深圳市涉河建設(shè)項(xiàng)目管理若干意見

1、深圳市涉河建設(shè)項(xiàng)目管理若干意見（征求意見稿）為進(jìn)一步規(guī)范本市河道管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理， 保障河 道防洪安全，保護(hù)河流生態(tài)，改善城市水環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益， 根據(jù)中華人民共和國防洪法 、中華人民共和國河道管理?xiàng)l例 、 廣東省河道堤防管理?xiàng)l例、 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理?xiàng)l例等有 關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，對深圳市涉河建設(shè) 項(xiàng)目管理若干意見 （試行） （深水務(wù) 2009358 號發(fā)布）進(jìn)行修訂， 提出本意見。本意見適用于在本市河道和海堤管理范圍內(nèi)新建、 改建、擴(kuò)建的 跨河、穿河、臨河建設(shè)項(xiàng)目，包括橋梁、碼頭、道路、涵閘、渡口、 管道、纜線、取水口、排水口等。一、涉河建設(shè)項(xiàng)目河道

2、管理總體原則（一）涉河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合深圳市防洪潮規(guī)劃、河道整治規(guī)劃、 航道規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃， 符合國家、 行業(yè)及地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管 理規(guī)定。【總體原則一】，執(zhí)行中華人民共和國防洪法第 27 條河道管理范圍 建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定第六條。（二）涉河建設(shè)項(xiàng)目，不得危害堤防、護(hù)岸、巡河路等河道建筑 物和水質(zhì)改善工程設(shè)施的安全和正常使用， 不應(yīng)影響河勢穩(wěn)定， 不應(yīng) 影響河道水環(huán)境質(zhì)量和景觀效果，不應(yīng)影響河道現(xiàn)狀和今后防洪排 澇、水質(zhì)改善、生態(tài)景觀等綜合整治工程的實(shí)施，不應(yīng)影響第三方合 法水事權(quán)益?！究傮w原則二】，執(zhí)行中華人民共和國防洪法第 27 條；河道管理范 圍建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定第六條； 深

3、圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理?xiàng)l例第二十五 條。（三）涉河建設(shè)項(xiàng)目不應(yīng)在河道行洪斷面內(nèi)設(shè)置建（構(gòu)）筑物， 確因結(jié)構(gòu)需要設(shè)置的， 不得降低河道防洪潮標(biāo)準(zhǔn)， 并應(yīng)采取拓寬行洪 斷面的方式補(bǔ)償所占的河道斷面，避免水位壅高?！究傮w原則三】，執(zhí)行中華人民共和國河道管理?xiàng)l例第十二條 “修建橋 梁、碼頭和其他設(shè)施， 必須按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進(jìn)行， 不得縮 窄行洪通道 ”。（四）涉河建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審查批 準(zhǔn)前委托具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位編制防洪評價(jià)報(bào)告， 提出施工組織 方案，并報(bào)水務(wù)主管部門辦理河道范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審批?！痉篮樵u價(jià)】，根據(jù)中華人民共和國防洪法第二十七條、河道管理 范

4、圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則（試行）（水利部辦公廳 “建管辦 2004109號文”）第 1.3條和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理?xiàng)l例第十九條等規(guī)定提 出，強(qiáng)調(diào)涉河建設(shè)項(xiàng)目要在可研階段編制防洪評價(jià)并報(bào)水務(wù)主管部門開展行政審 批。（五）施工工期在 6 個(gè)月以內(nèi)的涉河建設(shè)項(xiàng)目， 應(yīng)在非汛期內(nèi)完 成，如遇特殊情況必須在汛期施工的應(yīng)征得水務(wù)主管部門的許可。 施 工工期超過 6 個(gè)月及跨汛期施工的涉河建設(shè)項(xiàng)目， 汛期不應(yīng)在河道行 洪斷面內(nèi)施工， 并落實(shí)防汛安全責(zé)任和措施， 如遇特殊情況汛期必須 在河道行洪斷面內(nèi)施工的應(yīng)征得水務(wù)主管部門的許可。 在防汛防旱防 風(fēng)期間施工時(shí)應(yīng)服從三防相關(guān)管理要求?！緦?shí)施要求】，為避

