失地農(nóng)民保障制度的理念探討.doc

1、失地農(nóng)民保障制度的理念探討摘要城市化進(jìn)程的加快使得失地農(nóng)民數(shù)量急劇增加，失地農(nóng)民保障制度成為實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的關(guān)鍵?；诳沙掷m(xù)生計(jì)視角，對(duì)失地農(nóng)民保障制度的內(nèi)涵、原則、理念進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，并構(gòu)建關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的失地農(nóng)民保障制度。關(guān)鍵詞失地農(nóng)民；保障制度；可持續(xù)生計(jì)前言改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了迅速發(fā)展的時(shí)期，gDp總值和人均gDp都在平穩(wěn)增長(zhǎng)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)得到了全面的發(fā)展。然而，我國(guó)的發(fā)展屬于后發(fā)現(xiàn)代化，在凸顯后發(fā)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，后發(fā)劣勢(shì)也帶來(lái)了許多問(wèn)題，失地農(nóng)民問(wèn)題就是其中的一種。根據(jù)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要，2000年2030年我國(guó)將占用耕地超過(guò)5，450萬(wàn)畝，這意味著到20

2、30年我國(guó)失地農(nóng)民規(guī)模達(dá)1.1億人。1失地農(nóng)民問(wèn)題成為我國(guó)城市化進(jìn)程中令社會(huì)各界都十分關(guān)注的一個(gè)新問(wèn)題，2對(duì)該問(wèn)題研究的文獻(xiàn)可謂汗牛充棟。僅1999年2021年在cnKi數(shù)據(jù)庫(kù)中輸入“失地農(nóng)民”可以檢索到4，829篇文章。3由于該問(wèn)題研究的時(shí)效性甚強(qiáng)，筆者挑選2021年以來(lái)的文獻(xiàn)進(jìn)行研究，歸納出以下的研究熱點(diǎn)：失地農(nóng)民社會(huì)保障研究，失地農(nóng)民就業(yè)研究，失地農(nóng)民補(bǔ)償安置研究，失地農(nóng)民權(quán)益研究，失地農(nóng)民市民化研究，失地農(nóng)民社會(huì)適應(yīng)性研究等。通過(guò)對(duì)這些研究熱點(diǎn)的進(jìn)一步剖析，發(fā)現(xiàn)在2021年2021年間，學(xué)界從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)等角度對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題展開(kāi)了大量的研究，學(xué)者研究所

3、取得的成就可歸納為以下幾點(diǎn)：一是充分認(rèn)識(shí)到失地農(nóng)民問(wèn)題的重要性；二是多視角研究失地農(nóng)民問(wèn)題，拓展了研究的視野；三是在研究方法上社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)方法的應(yīng)用、計(jì)量分析方法也被逐步引入。然而，這些研究也存在一些不容忽視的問(wèn)題。首先，從研究方法和研究思路來(lái)看，多采用“實(shí)證研究”方法，文章常從宏觀角度以“現(xiàn)狀問(wèn)題原因?qū)Σ摺狈治龀霈F(xiàn)，缺乏對(duì)具體而詳盡的微觀和中觀問(wèn)題進(jìn)行深入探討；其次，從研究的理論基礎(chǔ)上看，盡管學(xué)界的出發(fā)點(diǎn)是從不同學(xué)科背景展開(kāi)的，但許多研究理論基礎(chǔ)薄弱。如設(shè)計(jì)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度時(shí)，有關(guān)失地農(nóng)民保障的理念、原則、目標(biāo)等問(wèn)題沒(méi)有弄清楚，因而所提出的對(duì)策和建議值得商榷。基于此，本文從“可持續(xù)生計(jì)”的

