農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告

1、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告自從我考入新都區(qū)清流鎮(zhèn)一村一名大學(xué)生自愿者以來，接 觸的工作主要就是關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格 按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革， 各項工作開展順利，現(xiàn)已 95%以上村民拿到了房屋和土地使用 權(quán)證。對此，我圍繞產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了調(diào)研，提出如下報告： 一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題首先，有些干部群眾思想認(rèn)識還不統(tǒng)一。受傳統(tǒng)觀念影響， 部分干部和群眾缺乏市場意識，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識不到 位。一些村干部擔(dān)心改制后造成資產(chǎn)流失，甚至怕失去權(quán)力， 改制后管不好，管不了；

2、部分群眾擔(dān)心改制后形成壟斷，得不 到應(yīng)有的利益；承包戶擔(dān)心產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)買到手后，沒有效益， 收不回成本；也有擔(dān)心政策不穩(wěn)定，發(fā)生變化。這些認(rèn)識上的 誤區(qū)，影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度 規(guī)定，農(nóng)村宅基地只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，禁止城鎮(zhèn)居 民在農(nóng)村購置房屋，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)難以在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)， 農(nóng)民宅基地、承包地實現(xiàn)貨幣化、市場化較難。第三，農(nóng)民房 屋分布零散，尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū)，靠自身力量難以實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。加 之受傳統(tǒng)觀念、價值觀念的影響，產(chǎn)權(quán)確權(quán)后農(nóng)民已慢慢領(lǐng)會 改革意義，會更會看重自己的土地和房屋，更看重土地、房屋 的預(yù)期價值，因而不會輕易放棄自已的房屋和土地離開農(nóng)村， 這

3、樣在一定程度上會影響了房屋的流轉(zhuǎn)。同時，擔(dān)保法第 34、36和37條規(guī)定，除承包的農(nóng)村“四荒”使用權(quán)可以抵押、鄉(xiāng)村企業(yè)的土地使用權(quán)可隨建筑物抵押外，農(nóng)村土地集體所有權(quán)和耕地、宅基地、 自留地、自流山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這就意味 著農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán) 不能作為一種收入權(quán)益進(jìn)行質(zhì)押變現(xiàn)，國有商業(yè)銀行都不愿介 入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。并且，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度缺乏土地、房 屋交易配套政策。如在產(chǎn)權(quán)交易中成本收益評估、收益留成、 交易稅費的收取等，沒有具體規(guī)定，希望能出臺政策。第四， “增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農(nóng)村土 地承包經(jīng)營權(quán)不變而實行的

4、政策，該政策的實施有利于穩(wěn)定農(nóng) 村土地承包關(guān)系，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保障農(nóng)民的承包 權(quán)和對土地的長期投入。但是，隨著我國人口增加和土地減少， 由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜 合作用，人地矛盾異常尖銳。二、關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題的幾點建議農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的系 統(tǒng)性制度創(chuàng)新，是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一重大變革，與聯(lián) 產(chǎn)承包責(zé)任制相比，它所面臨的問題雖然復(fù)雜。但是我個人認(rèn) 為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)充分重視以下幾個問題：1、應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用改革要充分調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正實現(xiàn) “讓民做主”，這既是推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

5、的內(nèi)在需求，同 時也是為了規(guī)避政府風(fēng)險的客觀要求。農(nóng)民究竟是身份還是職業(yè)？這是此次改革中遇到的第一個 “頑癥”。在現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度框架下，農(nóng)民長期以來被 視為一種身份，我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、勞動和社會保障 制度、以及農(nóng)村的承包地、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)組織等都是以身 份為基礎(chǔ)的。而要最終實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，應(yīng)該逐 漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，鼓勵城鄉(xiāng)之間的勞動力 資源自主、自愿流動和優(yōu)化整合，最終將農(nóng)民定位為一種職業(yè)， 即從事農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)工作者?！稗r(nóng)民職業(yè)化”定位具有以下 三個方面的意義：它是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的切入點，是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、 實現(xiàn)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的依托，可以為改

6、革中新制定的一系列 規(guī)章制度提供新的理念和方向?？梢园艳r(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)培訓(xùn)等全部納入 到城鄉(xiāng)一體化中，保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，解除農(nóng)民的后顧之憂。將會使我國現(xiàn)存的戶籍制度鴻溝將不復(fù)存在，農(nóng)民不再是 二等國民，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將逐漸彌合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第二、 第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小，為社會主義新農(nóng)村 的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。我認(rèn)為，要使“農(nóng)民職業(yè)化”，需要進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新， 具體包括：戶籍制度創(chuàng)新，逐漸取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，代 之以城鄉(xiāng)一致的居民戶籍管理。勞動就業(yè)、社會保障、住房、 醫(yī)療、子女教育等制度創(chuàng)新，為農(nóng)民提供平等的公共服務(wù)。只 有實現(xiàn)公共服務(wù)的一體化，產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)

7、方能實現(xiàn)。統(tǒng) 籌兼顧，為城鄉(xiāng)之間的勞動力自主、自愿流動提供便利條件， 鼓勵城市、農(nóng)村之間的勞動者自由流動、自主擇業(yè)，推進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理 流動和優(yōu)化配置。2、向村民滲透產(chǎn)權(quán)制度改革實質(zhì)一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，讓群眾全面了解產(chǎn)權(quán)制度改革的目 的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹立典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗， 向群眾介紹區(qū)內(nèi)外集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的先進(jìn)事例，引導(dǎo)群眾正 確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系；三是建立完善集體經(jīng)濟(jì)組 織管理人員業(yè)績獎懲機(jī)制，調(diào)動其謀求發(fā)展的積極性，實現(xiàn)集 體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，集體資產(chǎn)穩(wěn)步增值。3、推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的結(jié)合。農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度的改革有利于金融和社會資本進(jìn)入農(nóng)村市場

8、， 但其更需要農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此，要 加快建立適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系、擔(dān)保 體系、保險體系和信用體系，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道，引 導(dǎo)金融、民間資金和社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本 的有機(jī)結(jié)合。4、建立健全農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)不僅需要供需雙方，而且還需要市場機(jī)制 下的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如相關(guān)的價值評估機(jī)構(gòu)與交易組織機(jī)構(gòu)。 長期以來農(nóng)村土地及房屋價值的評估機(jī)構(gòu)欠缺，流轉(zhuǎn)過程中土 地及房屋價值的評估常常被忽視，而使其不能通過流轉(zhuǎn)得到充 分的體現(xiàn)，同時，也給流轉(zhuǎn)中糾紛的解決造成了一定的障礙。 因此，為促進(jìn)流轉(zhuǎn)的真正市場化，我們應(yīng)建立農(nóng)村

