標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件說(shuō)明（完整版）

1、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件試行規(guī)定第一條 為了規(guī)范施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、 招標(biāo)文件編制活動(dòng)，提高資格預(yù) 審文件、招標(biāo)文件編制質(zhì)量，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正，國(guó)家發(fā)展 和改革委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用 航空總局、廣播電影電視總局聯(lián)合編制了標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo) 準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（以下如無(wú)特別說(shuō)明，統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為標(biāo)準(zhǔn)文件）。第二條本標(biāo)準(zhǔn)文件在政府投資項(xiàng)目中試行。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方人民 政府有關(guān)部門(mén)可選擇若干政府投資項(xiàng)目作為試點(diǎn)， 由試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人按本規(guī)定使 用標(biāo)準(zhǔn)文件。第三條國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件并結(jié)合本行業(yè)

2、施工招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要，編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 重點(diǎn)對(duì)專用合同條款”、工程量清單”、圖紙”、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”作出具體規(guī) 定。第四條 試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（如有）， 結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要， 按照公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則編寫(xiě) 施工招標(biāo)資格預(yù)審文件或施工招標(biāo)文件。第五條 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人編制的施工招標(biāo)資格預(yù)審 文件、施工招標(biāo)文件，應(yīng)不加修改地引用標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 中的申 請(qǐng)人須知”（申請(qǐng)人須知前附表除外）、資格審查辦法”（資格審查辦法前附表除外），以及標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的 投標(biāo)人須知”（投標(biāo)人須知前附表

3、和其 他附表除外）、 評(píng)標(biāo)辦法”（評(píng)標(biāo)辦法前附表除外）、通用合同條款”。標(biāo)準(zhǔn)文件中的其他內(nèi)容，供招標(biāo)人參考。第六條 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的 專用合同條款”可對(duì)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文 件中的 通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，除 通用合同條款”明確 專用合同條 款”可作出不同約定外，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與 通用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相 抵觸，否則抵觸內(nèi)容無(wú)效。第七條 申請(qǐng)人須知前附表”和投標(biāo)人須知前附表”用于進(jìn)一步明確 申請(qǐng)人 須知”和 投標(biāo)人須知”正文中的未盡事宜，試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體 特點(diǎn)和實(shí)際需要編制和填寫(xiě)， 但不得與 “申請(qǐng)人須知 ”和“投標(biāo)人須知 ”正文內(nèi)容相 抵觸，否則抵觸內(nèi)容無(wú)效。

4、第八條 “資格審查辦法前附表 ”和“評(píng)標(biāo)辦法前附表 ”用于明確資格審查和評(píng) 標(biāo)的方法、因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序。 試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際 需要，詳細(xì)列明全部審查或評(píng)審因素、 標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有列明的因素和標(biāo)準(zhǔn)不得作為資 格審查或評(píng)標(biāo)的依據(jù)。第九條 試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人編制招標(biāo)文件中的 “專用合同條款 ”可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目 的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要， 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 中的 “通用合同條款 ”進(jìn)行補(bǔ)充、 細(xì)化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠(chéng) 實(shí)信用原則。第十條 試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件不得違反公開(kāi)、公 平、公正、平等、自愿和誠(chéng)實(shí)信用原則。第十一條 國(guó)務(wù)

5、院有關(guān)部門(mén)和地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo) 人使用標(biāo)準(zhǔn)文件的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。第十二條 在試行過(guò)程中需要就如何適用 標(biāo)準(zhǔn)文件 中不加修改地引用的內(nèi) 容作出解釋的， 按照國(guó)務(wù)院和地方人民政府部門(mén)職責(zé)分工， 分別由選擇試點(diǎn)的部 門(mén)負(fù)責(zé)。第十三條 因出現(xiàn)新情況， 需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文件 中不加修改地引用的內(nèi)容作出 解釋或調(diào)整的，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)作出解釋或調(diào)整。 該解釋和調(diào)整與標(biāo)準(zhǔn)文件具有同等效力。第十四條 省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)本規(guī)定并結(jié)合實(shí)際， 對(duì)試點(diǎn)項(xiàng) 目范圍、 試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人使用 標(biāo)準(zhǔn)文件 及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件作進(jìn)一步要 求。第十五條