4、視角出發(fā)，闡述了失地農(nóng)民保障制度的內(nèi)涵、理念、原則及其框架，為失地農(nóng)民問(wèn)題的研究提供理論指導(dǎo)。一、可持續(xù)生計(jì)從可持續(xù)生計(jì)的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國(guó)失地農(nóng)民保障制度與失地農(nóng)民“可持續(xù)生計(jì)”的矛盾，這些矛盾影響失地農(nóng)民的發(fā)展。1.可持續(xù)生計(jì)、失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的內(nèi)涵“可持續(xù)生計(jì)”的概念最早見(jiàn)于20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告。到1995年，哥本哈根宣言中對(duì)可持續(xù)生計(jì)作了如下描述，即“使所有男人和婦女通過(guò)自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)和工作，獲得可靠穩(wěn)定的生計(jì)”4這個(gè)概念強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)生計(jì)對(duì)于消除貧困的重要意義。scoones對(duì)可持續(xù)生計(jì)的概念闡述是這樣的“某一個(gè)生計(jì)由生

5、活所需要的能力、有形和無(wú)形資產(chǎn)以及活動(dòng)組成。如果能夠應(yīng)付壓力和沖擊進(jìn)而恢復(fù)，并且在不過(guò)度消耗其自然資源基礎(chǔ)的同時(shí)維持或改善其能力和資產(chǎn)，那么該生計(jì)具有持續(xù)性。”5我國(guó)學(xué)者趙曼指出可持續(xù)生計(jì)是指?jìng)€(gè)人或家庭所擁有和獲得的、能用于謀生和改善長(zhǎng)遠(yuǎn)生活狀況的資產(chǎn)、能力和有收入活動(dòng)的集合。6依據(jù)學(xué)界對(duì)可持續(xù)生計(jì)的描述，結(jié)合失地農(nóng)民保障的現(xiàn)狀，可以概括出失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)包括：第一，失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)資源的提供主體包括：政府、社會(huì)以及失地農(nóng)民個(gè)人。失地農(nóng)民獲得的資金補(bǔ)償來(lái)源于開(kāi)發(fā)商以及政府，失地農(nóng)民所擁有的各種能力部分來(lái)自于社會(huì)，部分來(lái)自于自身的學(xué)習(xí)，同時(shí)，社會(huì)對(duì)失地農(nóng)民的支持也是不可量化的

6、生計(jì)資源。第二，失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的目標(biāo)是通過(guò)政府、社會(huì)以及個(gè)人的資源實(shí)現(xiàn)持續(xù)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存。第三，失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)應(yīng)該著眼于改善其目前生活水平的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)?；谏鲜龇治隹梢越o出失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的概念，即由政府和社會(huì)向失地農(nóng)民提供資源，失地農(nóng)民通過(guò)這些資源和所擁有的能力實(shí)現(xiàn)可改善生活水平的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、持續(xù)的發(fā)展的狀態(tài)。2.我國(guó)失地農(nóng)民保障與失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的矛盾對(duì)比我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償時(shí)所提供的保障與上述失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的內(nèi)涵，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民保障與失地農(nóng)民“可持續(xù)生計(jì)”之間存在許多矛盾，包括短期安置與長(zhǎng)期生計(jì)的矛盾、安置模式單一與多種生計(jì)資源的矛盾。以下對(duì)這些矛盾進(jìn)行分析。（1）“短期”安置與長(zhǎng)

7、期生計(jì)的矛盾。在征地過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商、政府和農(nóng)民的利益點(diǎn)存在差別。對(duì)開(kāi)發(fā)商而言，基于企業(yè)盈利性的動(dòng)機(jī)，能夠盡快達(dá)成征地協(xié)議，以最小的成本獲得土地的開(kāi)發(fā)權(quán)是其關(guān)注的焦點(diǎn)。在這種理念支配下，農(nóng)民長(zhǎng)期生計(jì)權(quán)被開(kāi)發(fā)商所忽視。對(duì)政府而言，保障失地農(nóng)民生存權(quán)是其不可推卸的責(zé)任，同時(shí)，因土地開(kāi)發(fā)而發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)也是其關(guān)注點(diǎn)之一。對(duì)農(nóng)民而言，失去土地即是失去保障權(quán)，可持續(xù)生計(jì)是農(nóng)民在失去土地后關(guān)注的重點(diǎn)。然而，因開(kāi)發(fā)商、政府和農(nóng)民在土地征用制度制定的博弈過(guò)程中，相互之間的力量差別懸殊，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置常常沒(méi)有關(guān)注失地農(nóng)民長(zhǎng)期生計(jì)。因此，實(shí)踐操作中征地方過(guò)分關(guān)注“短期”安置與失地農(nóng)民對(duì)長(zhǎng)期生計(jì)的呵求之間形成矛盾