9、土地及房屋 價值的評估機(jī)構(gòu)，為合理估價農(nóng)村土地及房屋價值，明確其商品性提供服務(wù)。同時，在農(nóng)村市場體 系尚不完備的前提下，農(nóng)民獲取交易信息的途徑較為閉塞，為 擴(kuò)大流轉(zhuǎn)供求信息的獲取渠道，我們還應(yīng)加大信息的共享渠道。5、完善農(nóng)村社會保障機(jī)制、探索農(nóng)房儲備中心農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革不能單兵突進(jìn)，必須綜合施治，配套改 革。因為在目前的改革中，不論是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)， 還是宅基地使用權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，其最大的障礙就是：土地 不是單純的生產(chǎn)資料，而是事實上的生活資料，房屋也是如此， 是農(nóng)民生老病死的基本保障。因此，要真正實現(xiàn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，除了減輕農(nóng)民的稅負(fù)外，還應(yīng)建立多層次農(nóng)村社 會保障制度，以

10、替代農(nóng)地對農(nóng)民的保障功能。逐步探索建立以 “安身工程”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共住房制度，創(chuàng)造條件推進(jìn) 城鄉(xiāng)社會保險制度接軌統(tǒng)一。換句話說，我們需要的是通過社 保體系來保障宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，而不是以 宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)來換取社會保障。因為只有市 場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種社會保障制度的健全，農(nóng)民完全依賴土地 和房屋而生存的現(xiàn)象才會越來越弱化。另外也可以探索建立 “農(nóng)房儲備”等機(jī)構(gòu)，通過收購農(nóng)房進(jìn)行儲備，比如收購一些 集體土地上的閑置住房、農(nóng)戶多余住房、或部分放棄農(nóng)村住房 移居城內(nèi)的住房等。可以用這部分儲備房屋，對農(nóng)村的低保戶 和五保戶、無房戶、極度危房戶可以實施住房保障機(jī)制，從而

11、減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)與壓力，也為農(nóng)民在融資方面取得突破，在 生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會有突破 的基礎(chǔ)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告：關(guān)于大冶市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改 革的調(diào)研報告關(guān)于大冶市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報告文件精推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范化、市場 交易化、資產(chǎn)資本化，是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的重大舉措。近年來，我市以中央一號 神為指導(dǎo)，緊緊圍繞建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、 流轉(zhuǎn)順暢”目標(biāo)，著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了明顯成 效。但是，面對新形勢、新要求，我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度還存在一 些不容忽視的問題。本文在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對

12、我市農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，并提出了進(jìn)一步深化 產(chǎn)權(quán)制度改革的建議。一、我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀和問題市委、市政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，XX年市委一號文件關(guān)于全面深化農(nóng)村改革增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的意見 將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為今年工作的重要內(nèi)容。近年來，我市 開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革探索，取得了一定的進(jìn)展。一是在確權(quán) 發(fā)證方面。我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作已于XX年全面完成。集體林權(quán)制度改革工作自XX年11月開始試點，XX年7月在全市范圍內(nèi)鋪開， XX年主體改革基本完成。全市 完成外業(yè)勘界林地面積萬畝，占總?cè)蝿?wù)的%林權(quán)申請登記率為% 發(fā)證宗數(shù)5094宗，發(fā)證本數(shù) 404

13、2本。自XX年6月正式 啟動以來，農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證已完成。宅基地使用權(quán)、集體建 設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已完成30%二是在產(chǎn)權(quán)交易方面。XX年，我市啟動了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、開發(fā)區(qū)三級農(nóng)村 集體資產(chǎn)交易中心的建設(shè)工作，XX年，搭建了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三級信息平臺，實現(xiàn)全市 54萬畝農(nóng)村土地承包合同和 21萬畝 農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的流轉(zhuǎn)合同的微機(jī)錄入工作。XX年，市政府出臺了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺已掛牌成 立，相關(guān)工作已開展，機(jī)構(gòu)正在加快構(gòu)建，大冶市農(nóng)村綜合 產(chǎn)權(quán)交易中心工作方案正在制訂，即將出臺。三是土地流轉(zhuǎn) 方面。農(nóng)村房屋交易、農(nóng)村集體建設(shè)用地有償流轉(zhuǎn)、土地承包 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

14、和管理、操作、服務(wù)平臺正在培育和形成。目 前，全市土地流轉(zhuǎn)率超過 50%林改配套改革也在推進(jìn)，成立 了市林權(quán)管理中心，開展林權(quán)登記、林權(quán)抵押、森林資源資產(chǎn) 評估、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)信息收集發(fā)布、政策法律咨詢服務(wù)等工 作。對全市林權(quán)抵押貸款市場進(jìn)行調(diào)查研究，出臺了大冶市 森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法，目前金融部門以林權(quán)抵押方式，發(fā)放貸款142萬元。四是在產(chǎn)權(quán)抵押融資方面。正在探索建立 農(nóng)村金融市場體系，積極推進(jìn)開展銀農(nóng)合作、銀保合作、保農(nóng) 合作，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法開始穩(wěn)步實施。XX年，市委、市政府列支1000萬元設(shè)立融資擔(dān)保基金、列支1000萬元設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金、列支 300萬元貸款貼息，出臺了農(nóng)村土

15、地承包經(jīng)營權(quán)及流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)、林地 使用權(quán)和林木所有權(quán)可以抵押等一系列政策。我市在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，還存在四個方面主要問題， 需要在以后的實踐中切實予以解決。ILo一是市場導(dǎo)向機(jī)制沒建立。我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革一方面要為 農(nóng)戶進(jìn)行確權(quán)頒證，另一方面還要積極建立市場規(guī)范化交易平 臺，目前，我市對農(nóng)戶進(jìn)行了相應(yīng)的確權(quán)頒證，還沒有實現(xiàn)房 屋、宅基地、集體建設(shè)用地等產(chǎn)權(quán)的市場化，以市場為引導(dǎo)的 產(chǎn)權(quán)交易格局還沒有形成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場規(guī)范化交易的渠 道還未建立。二是產(chǎn)權(quán)交易體系不完善。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革需要實現(xiàn)城鄉(xiāng)要 素的自由流動，搭建產(chǎn)權(quán)交易的平臺是實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素能夠自由 流動的載體。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易

