對(duì)國(guó)有企業(yè)指導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問題的調(diào)查與思索

1、對(duì)國(guó)有企業(yè)指導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問題的調(diào)查與思索在企業(yè)，公款消費(fèi)有兩種不異性質(zhì)的類型：一種是不用要的、可以節(jié)省的 開支項(xiàng)目，如出國(guó)出境旅游等；另一種是必要的、不可以節(jié)省的開支項(xiàng)目，如應(yīng) 付接待等。 對(duì)前一種類型的消費(fèi)行為， 近些年來， 從中央到中央都出臺(tái)了許多規(guī) 章制度予以限制； 而對(duì)后一種類型的消費(fèi)行為， 則詳細(xì)規(guī)范不夠， 以致有些不用 要的公款消費(fèi)交流花招， 以必要的消費(fèi)項(xiàng)目出現(xiàn)， 結(jié)果使國(guó)有企業(yè)公款消費(fèi)問題 愈治愈亂。因此，在這一問題上，必需”左右開弓”，既要對(duì)不用要公款消費(fèi)予 以限制，又要對(duì)必要公款消費(fèi)停止規(guī)范， 從而到達(dá)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉， 促進(jìn) 消費(fèi)運(yùn)營(yíng)和革新開展的目的。國(guó)有企業(yè)指導(dǎo)人

2、員職務(wù)消費(fèi)，是企業(yè)必要公款消費(fèi)的重要內(nèi)容。在目前狀 況下，如何增強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)指導(dǎo)人員實(shí)行職務(wù)時(shí)相關(guān)消費(fèi)行為的規(guī)范監(jiān)視與管 理，是一個(gè)迫節(jié)需求研討和處置的重要課題。為此，我們停止了專題調(diào)研。經(jīng)過 調(diào)研，我們以為，目前國(guó)有企業(yè)雖然在管理必要公款消費(fèi)特別是指導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)方 面，做了一些任務(wù)，取得了一定成效，但依然存在力度不大、規(guī)范不夠等問題， 因此迫節(jié)需求進(jìn)一步予以注重，采取愈加有力的措施，實(shí)在停止規(guī)范管理。一、目前國(guó)有企業(yè)管理指導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的幾種主要形式企業(yè)指導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，雖是近年提出的新概念，但早已是企業(yè)客觀存在 的現(xiàn)象。多年來， 我市一些國(guó)有企業(yè)本著既順應(yīng)革新和開展的需求， 又促進(jìn)指導(dǎo) 人員

3、廉潔自律的肉體， 對(duì)企業(yè)指導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)， 采取了一些措施和方法停止管 理。主要有以下幾種形式：第一種形式：?jiǎn)雾?xiàng)控制型。其特點(diǎn)是：對(duì)企業(yè)指導(dǎo)人員實(shí)行職務(wù)時(shí)相關(guān)的 消費(fèi)與開支項(xiàng)目， 企業(yè)結(jié)合實(shí)踐逐一立規(guī)則矩， 停止管理和控制。 被調(diào)查企業(yè)中 大少數(shù)采取這種方法。如通訊費(fèi)、交通費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等，企業(yè)大都樹立了相應(yīng) 的規(guī)章制度，對(duì)開支的規(guī)范、范圍等停止了一定的限制，實(shí)踐運(yùn)作中效果較好。 如通訊工具方面， 大少數(shù)企業(yè)參照黨政機(jī)關(guān)的作法， 對(duì)自費(fèi)配置的移動(dòng)電話一次 性作價(jià)賣給原運(yùn)用者，通話費(fèi)實(shí)行限額報(bào)銷，限額規(guī)范每月在 150 元至 400 元 范圍之內(nèi)；對(duì)企業(yè)指導(dǎo)人員住宅電話通話費(fèi)，實(shí)行”規(guī)則限額，超

4、額自傲，浪費(fèi) 歸己，自行結(jié)費(fèi)”的方法，確定了報(bào)銷規(guī)范，普通每月為 100 元左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 增強(qiáng)管理后，全市國(guó)有企業(yè)每年可浪費(fèi)通話費(fèi)近千萬元。 又如交通工具方面， 大 少數(shù)國(guó)有企業(yè)結(jié)合實(shí)踐制定了有關(guān)小汽車的運(yùn)用管理規(guī)則， 對(duì)油耗實(shí)行公里概算 發(fā)油票，維修 實(shí)行定點(diǎn)制等。 以對(duì)小汽車管理相對(duì)比擬規(guī)范、 比擬浪費(fèi)的市建 材工具總公司為例， 公司兩名主要擔(dān)任人相對(duì)固定乘坐的兩輛紅旗小轎車， 平均 每輛車每年的油耗、 維修費(fèi)及各種規(guī)費(fèi)等約為 3.3 萬元（含司機(jī)工資， 不包括車 輛的年折舊費(fèi)）。在業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支方面，許多企業(yè)都確定了開支的范圍、規(guī)范 和程序，且每年的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的運(yùn)用狀況，普通都要向本企

