國有企業(yè)改制和職工隊伍狀況調(diào)研建議

1、國有企業(yè)改制和職工隊伍狀況調(diào)研建議根據(jù)區(qū)總矢于做好國有、外商企業(yè)以及農(nóng)民工相矢問題調(diào) 研的通 知精神，我們將調(diào)研課題分成三個組分別進(jìn)行了調(diào) 研，現(xiàn)將錫盟國 有企業(yè)改革和職工隊伍狀況的調(diào)研報告如 下，請審示。一、20xx年以前全盟企業(yè)改革基本情況“九五”期間，我盟地方管理的小型國有工商企業(yè)，在 由計劃 經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)變中，大多數(shù)缺乏市場競爭力，生產(chǎn)經(jīng)營不 景氣，相當(dāng)一部分已到了資不抵債和職工生活無保障的程度，企業(yè)不 改革就沒有出路。1996年底，根據(jù)中央“抓大放小”的企業(yè)改革指導(dǎo)方針，衽認(rèn)真總結(jié)前幾年改革的經(jīng) 驗(yàn)教訓(xùn)、學(xué)習(xí)借鑒外地企業(yè)改革成功做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我盟實(shí)際， 盟委、行署制定出

2、臺了尖于進(jìn)一步深化小型工商企業(yè)改革的意見（錫黨發(fā)199634號文件）意見提出：改革的目標(biāo)是使國有、集體企業(yè)盡快向民營和資本 結(jié)構(gòu)多元化過渡，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量的有效利用，企業(yè)職工多渠道重新?lián)?業(yè)，離退休人員生活基本有保障；改革要緊緊抓住國（公）有資產(chǎn)出 售這個尖鍵，優(yōu)先保證離退休人員和職工所得，合理清償企業(yè)債務(wù)， 凡條件成熟的企業(yè)都要做到債務(wù)一次性協(xié)商結(jié)清，產(chǎn)權(quán)變革一次到 位，職工工齡一次買斷，人員一次性分流；改革的具體形式要因企制 宜，一企一策，一企多策。轉(zhuǎn)制前，全盟共有企業(yè)779家，其中中 央自治區(qū)級（包括條管）企業(yè)163家，有工60424人，因轉(zhuǎn)制 未經(jīng)地方審批，所以不在地方統(tǒng)計范圍。地方企業(yè)

3、616戶（包括國有、工商集體）。經(jīng)過幾年來的改革，全盟616戶地方管理的小型工商企業(yè)絕大多數(shù)都已完成改制，改制面達(dá)到95%以上。（一）改制的形式。全盟616戶企業(yè)中，轉(zhuǎn)制前按所有 制 性質(zhì)分，國有企業(yè)321戶，集體企業(yè)295戶；按行業(yè)分，工業(yè)企業(yè) 228戶，其中國有工業(yè)企業(yè)131戶；商貿(mào)流通企業(yè)（含交通、城建、糧食、外貿(mào)、物資等）388戶，其中國有流通企業(yè)190戶。這些企業(yè)的改制形式為：有限責(zé)任公司36戶，股份合作制101戶，租賃和承包27戶，民營和分散經(jīng)營154 戶，聯(lián)合、兼并13戶，出售和拍賣18戶，解體和歇業(yè)51戶，破產(chǎn) 167戶，其它形式18戶。（二）人員安置情況。全盟616戶轉(zhuǎn)制企業(yè)