16、平臺的建立及制度等方面的健全， 促使各類生產(chǎn)要素進(jìn)行聚集、吸引外來資本和本地要素進(jìn)行有 效交換。我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心還是剛剛組建，機(jī)構(gòu)還有待完 善，相關(guān)制度還需要制定，目前還只是起步階段。三是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值較難評估，征地 補(bǔ)償費因地理位置不同差異很大，農(nóng)產(chǎn)品受季節(jié)因素和競爭因素影響，價格波動頻繁，都影響到產(chǎn)權(quán)價值的準(zhǔn)確評估 ；林權(quán)的 估值難,森林資源資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，不同林種價值差異大。農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)抵押登記難，雖然物權(quán)法等法律擴(kuò)大了抵質(zhì)押物的范圍，明確規(guī)定荒地承包經(jīng)營權(quán)、在建工程、農(nóng)產(chǎn)品未來收益、應(yīng)收賬款等可以作為融資抵押擔(dān)保，但主管部門目前仍只辦理不動產(chǎn)的抵押登記，相關(guān)動產(chǎn)抵質(zhì)押

17、的管理辦法尚 未落實到基層。四是金融制度不配套。農(nóng)村金融制度不健全，農(nóng)村金融機(jī) 構(gòu)少，農(nóng)村政策性銀行，規(guī)范的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng) 村互助資金組織和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)還比較缺乏，向農(nóng)村提供充足 的貨幣資金量能力、農(nóng)村各種生產(chǎn)要素貨幣性評價稀缺性強(qiáng)。 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資成本較高，評估費用信用保險費率遠(yuǎn)高于普 通財產(chǎn)保險，導(dǎo)致融資成本較高。二、存在問題的原因分析農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項涉及千家萬戶的民心工程，又是 一項長期性、綜合性的艱巨工作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是 實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)化。我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展不快 的主要原因有三個方面：一是認(rèn)識不到位。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作 為當(dāng)前

18、農(nóng)村工作的重中之重，沒有放到全局高度來認(rèn)識、來謀 劃，基層的同志對這項改革工作沒有真正吃透，沒有形成統(tǒng)一 認(rèn)識，認(rèn)識不到位就必然導(dǎo)致行動猶豫遲緩，導(dǎo)致畏難發(fā)愁、 等待觀望、消極應(yīng)付等問題。有些干部群眾思想認(rèn)識還不統(tǒng)一， 受傳統(tǒng)觀念影響，部分干部和群眾缺乏市場意識，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 制度改革認(rèn)識不到位。二是改革難度大。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣，問題復(fù)雜， 改革操作難度較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出于謹(jǐn)慎穩(wěn)妥、保持穩(wěn)定等 方面的考慮；確權(quán)登記工作量大，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，矛盾 糾紛多。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在是一個基礎(chǔ)性實際操作過程 中受到諸多限制。三是政策不配套。當(dāng)前，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革還是試點 階段，雖然形成

19、了許多經(jīng)驗，但許多政策敏感性強(qiáng)，還處于先 試先行模式，沒有形成統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，還沒有在全國推廣。 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產(chǎn)權(quán)交易中 成本收益評估、收益留成、交易稅費的收取等，沒有具體規(guī)定。 我市也出臺了一些土地流轉(zhuǎn)、金融支農(nóng)等政策，但沒有形成體 系，缺乏整體合力。三、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革措施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是重點，增值是關(guān) 鍵。借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，我認(rèn)為，今后我市農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)制度改革要重點做好以下幾個方面工作：認(rèn)真開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作。認(rèn)真開展農(nóng)村集體土地 所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng) 村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)、農(nóng)村小

20、型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集 體財產(chǎn)股份制改革等制度改革。以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的， 建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保障嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)制度，使農(nóng)村集體和農(nóng)民個人在權(quán)屬上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告：XX農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作 調(diào)研報告一、工作目標(biāo)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，建立配套保 障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。到XX年實現(xiàn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易金額達(dá)到5800萬元；實現(xiàn)各類產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款余額達(dá)到 2億元。二、工作重點農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證在年內(nèi)完成土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、林權(quán)確 權(quán)頒證工作。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可采取出租、轉(zhuǎn)包、股份合作、互換、

21、 轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可采取出讓、出租、 轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村房屋采取轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等方 式流轉(zhuǎn)。林權(quán)采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、拍賣、招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓等方 式流轉(zhuǎn)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記辦法， 建立抵押債權(quán)風(fēng)險保障機(jī)制，創(chuàng)新抵押融資產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn) 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押貸款工作。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在區(qū)公共資源交易服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。 鄉(xiāng)建立流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在重點行政村落實協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)、 村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。三、工作現(xiàn)狀我區(qū)轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及2個街道辦事處，497個村，33個社 區(qū)居委會，4788個村民小組

22、，現(xiàn)有承包農(nóng)戶萬戶，農(nóng)業(yè)人口 萬人，幅員面積1258平方公里，農(nóng)村承包地面積萬畝。XX年11月，我區(qū)全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用 地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。已完成了1258平方公里航攝和影像資料處理；已完成497個村4788個組的資料收497個村的集、農(nóng)戶指界、實地測繪等外業(yè)入戶調(diào)查工作，占100% 占4637個組的100%;已公示審核 4637個組，占任務(wù) 100%錄入農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)萬戶，占100%已建立登記簿萬戶，占91%2、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證。我區(qū)集體建設(shè)用地確權(quán)頒證工作總?cè)蝿?wù) 190421

23、宗。截止目前，該項工作外業(yè) 宗地地籍測繪及權(quán)屬調(diào)查工作已完成；集體公益事業(yè)建設(shè)用地 及集體經(jīng)營性建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作已完成；宅基地完成 證書制作9672個。3、農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)頒證。我區(qū)農(nóng)村房屋約萬戶，面 積約3000萬平米。XX年10月，聯(lián)系市測繪協(xié)會組織 6家測 繪公司開展農(nóng)房測繪工作。截止目前，完成全部房屋測繪約萬戶，辦理登記約 2000戶,核發(fā)農(nóng)房產(chǎn)權(quán)證約 2000戶。4、林權(quán)產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證。 XX年全面開展集體林權(quán)制度改革 后，全區(qū)林改萬戶，涉及人口萬人，發(fā)證萬本，宗地數(shù)達(dá)萬宗， 林地登記面積為萬畝。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)鼓勵和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社、 農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，

