新修訂煙草專賣法修訂部分解讀

1、1 新修訂煙草專賣法修訂部分解讀 倒賣煙草專賣品，構(gòu)成 投機(jī)倒把罪的，依法追 究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微， 不構(gòu)成犯罪的，由工商 行政管理部門沒收倒賣 的煙草專賣品和違法所 得，可以并處罰款。 倒賣煙草專賣品，構(gòu)成 犯罪的，依法追究刑事 責(zé)任；情節(jié)輕微，不構(gòu) 成犯罪的，由工商行政 管理部門沒收倒賣的煙 草專賣品和違法所得， 可以并處罰款。 修訂后修訂后 修訂前修訂前 （一）將第三十八條第一款中的（一）將第三十八條第一款中的“投機(jī)倒把罪投機(jī)倒把罪”改為改為 “犯罪犯罪”。 偽造、變?cè)毂痉ㄒ?guī)定的煙草 專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草 專賣經(jīng)營許可證等許可證件 和準(zhǔn)運(yùn)證的，依法追究刑事 責(zé)任。買賣本法規(guī)定的煙草

2、專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草 專賣經(jīng)營許可證等許可證件 和準(zhǔn)運(yùn)證的，比照刑法第一 百一十七條的規(guī)定追究刑事 責(zé)任。 偽造、變?cè)?、買賣本法規(guī)定 的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、 煙草專賣經(jīng)營許可證等許可 證件和準(zhǔn)運(yùn)證的，依照刑法 有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 修訂后修訂后 修訂前修訂前 （二）將第三十九條第一款中的（二）將第三十九條第一款中的“比照刑法第一百比照刑法第一百 一十七條的規(guī)定一十七條的規(guī)定”改為改為“依照刑法有關(guān)規(guī)定依照刑法有關(guān)規(guī)定”。 走私煙草專賣品，構(gòu)成 走私罪的，依照關(guān)于懲 治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定追 究刑事責(zé)任；走私煙草 專賣品，數(shù)額不大，不 構(gòu)成走私罪的，由海關(guān) 沒收走私貨物、物品和 違法所得，

3、可以并處罰 款。 走私煙草專賣品，構(gòu)成 走私罪的，依照刑法有 關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任； 走私煙草專賣品，數(shù)額 不大，不構(gòu)成走私罪的， 由海關(guān)沒收走私貨物、 物品和違法所得，可以 并處罰款。 修訂后修訂后 修訂前修訂前 （三）將第四十條第一款中的（三）將第四十條第一款中的“依照關(guān)于懲治走私依照關(guān)于懲治走私 罪的補(bǔ)充規(guī)定罪的補(bǔ)充規(guī)定”改為改為“依照刑法有關(guān)規(guī)定依照刑法有關(guān)規(guī)定”。 煙草專賣行政主管部門有權(quán) 對(duì)本法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。 以暴力、威脅方法阻礙煙草 專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù) 的，依法追究刑事責(zé)任；拒 絕、阻礙煙草專賣檢查人員 依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、 威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依 照治安管理處罰條

4、例的規(guī)定 處罰。 煙草專賣行政主管部門有權(quán) 對(duì)本法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。 以暴力、威脅方法阻礙煙草 專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù) 的，依法追究刑事責(zé)任；拒 絕、阻礙煙草專賣檢查人員 依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、 威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依 照治安管理處罰法的規(guī)定處 罰。 修訂后修訂后 修訂前修訂前 （四）將第四十一條中的（四）將第四十一條中的“治安管理處罰條例的規(guī)治安管理處罰條例的規(guī) 定定”改為改為“治安管理處罰法的規(guī)定治安管理處罰法的規(guī)定”。 人民法院和處理違法案件的 有關(guān)部門的工作人員私分沒 收的煙草制品，依照關(guān)于懲 治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定 第一條、第二條的規(guī)定追究 刑事責(zé)任。人民法院和處理 違法案件