8、。（2）安置模式單一與多種生計(jì)資源的矛盾。征地單位的“短視”引發(fā)補(bǔ)償中的諸多問(wèn)題，安置模式單一是其中一個(gè)需要學(xué)界關(guān)注的問(wèn)題，郭正濤的研究發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償過(guò)多，就業(yè)補(bǔ)償、安置補(bǔ)償考慮過(guò)少。7而根據(jù)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的內(nèi)涵，失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)需要多種生計(jì)資源的供給，這就造成實(shí)踐中安置模式單一和理論上多種生計(jì)資源促進(jìn)發(fā)展的矛盾。這些矛盾的存在，使得我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)所構(gòu)建的保障制度缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，使得部分農(nóng)民因失地而致貧，因失地而失去權(quán)益。8為了促進(jìn)失地農(nóng)民問(wèn)題的有效解決，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，筆者從可持續(xù)生計(jì)的理念出發(fā)，對(duì)于失地農(nóng)民保障制度的內(nèi)涵、原則、理念進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，并構(gòu)建關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)生

9、計(jì)的失地農(nóng)民保障制度。失地農(nóng)民保障制度的內(nèi)涵包括：失地農(nóng)民保障的供給主體、需求主體和保障項(xiàng)目，如圖1所示，以下對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)分析。1.供給主體：由誰(shuí)提供保障失地農(nóng)民保障的供給主體包括政府和土地開(kāi)發(fā)商。一方面，政府是失地農(nóng)民保障的供給主體之一。從政治權(quán)利角度來(lái)講，國(guó)家是對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，政府是具體執(zhí)行國(guó)家權(quán)力的行政機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)成員的基本生活實(shí)施保障是國(guó)家和政府不可推卸的職責(zé)。9失地農(nóng)民享受基本保障是法律賦予的權(quán)利。從經(jīng)濟(jì)利益角度來(lái)講，土地征用過(guò)程中，國(guó)家從土地使用權(quán)的出讓獲得巨大利潤(rùn)，有能力為失地農(nóng)民提供保障。10另一方面，土地開(kāi)發(fā)商是失地農(nóng)民保障的另一個(gè)供給主體。土地開(kāi)發(fā)在給開(kāi)發(fā)商帶

10、來(lái)正外部性的同時(shí)，也給農(nóng)民帶來(lái)了極大的負(fù)外部性。土地開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)土地獲取利潤(rùn)的過(guò)程中，侵害了農(nóng)民的一部分利益，為此應(yīng)該做出補(bǔ)償，因而土地開(kāi)發(fā)商應(yīng)該為失地農(nóng)民提供保障。2.需求主體：向誰(shuí)提供保障需求主體就是回答向誰(shuí)提供保障的問(wèn)題。在失地農(nóng)民保障制度中，其保障對(duì)象是由于城市化而失去土地的農(nóng)民。在城市化進(jìn)程中，一部分農(nóng)民失去土地，其生活、生產(chǎn)活動(dòng)受到影響，面臨的風(fēng)險(xiǎn)增加。而每一個(gè)失地農(nóng)民，出于健康和幸福的需要，有權(quán)得到來(lái)自社會(huì)和政府的保障，以實(shí)現(xiàn)其生存和發(fā)展。3.保障項(xiàng)目從失地農(nóng)民保障項(xiàng)目的維度上講，失地農(nóng)民保障制度可以分為保障生存權(quán)的保障制度和保障發(fā)展權(quán)的保障制度兩個(gè)層次，兩個(gè)層次具有不同的功能。

