以科技創(chuàng)新實現(xiàn)科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

1、以科技創(chuàng)新實現(xiàn)科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)是以本地、本區(qū)域的優(yōu)勢資源或優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動力，以開發(fā)具有競爭 優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)品為目標，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對科技資源的集聚作 用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理配置， 逐步形成在區(qū)域經(jīng)濟中具有支柱 作用和持續(xù)發(fā)展能力的特色產(chǎn)業(yè)。它是從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、特色鮮 明、資源優(yōu)勢相對集中、科技含量較高、具有持續(xù)創(chuàng)新能力，并 能帶動大范圍農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)中擇優(yōu)培育選定的，是以先進的科學(xué)技術(shù)為引導(dǎo)，對整體經(jīng)濟起引導(dǎo)和推動作用的先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促民持續(xù)增收的重要產(chǎn)業(yè)支撐。近年來，南通市科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)始終堅持以促進農(nóng) 村繁榮

2、、農(nóng)民富裕為宗旨，堅持以“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐 發(fā)展、引領(lǐng)未來”為工作方針，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力把各地 的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，開放配置科技資源，集成實施各類科技計劃，積極推進科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新， 大力培育 科技先導(dǎo)型龍頭企業(yè)群體，實現(xiàn)了做大做強龍頭企業(yè)、加快農(nóng)業(yè) 科技成果轉(zhuǎn)化、提升支柱產(chǎn)業(yè)目的，促進了南通市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的 進程。當(dāng)前，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)， 關(guān)鍵在于發(fā)揮科技創(chuàng)新的主導(dǎo)和 支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性作用。為此，大力推進科技創(chuàng)新，努 力實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展， 已經(jīng)成為科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的歷史選擇。1 南通

3、市科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀 南通市科技先導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)達到一定的 規(guī)模，目前還在不斷地發(fā)展和壯大，基本形成學(xué)科齊全、體系完 整、層次豐富的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)推廣體系， 農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè) 施逐步加強， 人才隊伍逐步壯大， 科技創(chuàng)新競爭力得到進一步提 高。1.1 深化了農(nóng)業(yè)科技體制改革， 新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系正在 形成市屬農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)整體轉(zhuǎn)制為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。 省屬農(nóng)業(yè)科 研機構(gòu)運行機制發(fā)生明顯變化， 由單純科研轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲小?開發(fā)與 服務(wù)相結(jié)合， 科技創(chuàng)新活力增強； 星火龍頭企業(yè)的工程技術(shù)中心 相繼建立， 自主研發(fā)能力逐步形成， 農(nóng)產(chǎn)品的附加值和科技含量 得到提升。 企業(yè)科技創(chuàng)新

4、的主體位置逐步顯現(xiàn)： 成為產(chǎn)學(xué)研合作 的主體，引進一大批農(nóng)業(yè)科技成果；成為科技投入的主體，集中 財力用于新產(chǎn)品開發(fā)； 成為構(gòu)筑人才高地的主體， 吸引和積聚了 一大批農(nóng)業(yè)科技人員到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體地位的 確立，使之成為現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制之外異軍突起的生力軍。 以推 廣機構(gòu)、企業(yè)、中介組織、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會（經(jīng)濟合作社）為 主體的技術(shù)推廣體系正在逐漸形成。1.2 大力引進培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，農(nóng)業(yè)科技隊伍不斷壯大為解決關(guān)鍵技術(shù)， 各地以高?？蒲性核鶠橐劳?， 大力實施引 智工程， 為企業(yè)和高校院所牽線搭撟， 構(gòu)筑高新技術(shù)成果向現(xiàn)實 生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的順暢渠道。 龍頭企業(yè)根據(jù)自身需求， 引進關(guān)鍵人

5、才， 充實了企業(yè)科技創(chuàng)新實力。在人才的引進中，提出了“柔性人 才”的概念，對科研人才“不求所有，但求所用”，根據(jù)企業(yè)、 項目的需求， 就某一課題與高校、 科研院所的科研人員建立定向 聯(lián)系，提供定向服務(wù)。目前，全市擁有的各級各類農(nóng)業(yè)科技人員 呈逐年上升趨勢， 在農(nóng)業(yè)科技工作中發(fā)揮了主力軍作用， 同時通 過科技計劃和“ 333”工程培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人物。1.3 科技創(chuàng)新能力和競爭力有所增強， 科技成果推廣應(yīng)用成 效顯著近年來，南通市平均每年有 30 項農(nóng)業(yè)科技成果獲得市政府 獎勵，截止 2005年底，共取得農(nóng)業(yè)科技成果獎 179 項，農(nóng)業(yè)科 技進步貢獻率年均增長 0.8%，目前已達到 56%