24、通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得資金、技術(shù)等支持， 將資源要素轉(zhuǎn)化為資本要素。目前已建立區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流 轉(zhuǎn)中心，下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在重點 行政村落實協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。 全區(qū)共流轉(zhuǎn)林地萬畝，流轉(zhuǎn)金額1548萬元；流轉(zhuǎn)土地萬畝，流轉(zhuǎn)金額億元。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資在創(chuàng)新開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融機(jī) 構(gòu)大力開展信用貸款，互保互助貸款和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、水域使 用權(quán)抵押融資和股權(quán)、倉單、存單權(quán)利質(zhì)押貸款。充分抓住農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)改革試點，盤活農(nóng)村閑置資源，破解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶 融資難難題，取得了初步成效。截止XX年10月末，金融機(jī)構(gòu)已發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款 17

25、00萬元，貸款余額1130萬元。其30萬元。500萬元，農(nóng)村房屋抵押貸中：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款 款600萬元，農(nóng)村林業(yè)抵押貸款與其他區(qū)縣相比，存在底子 確權(quán)頒證資金總投入約1800萬元，尚差資金 6980萬四、存在的問題一是我區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)， 薄、財力弱、歷史欠賬多等困難， 8780萬元，目前只籌集到資金 元，資金差口巨大。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村無專門從 事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的工作人員，也無工作經(jīng)費保障，給工作推進(jìn) 帶來一定影響。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估難，單位融資總量難以提高。由于 農(nóng)業(yè)是一個風(fēng)險較高的行業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值普遍偏低，同時缺 乏專業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機(jī)構(gòu)，價值

26、評估難，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值 難以準(zhǔn)確認(rèn)定，必然導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)價值低估，抵押融資難，難以滿 足業(yè)主的融資需求。四是農(nóng)村信用環(huán)境較差，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資難。由于農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)的特殊性，農(nóng)村信用環(huán)境較差，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的認(rèn) 可度不夠，必然導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資難和融資成本較高。五、下步工作建議 進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建立強(qiáng)有力的組織體系，周密策劃，落實人員，明確責(zé)任， 創(chuàng)新工作機(jī)制，建立和完善各級聯(lián)系會議制度，健全推進(jìn)農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)制度改革的工作機(jī)構(gòu)，完善區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，特別 是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的人員，明確職責(zé)， 提供工作經(jīng)費保障，確保工作有序推進(jìn)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)頒證步伐嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定開

27、展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬爭議，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承 包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基 地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)程，確保XX年完成確權(quán)頒證工作。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式一是鼓勵農(nóng)戶采取互利互換方式，解決承包土地細(xì)碎化問 題，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。二 是鼓勵和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社、 農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得資金、技術(shù)等支持， 將資源要素轉(zhuǎn)化為資本要素。廣泛吸引社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村， 促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三 是鼓勵支持農(nóng)戶興辦專業(yè)合作、股份合作等新型合作組

28、織，以 產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立緊密型利益聯(lián)動 機(jī)制，開展企業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的組合經(jīng)營，盤活農(nóng)村 資源，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)財產(chǎn)化、資產(chǎn)化、財 富化，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。同時，積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股 份合作制的改革新路，視條件組建農(nóng)村資產(chǎn)管理公司，推動農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)抵押融資向深度發(fā)展。 建立抵押債權(quán)風(fēng)險保障機(jī)制一是建立流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制。借款人無法償還債務(wù)的，其 抵押產(chǎn)權(quán)可通過市場化手段再流轉(zhuǎn)，也可通過集體經(jīng)濟(jì)組織、 集體所有權(quán)人收購，根據(jù)發(fā)展需要，也可受當(dāng)?shù)厝嗣裾校?通過交易中心收購；二是建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制

29、。區(qū)本級要根據(jù)當(dāng) 年抵押融資規(guī)模，按一定比例設(shè)立風(fēng)險基金，并按抵押產(chǎn)權(quán)造 成損失責(zé)任大小與貸款銀行協(xié)商確定對未有效處置的抵押產(chǎn)權(quán) 造成損失的風(fēng)險分擔(dān)比例；三是深化銀保財合作機(jī)制。穩(wěn)步推 進(jìn)政策性保險，大力開展特色農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險保障。 四是充分發(fā)揮政策性擔(dān)保公司為產(chǎn)權(quán)抵押貸款的擔(dān)保功能，提 高農(nóng)戶信用保證能力。創(chuàng)新開展抵押融資產(chǎn)品和服務(wù)制定金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資總體實施方案，各金融機(jī) 構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司要加快制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸 款具體實施辦法。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立涵蓋農(nóng)村各類 產(chǎn)權(quán)信息的農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)和新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信用檔案。 鼓勵金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)點和推

30、廣使用自助銀行設(shè)備， 逐步消除支付結(jié)算空白村。支持鼓勵社會資本參與組建村鎮(zhèn)銀 行、小額貸款、農(nóng)村資金互助社等新型涉農(nóng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。在 創(chuàng)新開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力 開展信用貸款，互?；ブJ款和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、水域使用權(quán)抵 押融資和股權(quán)、倉單、存單權(quán)利質(zhì)押貸款。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心是專門為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的事業(yè) 單位。主要職責(zé)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)交易、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán) 交易、集體建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易、耕地占補(bǔ)平衡評估指標(biāo)交 易和資產(chǎn)處置提供交易平臺，為抵押當(dāng)事人雙方提供信息法規(guī) 咨詢服務(wù)，為借款人無法償還債務(wù)的抵押物實行再流轉(zhuǎn)。目前 已建立區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交

31、易流轉(zhuǎn)中心，下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在重點行政村落實協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)、 村三級產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告：XX農(nóng)村調(diào)研報告專題12篇第1篇：農(nóng)村調(diào)研報告一、現(xiàn)狀目前，鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公路總里程是公里，寬度為米，其中鄉(xiāng)道12公里，村道公里，柏油路公里，已損壞影響出行40公里，從XX年開始至今，全鎮(zhèn)村村通公路建設(shè)已近有十年時間，給 群眾出行帶來了便捷，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境有顯著改善。但隨 著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村車輛不段增加，特別載重車輛噸位多數(shù)道 路使用頻繁，部分道路已損壞嚴(yán)重，路面坑洼不平，直接影響 群眾出行。二、主要問題及困難1、建設(shè)資金問題。“村村通”工程配套資金嚴(yán)重不足