5、免和減少涉河建設(shè)項(xiàng)目對河道防洪的影響，根據(jù)深 圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理?xiàng)l例 第二十九條有關(guān)規(guī)定細(xì)化提出不同施工工期的涉河建 設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的要求和應(yīng)采取的措施。（六）涉河建設(shè)項(xiàng)目建成后， 建設(shè)單位應(yīng)邀請水務(wù)主管部門就涉 河建設(shè)項(xiàng)目是否符合批準(zhǔn)的建設(shè)方案進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)定不符合的， 建設(shè)項(xiàng)目不得投入使用。 工程竣工驗(yàn)收時(shí)， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)邀請水務(wù)主 管部門參與驗(yàn)收并出具意見， 竣工后提供工程竣工資料備案。 涉河建 設(shè)項(xiàng)目投入使用后， 其所有人、管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理， 保障使用安全?！就旯そǔ珊万?yàn)收】，執(zhí)行深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理?xiàng)l例第二十九條有 關(guān)規(guī)定。二、涉河建設(shè)項(xiàng)目管理具體要求（一）跨河建設(shè)項(xiàng)目1跨河建設(shè)項(xiàng)目

6、應(yīng)采用橋梁的方式，跨河橋梁采用平交方式跨 越上口寬度不大于 10 米的河道時(shí)，經(jīng)論證后，可以涵代橋?？缍炔?大于5米時(shí)采用單孔箱涵，跨度在510米時(shí)采用雙孔箱涵，箱涵過 流能力應(yīng)滿足防汛安全要求并留有富余，過流斷面按規(guī)劃河道斷面 1.2 倍以上進(jìn)行設(shè)計(jì)?！緲蚩绮贾?1】，公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) （2014版），單孔跨徑小于 5m 的 即為涵洞。根據(jù)其 6.0.4 條關(guān)于橋涵標(biāo)準(zhǔn)化跨徑規(guī)定和公路橋涵標(biāo)準(zhǔn)圖集， 結(jié)合河道的養(yǎng)護(hù)、管理的需要，提出跨度不大于 10 米的跨河橋可以涵代橋；為 減少箱涵中間隔墩的數(shù)量， 減少其對河道行洪的影響， 提出各跨度范圍的孔數(shù)設(shè) 置條件；考慮發(fā)生超標(biāo)洪水時(shí)箱涵過流能力應(yīng)較

7、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留一定富余度， 提出 過流斷面按河道規(guī)劃斷面 1.2 倍以上進(jìn)行設(shè)計(jì)。2橋梁跨越上口寬度不大于 25 米的河道時(shí)，應(yīng)一跨過河。橋梁 跨度在 25 50 米時(shí)，應(yīng)兩跨過河。橋梁跨度大于 50 米時(shí)，各跨跨徑 不宜小于 16 米。各跨跨徑應(yīng)以河道中心線為基準(zhǔn)對稱布置?！緲蚩绮贾?2】，（1）橋梁跨越上口寬度小于或等于 25m 的河道時(shí)，如有 橋墩設(shè)于河中（行洪斷面內(nèi)） 將會對堤防安全和河道穩(wěn)定造成較大影響。 根據(jù)公 路橋涵通用設(shè)計(jì)規(guī)范（JTG D04-2004）第325條規(guī)定：當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或新建橋 涵的跨徑在 50m 及以下時(shí)，宜采用標(biāo)準(zhǔn)化跨徑，而預(yù)制預(yù)應(yīng)力板梁標(biāo)準(zhǔn)跨徑下 的最大經(jīng)濟(jì)跨度為

8、25m，故提出跨25m的河道一跨過河，跨度在2550米時(shí)兩 跨過河。（2）內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)中提出橋梁跨度規(guī)定 叫級航道限制性航道尺寸 為直線段雙線底寬為16m,而從防洪安全的角度出發(fā)盡量減少橋墩布置， 減少對 河道行洪影響等方面綜合考慮，提出跨徑不宜小于 16米。3跨河橋梁應(yīng)優(yōu)先采取立交方式跨越巡河路，梁底與巡河路之 間的凈空高度應(yīng)滿足河道維護(hù)管理、 防汛搶險(xiǎn)等方面的要求， 且不應(yīng) 低于4.5m，如因條件限制無法滿足時(shí)，凈空高度應(yīng)根據(jù)巡河路的使 用要求經(jīng)論證后確定； 經(jīng)論證跨河橋梁必須與巡河路平交時(shí)， 應(yīng)設(shè)置 必要的交通管理設(shè)施， 保證巡河路在河道正常維護(hù)管理和防汛搶險(xiǎn)期 間的暢通?！究缭椒绞健?，

