對國有企業(yè)指導人員職務消費問題的調(diào)查與思索

1、對國有企業(yè)指導人員職務消費問題的調(diào)查與思索在企業(yè)，公款消費有兩種不異性質(zhì)的類型：一種是不用要的、可以節(jié)省的 開支項目，如出國出境旅游等；另一種是必要的、不可以節(jié)省的開支項目，如應 付接待等。 對前一種類型的消費行為， 近些年來， 從中央到中央都出臺了許多規(guī) 章制度予以限制； 而對后一種類型的消費行為， 則詳細規(guī)范不夠， 以致有些不用 要的公款消費交流花招， 以必要的消費項目出現(xiàn)， 結(jié)果使國有企業(yè)公款消費問題 愈治愈亂。因此，在這一問題上，必需”左右開弓”，既要對不用要公款消費予 以限制，又要對必要公款消費停止規(guī)范， 從而到達推進國有企業(yè)反腐倡廉， 促進 消費運營和革新開展的目的。國有企業(yè)指導人

2、員職務消費，是企業(yè)必要公款消費的重要內(nèi)容。在目前狀 況下，如何增強對國有企業(yè)指導人員實行職務時相關(guān)消費行為的規(guī)范監(jiān)視與管 理，是一個迫節(jié)需求研討和處置的重要課題。為此，我們停止了專題調(diào)研。經(jīng)過 調(diào)研，我們以為，目前國有企業(yè)雖然在管理必要公款消費特別是指導職務消費方 面，做了一些任務，取得了一定成效，但依然存在力度不大、規(guī)范不夠等問題， 因此迫節(jié)需求進一步予以注重，采取愈加有力的措施，實在停止規(guī)范管理。一、目前國有企業(yè)管理指導人員職務消費的幾種主要形式企業(yè)指導人員職務消費，雖是近年提出的新概念，但早已是企業(yè)客觀存在 的現(xiàn)象。多年來， 我市一些國有企業(yè)本著既順應革新和開展的需求， 又促進指導 人員

3、廉潔自律的肉體， 對企業(yè)指導人員職務消費， 采取了一些措施和方法停止管 理。主要有以下幾種形式：第一種形式：單項控制型。其特點是：對企業(yè)指導人員實行職務時相關(guān)的 消費與開支項目， 企業(yè)結(jié)合實踐逐一立規(guī)則矩， 停止管理和控制。 被調(diào)查企業(yè)中 大少數(shù)采取這種方法。如通訊費、交通費、業(yè)務招待費等，企業(yè)大都樹立了相應 的規(guī)章制度，對開支的規(guī)范、范圍等停止了一定的限制，實踐運作中效果較好。 如通訊工具方面， 大少數(shù)企業(yè)參照黨政機關(guān)的作法， 對自費配置的移動電話一次 性作價賣給原運用者，通話費實行限額報銷，限額規(guī)范每月在 150 元至 400 元 范圍之內(nèi)；對企業(yè)指導人員住宅電話通話費，實行”規(guī)則限額，超

4、額自傲，浪費 歸己，自行結(jié)費”的方法，確定了報銷規(guī)范，普通每月為 100 元左右。據(jù)統(tǒng)計， 增強管理后，全市國有企業(yè)每年可浪費通話費近千萬元。 又如交通工具方面， 大 少數(shù)國有企業(yè)結(jié)合實踐制定了有關(guān)小汽車的運用管理規(guī)則， 對油耗實行公里概算 發(fā)油票，維修 實行定點制等。 以對小汽車管理相對比擬規(guī)范、 比擬浪費的市建 材工具總公司為例， 公司兩名主要擔任人相對固定乘坐的兩輛紅旗小轎車， 平均 每輛車每年的油耗、 維修費及各種規(guī)費等約為 3.3 萬元（含司機工資， 不包括車 輛的年折舊費）。在業(yè)務招待費開支方面，許多企業(yè)都確定了開支的范圍、規(guī)范 和程序，且每年的業(yè)務招待費的運用狀況，普通都要向本企

5、業(yè)職代會報告。第二種形式：實報實銷型。其特點是：對企業(yè)指導人員實行職務時相關(guān)的 消費與開支項目，依據(jù)實踐需求停止開支，據(jù)實報銷，開支范圍、規(guī)范等沒有作 出詳細限制。 局部企業(yè)采取了這一方法。 如有的企業(yè)因業(yè)務需求與外界通訊聯(lián)絡 較多，對企業(yè)主要指導的移動電話通話費，沒有限額控制，而是據(jù)實報銷。大少 數(shù)企業(yè)對指導人員的差旅費用， 基本上也是開支多少， 報銷多少，對開支的范圍、 規(guī)范等沒有作詳細的限定。 還有如過年過節(jié)， 由企業(yè)指導出面，對企業(yè)協(xié)作單位、 相關(guān)部門”感情投資”的公關(guān)費用、接待應付費用等，基本上也是實報實銷。第三種形式：總量包干型。其特點是：對將企業(yè)指導人員實行職務時相關(guān) 的消費與開

6、支項目， 依據(jù)營業(yè)和凈利潤及歷年的實踐開支水平停止測算， 測算后 確定每年的開支總額，預算包干由團體支配，超支不補，余額結(jié)轉(zhuǎn)。少數(shù)企業(yè)在 這方面停止了探求和嘗試。 如武漢中百集團， 他們在年終依據(jù)本年度下達的營業(yè) 額目的，按銷售額的 0.07 予以控制，將下屬部門全年的運營消費、指導人員職 務消費停止一次性撥付， 其中包括一切與運營活動有關(guān)的費用。 又如武漢醫(yī)藥公 司，對總經(jīng)理的日常接待應付費用， 包括企業(yè)生活、 開展所必需的正常交際費用、 外出調(diào)查和”公關(guān)”費用等， 經(jīng)職代會確定為每年 12 萬元，由總經(jīng)理團體支配， 超支不補，節(jié)余下轉(zhuǎn)。二、國有企業(yè)管理指導人員職務消費方面存在的主要問題 我