4、涉及在職工職工40051人、其中已與原企業(yè)解除勞動矢系的職工36900多人，占總數(shù)的90%以上，其中除了破產(chǎn)、失業(yè)的職工外，都在解 除勞動矢系的同時，通過一次性補(bǔ)償?shù)男问剑ó?dāng)時稱一次性買斷工齡）置換了國有職工身份。轉(zhuǎn)制重組上崗的職工約有 120XX人，占30%左右，其余大多數(shù)人員自謀職業(yè)，一部分待崗或 失業(yè)。涉及離退休人員1萬余人，全部交由社保局統(tǒng)籌管理。國有企業(yè)破產(chǎn)、失業(yè)職工4600多人，一部分進(jìn)入了再就業(yè)中心，一部分領(lǐng)取失業(yè)保險金，一部分進(jìn)行再就業(yè)培 訓(xùn)后重新安排了上崗。（三）企業(yè)資產(chǎn)情況。全盟616戶企業(yè)轉(zhuǎn)制前帳面資產(chǎn) 總 額約23億元，其中固定資產(chǎn)約11億元，流動資產(chǎn)約9億元，應(yīng)收帳款

5、約3億元；轉(zhuǎn)制清查資產(chǎn)（評估價）19億元，其中固 定資產(chǎn)9.5億元，流動資產(chǎn)7.2億元，應(yīng)收帳款2.3億元，分別比評估前減少了4億元、1.5億元、1.8億元，0.7億元，另入土地使用權(quán)作價1.7億元。轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)的使用分配 為：用于36900名在職職工脫鉤補(bǔ)貼約3億元（人均8000元左 右），用于離退休人員交社保的一性安置費(fèi)用約1 -4億元（人均13800元左右），償還各類債務(wù)4億多元；重組 企業(yè)重 組資產(chǎn)門億元。全盟616戶企業(yè)債務(wù)合計約25億元，其中銀行貸款約19.5億 元，財政周轉(zhuǎn)金約0.5億元，其它債務(wù)約5億元。企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù) 債率為123%。轉(zhuǎn)制中償還銀行貸款約3億元，償還財政0.12

6、億 元，償還其它債務(wù)約1.2億元。重組企業(yè)重新落實(shí)貸款約5.7億元，破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)法院裁定核銷貸款約6億元。二、20xx 20xx年國有企業(yè)改革進(jìn)展情況20xx年以來，盟委、行署在指導(dǎo)、配合盟直交通、供銷、農(nóng)管、 城建等部門制定改革方案，協(xié)助處理改革遺留問題的同時，著重抓了 盟醫(yī)藥公司及其所屬的駐張兩站和旗縣市醫(yī)藥公司等14戶企業(yè)的下 劃和改革工作，目前全盟國有醫(yī)藥公司改革已基本順利完成，職工隊 伍變化不大，人員基本保留在崗。截止20xx年底，我盟未完成改制的國有企業(yè)已經(jīng)數(shù)為不多，主要是一些礦山企業(yè)和特殊困難企業(yè)，其中多數(shù)正在改革進(jìn)行當(dāng)中。20xx年一 20xx年包括盟直的錫林浩特煤礦、烏蘭圖嘎煤

7、礦、錫運(yùn)公司、錫林浩特立新毛紡總廠和阿旗瑪尼圖煤礦、西烏旗的躍進(jìn)煤礦、哈達(dá)圖煤礦、白音華煤礦、東烏旗的阿拉坦合力煤礦和烏尼特煤礦等21家企業(yè)重組轉(zhuǎn)制涉及職工14700人；尖閉破產(chǎn)企業(yè)6家，涉及職工1900人，都屬政策性破產(chǎn)。原地方國有企業(yè)錫林浩特煤礦在20xx年已剝離完成企業(yè)所辦的學(xué)校和醫(yī)院等社會負(fù)擔(dān)部分，內(nèi)部也進(jìn)行了 分塊經(jīng)營和深化勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革，20xx年兼并了多 倫縣和黃旗石匠Lh兩個煤礦，到目前處在企業(yè)轉(zhuǎn)制的過渡時期，計劃到20xx年底完成國有向民營企業(yè)的轉(zhuǎn)變。企業(yè)基本上穩(wěn) 定過渡，4000多下崗職工基本穩(wěn)定。部分旗屬煤炭礦LU企業(yè)也正在積極探索出讓經(jīng)營權(quán)，置換職工國有身