5、業(yè)職代會(huì)報(bào)告。第二種形式：實(shí)報(bào)實(shí)銷型。其特點(diǎn)是：對(duì)企業(yè)指導(dǎo)人員實(shí)行職務(wù)時(shí)相關(guān)的 消費(fèi)與開支項(xiàng)目，依據(jù)實(shí)踐需求停止開支，據(jù)實(shí)報(bào)銷，開支范圍、規(guī)范等沒有作 出詳細(xì)限制。 局部企業(yè)采取了這一方法。 如有的企業(yè)因業(yè)務(wù)需求與外界通訊聯(lián)絡(luò) 較多，對(duì)企業(yè)主要指導(dǎo)的移動(dòng)電話通話費(fèi)，沒有限額控制，而是據(jù)實(shí)報(bào)銷。大少 數(shù)企業(yè)對(duì)指導(dǎo)人員的差旅費(fèi)用， 基本上也是開支多少， 報(bào)銷多少，對(duì)開支的范圍、 規(guī)范等沒有作詳細(xì)的限定。 還有如過年過節(jié)， 由企業(yè)指導(dǎo)出面，對(duì)企業(yè)協(xié)作單位、 相關(guān)部門”感情投資”的公關(guān)費(fèi)用、接待應(yīng)付費(fèi)用等，基本上也是實(shí)報(bào)實(shí)銷。第三種形式：總量包干型。其特點(diǎn)是：對(duì)將企業(yè)指導(dǎo)人員實(shí)行職務(wù)時(shí)相關(guān) 的消費(fèi)與開

6、支項(xiàng)目， 依據(jù)營(yíng)業(yè)和凈利潤(rùn)及歷年的實(shí)踐開支水平停止測(cè)算， 測(cè)算后 確定每年的開支總額，預(yù)算包干由團(tuán)體支配，超支不補(bǔ)，余額結(jié)轉(zhuǎn)。少數(shù)企業(yè)在 這方面停止了探求和嘗試。 如武漢中百集團(tuán)， 他們?cè)谀杲K依據(jù)本年度下達(dá)的營(yíng)業(yè) 額目的，按銷售額的 0.07 予以控制，將下屬部門全年的運(yùn)營(yíng)消費(fèi)、指導(dǎo)人員職 務(wù)消費(fèi)停止一次性撥付， 其中包括一切與運(yùn)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的費(fèi)用。 又如武漢醫(yī)藥公 司，對(duì)總經(jīng)理的日常接待應(yīng)付費(fèi)用， 包括企業(yè)生活、 開展所必需的正常交際費(fèi)用、 外出調(diào)查和”公關(guān)”費(fèi)用等， 經(jīng)職代會(huì)確定為每年 12 萬元，由總經(jīng)理團(tuán)體支配， 超支不補(bǔ)，節(jié)余下轉(zhuǎn)。二、國(guó)有企業(yè)管理指導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面存在的主要問題 我

7、市國(guó)有企業(yè)在管理指導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面，雖然采取了一些措施和方 法，取得了一定的成效， 但是存在的問題和破綻依然不少， 離規(guī)范管理的要求還 有較大差距。主要問題是：（一）采取的措施和方法還不夠系統(tǒng)。雖然一些企業(yè)在指導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi) 方面，對(duì)有些項(xiàng)目，如通訊、交通、接待等，作出了一定的限制，但比擬單一， 不夠詳細(xì)、系統(tǒng)和片面。還有一些項(xiàng)目，如公關(guān)、差旅等費(fèi)用，沒有歸入規(guī)范管 理的范圍。在有制度要求的一些項(xiàng)目中，有的失掉監(jiān)視執(zhí)行，發(fā)生一定效果；有 的則流于方式，未失掉落實(shí)。有的企業(yè)對(duì)規(guī)范管理職務(wù)消費(fèi)問題還在等候張望， 沒有將其列入議事日程。（二）控制不嚴(yán)，破綻較多。有的企業(yè)由于缺乏嚴(yán)厲的制度約束和管理