5、的有關(guān)部門的工作 人員購買沒收的煙草制品的， 責(zé)令退還，可以給予行政處 分。 人民法院和處理違法案件的有 關(guān)部門的工作人員私分沒收的 煙草制品，依照刑法有關(guān)規(guī)定 追究刑事責(zé)任。人民法院和處 理違法案件的有關(guān)部門的工作 人員購買沒收的煙草制品的， 責(zé)令退還，可以給予行政處 分。 修訂后修訂后 修訂前修訂前 （五）將第四十二條中的（五）將第四十二條中的“依照關(guān)于懲治貪污罪賄依照關(guān)于懲治貪污罪賄 賂罪的補(bǔ)充規(guī)定第一條、第二條的規(guī)定賂罪的補(bǔ)充規(guī)定第一條、第二條的規(guī)定”改為改為“依依 照刑法有關(guān)規(guī)定照刑法有關(guān)規(guī)定”。 7 煙草專賣行政處罰程序規(guī)定 福建省煙草專賣局 2010 武夷山 發(fā)布時(shí)間發(fā)布時(shí)間 發(fā)

6、布主體 新規(guī)定新規(guī)定 舊規(guī)定舊規(guī)定 20102010年年 19981998年年 工業(yè)與信息化部工業(yè)與信息化部 國家煙草專賣局國家煙草專賣局 九章七十六條九章七十六條 九章七十一條九章七十一條 新舊令的區(qū)別新舊令的區(qū)別 結(jié)構(gòu)體例結(jié)構(gòu)體例 增加了審查、執(zhí)法監(jiān)督增加了審查、執(zhí)法監(jiān)督 專章，單設(shè)了法律責(zé)任一專章，單設(shè)了法律責(zé)任一 章章 設(shè)置行政復(fù)議專章設(shè)置行政復(fù)議專章 內(nèi)內(nèi)容不同容不同 立法目的立法目的 規(guī)范煙草行政處罰，保障和監(jiān)督依法行政，維護(hù)煙草專賣制規(guī)范煙草行政處罰，保障和監(jiān)督依法行政，維護(hù)煙草專賣制 度，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益度，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 適用范圍適用范圍

7、各級(jí)煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政處罰各級(jí)煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政處罰 處罰原則處罰原則 合理性原則；合法性原則；處罰與教育相結(jié)合原則；保障當(dāng)合理性原則；合法性原則；處罰與教育相結(jié)合原則；保障當(dāng) 事人合法權(quán)益原則。事人合法權(quán)益原則。 救濟(jì)途徑救濟(jì)途徑 陳述、申辯、復(fù)議，訴訟陳述、申辯、復(fù)議，訴訟 內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督 在執(zhí)法監(jiān)督專章講述在執(zhí)法監(jiān)督專章講述 第一章第一章 總總 則則 違法行為發(fā)生地：開始 地、結(jié)束地 縣級(jí)以上煙草專賣行政 主管部門 先立案管轄：兩個(gè)以上 煙草專賣行政主管部門 都有管轄權(quán) 一般規(guī)定：屬地管轄一般規(guī)定：屬地管轄 管轄權(quán)爭(zhēng)議：共同的上 一級(jí)指定管轄。取消了 舊規(guī)定的協(xié)商管

8、轄。 管轄權(quán)轉(zhuǎn)移 特別規(guī)定特別規(guī)定 管管 轄轄 第二章第二章 管轄管轄 行業(yè)外行業(yè)外 向其它行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送向其它行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送 行業(yè)內(nèi)行業(yè)內(nèi) 一次移送，不得再移送一次移送，不得再移送 管轄權(quán)上移：上級(jí)直接查處；下級(jí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)查處管轄權(quán)上移：上級(jí)直接查處；下級(jí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)查處 指定管轄：上級(jí)直接指定指定管轄：上級(jí)直接指定 向司法機(jī)關(guān)移送。注意：案件移送必須抄送檢察院向司法機(jī)關(guān)移送。注意：案件移送必須抄送檢察院 管轄權(quán)轉(zhuǎn)移管轄權(quán)轉(zhuǎn)移 違法事實(shí)確鑿違法事實(shí)確鑿 有法定依據(jù)有法定依據(jù) 一定數(shù)額的罰款或警告一定數(shù)額的罰款或警告 第三章第三章 簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序 簡(jiǎn)易案件流程簡(jiǎn)易案件流程要點(diǎn)要點(diǎn) 當(dāng)場(chǎng)作出處罰