32、的 矛盾日益突出。建設(shè)資金是村村通公路建設(shè)的核心問題，但是 上級補(bǔ)貼資金有限，鄉(xiāng)村兩級在配套資金上卻存在著較大的缺口。從建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)來看，如修建米寬、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40萬元/公里，如果按省里每公里只補(bǔ)助15萬元，尚有25萬元左右的資金缺口難以落實，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切 愿望，但由于配套資金缺口較大，導(dǎo)致上級農(nóng)村公路建設(shè)項目 不敢爭取。另外由于資金短缺農(nóng)村公路項目附屬設(shè)施基本沒有，直接 群眾的出行安全；同時也有資金鏈斷裂的危險，建設(shè)單位欠施 工單位，施工單位欠材料供應(yīng)商，這些問題如果不及時解決， 不但影響今后農(nóng)村公路建設(shè)，還會產(chǎn)生

33、影響社會穩(wěn)定的一列系 問題。2、基層債務(wù)問題。村村通建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要部 分，是廣大農(nóng)村百姓千百年來的夢想與祈盼，群眾熱情之高前 所未有。村村通工程建設(shè)是當(dāng)前的一項惠民工程，村民把它當(dāng) 作對干部滿意程度的最低要求，處在中間的鎮(zhèn)村基層領(lǐng)導(dǎo)壓力 之大超過想象，籌集資金的能力非常有限，無配套資金或配套 資金較少或配套資金遲遲不得到位的情況下，開工一條路就得 欠幾十萬元，啟動非常困難。3、工程質(zhì)量問題。由于資金缺口較大以及大規(guī)模建設(shè)導(dǎo) 致項目管理難以跟上，由于建設(shè)道路成本過高，利潤偏低，導(dǎo) 致質(zhì)量、安全隱患增多。除了村村通公路的主體質(zhì)量之外，還 有道路的邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量更得不到保證，有

34、的路 基、路面和構(gòu)造物標(biāo)準(zhǔn)過低 本文來自：article/zhongjibaogao/dybg/XX03/第2篇：農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告近年來，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展， 通過鄉(xiāng)黨委、政府積極引導(dǎo)扶持和各有關(guān)部門具體幫助指導(dǎo)， 我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社從無發(fā)展到目前的77家，如何進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè) 和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，我們對全鄉(xiāng)所有合作社進(jìn)行了 實地了解，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀目前，全鄉(xiāng)已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社77家。按行業(yè)劃分：種植業(yè)58家，畜牧業(yè)16家，其他3家，今年新增51家。 加入各類專業(yè)合

35、作社的農(nóng)戶有7993戶。經(jīng)營形式主要有以下2種：一是“合作社專業(yè)大戶農(nóng)戶”。主要通過作為骨干成員 的專業(yè)大戶開展生產(chǎn)示范和流通經(jīng)營，為農(nóng)戶提供間接服務(wù)。 二是“合作社基地農(nóng)戶”。合作社通過基地組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范 農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動。通過合作社的運(yùn)作模式，農(nóng)民收入逐年 增加，合作經(jīng)濟(jì)組織也不斷狀大。按照利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，緊密型 合作社占24%松散型合作社占 76%二、我鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛開展宣傳發(fā)動和培訓(xùn)。鄉(xiāng)里多次召開 會議研究部署，以宣傳發(fā)動、培訓(xùn)人員、學(xué)習(xí)法律法規(guī)為突破 口，解除農(nóng)民的種種顧慮，使之充分認(rèn)識入社的好處，辦社的 意義。分類指導(dǎo)，制定規(guī)劃，建立各類合作社培

36、訓(xùn)班，指導(dǎo)農(nóng) 民辦社、入社，維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。為了解決合作 社合作水平低，內(nèi)部運(yùn)作管理不規(guī)范的問題，我鄉(xiāng)堅持“自愿、 民主、互助、平等”和“民辦、民管、民受益”的基本原則， 重點做到四個方面：即有一個可行的示范章程，有一個良好的 運(yùn)行機(jī)制，有一個嚴(yán)格的管理制度，有一個合理的利益分配方 法。并做到三個堅持，即堅持民主辦社；堅持入社自愿；堅持 以農(nóng)民為主體。三是完善規(guī)范。“按照先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范”的 要求抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和管理。按照標(biāo)準(zhǔn)完善合作社 的章程，財務(wù)制度，議事規(guī)則，發(fā)展規(guī)化，落實合作社的基地，明 確合作社的責(zé)權(quán)利。建好一批規(guī)范的合作

37、社。如修學(xué)花生購銷 合作社、新科農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社本文來自：article/zhongjibaogao/dybg/XX03/第3篇：農(nóng)村勞動力流失情況調(diào)研報告近年來，黨中央國務(wù)院高度重視我國“三農(nóng)”問題，連續(xù) 11年出臺1號文件，聚焦“三農(nóng)”問題，出臺實施糧食直補(bǔ)、 良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、提高糧食最低收 購價等政策措施，可以說農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層得到了夯實，農(nóng)民生活 水平得到了明顯提高。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還有 一個值得關(guān)注、重視和解決的問題，即農(nóng)村勞動力的嚴(yán)重流失， 這是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的一個普遍現(xiàn)象，值得黨委政府和社 會關(guān)注。下面，我以區(qū)鎮(zhèn)的調(diào)研情況作分析。一、基本情

38、況鎮(zhèn)，屬于典型純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處于川中丘陵地帶，位于區(qū)西 南部。東鄰鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，南與接壤，西靠鎮(zhèn)，北鄰觀音鄉(xiāng)。幅員面 積平方公里，轄20個行政村和1個社區(qū)，255個村民小組， 總有9617戶34042人，外出務(wù)工人口約 21700余人，占中人 口的% XX年農(nóng)民人均純收入 7450元，外出務(wù)工收人所占的 比例高達(dá)%外出務(wù)工人員年齡集中在18-50歲之間，約占這個年齡段總?cè)藬?shù)的%二、勞動力流失的主要原因從對村和村60戶家庭的調(diào)查走訪中看，家庭收入低、呆 著農(nóng)村無事可做、希望子女受到更好的教育是農(nóng)民外出務(wù)工的 主要原因，分別占被調(diào)查者總數(shù)的% 25%和%家庭收入低。現(xiàn)在農(nóng)村，一個孩子從上幼兒園到讀大學(xué)畢