8、， 形成某些方面的開支失控； 如國(guó)企指導(dǎo)人員的差旅費(fèi)用大都居高不下， 開支缺乏 有效約束。 由于在現(xiàn)代企業(yè)制度下， 企業(yè)消費(fèi)、 運(yùn)營(yíng)和流通環(huán)節(jié)中需求企業(yè)指導(dǎo) 人員親身前往、 親身參與的各種活動(dòng)比擬多， 假設(shè)企業(yè)指導(dǎo)人員出差交往都乘坐 飛機(jī)，抵達(dá)目的地后再入住初級(jí)賓館及其初級(jí)套房， 就肯定會(huì)形成差旅費(fèi)支出較 大。是節(jié)省浪費(fèi)還是樸素糜費(fèi)， 全憑指導(dǎo)人員的團(tuán)體素質(zhì)， 有的財(cái)務(wù)管理制度不 嚴(yán)，企業(yè)指導(dǎo)違規(guī)運(yùn)用信譽(yù)卡，公私消費(fèi)不分；有的開支缺乏規(guī)范，隨意性大， 透明度不高，職工對(duì)此意見較大。如市屬某企業(yè)開發(fā)公司副董事長(zhǎng)，在不到 3 年的任職時(shí)期內(nèi)，以職務(wù)水費(fèi)名義大肆揮霍公款， 其中僅以”白條”報(bào)銷的費(fèi)用

9、， 就達(dá) 83.88 萬元之多。（三）違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)作。有些國(guó)有企業(yè)由于制度不嚴(yán)、管理失控， 致使少數(shù)素質(zhì)不高、對(duì)自身要求不嚴(yán)的企業(yè)指導(dǎo)人員，鉆制度和管理上的破綻， 在職務(wù)消費(fèi)方面搞以權(quán)謀權(quán)、侵占國(guó)度和團(tuán)體資財(cái)。如：某汽車廠廠長(zhǎng)，應(yīng)用出 差之機(jī)，虛報(bào)消費(fèi)款額，合法侵占公款 12640 元，被司法機(jī)關(guān)判處有期徒刑一 年。某區(qū)泵站站長(zhǎng)，在離任地前不到 5 個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，報(bào)銷吃喝費(fèi)用 6.5 萬元、 出租車票 3.1 萬元、唱卡拉 OK 費(fèi)用 0.46 萬元，遭到留黨觀察和免職獎(jiǎng)勵(lì)。市 機(jī)電控股集團(tuán)下屬單位儀表電器廠，本是一定虧困企業(yè)，新廠長(zhǎng)上任不到 4 個(gè) 月，僅某經(jīng)手在餐館請(qǐng)客一項(xiàng)， 就達(dá)

10、9000 多元，經(jīng)查其中有 3100 多元不屬于 因公消費(fèi)，下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查后要求其作了團(tuán)體退賠處置。由于對(duì)企業(yè)指導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理和監(jiān)視不規(guī)范，形成的危害是嚴(yán)重的： 第一，添加了企業(yè)本錢。企業(yè)發(fā)作的與企業(yè)指導(dǎo)人員職務(wù)相關(guān)的一些非消 費(fèi)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，普通都記入企業(yè)管理費(fèi)中， 一些國(guó)有企業(yè)對(duì)這方面的開支控制不嚴(yán)， 添加了消費(fèi)運(yùn)營(yíng)本錢，給企業(yè)開展帶來不利影響。第二，引發(fā)干群間矛盾。特別是一些效益不太好的企業(yè)，在職工連工資都 不能足額發(fā)放的狀況下， 假設(shè)企業(yè)指導(dǎo)人員不能與職工同甘共苦， 留意節(jié)省浪費(fèi)， 嚴(yán)厲要求自己，而是搞鋪張糜費(fèi)， 甚至以權(quán)謀私，肯定會(huì)惹起廣闊職的劇烈不滿， 從而引發(fā)較嚴(yán)重的干群矛

11、盾，危及企業(yè)和社會(huì)動(dòng)搖。往年”五一”前夕，一企 業(yè)職工揭發(fā)：該單位指導(dǎo)把變賣設(shè)備預(yù)備用于給職工發(fā)工資的錢，拿到一渡假 村”瀟灑”，職工欲上街游行。市紀(jì)委、市監(jiān)察局接到揭發(fā)后，及時(shí)組織人員停 止了調(diào)查處置，才使事態(tài)失掉停息。第三，毀掉了一批干部。從近年來我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的企業(yè)人員違法 違紀(jì)案件看，職務(wù)消費(fèi)方面的問題占有相關(guān)比例。如我市一大型涉外企業(yè)老總， 就是由于在出國(guó)停止貿(mào)易洽談時(shí)， 把在國(guó)外的職務(wù)消費(fèi)開支， 拿回國(guó)際重復(fù)報(bào)銷， 而遭到嚴(yán)肅查處的。 1998 、 1999 兩年時(shí)間內(nèi)，全市國(guó)有企業(yè)指導(dǎo)人員揮霍糜 費(fèi)公款和合法占有公款的案件有 64 起，其中觸及主要指導(dǎo)干部 19 人，他們都 他別遭到了黨紀(jì)政紀(jì)和法紀(jì)處置。三、對(duì)進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)指導(dǎo)人