11、首先，保障生存權(quán)的保障制度主要是為失地農(nóng)民提供基本生活保障，主要體現(xiàn)在失地農(nóng)民社會(huì)保障上，由政府部門(mén)提供。當(dāng)前，理論界對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度提供了不同的構(gòu)建思路，筆者認(rèn)為首先對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行分類，完全失去土地并且已經(jīng)成為市民的納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；不完全失去土地并且還以農(nóng)民身份存在的納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。其次，保障發(fā)展權(quán)的保障制度處于補(bǔ)充地位，由地方政府和土地開(kāi)發(fā)商共同提供保障，其保障項(xiàng)目的設(shè)計(jì)主要圍繞就業(yè)而展開(kāi)。具體而言包括以下內(nèi)容。一方面，由政府部門(mén)提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢等就業(yè)保障方式；另一方面，土地開(kāi)發(fā)商可以雇傭一部分失地農(nóng)民為其工作，緩解失地農(nóng)民就業(yè)危機(jī)。失地農(nóng)民保障制度的供給

12、主體、需求主體和保障項(xiàng)目之間密切相關(guān)。供給主體是保障項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者和實(shí)施者，需求主體是保障項(xiàng)目的受益人。三者緊密聯(lián)系，當(dāng)需求主體的需求發(fā)生變化時(shí)，保障項(xiàng)目需要隨之發(fā)生變化，進(jìn)行完善，而完善的工作需要由供給主體進(jìn)行。當(dāng)供給主體提供的保障項(xiàng)目滿足需求主體的利益需求時(shí)，失地農(nóng)民保障制度會(huì)得以有效發(fā)展。當(dāng)供給主體提供的保障項(xiàng)目不能滿足需求主體的利益需求時(shí)，失地農(nóng)民保障制度會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。因此，一個(gè)合理的失地農(nóng)民保障制度，需要從這三個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行構(gòu)建。三、失地農(nóng)民保障制度的理念國(guó)外解決失地農(nóng)民問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)以及從政治學(xué)角度對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益的研究可以為失地農(nóng)民保障制度提供公平、共享的價(jià)值理念。首先，失地農(nóng)民保障制度應(yīng)

13、該遵循公平的價(jià)值理念。失地農(nóng)民保障制度的公平是指平等的對(duì)待每一個(gè)失地農(nóng)民并滿足其生存和發(fā)展的需要，即該制度的運(yùn)行不受受益人地域、性別的影響。和社會(huì)保障制度的公平理念相類似，失地農(nóng)民的保障權(quán)是基于社會(huì)契約、國(guó)家責(zé)任和公民基本生活保障需求的一項(xiàng)基本人權(quán)，消除不同社會(huì)階層或者群體之間的差異是實(shí)現(xiàn)其基本人權(quán)的根本要求，11因而失地農(nóng)民保障制度不應(yīng)有制度歧視、保障水平歧視等問(wèn)題。其次，共享也是失地農(nóng)民保障制度的理念。失地農(nóng)民保障制度的共享理念是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，失地農(nóng)民應(yīng)共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在開(kāi)發(fā)土地的過(guò)程中，被征地地區(qū)未來(lái)的土地收益和征地前相比大大增加，因此土地級(jí)差地租以及土地市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)