9、當(dāng)場(chǎng)作出處罰 無調(diào)查取證要求：凡無調(diào)查取證要求：凡 需定價(jià)、檢測(cè)等調(diào)查需定價(jià)、檢測(cè)等調(diào)查 取證的均不適用簡(jiǎn)易取證的均不適用簡(jiǎn)易 程序程序 爭(zhēng)議：爭(zhēng)議： 觀點(diǎn)一：煙草簡(jiǎn)易程觀點(diǎn)一：煙草簡(jiǎn)易程 序可一人執(zhí)法。序可一人執(zhí)法。 觀點(diǎn)二：煙草簡(jiǎn)易程觀點(diǎn)二：煙草簡(jiǎn)易程 序仍需二人以上執(zhí)法序仍需二人以上執(zhí)法 。新規(guī)定第。新規(guī)定第22條。條。 主動(dòng)出示檢查證件主動(dòng)出示檢查證件 指明違法事實(shí)，告知陳述申辯權(quán)指明違法事實(shí)，告知陳述申辯權(quán) 聽取陳述申辯聽取陳述申辯 填寫處罰決定書及罰款收據(jù)并由當(dāng)事人簽收填寫處罰決定書及罰款收據(jù)并由當(dāng)事人簽收 當(dāng)場(chǎng)收繳當(dāng)場(chǎng)收繳 備案：二日內(nèi)備案：二日內(nèi) 歸檔歸檔 到指定銀行繳納到指定

10、銀行繳納 第四章第四章 一般程序一般程序 一般程序流程圖一般程序流程圖 延遲立案延遲立案 一次為宜，時(shí)間不限一次為宜，時(shí)間不限 通知當(dāng)事人：具名的舉報(bào)人、移送機(jī)關(guān)、交辦機(jī)關(guān)通知當(dāng)事人：具名的舉報(bào)人、移送機(jī)關(guān)、交辦機(jī)關(guān) 補(bǔ)辦立案補(bǔ)辦立案 不予立案不予立案 （撤銷）（撤銷） 違法行為超過兩年；違法行為超過兩年； 不屬于本機(jī)關(guān)管轄的；不屬于本機(jī)關(guān)管轄的； 違法事實(shí)不成立，或者違法行為顯著輕微且已改正的；違法事實(shí)不成立，或者違法行為顯著輕微且已改正的； 其它規(guī)定的情形。其它規(guī)定的情形。 回避制度回避制度 執(zhí)法人員主動(dòng)回避；當(dāng)事人依法申請(qǐng)回避執(zhí)法人員主動(dòng)回避；當(dāng)事人依法申請(qǐng)回避 執(zhí)法人員的回避由負(fù)責(zé)人批

11、準(zhǔn)；負(fù)責(zé)人由上一級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)執(zhí)法人員的回避由負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)人由上一級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 立立 案案 對(duì)正在發(fā)生的違法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)立即查處對(duì)正在發(fā)生的違法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)立即查處 查處后七日內(nèi)依法補(bǔ)辦立案手續(xù)查處后七日內(nèi)依法補(bǔ)辦立案手續(xù) 定價(jià)定價(jià)省級(jí)煙草專賣行政主管部門定出零售價(jià)省級(jí)煙草專賣行政主管部門定出零售價(jià) 鑒定鑒定省級(jí)以上煙草質(zhì)檢部門省級(jí)以上煙草質(zhì)檢部門 先行登記保存先行登記保存 七天內(nèi)處理七天內(nèi)處理 處理措施：鑒定、移送處理措施：鑒定、移送 協(xié)助調(diào)查協(xié)助調(diào)查 外出調(diào)查，出具協(xié)助調(diào)查函外出調(diào)查，出具協(xié)助調(diào)查函 被調(diào)查單位應(yīng)回函被調(diào)查單位應(yīng)回函 時(shí)限要求時(shí)限要求 新新規(guī)定規(guī)定：調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起三