6、 標(biāo)準(zhǔn)文件 作為本規(guī)定的附件， 與本規(guī)定同時(shí)發(fā)布。 本規(guī)定與標(biāo) 準(zhǔn)文件自 2008年 5月1日起試行。二七年十一月一日國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件答記者問(wèn)近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、交通部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民 航總局、廣電總局聯(lián)合發(fā)布了 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 和 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 試行 規(guī)定及相關(guān)附件（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)文件），并將于2008 年 5 月 1 日起實(shí)施。為此，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下編制標(biāo)準(zhǔn)文件的背景、主要目的和意義。答：編制標(biāo)準(zhǔn)文件，主要是出于以下三方面的考慮：一是通過(guò)編制

7、標(biāo)準(zhǔn)文件， 進(jìn)一步統(tǒng)一招標(biāo)文件編制依據(jù)， 促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、 競(jìng)爭(zhēng)有序招投標(biāo)大市場(chǎng)的形成。 二是通過(guò)編 制標(biāo)準(zhǔn)文件，解決招標(biāo)文件編制中存在的突出問(wèn)題，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī) 范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。三是通過(guò)編制標(biāo)準(zhǔn)文件，將政府投資項(xiàng)目管理的一系列制度，如項(xiàng)目 法人責(zé)任制、 資本金制、 招標(biāo)投標(biāo)制、 工程監(jiān)理制、 合同管理制和代建制等， 有機(jī)銜接起來(lái)， 發(fā)揮制度的整體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。2003 年底，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，開(kāi)始著手標(biāo)準(zhǔn)文件的編制工作， 經(jīng)過(guò)近四年的努力，數(shù)易其稿，順利編制完成標(biāo)準(zhǔn)文件。 標(biāo)準(zhǔn)文件的編制，充分體 現(xiàn)了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合解決招標(biāo)投標(biāo)各種問(wèn)題的決心

8、和信心， 標(biāo)志著政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo) 活動(dòng)的管理已經(jīng)不局限于簡(jiǎn)單法律規(guī)范， 而是結(jié)合項(xiàng)目管理實(shí)際和操作規(guī)程， 通過(guò)合理的制 度設(shè)計(jì)解決深層次問(wèn)題。 標(biāo)準(zhǔn)文件的貫徹實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、提 高招標(biāo)文件質(zhì)量、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、加強(qiáng)政府投資管理，預(yù)防和遏制腐敗，促進(jìn)形成統(tǒng)一 開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，具有重要意義。問(wèn)：標(biāo)準(zhǔn)文件是如何定位的？編制遵循什么原則？ 答：標(biāo)準(zhǔn)文件定位于通用性，著力解決施工招標(biāo)文件編制中帶有普遍性和共性的問(wèn) 題。編制過(guò)程中始終堅(jiān)持以下原則： 一是嚴(yán)格遵守上位法的規(guī)定。 嚴(yán)格遵守 招標(biāo)投標(biāo)法 、 合同法、 保險(xiǎn)法、 環(huán)境保護(hù)法、 建筑法、 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、

9、建 設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 等與工程建設(shè)有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)， 不作任何突破或超越。 二是 妥善處理好與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的關(guān)系。 標(biāo)準(zhǔn)文件重點(diǎn)規(guī)范具有共性的問(wèn)題， 對(duì)于 行業(yè)要求差別較大的事項(xiàng)， 由各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件規(guī)定。 三是切實(shí)解決當(dāng)前存在的突出 問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)文件針對(duì)招標(biāo)文件編制活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題， 如有些領(lǐng)域和活動(dòng)缺乏相應(yīng) 的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和文件，沒(méi)有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行 “公開(kāi)、公平、公正 ”原則，程序不規(guī)范，方法不統(tǒng)一 等，作出了相應(yīng)規(guī)定。問(wèn)：標(biāo)準(zhǔn)文件的主要框架內(nèi)容是什么？有什么創(chuàng)新之處？ 答：標(biāo)準(zhǔn)文件包括標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件兩個(gè)部 分。標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件共分資格

10、預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格 預(yù)審申請(qǐng)文件格式、項(xiàng)目建設(shè)概況五章； 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件共分招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng) 書(shū)）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投 標(biāo)文件格式八章。與以前的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件相比，標(biāo)準(zhǔn)文件在指導(dǎo)思想、體例結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容以及使用要求等方面都有較大的創(chuàng)新和變化。標(biāo)準(zhǔn)文件不再分行業(yè)而是按施工合同的性質(zhì)和特點(diǎn)編制招標(biāo)文件，首次專門(mén)對(duì)資格預(yù)審作出詳細(xì)規(guī)定，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)通用合同條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定，除增設(shè)合同爭(zhēng)議專家評(píng)審制度外，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、制止商業(yè)賄賂、保證按時(shí)支付農(nóng)民工工資等方面，也提出了新的更高要求。問(wèn)：從框架內(nèi)容來(lái)