6、左右。在農(nóng)業(yè)科技 的引導(dǎo)和推動下， 南通農(nóng)業(yè)又邁上一個新臺階： 實現(xiàn)了農(nóng)作物品 種的更新?lián)Q代，農(nóng)作物良種率達 95%；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，種 植業(yè)經(jīng)濟作物種植面積占比達 48%，較全省平均水平高 3 個百分 點，多種經(jīng)營產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達75%以上，園藝業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，加工 業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達 0.7 : 1,大大提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進， 農(nóng)業(yè)的組織化程度提高， 農(nóng)產(chǎn)品商品 率達 75%；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)普遍開展，優(yōu)質(zhì)、無公害農(nóng)產(chǎn)品 不斷增加，農(nóng)業(yè)的競爭力進一步增強；農(nóng)民人均收入持續(xù)增長， 年均增長率達 7.8%；農(nóng)業(yè)

7、總產(chǎn)值達 280 億元，年均增長 5.2%。2 存在的主要問題2.1 政府政策支持和制度保障力度不夠 政府是科技創(chuàng)新的組織者和服務(wù)者。 政府建立技術(shù)創(chuàng)新體系 和實現(xiàn)創(chuàng)新， 關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新體系的制度安排， 這決定著該體系 的效率。由于科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意 義，各地政府均對發(fā)展科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)持有十分積極的態(tài) 度，但由于長期計劃經(jīng)濟的影響， 使得政府常常將計劃經(jīng)濟條件 下的工作思路和方法帶入產(chǎn)業(yè)化過程中，具體表現(xiàn)為口號化傾 向、推動不足和推動過度現(xiàn)象， 忽略了在發(fā)展科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn) 業(yè)過程中的政府引導(dǎo)作用，政策支持及制度保障力度不夠。2.2 科技投入不足，多元化的科技投資

8、體制尚未形成 目前用在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上的經(jīng)費， 遠遠不能滿足科技先導(dǎo)型 支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。 在目前的支柱產(chǎn)業(yè)中， 有競爭力的星 火龍頭企業(yè)不多，多數(shù)處于萌芽狀態(tài)，企業(yè)規(guī)模較小，自主研發(fā) 能力不強， 沒有過多資金投入新產(chǎn)品研發(fā)及科技創(chuàng)新中， 與發(fā)達 國家甚至國內(nèi)沿海其他發(fā)達城市形成巨大反差。 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研 究經(jīng)費仍以政府投入為主，多元化的科技投資體制尚未形成。2.3 科技創(chuàng)新的主體企業(yè)的創(chuàng)新能力弱 企業(yè)不僅是新技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用的主體、孵化新技術(shù)的主體， 而且還是新的技術(shù)創(chuàng)新體系實施而獲得收益的主體。 企業(yè)要成為 技術(shù)創(chuàng)新的主體， 必須建立自己的技術(shù)創(chuàng)新體系。 根據(jù)調(diào)研反映 出，作為支柱產(chǎn)業(yè)科

9、技創(chuàng)新主體的星火龍頭企業(yè)的科研開發(fā)能力 不強，除少數(shù)幾個星火龍頭企業(yè)建立了工程技術(shù)研究中心和技術(shù) 開發(fā)中心外， 相當(dāng)一部分龍頭企業(yè)還未建立真正意義上的研發(fā)中 心，大多是通過購買科技成果，以科技產(chǎn)品為龍頭，成為科技企 業(yè)。因此，發(fā)展后勁不足；現(xiàn)有的各工程技術(shù)研究中心分散，缺 乏有效合作，尤其是聯(lián)合創(chuàng)新和集成創(chuàng)新較少。2.4 產(chǎn)學(xué)研合作不夠，成果轉(zhuǎn)化能力弱 科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)學(xué)研合作雖然有些進展， 但深 度不夠、規(guī)模不大、持續(xù)性不強，成果轉(zhuǎn)化率低，高等院校、科 研院所的技術(shù)成果與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所需的技術(shù)缺少銜接， 缺乏 針對性。而建立有效的產(chǎn)學(xué)研合作體系，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，是滿 足企業(yè)對科技