12、十日內(nèi)終結(jié)。：調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起三十日內(nèi)終結(jié)。 我省規(guī)定：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理違法案件應(yīng)在立案之日起三十日內(nèi)作出處理決定我省規(guī)定：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理違法案件應(yīng)在立案之日起三十日內(nèi)作出處理決定 。 人的要求人的要求 調(diào)查取證的要求調(diào)查取證的要求 兩人以上兩人以上 佩帶徽章，出示證件佩帶徽章，出示證件 （一）書證（一）書證 （五）視聽資料：有聲音的文稿（五）視聽資料：有聲音的文稿 （二）物證（二）物證 （六）鑒定結(jié)論（六）鑒定結(jié)論 （三）詢問筆錄：騎縫簽字，涂改處簽字確認(rèn)（三）詢問筆錄：騎縫簽字，涂改處簽字確認(rèn) （七）勘驗(yàn)、檢查筆錄：確認(rèn)（當(dāng)事人、（七）勘驗(yàn)、檢查筆錄：確認(rèn)（當(dāng)事人、2名以上見

13、證人、執(zhí)法人員）名以上見證人、執(zhí)法人員） （四）證人證言（四）證人證言 證證 據(jù)據(jù) 種種 類類 取消從事煙草專賣取消從事煙草專賣 業(yè)務(wù)資格業(yè)務(wù)資格 責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè) 責(zé)令關(guān)閉責(zé)令關(guān)閉 沒收較大數(shù)額違法所沒收較大數(shù)額違法所 得得 沒收較大數(shù)額違法沒收較大數(shù)額違法 煙草專賣品煙草專賣品 聽證的標(biāo)準(zhǔn)聽證的標(biāo)準(zhǔn) 第五章第五章 聽證程序聽證程序 較大數(shù)額罰款較大數(shù)額罰款 聽證主持人：法規(guī)人員 l執(zhí)行罰：到期不履行的，每日按罰款數(shù)額的執(zhí)行罰：到期不履行的，每日按罰款數(shù)額的3%3%加處罰款。上限一般為原罰款加處罰款。上限一般為原罰款 的本數(shù)。的本數(shù)。 l取消資格的后續(xù)管理：收回、注銷、公告取消資

14、格的后續(xù)管理：收回、注銷、公告 l救濟(jì)途徑：復(fù)議、訴訟救濟(jì)途徑：復(fù)議、訴訟 l申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行：申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行： 1 1、不復(fù)議、不訴訟、不履行的，原處罰機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行。、不復(fù)議、不訴訟、不履行的，原處罰機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行。 2 2、不對(duì)維持的復(fù)議訴訟、不履行復(fù)議決定的，原處罰決定申請(qǐng)法院執(zhí)行。、不對(duì)維持的復(fù)議訴訟、不履行復(fù)議決定的，原處罰決定申請(qǐng)法院執(zhí)行。 3 3、不對(duì)變更的復(fù)議決定訴訟、不履行復(fù)議決定的，由復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行。、不對(duì)變更的復(fù)議決定訴訟、不履行復(fù)議決定的，由復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行。 l無主物品處理：公告無主物品處理：公告3030天后變賣上繳國庫天后變賣上繳國庫 l銷毀：霉壞煙草制品

15、的銷毀報(bào)上一級(jí)煙草部門批準(zhǔn)，做好財(cái)務(wù)處理；銷毀：霉壞煙草制品的銷毀報(bào)上一級(jí)煙草部門批準(zhǔn)，做好財(cái)務(wù)處理； 假煙由煙草部門集中公開銷毀假煙由煙草部門集中公開銷毀 l罰繳分離：除法定當(dāng)場(chǎng)收繳外，不得自行收繳。罰繳分離：除法定當(dāng)場(chǎng)收繳外，不得自行收繳。 第六章第六章 行政處罰的執(zhí)行行政處罰的執(zhí)行 1 1、當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰、當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰 2 2、2020元以下罰款元以下罰款 1 1、當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰、當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰 2 2、不當(dāng)場(chǎng)收繳時(shí)候難以執(zhí)行的、不當(dāng)場(chǎng)收繳時(shí)候難以執(zhí)行的 1 1、在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)、在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū) 2 2、到指定銀行繳納罰款確有困難、到指定銀行繳納罰款確有困