39、業(yè)，保守測算，需要10多萬元；子女婚嫁一般支出在 5萬元 左右；加之，平時日常生活購置生活物資的支出。對于農(nóng)民來 講，緊靠土地種植農(nóng)作物難以支付如此大額的支出。這是走訪 群眾中反映最大的，主要集中在上有老下有小的中年人群中勞動力飽和。現(xiàn)有的土地資源有限，農(nóng)用機(jī)械又在推廣使 用，加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，不需要更多的勞動力投人。農(nóng) 村青壯年認(rèn)為，呆在家里無事可做又無收入，還不如選擇外出 務(wù)工。生產(chǎn)效益低。農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式分散，生產(chǎn)周期較長，受自然 條件影響較大，加之，風(fēng)險較大、效益低、收入少等特點，導(dǎo) 致農(nóng)民種地、種田積極性不高。農(nóng)村發(fā)展滯后。近年來，國家和政府對農(nóng)村的投入很大， 但總的來說，交通出行

40、仍然不方便、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施依然薄 弱、精神文化生活依舊貧乏等等，加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，無 法吸收剩余勞動力，必然導(dǎo)致人員外流。城市誘惑大。城市提供了更多的工作機(jī)會、更豐富的休閑 娛樂方式，一些勞動力特別是青年人受城市多彩生活和便利舒 適條件的誘惑，在思想上瞧不起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個行業(yè)，不愿繼承 父輩“面朝黃土背朝天”的耕種生活，以各種方式外出打工或 經(jīng)商。從走訪看，這是主要體現(xiàn)在 35歲以下的青壯年中。為后代創(chuàng)造好條件。城市擁有好的教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件， 一些有了子女的中年群眾，有一定資金積蓄后，基本都留在城帀中，及時沒買房，也長時間租住在城市，他們想子女接受好的教育。從調(diào)查的31戶中年群眾中，有

41、23戶移居城市，跳出 了農(nóng)門。從、村看，很多房屋常年空置本文來自：article/zhongjibaogao/dybg/XX02/第4篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)研報告一、工作目標(biāo)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，建立配套保 障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。到XX年實現(xiàn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易金額達(dá)到5800萬元；實現(xiàn)各類產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款余額達(dá)到2億元。二、工作重點 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證在年內(nèi)完成土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、林權(quán)確 權(quán)頒證工作。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可采取出租、轉(zhuǎn)包、股份合作、互換、 轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可采取出讓、出租、 轉(zhuǎn)讓、

42、轉(zhuǎn)租等方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村房屋采取轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等方 式流轉(zhuǎn)。林權(quán)采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、拍賣、招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓等方 式流轉(zhuǎn)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記辦法， 建立抵押債權(quán)風(fēng)險保障機(jī)制，創(chuàng)新抵押融資產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn) 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押貸款工作。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在區(qū)公共資源交易服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。 鄉(xiāng)建立流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在重點行政村落實協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)、 村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。三、工作現(xiàn)狀我區(qū)轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及2個街道辦事處，497個村，33個社 區(qū)居委會，4788個村民小組，現(xiàn)有承包農(nóng)戶萬戶，農(nóng)業(yè)人口 萬人，幅員面積1258平方公里，農(nóng)村

43、承包地面積萬畝。XX年11月，我區(qū)全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用 地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證497個村的1、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。已完成了1258平方公 里航攝和影像資料處理；已完成 497個村4788個組的資料收 集、農(nóng)戶指界、實地測繪等外業(yè)入戶調(diào)查工作，占100% 占4637個組的100%;已公示審核 4637個組，占任務(wù) 100%錄入農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)萬戶，占100%已建立登記簿萬戶，占91%2、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證。我區(qū)集體建設(shè)用 地確權(quán)頒證工作總?cè)蝿?wù) 190421宗。截止目前，該項工作外業(yè) 宗地地籍測繪及權(quán)屬調(diào)查工作已

44、完成；集體公益事業(yè)建設(shè)用地 及集體經(jīng)營性建設(shè)用地本文來自：article/zhongjibaogao/dybg/XX02/第5篇：農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報告多年來，農(nóng)村信用社始終堅持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營宗旨， 為我區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。 尤其在“三農(nóng)”問題倍受關(guān)注的背景下，農(nóng)村信用社認(rèn)真理清 發(fā)展思路，緊密結(jié)合各地實際，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，牢固樹立 了“以農(nóng)為本，服務(wù)城鄉(xiāng)”的經(jīng)營理念，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)范圍、 加大信貸支農(nóng)力度，成為當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。一、支持“三農(nóng)”工作總結(jié) 機(jī)構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置基本實現(xiàn)全覆蓋農(nóng)村信用社是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù) 的社區(qū)性地

45、方金融機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村金融體系的主力軍。隨著四大 國有商業(yè)銀行撤并縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社已經(jīng)成為農(nóng)村市場營 業(yè)網(wǎng)點最多，客戶資源最廣，業(yè)務(wù)品種最齊全的農(nóng)村金融服務(wù) 機(jī)構(gòu)。存貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大【農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告】 經(jīng)過多年努力，我社發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，存、貸款余額逐 年增加，顯示了其資金充裕、信貸規(guī)模擴(kuò)張，支持我區(qū)企業(yè)、 個人的生產(chǎn)及消費，有效保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、平 穩(wěn)的發(fā)展。不斷加大支農(nóng)資金，充分體現(xiàn)支農(nóng)主力軍地位農(nóng)村信用社作為當(dāng)?shù)刂мr(nóng)資金的主要投入者，近年來支農(nóng) 力度不斷加大，農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款在全區(qū)金融機(jī)構(gòu)總體農(nóng) 業(yè)貸款中的占比已由年的.提高到年的.，真正成為當(dāng)?shù)刂мr(nóng) 工作的“主

46、力軍”。二、農(nóng)村金融服務(wù)面臨的問題我社在支持“三農(nóng)”發(fā)展方面做出巨大貢獻(xiàn)，但隨著“三 農(nóng)”快速發(fā)展及自身經(jīng)營存在的缺陷。主要有： 可用資金短缺由于農(nóng)村地區(qū)資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重，造成我社支農(nóng)資金供給 不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體一方面需要資金支持，另一方面又將大部 分資金存入其他商業(yè)銀行，造成我社后續(xù)資金補(bǔ)給不足，且難 以滿足當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展的信貸需求。信貸服務(wù)機(jī)制不完善近年來，我社支持“三農(nóng)”信貸投入不斷加大，基本滿足 了廣大農(nóng)民的簡單生產(chǎn)信貸需求本文來自：article/zhongjibaogao/dybg/XX02/第6篇：農(nóng)村實用人才隊伍調(diào)研報告按照上級部門要求，我鎮(zhèn)對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)情況進(jìn) 行了