7、市國有企業(yè)在管理指導人員職務消費方面，雖然采取了一些措施和方 法，取得了一定的成效， 但是存在的問題和破綻依然不少， 離規(guī)范管理的要求還 有較大差距。主要問題是：（一）采取的措施和方法還不夠系統(tǒng)。雖然一些企業(yè)在指導人員職務消費 方面，對有些項目，如通訊、交通、接待等，作出了一定的限制，但比擬單一， 不夠詳細、系統(tǒng)和片面。還有一些項目，如公關(guān)、差旅等費用，沒有歸入規(guī)范管 理的范圍。在有制度要求的一些項目中，有的失掉監(jiān)視執(zhí)行，發(fā)生一定效果；有 的則流于方式，未失掉落實。有的企業(yè)對規(guī)范管理職務消費問題還在等候張望， 沒有將其列入議事日程。（二）控制不嚴，破綻較多。有的企業(yè)由于缺乏嚴厲的制度約束和管理

8、， 形成某些方面的開支失控； 如國企指導人員的差旅費用大都居高不下， 開支缺乏 有效約束。 由于在現(xiàn)代企業(yè)制度下， 企業(yè)消費、 運營和流通環(huán)節(jié)中需求企業(yè)指導 人員親身前往、 親身參與的各種活動比擬多， 假設(shè)企業(yè)指導人員出差交往都乘坐 飛機，抵達目的地后再入住初級賓館及其初級套房， 就肯定會形成差旅費支出較 大。是節(jié)省浪費還是樸素糜費， 全憑指導人員的團體素質(zhì)， 有的財務管理制度不 嚴，企業(yè)指導違規(guī)運用信譽卡，公私消費不分；有的開支缺乏規(guī)范，隨意性大， 透明度不高，職工對此意見較大。如市屬某企業(yè)開發(fā)公司副董事長，在不到 3 年的任職時期內(nèi)，以職務水費名義大肆揮霍公款， 其中僅以”白條”報銷的費用

9、， 就達 83.88 萬元之多。（三）違規(guī)違紀問題時有發(fā)作。有些國有企業(yè)由于制度不嚴、管理失控， 致使少數(shù)素質(zhì)不高、對自身要求不嚴的企業(yè)指導人員，鉆制度和管理上的破綻， 在職務消費方面搞以權(quán)謀權(quán)、侵占國度和團體資財。如：某汽車廠廠長，應用出 差之機，虛報消費款額，合法侵占公款 12640 元，被司法機關(guān)判處有期徒刑一 年。某區(qū)泵站站長，在離任地前不到 5 個月的時間內(nèi)，報銷吃喝費用 6.5 萬元、 出租車票 3.1 萬元、唱卡拉 OK 費用 0.46 萬元，遭到留黨觀察和免職獎勵。市 機電控股集團下屬單位儀表電器廠，本是一定虧困企業(yè)，新廠長上任不到 4 個 月，僅某經(jīng)手在餐館請客一項， 就達

10、9000 多元，經(jīng)查其中有 3100 多元不屬于 因公消費，下級紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查后要求其作了團體退賠處置。由于對企業(yè)指導人員職務消費管理和監(jiān)視不規(guī)范，形成的危害是嚴重的： 第一，添加了企業(yè)本錢。企業(yè)發(fā)作的與企業(yè)指導人員職務相關(guān)的一些非消 費運營費用，普通都記入企業(yè)管理費中， 一些國有企業(yè)對這方面的開支控制不嚴， 添加了消費運營本錢，給企業(yè)開展帶來不利影響。第二，引發(fā)干群間矛盾。特別是一些效益不太好的企業(yè)，在職工連工資都 不能足額發(fā)放的狀況下， 假設(shè)企業(yè)指導人員不能與職工同甘共苦， 留意節(jié)省浪費， 嚴厲要求自己，而是搞鋪張糜費， 甚至以權(quán)謀私，肯定會惹起廣闊職的劇烈不滿， 從而引發(fā)較嚴重的干群矛

11、盾，危及企業(yè)和社會動搖。往年”五一”前夕，一企 業(yè)職工揭發(fā)：該單位指導把變賣設(shè)備預備用于給職工發(fā)工資的錢，拿到一渡假 村”瀟灑”，職工欲上街游行。市紀委、市監(jiān)察局接到揭發(fā)后，及時組織人員停 止了調(diào)查處置，才使事態(tài)失掉停息。第三，毀掉了一批干部。從近年來我市紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的企業(yè)人員違法 違紀案件看，職務消費方面的問題占有相關(guān)比例。如我市一大型涉外企業(yè)老總， 就是由于在出國停止貿(mào)易洽談時， 把在國外的職務消費開支， 拿回國際重復報銷， 而遭到嚴肅查處的。 1998 、 1999 兩年時間內(nèi)，全市國有企業(yè)指導人員揮霍糜 費公款和合法占有公款的案件有 64 起，其中觸及主要指導干部 19 人，他們都 他別遭到了黨紀政紀和法紀處置。三、對進一步規(guī)范國有企業(yè)指導人