11、看，標(biāo)準(zhǔn)文件是一份工作量很大，技術(shù)含量比較高的文件，如何 保證其編制質(zhì)量？答：標(biāo)準(zhǔn)文件能否得到順利執(zhí)行，關(guān)鍵在于質(zhì)量。我們著重從以下幾個(gè)方面入手，確保高質(zhì)量地完成編制任務(wù)。一是健全組織保障。各成員單位共同成立了編制領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家小組。 通過(guò)召開(kāi)不同層面的會(huì)議， 及時(shí)解決編制過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。二是廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，尤其重視征求實(shí)際工作部門(mén)的意見(jiàn)。四年來(lái)，總計(jì)征求了一百多家單位的意見(jiàn)，參與標(biāo)準(zhǔn)文件編制的專家和工作小組成員多達(dá)一百余人。其中，建設(shè) 單位、施工單位、中介機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期從事實(shí)際工作的專家占了很大比例。三是堅(jiān)持立足中國(guó)國(guó)情，并積極研究吸收世界銀行、國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)、英

12、國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)等國(guó)際組織的 有益經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)文件的操作性、實(shí)踐性很強(qiáng)，相關(guān)內(nèi)容還需要在實(shí)踐中不斷加以 修訂完善。問(wèn)：標(biāo)準(zhǔn)文件適用于哪些工程項(xiàng)目？答：標(biāo)準(zhǔn)文件在政府投資項(xiàng)目中試行。為保證試行效果，各部門(mén)選擇試點(diǎn)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具有一定規(guī)模。對(duì)于小型項(xiàng)目，我們打算編制簡(jiǎn)明合同條款。 在合同類型上，標(biāo)準(zhǔn)文件 適用于由招標(biāo)人提供設(shè)計(jì)的施工合同。 考慮到各部門(mén)、各地區(qū)情況不同， 省級(jí)以上人民政府 有關(guān)部門(mén)可以按規(guī)定對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目范圍、 試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招 標(biāo)文件提出進(jìn)一步要求。條件成熟的，可以全面推行。問(wèn)：試點(diǎn)項(xiàng)目適用標(biāo)準(zhǔn)文件應(yīng)注意哪些問(wèn)題？答：為了能夠切實(shí)起到規(guī)范招標(biāo)文件編制活動(dòng)的

13、作用，標(biāo)準(zhǔn)文件在總結(jié)我國(guó)施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)并借鑒世界銀行做法的基礎(chǔ)上， 規(guī)定一些章節(jié)應(yīng)當(dāng)不加修改地使用。 為了避免不加修 改地使用有關(guān)章節(jié)可能造成的以偏概全或者不能充分體現(xiàn)項(xiàng)目具體特點(diǎn)等問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)文件在相關(guān)章節(jié)中設(shè)置了 前附表”或 專用合同條款”。對(duì)于不可能事先確定下來(lái)， 以及需要招標(biāo) 人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要補(bǔ)充細(xì)化的內(nèi)容，由招標(biāo)人在前附表”或者專用合同條款”中再行補(bǔ)充。問(wèn)：社會(huì)主體怎么得到標(biāo)準(zhǔn)文件文本？國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文件貫徹實(shí)施工作有什么安排？答：為方便社會(huì)各界閱讀使用標(biāo)準(zhǔn)文件，我們將在在各成員單位門(mén)戶網(wǎng)站和中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)上公布標(biāo)準(zhǔn)文件電子文本，供社會(huì)主體免費(fèi)下載使用。為保證標(biāo)準(zhǔn)文 件文本的統(tǒng)一性，指定中國(guó)計(jì)劃出版社出版的標(biāo)準(zhǔn)文件為書(shū)面正式文本。電子文本和 書(shū)面正式文本內(nèi)容不一致的，以書(shū)面正式文本為準(zhǔn)。為做好標(biāo)準(zhǔn)文件的貫徹實(shí)施工作，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各成員單位起草發(fā)布貫徹實(shí)施