47、專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下： 一、我鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀我鎮(zhèn)共有5個。近年來，我鎮(zhèn)始終堅持把農(nóng)村實用技術(shù)人 才建設(shè)工作放在解決“三農(nóng)”問題的突出位置，在“嚴(yán)格選拔、 注重培育、激勵增效”的思想指導(dǎo)下，加大對農(nóng)村實用人才隊 伍的培育力度，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，逐步培養(yǎng)了一支有 一技之長、懂科學(xué)、會技術(shù)、善經(jīng)營、能管理的農(nóng)村實用技術(shù) 人才隊伍。我鎮(zhèn)現(xiàn)有公務(wù)員17人，其中：副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部10人，事業(yè)人員7人，鄉(xiāng)土人才66人，其中 能手3人，文藝能手57人，戶外運(yùn)動領(lǐng)頭人 2人。二、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的主要做法高度重視，創(chuàng)設(shè)服務(wù)農(nóng)村實用人才良好的環(huán)境。近年來， 縣委、縣政府高度重視農(nóng)村實

48、用人才建設(shè)工作，縣人才工作領(lǐng) 導(dǎo)小組多次召開工作布置會議，對我鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才建設(shè)工作 工作做出部署，并定期召開會議聽取我鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才建設(shè)工 作匯報。我鎮(zhèn)積極采取各種措施，為農(nóng)村實用人才提供良好的:養(yǎng)殖能手 5人，種植 發(fā)展環(huán)境。利用宣傳欄等媒體宣傳各類農(nóng)村實用人才的事跡， 充分發(fā)揮典型的示范作用，通過宣傳，使廣大農(nóng)民認(rèn)識到在農(nóng) 村工作大有可為，借以激發(fā)農(nóng)民學(xué)科技、用科技，立志成才的 積極性。今年，我鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才進(jìn)行全面調(diào)查，發(fā)放 信息采集表，對全鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才進(jìn)行登記，并建立農(nóng)村實用 人才數(shù)據(jù)庫，做到隨時更新、動態(tài)管理。開展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村實用人才綜合素質(zhì)。一是開展農(nóng) 業(yè)實用技術(shù)與

49、技能培訓(xùn)。我鎮(zhèn)充分發(fā)揮街道、村的積極作用， 層層舉辦油菜種植、特色養(yǎng)殖等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。二是開展實 踐指導(dǎo)。通過“農(nóng)業(yè)科技之春”活動，以科技下鄉(xiāng)、科技培訓(xùn) 的方式，組織專業(yè)技術(shù)人員深入到村，現(xiàn)場分析問題、手把手 傳授技術(shù)，進(jìn)一步提高了農(nóng)戶的技術(shù)水平。三是組織實施了農(nóng) 村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，依托培訓(xùn)基地開展職業(yè)技能性培 訓(xùn)31人，開展引導(dǎo)性培訓(xùn) 60人。搭建平臺，發(fā)揮農(nóng)村實用人才的作用。依托專業(yè)合作經(jīng)濟(jì) 組織，發(fā)揮帶動作用。我鎮(zhèn)積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會向農(nóng)業(yè)專業(yè) 合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變，培育專業(yè)合作社。三、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)存在的問題人才總量不足。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村實用人才占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總?cè)丝?的比例還很小，

50、拔尖人才、科技致富領(lǐng)軍人才的數(shù)量少，不能 滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要。文化程度偏低。具有高中以上文化程度的僅占農(nóng)村實用人 才總數(shù)的比例低，專業(yè)對口率低，很難適應(yīng)效益型、集約型、 外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。人才外流嚴(yán)重。農(nóng)村的條件比較艱苦，在目前市場經(jīng)濟(jì)條 件下，一些優(yōu)秀人才不甘心留在農(nóng)村，大多想到外地發(fā)展，以 發(fā)揮自己的一技之長。另外，絕大多數(shù)大中專院校畢業(yè)生首先 考慮的是到大城市發(fā)展，即使是農(nóng)村出來的也很少愿意再回到 農(nóng)村本文來自：article/zhongjibaogao/dybg/XX02/第7篇：農(nóng)村公共服務(wù)情況調(diào)研報告一、建設(shè)情況公共文化服務(wù)體系建設(shè)我縣有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

51、都建設(shè)了文化站，以文化站 的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備了設(shè)施設(shè)備。到目前，在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化示范站。以4個省級文化示范站為點，以點帶面，帶 動其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站共同繁榮，促進(jìn)我縣農(nóng)村文化全面發(fā)展。目前我縣建設(shè)了 36個村級文化活動室，配備了功放、曰 響、調(diào)音臺、話簡等唱歌設(shè)備；在活動室里還可以讀書看報、 玩棋牌等活動。以后逐漸增加村級文化活動室的建設(shè)數(shù)量，并 賦于更多的功能，讓公共文化服務(wù)體系覆蓋更廣。 農(nóng)家書屋建設(shè)我縣共有143個行政村，每個村都建設(shè)了農(nóng)家書屋，配備 了圖書管理員。每個書屋配書1300多冊，光盤100多盤。每年都要補(bǔ)充新書，以符合百姓的需要。 體育場地建設(shè)情況76個目前，我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

52、村共建設(shè)了52個標(biāo)準(zhǔn)籃球場，健身路徑。有效地滿足了老百姓健身的需要。 對藝術(shù)教育的重視程度不夠1、教育導(dǎo)向有偏重。雖然我國一直把“全面實施素質(zhì)教 育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”作為 教育方針，但在貫徹落實中，由于高考指揮棒的導(dǎo)向因素、片 面追求升學(xué)率的方向因素等問題，使得長期以來，“體、美 培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了“智、德”培養(yǎng)的后面。2、教育考核不完善。在很長一個時期內(nèi)，上級主管部門 對學(xué)校工作的考核均主要考核語文、數(shù)學(xué)等統(tǒng)測學(xué)科和升學(xué)率； 學(xué)校基本未對音體美教學(xué)情況進(jìn)行考核。導(dǎo)致了在農(nóng)村學(xué)校管 理中，師資配備的不合理性、課程管理的隨意性和實際教學(xué)的 任意性現(xiàn)象較為嚴(yán)重。近年來，隨