14、該在失地農(nóng)民補(bǔ)償安置中得以體現(xiàn)，只有這樣，才不會(huì)使開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)土地受益的同時(shí)使失地農(nóng)民受損，失地農(nóng)民有權(quán)利共享土地開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的成果?？傊跇?gòu)建失地農(nóng)民保障制度時(shí)，依據(jù)公平、共享的價(jià)值理念為失地農(nóng)民建立保障制度可有效解決失地農(nóng)民問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。四、失地農(nóng)民保障制度的原則對(duì)大量的失地農(nóng)民研究文獻(xiàn)以及可持續(xù)生計(jì)理念的分析可以歸納出失地農(nóng)民保障制度的原則，這些原則包括：可持續(xù)生計(jì)原則，兼顧公平和效率原則，兼顧失地農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)原則，促進(jìn)失地農(nóng)民全面發(fā)展原則。第一，可持續(xù)生計(jì)原則。正如本文第一部分對(duì)可持續(xù)生計(jì)的探討，可持續(xù)生計(jì)要著眼于將來(lái)、要改善失地農(nóng)民的生活、要?jiǎng)?chuàng)造失地農(nóng)民長(zhǎng)期

15、生存和發(fā)展的環(huán)境、要提供失地農(nóng)民生存和發(fā)展的生活資料和生產(chǎn)資料。農(nóng)民一旦失去賴以生存的土地資源后，政府或者開(kāi)發(fā)商要給農(nóng)民提供替代土地資源的資料，使農(nóng)民能夠有所依靠，并且，這種生活資料和生產(chǎn)資料要具備上述可持續(xù)生計(jì)的特點(diǎn)。同時(shí)，在提供生活和生產(chǎn)資料時(shí)，要考慮到失地農(nóng)民的文化水平和其所掌握的技能，即考慮到失地農(nóng)民本身的特點(diǎn)。第二，失地農(nóng)民保障制度必須兼顧公平和效率的原則。此處的公平就是要為每個(gè)符合條件的失地農(nóng)民建立保障制度，不能因?yàn)槠湫詣e、年齡、籍貫、民族而將其排除在保障制度之外；效率則是指在保證失地農(nóng)民基本生活的同時(shí)，又不會(huì)影響他們工作的積極性。我們要編織一個(gè)沒(méi)有“漏洞”的失地農(nóng)民保障制度，并且

16、，該制度所提供的水平要符合“適度性”原則，原因有二，一方面，假如我們提供的保障水平過(guò)高，就會(huì)使失地農(nóng)民“自愿失業(yè)”，這將影響社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，最終使得社會(huì)生產(chǎn)無(wú)效率；另一方面，假如我們提供的保障水平過(guò)低，許多失地農(nóng)民得不到基本生活資料，則會(huì)因失地而失去保障權(quán)，這是失地農(nóng)民保障制度的無(wú)效率。第三，失地農(nóng)民保障制度在滿足失地農(nóng)民生存權(quán)的同時(shí)還應(yīng)兼顧到失地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)，尤其注重失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)。生存權(quán)的滿足是一種基本的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，發(fā)展權(quán)符合“可持續(xù)生計(jì)”的理念，要求我們不但要考慮到現(xiàn)在，還要考慮到將來(lái)；不但要給失地農(nóng)民“授之于魚(yú)”，更要給失地農(nóng)民“授之于漁”。由此原則出發(fā)，失地農(nóng)民保障制度不但要使失地農(nóng)民能

17、夠生存，而且要讓失地農(nóng)民得以發(fā)展。只有站在這樣一個(gè)角度，我們所構(gòu)建的失地農(nóng)民保障制度才是有效的。第四，失地農(nóng)民保障制度的構(gòu)建應(yīng)著眼于促進(jìn)失地農(nóng)民的全面發(fā)展。失地農(nóng)民的發(fā)展主要包括物質(zhì)層次的豐裕和精神層面的提升，從物質(zhì)層面來(lái)講，穩(wěn)定的家庭收入、良性的生活狀態(tài)是其體現(xiàn)。在精神層面，文化水平的提升、市民化身份的適應(yīng)、心理健康是良性的失地農(nóng)民保障制度的體現(xiàn)。同時(shí)，也只有從這兩方面出發(fā)，失地農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)生計(jì)”，失地農(nóng)民弱勢(shì)的現(xiàn)狀才能得以改善。五、失地農(nóng)民保障制度的框架依據(jù)上文對(duì)失地農(nóng)民保障的內(nèi)涵、理念、原則的探討，失地農(nóng)民保障制度應(yīng)包括：失地農(nóng)民生存保障和失地農(nóng)民發(fā)展保障（如圖2所示）。其中，失