9、堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50286-2013）第10.4.2條：跨 堤建筑物、構(gòu)筑物與堤頂之間的凈空高度應(yīng)滿足交通、 防汛搶險(xiǎn)、 管理維修等方 面的要求。 如當(dāng)橋梁采取平交方式跨越河道， 則應(yīng)采取其他有效措施 （如平交口 設(shè)置交通管制設(shè)施），以便在防汛期間保證防汛通道的暢通。4跨河橋梁梁底高程應(yīng)滿足以下要求：（1）不低于河道規(guī)劃的防洪潮水位加安全超高，并考慮河道正 常淤積后的影響；（2）不低于規(guī)劃和現(xiàn)狀的河道堤防或防浪墻頂高程；（3）滿足河道保潔、疏浚等維護(hù)管理作業(yè)船舶通行要求?！玖旱赘叱獭浚瑥V東省河道堤防管理?xiàng)l例第十二條：橋梁和棧橋的梁 底必須高于設(shè)計(jì)洪水， 并按照防洪和航運(yùn)的要求， 留有一定

10、的超高； 相應(yīng)執(zhí)行公 路橋涵設(shè)計(jì)通用規(guī)范第322條及堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50286-2013)第 7.3條的規(guī)定。5跨河橋梁墩柱不宜布置在河道深泓線上，橋梁承臺頂高程應(yīng) 在河道護(hù)底結(jié)構(gòu)或沖刷線以下?！径罩贾?1】，橋梁墩柱設(shè)置在河道深泓線上，減少了有效的行洪斷面， 不利防洪安全；承臺露出河床或位于沖刷線以上，不僅占用河道有效過流面積， 而且造成局部流態(tài)紊亂，會直接造成堤腳沖刷，對堤防工程的安全影響極大。6跨河橋梁因結(jié)構(gòu)需要在河道行洪斷面內(nèi)設(shè)置墩柱的，墩柱型 式應(yīng)有利于水流流態(tài)的穩(wěn)定， 墩柱沿水流方向的軸線應(yīng)與水流流向一 致?！径罩贾?2】，本條對橋墩型式做了一般規(guī)定， 以減少橋墩阻水和對

11、局部 流態(tài)的影響； 從防洪安全的角度考慮， 如墩柱沿水流方向的軸線與水流方向存在 夾角，夾角越小在垂直于水流方向上的投影面積越小， 阻水比降低， 有利于洪水 的下泄。在橋梁工程上， 可通過調(diào)整橋梁縱軸線， 實(shí)現(xiàn)其墩柱布置沿水流方向的 軸線與水流流向一致。7跨河橋梁墩柱和承臺不應(yīng)布置在堤防、護(hù)岸、巡河路和截污 管涵等河道建筑物范圍內(nèi)， 且墩柱和承臺與河道建筑物和水質(zhì)改善工 程設(shè)施外輪廓線的水平距離應(yīng)大于 1.5 米。【墩柱布置3】，堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50286-2013)第1041條規(guī)定：橋梁、渡槽、管道等跨堤建筑物、構(gòu)筑物，其支墩不應(yīng)布置在堤身設(shè)計(jì)斷面 以內(nèi)。深圳市大部分河道為堤岸結(jié)合，

12、為保護(hù)河道堤防和護(hù)岸等建筑物的安全和 正常運(yùn)行，特提出此條。8跨河橋梁橋面集中排水應(yīng)避免沖刷堤防和護(hù)岸。跨越水源保 護(hù)區(qū)內(nèi)河道的橋梁， 應(yīng)采取有效措施收集和處理橋面排水， 并編制水 污染事故應(yīng)急預(yù)案。【橋面排水】，對橋面排水處理和布置方式的一般要求。9建設(shè)單位在涉河建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)將工程垂直投影面內(nèi)及 上下游各 30 米且在工程紅線范圍內(nèi)河道兩岸的河道建設(shè)內(nèi)容按規(guī)劃 要求納入建設(shè)項(xiàng)目，并與建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施。【同步建設(shè)】，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理?xiàng)l例第二十八條 “建設(shè)單位在涉 河建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)， 應(yīng)當(dāng)將工程用地范圍內(nèi)河段的整治工程納入建設(shè)項(xiàng)目， 并與 建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施。 ”從保護(hù)橋梁安全出發(fā)，結(jié)合