8、份的改革形 式。除此以外，還有部分特殊行業(yè)的國有企業(yè)，主要是12個旗縣市 的自來水公司、電力等條管企業(yè)和盟監(jiān)獄勞改煤礦等企業(yè)，也只是內(nèi) 部轉(zhuǎn)制，職工隊伍比較穩(wěn)定，變化不大。三、國有企業(yè)職工社會保障情況（一）參加養(yǎng)老保險情況1 、截止到20xx年底全盟基本養(yǎng)老保險參統(tǒng)職工103590人，其中國有企業(yè)131戶，參統(tǒng)職工51042人。2 、國有企業(yè)退休人員累計18223人，全部領(lǐng)到了養(yǎng)老金， 20XX年人均退休金611元/月；1993年前企業(yè)退休人員4732人，當(dāng) 時的退休金水平人均94.39元/月，但是隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些 早年退休的人員都陸續(xù)逐提高了退休金。盟社保局對養(yǎng)老金的發(fā)放一直是按時、

9、足額，發(fā)放率一直穩(wěn)定在 100% 20xx年，還將因歷史原因未納入統(tǒng)籌的原集體企業(yè)職工及退 休人員7279人也納入了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范疇。解決了他們老有所養(yǎng)的問題，為群眾辦了一件實(shí)事。（二）醫(yī)療保險情況1 、截止到20xx年底，全盟基本醫(yī)療保險參統(tǒng)職工108104人，其中各類企業(yè)參統(tǒng)職工50048人。靈活就業(yè)人員也增強(qiáng)了醫(yī)保意識，參加基本醫(yī)療保險6800人。2 、到20xx年底，全盟已有7626名破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入了 基本醫(yī)療保險范圍。3 、全盟大病互濟(jì)醫(yī)療保險參統(tǒng)職工106912人（包括行政、事業(yè)、國企職工、各類企業(yè)職工）。4 、20xx年全盟共支出醫(yī)療保險金642.3萬元，大病互濟(jì)金

10、146萬元。（三）轉(zhuǎn)制國有企業(yè)職工已全部脫離了再就業(yè)中心。20xx年以前，出中心的約2700人，一部分安置了再就業(yè)，約占30%大部分是公益性崗位，最低工資410元/月；一部分并軌到最低生活保障線，約占10%人均80元/月，戶均240元/月；一部分達(dá)到退休年齡，約占10%大部分人自某職業(yè)，主要是較年輕的人員。出中心的人員30%未接續(xù)社保。四、國有企業(yè)群體性事件及上訪情況20xx 年全盟信訪總量為11999件（次），同比下降19.7% 其中來信764件，個體訪1371批2033人次，集體訪564批9202人次。20xx年國有企業(yè)群體性事件未發(fā)生。因宣傳信 訪條例到位，理性上訪更占了主導(dǎo)地位。20x

11、x年國有企業(yè)職工上訪總量2286人次，其中來信訪251件（次），個體訪140批256人次，集體訪138批1779人 次。國有企業(yè)職工信訪所占比例19%其中，因改制企業(yè)職工上訪1900人次，占國有企業(yè)職工信訪比例83%因拖欠職工工 資集體訪1件，涉及職工107人，所占比例4.6 %。五、改革進(jìn)程中存在的主要問題（一）一部分企業(yè)改制已結(jié)束，人員也已安置，但債務(wù)沒有結(jié) 清，下一步需要通過破產(chǎn)程序或其他措施依法結(jié)清債務(wù)，注銷企業(yè)。 這些企業(yè)包括：駐張外貿(mào)公司、農(nóng)機(jī)公司、五交化公司、藥材站、醫(yī) 藥站、供銷公司、土產(chǎn)公司、物資 總公司8戶駐張企業(yè)和盟印刷廠、 磚瓦廠、食品公司、肉供部、寶昌中藥廠、羊絨衫廠