18、地農(nóng)民生存保障是基于保障失地農(nóng)民生存權(quán)所建立，失地農(nóng)民發(fā)展保障是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)的體現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民失去土地之后，其就失去了生存和發(fā)展的資本。12因此對(duì)失地農(nóng)民提供一種既能滿足生存又能促進(jìn)發(fā)展的制度安排是必須的?；诖耍瑯?gòu)建包括最低生存保障和基本發(fā)展保障的失地農(nóng)民“雙層次保障體系”是一種必然選擇。13在此，筆者定義滿足最低生存保障的制度是失地農(nóng)民生存保障；滿足基本發(fā)展保障的制度是失地農(nóng)民發(fā)展保障。失地農(nóng)民保障制度失地農(nóng)民生存保障：核心是失地農(nóng)民社會(huì)保障失地農(nóng)民發(fā)展保障：核心是失地農(nóng)民就業(yè)保障總結(jié)城市化推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也使許多農(nóng)民失去土地。農(nóng)民失去土地后，其生存和發(fā)展問(wèn)題令人

19、堪憂。政府為妥善解決失地農(nóng)民問(wèn)題，建立了失地農(nóng)民保障制度，該制度是保障失地農(nóng)民權(quán)益的制度安排，是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的重要途徑之一。然而，在現(xiàn)實(shí)操作中該制度存在很多問(wèn)題。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)失地農(nóng)民保障制度和失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)之間存在矛盾，這些矛盾包括短期安置與長(zhǎng)期生計(jì)的矛盾、安置模式單一與多種生計(jì)資源的矛盾。這些矛盾影響到失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?；诖耍疚脑凇翱沙掷m(xù)生計(jì)”視角下對(duì)失地農(nóng)民保障制度的內(nèi)涵、原則、理念進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行失地農(nóng)民保障制度的安排構(gòu)建科學(xué)的失地農(nóng)民保障制度，這個(gè)制度由失地農(nóng)民生存保障制度和失地農(nóng)民發(fā)展保障制度組成，失地農(nóng)民生存保障制度保障失地農(nóng)民的基本生

20、活，失地農(nóng)民發(fā)展保障為失地農(nóng)民提供滿足失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的保障，通過(guò)這兩種制度的合理安排，可以為失地農(nóng)民培養(yǎng)就業(yè)、生存、適應(yīng)社會(huì)的能力，最終促進(jìn)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)。注釋本處內(nèi)容參考本人所寫(xiě)的關(guān)于失地農(nóng)民研究綜述一文。本文是在文獻(xiàn)綜述基礎(chǔ)之上的深入研究。本處所構(gòu)建的三要素模型是受席恒教授的“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)理想模式的三個(gè)元素”的啟發(fā)下所做。馬曉磊在城市化背景下失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題研究一文中指出美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家征用農(nóng)民的土地一般都是按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，給他們較為滿意的補(bǔ)償(土地征用費(fèi)和土地賠償款構(gòu)成失地農(nóng)民的全部補(bǔ)償費(fèi)用)，而且還會(huì)將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系(其內(nèi)容包括失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障)，為他們提供就業(yè)與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，同時(shí)為失地農(nóng)民提供法律援助等。在失地農(nóng)民權(quán)益研究方面，失地農(nóng)民有權(quán)利得到公平的國(guó)民待遇，有資格享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，有必要保障其生存和發(fā)展的權(quán)利。關(guān)于這一點(diǎn)，筆者有兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)，其一，我國(guó)的社會(huì)保障制度依人群而建立，造成不同人群不同制度安排的現(xiàn)狀，從而引發(fā)不同制度不同保障水平，收入差距被人為拉大。其二，不