53、著國家對藝體教育的重視，相關(guān)政策的不斷出 臺，各級層面對藝術(shù)教育的重視程度有較大提升。例如縣從 XX年開始，對學(xué)校體育教學(xué)情況進(jìn)行抽測，所得成績在教育 局對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估中占 20分，XX年將對學(xué)校的音、體、 美教學(xué)情況全面進(jìn)行考核，同時出臺了關(guān)于陽光體育活動、社 團(tuán)建設(shè)及各種競賽的一系列方案和規(guī)定，這些極大地提升了學(xué) 校對藝術(shù)教育的重視程度。但由于歷史原因，學(xué)校、教師和學(xué) 生及家長對藝體教育的認(rèn)觀念轉(zhuǎn)變?nèi)圆粡氐祝匾暫驼J(rèn)識仍然 不足，配套跟進(jìn)的教學(xué)管理措施、考核評價機(jī)制仍未建立和完 善。師資隊伍不能滿足教學(xué)的需求1、編制相對不足。一是藝體教師核定編制總數(shù)相對實際 需求數(shù)的不足。近年來，僅在

54、 XX年以XX年藝體教師人數(shù)為基 礎(chǔ)對編制數(shù)進(jìn)行了微調(diào)。并未考慮入學(xué)兒童人數(shù)增加、流動人 口就學(xué)、校點分布等因素，核定編制數(shù)不能滿足實際需求數(shù)。 二是偏遠(yuǎn)地方學(xué)校的音體美專業(yè)教師相對縣城區(qū)內(nèi)學(xué)校及據(jù)中 心城區(qū)半徑距離小于五公里的學(xué)校不足。藝體教師的缺編集中 在偏遠(yuǎn)地方學(xué)校，特別是村小一級藝體課程基本形同虛設(shè)。以 縣玉屏鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)共有中小學(xué)教學(xué)班25個，在校生近1000心校僅有 1名體育專業(yè)教師和1名音樂教師，人，但僅有音樂專業(yè)教師 2人，美術(shù)專業(yè)教師 4人，體育專業(yè) 教師1人。其 村小均無藝術(shù)專業(yè)教師，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)的需要2、專職程度低。藝體專業(yè)的教師在學(xué)校工作中未擔(dān)任所 學(xué)專業(yè)的專職教師

55、的現(xiàn)象普遍存在。由于整體教師編制不足的 原因，加上學(xué)校評價考核的不完善。很多藝體專業(yè)教師都擔(dān)任 了其它學(xué)科的教學(xué)，成了兼職教師。仍以玉屏鎮(zhèn)為例，藝體專 業(yè)畢業(yè)的7名教師均擔(dān)任了統(tǒng)測學(xué)科的教學(xué)，都是兼職教師。 由于編制不足，再加上專業(yè)老師未專職，導(dǎo)致更多的非專業(yè)教 師擔(dān)任了藝術(shù)教學(xué)工作。這直接導(dǎo)致了學(xué)校的藝術(shù)教育狀況參 叁不齊，總體水平低。3、教研水平差。由于專業(yè)教師不足、兼職教師專業(yè)化水 平低再加上重視程度不夠等因素，使得農(nóng)村學(xué)校藝體教研活動 的開展基本是空白。這使得從事藝體教育的教師業(yè)務(wù)水平長期 處在一個較低的水平。在教學(xué)中根本無法落實教學(xué)的要求，教 師“不想上好、不能上好”藝體課的情況十分

56、嚴(yán)重，擠占藝術(shù) 課程挪作它用或“放羊式”教學(xué)情況十分普遍。設(shè)備設(shè)施不能滿足教學(xué)的需要由于財政投入不足、生均公用經(jīng)費較低等原因，農(nóng)村學(xué)校 的藝體教育設(shè)備設(shè)施還不能滿足教學(xué)的需要。目前，雖然農(nóng)村 學(xué)校的藝體教育設(shè)備設(shè)施配置在“普九”、“督政”工作中的 得到了改善和提升，但若以義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求和義務(wù)教 育薄弱學(xué)校改造的標(biāo)準(zhǔn)來看，仍處于十分低的水平。仍以玉屏鎮(zhèn)為例，從體育教學(xué)設(shè)備設(shè)施上看，存在著活動 場地不足、體育設(shè)施不齊的情況。玉屏鎮(zhèn)兩所九年一貫制學(xué)校 均無環(huán)形跑道，僅有幾個籃球場，更無單雙杠、鞍馬等體育設(shè) 施；村小的活動場地僅有百余平方米，一兩張乒乓臺。教學(xué)設(shè) 備設(shè)施不足的情況在音樂教學(xué)和美

57、術(shù)教學(xué)上更為嚴(yán)重。全鎮(zhèn)學(xué) 校均無專門的音樂教室、美術(shù)教室、舞蹈教室。諸如教學(xué)中如 需的鋼琴、電鋼琴、石膏像等更是廖廖無幾。二、解決農(nóng)村學(xué)校藝體教育問題的對策思考 強(qiáng)認(rèn)識轉(zhuǎn)觀念，突破農(nóng)村藝體教育的束縛1、強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念?！八囆g(shù)教 育對于人類社會的發(fā)展具有極其重要的作用，它不僅關(guān)系了個 人的全面發(fā)展，而且對于全體國民素質(zhì)的提高以及社會的長期 繁榮發(fā)展具有重要意”。 XX年教育部便出臺了第一個藝體教 育法規(guī)性文件學(xué)校藝術(shù)教育工作規(guī)程，隨后又相繼頒布了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)藝術(shù)教育活動的意見和關(guān)于進(jìn)一 步加強(qiáng)中小學(xué)藝術(shù)教育的意見，但由于受各種因素的影響， 這些文件在實際工作中均未能

58、在農(nóng)村學(xué)校得到有效的貫徹和落 實。所以，解決藝體教育問題首先需要各級部門不斷加強(qiáng)宣傳， 深入討論藝體教育在促進(jìn)人的全面發(fā)展中的作用及藝體教育與 德育、智育等的內(nèi)在聯(lián)系，要使教育工作者及社會各界認(rèn)識到 以促進(jìn)學(xué)生全面和諧發(fā)展為目的的素質(zhì)教育離不開藝體教育， 藝體教育對于開發(fā)學(xué)生身心潛能具有不可替代的作用，轉(zhuǎn)變長 期以來重智育、德育，輕體育、美育的觀念。2、高度重視、建章立制，擺脫應(yīng)試教育的束縛。教育主 管部門和學(xué)校層面應(yīng)分別制訂出相應(yīng)的相關(guān)藝體教育的工作制 度和考核評價體系。使藝體教育考核具有不同于應(yīng)試教育考核 的特點，切實擺脫應(yīng)試教育對藝體教育的束縛，提升教育工作 者對藝體教育工作的積極性和創(chuàng)造性，從而真正促進(jìn)學(xué)生的全