10、成果的需求和整個支柱自身發(fā)展的需要。2.5 科技創(chuàng)新隊伍不穩(wěn)，高新技術(shù)人才奇缺 農(nóng)業(yè)科技成果是多學(xué)科、 多技術(shù)相互融合、 相互滲透所形成 的綜合體， 而人才是推動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的根本。 由于產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng) 新的軟硬環(huán)境， 比如研究條件、 分配制度、 政策導(dǎo)向等不盡完善， 導(dǎo)致優(yōu)秀的創(chuàng)新人才更愿意留在政府機關(guān)、事業(yè)單位及高等院 校、科研單位，沒有辦法才去企業(yè)。因此，企業(yè)實際上得不到第 一流的人才。目前支柱產(chǎn)業(yè)最為短缺的是園藝、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深 加工及其他高新技術(shù)人才以及產(chǎn)業(yè)化項目運作的經(jīng)營性人才和 企業(yè)管理人才， 并且很不穩(wěn)定， 直接制約科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展3 科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推進科技創(chuàng)新的

11、核心措施 提升科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平和層次，關(guān)鍵在 于不斷突破支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸， 需不 斷完善科技創(chuàng)新體系，多元化、多途徑促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。3.1 發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用，建立多元化科技投入體系 政府是科技創(chuàng)新的組織者和服務(wù)者，應(yīng)通過制定相關(guān)政策， 拓寬投資渠道，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、外資 和民資等融入的多渠道科技投入體系。 各級政府要切實把增加科 技投入放在優(yōu)先地位， 科技計劃項目應(yīng)向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、 產(chǎn)業(yè)鏈 的薄弱環(huán)節(jié)、 高科技農(nóng)業(yè)傾斜， 保證各級財政支出的科技三項費 用和科學(xué)事業(yè)費穩(wěn)定增長， 并形成制度； 確立企業(yè)的科技投入主 體地位，采取政

12、策扶持和鼓勵大中型企業(yè)或企業(yè)集團集中用于共 性、關(guān)鍵性和前沿性重大科技問題的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的投入； 拓寬融資渠道， 積極鼓勵、 引導(dǎo)金融機構(gòu)為星火龍頭企業(yè)提供信 貸服務(wù)， 每年組織一批條件成熟的高新技術(shù)項目與銀行對接， 吸 引金融資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；積極以項目為抓手，爭取國家、 省、市三級政策性資金， 努力爭取國家中小企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金和 省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金； 加大科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)科技招 商力度，利用本地的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技新成果，吸引更 多的區(qū)域外資金及其他生產(chǎn)要素向科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)集聚， 提 升產(chǎn)業(yè)科技水平。3.2 加強科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)，推進支柱產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新 一方面

13、要加強自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)， 著力抓好農(nóng)業(yè) 科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技傳播、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用等平臺建設(shè)，具體包括 重點農(nóng)業(yè)實驗室、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心、農(nóng)產(chǎn)品改良中心、農(nóng) 業(yè)科技示范園區(qū)、 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地、 農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地等 建設(shè)。另一方面是打破部門之間、地方之間、產(chǎn)學(xué)研之間條塊分 割、相互封閉的格局，特別注重加強省、地方、企業(yè)及各工程技 術(shù)研究中心之間的力量聯(lián)合、集成與協(xié)作，形成協(xié)調(diào)一致、分工 合作和競爭發(fā)展的良性機制，推動農(nóng)業(yè)科技資源的整合與共享， 集中攻克一批制約科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)瓶 頸難題， 盡快集聚和形成一批核心產(chǎn)品群， 增強科技先導(dǎo)型支柱 產(chǎn)業(yè)提檔升級的核心動力