12、等（二）有的改制企業(yè)還需進(jìn)行“回頭看”，以進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，鞏固改革成果。如盟交通局所屬的華蒙國際零擔(dān)運(yùn) 輸有限公司和順達(dá)交通儲運(yùn)有限公司，雖然已改制成為有限責(zé)任公 司，但很不規(guī)范，企業(yè)職工國有身份也未置換。其中國際零擔(dān)公司有職工67人，總資產(chǎn)121萬元，總負(fù)債100 萬元，處于半停業(yè)狀態(tài)，已拖欠職工工資22.4萬元，拖欠“三金” 18.5萬元；交通儲運(yùn)公司有職工240名，總資產(chǎn)203萬元，總負(fù)債 84萬元，目前處于停業(yè)狀態(tài)。（三）部分企業(yè)由于沒有凈資產(chǎn)或其他原因，存在拖欠 職工 工資或養(yǎng)老保險金的問題。原國有企業(yè)累計拖欠職工工資644萬元，其中因工程款不到位拖欠職工工資400多萬元。（

13、四）由于我盟改制企業(yè)相當(dāng)一部分沒有重組起來，一批下崗 失業(yè)人員目前再就業(yè)難，而且生活困難，這部分人群 是目前上訪的主 要群體，因此，解決好現(xiàn)有下崗失業(yè)人員的 再就業(yè)問題，是目前保持 穩(wěn)定和為改革創(chuàng)造良好環(huán)境的根本所在。六、下一步改革工作目標(biāo)在調(diào)研中，從相尖部門了解到，全盟改革的下一步工作目標(biāo)是：（一）根據(jù)自治區(qū)總體部署和改革要求,積極探索我盟 國營 農(nóng)牧場和國有糧食儲備改革的路子，爭取相矢政策，重點(diǎn)推進(jìn)國營農(nóng) 牧場和國有糧食儲備企業(yè)的改革。（二）按照“尖于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見”（錫署發(fā)20xx 104號）精神，加快對尚未改制國有企業(yè)改革的指 導(dǎo)，除自來水等公益性企業(yè)外，爭取所有國有企業(yè)

14、在 20xx年全部退出國有序列。（三）加強(qiáng)對培育優(yōu)勢企業(yè)和推進(jìn)企業(yè)上市工作的領(lǐng) 導(dǎo)，重 點(diǎn)對通力錯業(yè)要按擬上市企業(yè)進(jìn)行培育。首先要指導(dǎo)通力錯業(yè)通過招 商引資，進(jìn)行股權(quán)多元化或民營化改造，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建 立起現(xiàn)代企業(yè)制度，其次為做好我盟上市企業(yè)的培育推進(jìn)工作，積極 進(jìn)行相矢人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為上市工作做好人才準(zhǔn)備。七、對改革工作的意見和建議（一）應(yīng)加強(qiáng)對國有企業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國有企 業(yè)改革 涉及人員安置、債務(wù)處理、資產(chǎn)處理、資產(chǎn)重組等重大問題， 政策性強(qiáng)，操作難度大。國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小 組應(yīng)加強(qiáng)， 不應(yīng)減小力度，還要繼續(xù)研究解決改革中遇到的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問 題，處理好已改制企業(yè)的遺留問題，并按照隸 屬尖系和盟里確 定的目標(biāo)任務(wù),對現(xiàn)有未完成改制的企業(yè)逐戶進(jìn)行解剖和分 析,提出有針對性的改革措施，并組織企業(yè)制定切實(shí)可行的改 革方案，指導(dǎo)和督促企業(yè)抓緊落實(shí)。要按 照誰主管誰負(fù)責(zé)的原 則，建立國有企業(yè)改革工作責(zé)任制，各 級政府企業(yè)主管部門的 主要領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)法人代表作為國有 企業(yè)改革的第一責(zé)任人，要 按照“三個代表”的要求,以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓 好本地區(qū)、本企業(yè)的改革。（二）對于改革要因企制宜，不搞一刀切，亦改則改且 要快 改，不亦改也可不改，在保持原體制的情況下，從不足 的方面加以完 善改進(jìn)，讓企業(yè)自身有緊迫感和危機(jī)感，積極 主動地依靠職工