13、河道管理的需要，同時(shí)考慮到 用地受到批復(fù)工程紅線的限制，提出橋梁垂直投影面內(nèi)及上下游各 30米且在工 程紅線范圍內(nèi)河道兩岸堤防由橋梁建設(shè)單位同步按規(guī)劃要求建設(shè)。10跨河橋梁宜在適當(dāng)位置設(shè)置水位觀測設(shè)施， 橋梁型式應(yīng)與河 道景觀相協(xié)調(diào)。水位觀測和橋梁型式】，公路橋涵通用設(shè)計(jì)規(guī)范( JTG D04-2004)第 3.7.2 條“跨越河流或海灣的特大、大、中橋宜設(shè)置水尺或標(biāo)志，較高墩臺宜設(shè) 圍欄、扶梯等。 ”11架空輸電線路的桿塔基礎(chǔ)不應(yīng)設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)?！炯芸蛰旊娋€路】，出于桿塔基礎(chǔ)的安全和河道安全管理考慮。12其他跨河建(構(gòu))筑物的涉河建設(shè)項(xiàng)目管理參照跨河橋梁的 規(guī)定執(zhí)行。(二)穿河建設(shè)項(xiàng)目

14、1電力、通信和輸送流體的管線通過河道時(shí)，應(yīng)采用與堤岸正 交的下穿方式，并設(shè)置安全可靠的防護(hù)措施?！敬┖臃绞胶鸵蟆浚鶕?jù)油氣輸送管道穿越工程設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50243-2007)第3.3.15條 水域穿越宜與水域正交通過”，縮短水域穿越長 度；堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50286-2013)第10.2.1條 壓力管道，熱力管道， 輸送易燃、易爆流體的各類管道，宜跨堤布設(shè)，并應(yīng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施 ” 深圳市大部分河道為堤岸結(jié)合， 為保障堤岸和涉河建設(shè)項(xiàng)目的安全， 方便日后河 道綜合整治工程相關(guān)設(shè)施的施工，提出本條。2穿河建(構(gòu))筑物埋深應(yīng)滿足以下要求：（1）建（構(gòu)）筑物頂部與天然河床的垂直距離應(yīng)滿

15、足其行業(yè)技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，同時(shí)大于天然河道的沖刷深度，且不應(yīng)小于 2.5 米；（2）建（構(gòu)）筑物頂部與河道護(hù)底、護(hù)腳的垂直距離應(yīng)滿足其 行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，且不應(yīng)小于 2.5 米；（3）如遇巖基河床等其他特殊河段，其距離經(jīng)論證后確定?！敬┖庸芘c河道相關(guān)建筑物距離】，根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)（GB50501-94）第5.5.2 條“從洪水期沖刷較劇烈的水域（江河、湖泊）底部穿過的輸水、輸油、輸 氣等管道工程，其埋深應(yīng)在相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)洪水的沖刷深度以下 ”，穿越管段應(yīng) 埋設(shè)在一般沖刷及局部沖刷深度以下的安全深度， 根據(jù)穿越工程的類別、 工程等 級和相應(yīng)設(shè)計(jì)洪水沖刷深度或疏浚深度要求確定， 執(zhí)行相關(guān)技術(shù)

16、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。 從保 護(hù)河道防洪安全和河道建筑物安全的角度考慮，其最小距離不應(yīng)小于 2.5m，如 遇特殊河段，其距離經(jīng)論證后確定。3輸送流體的穿河管道，應(yīng)在河道兩側(cè)設(shè)置截流控制設(shè)施。4下穿河道的管道和線纜的閥井（室）、截流控制設(shè)施、臨時(shí) 性工作井等管線附屬設(shè)施， 不應(yīng)布置在河道管理范圍內(nèi)， 且不得影響 堤防和護(hù)岸安全及河岸景觀。穿河管閥井】，油氣輸送管道穿越工程設(shè)計(jì)規(guī)范( GB50243-2007)第 3.3.12 條“生活水源保護(hù)地、水域大型穿越工程，輸油管道兩岸應(yīng)設(shè)置截?cái)嚅y 室。截?cái)嚅y室應(yīng)設(shè)置在交通方便、不被設(shè)計(jì)洪水淹沒處 ”。5采用隧道、較大口徑的頂管及定向鉆等非開挖方式的穿河建 設(shè)項(xiàng)目，其建(構(gòu))筑物與土體的接觸面應(yīng)進(jìn)行充填灌漿， 確保堤防、 堤岸和河床的土體穩(wěn)定，并設(shè)置監(jiān)測設(shè)施?！痉情_挖方式的施工要求】，根據(jù)堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范 (GB50286-2013) 第 10.2.6 條“采用頂管法施工修建穿堤建筑物、構(gòu)筑物時(shí)，應(yīng)選擇在土質(zhì)堅(jiān)實(shí)的 堤段進(jìn)行，沿管壁不得超挖，其接觸面應(yīng)進(jìn)行充填灌漿處