服

16、務項目， 讓廣大農(nóng)工群眾深入了解“村民中心”的各項 職能，使其充分認識到自己就是“村民中心”的服務對象，激發(fā)廣大 農(nóng)工群眾支持并參與“村民中心”建設(shè)及各項活動的積極性。四、土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)試點和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程進展情況 近年來， 隨著曹妃甸港區(qū)開發(fā)建設(shè)， 我縣農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移逐步形成規(guī)模， 客觀上形成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場需求。 全 縣每年流轉(zhuǎn)的土地面積約在 5 萬畝以上。為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，逐步 解除農(nóng)村人口對土地的依附關(guān)系、 農(nóng)工對農(nóng)場的依附關(guān)系， 縣委縣 政府審時度勢， 結(jié)合我縣農(nóng)墾體制的特點， 制定了 關(guān)于進一步改 革農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營管理制度，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見 ，已經(jīng)縣委 常委會

17、討論通過， 將于 2009 年春季開始實施。 文件規(guī)定： 口糧田、 經(jīng)營田分配要優(yōu)化整合資源， 盡量集中安排， 做到成方連片。 鼓勵 和支持以各種方式依法、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)。責任田本著互利、自愿 的原則， 由場鎮(zhèn)定價回購。 場鎮(zhèn)原有規(guī)模經(jīng)營田和回租的責任田全 部納入規(guī)模經(jīng)營田范疇。 在符合土地利用總體規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)劃 的基礎(chǔ)上，按照實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“集約化、規(guī)?；?、機械化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn) 代化”的要求，對規(guī)模經(jīng)營田實行全縣統(tǒng)一區(qū)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)籌 發(fā)包、統(tǒng)籌利用。農(nóng)業(yè)資源發(fā)包原則上每個單元不低于 100 畝， 出租發(fā)包期限不低于 10 年。此后，我們以距曹妃甸島較近的四、五、七農(nóng)場為試點， 進行土地流轉(zhuǎn)和

18、實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程。 去年 以來，通過組建民間經(jīng)濟合作組織、 招商引資、傾斜政策、 建設(shè)現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等措施，共流轉(zhuǎn)土地 11 萬畝，涌現(xiàn)出 1000 畝左右的種養(yǎng)大戶 4 個，實現(xiàn)了規(guī)模效益。同時，我們本著宜水則水、 宜旱則旱、 宜葦則葦、 宜養(yǎng)殖則養(yǎng)殖的原則， 將農(nóng)業(yè)資源劃分不同 的功能區(qū)片。 各功能區(qū)片做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃， 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)， 在全縣范圍內(nèi)逐步形成了規(guī)模化、 特色化、 生態(tài)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格 局：一是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。 靈活運用土地政策， 大力發(fā)展了 城郊觀光農(nóng)業(yè)、 設(shè)施農(nóng)業(yè)及生態(tài)立體種養(yǎng)、 休閑觀光、 苗木花卉等 特色農(nóng)業(yè)。 目前， 七農(nóng)場的旅游觀光農(nóng)業(yè)已成規(guī)模。 北部農(nóng)場現(xiàn)代 設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)已建成設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積 9052 畝，其中蔬菜溫室大棚 3165 畝，年效益 8150 萬元；南部生態(tài)立體種養(yǎng)區(qū)建成稻田養(yǎng)蟹、 養(yǎng)魚面積 17520 畝。 二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。 立足高起步、 高標準、高產(chǎn)出、 高效益的原則。