14、。3.3 培育壯大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體星火龍頭企業(yè) 星火龍頭企業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊， 星火龍頭企業(yè)自主 創(chuàng)新能力強、技術(shù)擴散能力強、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力強，能在人才、資 金等方面有力支持技術(shù)研發(fā)， 并在高水平上進行技術(shù)創(chuàng)新； 能有 力帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和高科技產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展， 具有在更高層次和 更高水平上整合科技研發(fā)和推動技術(shù)進步的能力。 因此， 放手發(fā) 展、鼓勵扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，做大做強企業(yè)集團，加快培育壯 大一批具有核心競爭力的星火龍頭企業(yè)， 是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和 成果轉(zhuǎn)化，促進科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。持續(xù)的科技創(chuàng)新是龍頭企業(yè)發(fā)展的動力所在， 企業(yè)應(yīng)把建立 健全技術(shù)創(chuàng)新機制作為建立現(xiàn)代

15、企業(yè)制度的重要內(nèi)容， 加強研發(fā) 機構(gòu)建設(shè)， 把提高技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平作為企業(yè)走出困 境、發(fā)展壯大的關(guān)鍵措施，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，切 實把企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的軌道上來。 企業(yè)應(yīng)以 市場為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，根據(jù)自身的發(fā)展，加大科技投入， 通過科技創(chuàng)新軟硬環(huán)境的建設(shè)和完善，培養(yǎng)、吸引、穩(wěn)定一批高 素質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新隊伍， 并依靠高等院校、 科研院所進一步推進以 工程技術(shù)研究中心、 加工技術(shù)創(chuàng)新中心為主體的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建 設(shè)，構(gòu)建完善企業(yè)自主創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化平臺，加強科技創(chuàng)新，全 面提升企業(yè)的核心競爭力。3.4 加強產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)，促進科技成果轉(zhuǎn)化 產(chǎn)學(xué)研合作是引進地域外智

16、力資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配 置，解決科技力量薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進技術(shù)缺乏的有效途徑。因 此，應(yīng)把產(chǎn)學(xué)研的技術(shù)聯(lián)合拓展到產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的全過程， 根據(jù) 優(yōu)勢互補、利益共享原則，實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人才資本的優(yōu)化組 合，促進科技成果迅速向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。 建立產(chǎn)學(xué)研一體化合作機 制，即建立以學(xué)、研為基石，以企業(yè)為支柱，利益共享、風(fēng)險共 擔(dān)的合作形式，應(yīng)充分發(fā)揮高等院校、科研院所在人才、技術(shù)、 信息等方面的優(yōu)勢，鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)建立長期、 穩(wěn)定、全面的合作關(guān)系，參與科技園區(qū)建設(shè)，參與行業(yè)和企業(yè)的 關(guān)鍵瓶頸技術(shù)開發(fā)。 并根據(jù)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求， 有針對性 地引進高等院校、科研院所的先進科技成果，在

17、示范的基礎(chǔ)上，向企業(yè)和農(nóng)民輻射推廣， 使科技成果成為農(nóng)民增收和企業(yè)發(fā)展的 推動力量。3.5 加強人才隊伍建設(shè)，推進科技創(chuàng)新以人為本， 是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。 應(yīng)樹立和落實新的 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展觀， 把人才隊伍建設(shè)作為科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新體系建設(shè)的重要部分， 牢固樹立“人才資源是第一資源、 人 人皆可成才”的科學(xué)人才觀，認真研究全市農(nóng)業(yè)科技人才總量、 整體素質(zhì)、 人才結(jié)構(gòu)和布局、 存量人才的開發(fā)與增量人才的需求 狀況， 確定科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技人才工作的重點，制定相應(yīng)規(guī)劃，建立一支精干、高效的科技創(chuàng)新隊伍，確保適應(yīng)科 技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。 要根據(jù)農(nóng)業(yè)科技人才特點和成長 規(guī)律，建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人才成長和穩(wěn)定的管理體制和機 制，制定相應(yīng)的政策和措施， 為優(yōu)秀人才的脫穎而出和人盡其才 創(chuàng)造條件， 吸引一批在國內(nèi)乃至國際上知名的專家， 推進科技先 導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新， 努力在優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)方面， 形成自己 的核心技術(shù)和核心競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。3.6 積極發(fā)展各類科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)， 建立和完善技術(shù)產(chǎn)權(quán) 交易市場加強專利事務(wù)所、技術(shù)交易市場、生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)新服 務(wù)中心等科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)建設(shè)， 為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供技 術(shù)、資金、人才、信息、對外合作、市場營銷、知識產(chǎn)權(quán)保護、 管理和法律咨詢等方