16、難 3 3、當(dāng)事人提出申請(qǐng)、當(dāng)事人提出申請(qǐng) 123 當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的三種情形當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的三種情形 案卷評(píng)查案卷評(píng)查 主體：上級(jí)煙草專賣行主體：上級(jí)煙草專賣行 政主管部門法規(guī)機(jī)構(gòu)政主管部門法規(guī)機(jī)構(gòu) 性質(zhì)：層級(jí)監(jiān)督性質(zhì)：層級(jí)監(jiān)督 對(duì)象：行政處罰案件的對(duì)象：行政處罰案件的 合法性合法性 時(shí)間：定期時(shí)間：定期 結(jié)果：對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問結(jié)果：對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問 題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指出題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指出 重新審查重新審查 主體：主體： 上級(jí)煙草專賣行上級(jí)煙草專賣行 政主管部門專賣機(jī)構(gòu)政主管部門專賣機(jī)構(gòu) 性質(zhì)：層級(jí)監(jiān)督性質(zhì)：層級(jí)監(jiān)督 對(duì)象：行政處理決定對(duì)象：行政處理決定 時(shí)間：沒有明確要求時(shí)間：沒有明確要求 結(jié)果：對(duì)發(fā)現(xiàn)的

17、問題，結(jié)果：對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題， 及時(shí)變更、撤銷，或者及時(shí)變更、撤銷，或者 責(zé)令重新作出決定責(zé)令重新作出決定 案件審查案件審查 主體：同級(jí)煙草專賣行主體：同級(jí)煙草專賣行 政主管部門法規(guī)機(jī)構(gòu)政主管部門法規(guī)機(jī)構(gòu) 、 法規(guī)人員法規(guī)人員 性質(zhì)：同級(jí)監(jiān)督性質(zhì)：同級(jí)監(jiān)督 對(duì)象：行政處罰案件的對(duì)象：行政處罰案件的 合法性合法性 時(shí)間：案件審查時(shí)時(shí)間：案件審查時(shí) 結(jié)果：指出發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)果：指出發(fā)現(xiàn)的問題， 防止錯(cuò)誤再次發(fā)生。防止錯(cuò)誤再次發(fā)生。 第七章第七章 執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督 行政處分行政處分行政處分直至刑事責(zé)任行政處分直至刑事責(zé)任 錯(cuò)案追究責(zé)任：錯(cuò)案追究責(zé)任：6565條條 自行收繳罰款責(zé)任：自行收繳罰款責(zé)任：66

18、66條條 責(zé)任主體：責(zé)任主體：1 1、直接負(fù)責(zé)的主管人員；、直接負(fù)責(zé)的主管人員； 2 2、其他直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人員、其他直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人員 貪污受賄責(zé)任：貪污受賄責(zé)任：6767條條 玩忽職守不作為責(zé)任：玩忽職守不作為責(zé)任：7070條條 行政賠償責(zé)任：?jiǎn)挝怀袚?dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，個(gè)行政賠償責(zé)任：?jiǎn)挝怀袚?dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，個(gè) 人承擔(dān)行政處分直至刑事責(zé)任。人承擔(dān)行政處分直至刑事責(zé)任。 6868條條 上述三種責(zé)任的責(zé)任主體是：上述三種責(zé)任的責(zé)任主體是：1 1、直接、直接 負(fù)責(zé)的主管人員；負(fù)責(zé)的主管人員；2 2、其他直接負(fù)責(zé)的、其他直接負(fù)責(zé)的 責(zé)任人員責(zé)任人員 出現(xiàn)出現(xiàn)6868條規(guī)定的賠償責(zé)任時(shí)：徇私枉法條規(guī)定的賠償責(zé)任時(shí)：徇私枉法 不移送刑事案件責(zé)任：責(zé)任主體是直接不移送刑事案件責(zé)任：責(zé)任主體是直接 負(fù)責(zé)的主管人員負(fù)責(zé)的主管人員 第八章第八章 法律責(zé)任法律責(zé)任 l收購是行政強(qiáng)制措施收購是行政強(qiáng)制措施 l期間的計(jì)算期間的計(jì)算 l檔案管理要求：行政處罰案件是長期檔案檔案管理要求：行政處罰案件是長期檔案 l解釋的效力：可在處罰決定書中引用解釋的效力：可在處罰決定書中引用 l溯及力：溯及力：20102010年年5 5月月1 1日前的違法行為，適用舊令；日前的違法行為，適用舊令； 2010 2010年年5 5月月1 1日后的違法行為，適用新日后