標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)

1、企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)企業(yè)要不要開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 目前存在著不同的認識。 而上個世紀(jì)八九十年代， 我國不少企業(yè)就開展了安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 并取得了一些經(jīng)驗。 當(dāng)前我國企業(yè)安全管理面臨新的情況，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與以往的背景也大不相同，但其必要性卻依然存在。2004 年國務(wù)院 2 號文明確要求：在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展標(biāo)準(zhǔn)化活動， 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律、 法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求， 做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。我們認為， 這是保證我國安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的重要措施， 也是建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制的重要基礎(chǔ)， 在當(dāng)前加強企業(yè)監(jiān)督檢查， 嚴(yán)格查處重特大

2、事故和隱患治理的同時，著手改進和加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個重點。我國企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的情況安全標(biāo)準(zhǔn)化活動在我國并不陌生，上世紀(jì)80 年代以來，原勞動部和行業(yè)主管部門先后頒發(fā)了勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)470 多個，一些企業(yè)在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上作了許多探索，把標(biāo)準(zhǔn)化活動列入安全管理。 當(dāng)時， 許多企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化班組、 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)場所、 標(biāo)準(zhǔn)化操作活動，這就是著名的“三標(biāo)”活動。為了推動“三標(biāo)”活動，國家經(jīng)委和全國總工會下發(fā)了在全國企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)的通知， 提出了標(biāo)準(zhǔn)化班組的具體條件。 比較突出而有創(chuàng)新的是中國有色金屬工業(yè)公司白銀公司。 1998 年，他們總結(jié)企業(yè)10 年開展職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化活動的

3、經(jīng)驗， 提出了系統(tǒng)的全面建設(shè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的任務(wù)， 從安全管理標(biāo)準(zhǔn)、 作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和操作標(biāo)準(zhǔn)方面規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全行為， 把國家的法律法規(guī)和安全技術(shù)要求融入企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理之中。在各地安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，四川省的做法也是比較典型的。由于“文革”的破壞，四川許多企業(yè)安全規(guī)章制度和機構(gòu)不健全， 安全生產(chǎn)極不穩(wěn)定， 每年的工傷事故死亡人數(shù)徘徊在900 人左右。 1981 年 12 月，四川省人大常委會頒發(fā)了全國第一個地方安全法規(guī)。為了推動企業(yè)落實安全法規(guī)， 1985 年該省政府決定在縣以上企業(yè)中開展安全達標(biāo)活動。省安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)法規(guī)要求，從安全管理、安全技術(shù)和職業(yè)衛(wèi)生3 個方面提出了

4、安全達標(biāo)驗收標(biāo)準(zhǔn)， 各行業(yè)根據(jù)本行業(yè)安全生產(chǎn)的要求， 制定了具體的達標(biāo)細則。 為加強對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組建立了安辦、勞動、經(jīng)委、衛(wèi)生、公安、工會參加的安全達標(biāo)驗收辦公室。 在試點單位示范的推動下， 全省普遍開展了這一活動。 企業(yè)各項安全管理制度基本建立健全起來， 作業(yè)場所基本符合安全要求， 安全防護設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生條件有了一定的改善， 作業(yè)人員有了安全操作標(biāo)準(zhǔn)， 領(lǐng)導(dǎo)和職工的安全意識加深了， 許多中央和省屬企業(yè)還運用國外現(xiàn)代管理經(jīng)驗， 通過安全達標(biāo)活動， 不僅加強了企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)， 而且推動了安全法規(guī)的落實。通過達標(biāo)小組的驗收，全省縣以上企業(yè)有70% 達到或基本達到當(dāng)時安全法

5、規(guī)的規(guī)定，達標(biāo)企業(yè)杜絕了重大傷亡事故，安全生產(chǎn)狀況基本趨于穩(wěn)定。安全標(biāo)準(zhǔn)化活動在新形勢下的意義20 世紀(jì)工業(yè)生產(chǎn)管理進入了標(biāo)準(zhǔn)化時代，隨著科學(xué)技術(shù)不斷進步，生產(chǎn)機械化、自動化程度的提高， 人們在操作中應(yīng)遵守的規(guī)范越來越嚴(yán)格， 過程控制的要求越來越高。 安全標(biāo)準(zhǔn)化可以從以下幾個方面來理解：1 安全標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了以人為本的安全理念。安全標(biāo)準(zhǔn)化，首先強調(diào)生產(chǎn)要質(zhì)量，而這一質(zhì)量要求貫穿于生產(chǎn)的全過程， 并存在于最終產(chǎn)量之中， 同時， 每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量達標(biāo)都具有安全意義。 由于工作不講質(zhì)量， 產(chǎn)品達不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成人員傷亡比比皆是， 這些年釀成的重大事故，觸目驚心。由此可見，這里講的質(zhì)量，不限于機器、設(shè)備

6、、工程質(zhì)量，更重要的是工作質(zhì)量，組織管理質(zhì)量，決策質(zhì)量。其次，強調(diào)講質(zhì)量離不開貫徹標(biāo)準(zhǔn)。我們要完成一項工作（生產(chǎn)），必須遵循一定的管理、技術(shù)等各項要求，按照事先設(shè)定好的標(biāo)準(zhǔn)去組織生產(chǎn)， 只有嚴(yán)格執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)才能保證安全質(zhì)量。概而言之， 安全標(biāo)準(zhǔn)化，就是在生產(chǎn)中按照質(zhì)量要求，特別是與安全有關(guān)的質(zhì)量要求組織生產(chǎn)的一種機制。2 安全標(biāo)準(zhǔn)化符合中央關(guān)于貫徹科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想。生產(chǎn)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程、人、機、環(huán)境三個方面構(gòu)建了這個大系統(tǒng)。而每一個方面又有許多的子系統(tǒng)，既有人的因素，又有機器、設(shè)備等物的因素，還有工作環(huán)境因素。他們之間環(huán)環(huán)相扣，如果一個環(huán)節(jié)出了問題， 都會影響整個系統(tǒng)的安全運行， 必須

7、按照科學(xué)的方法， 以高質(zhì)量高水平為標(biāo)準(zhǔn)來組織生產(chǎn)，才能確保安全。3 開展安全標(biāo)準(zhǔn)化，是促進安全法律法規(guī)和各項規(guī)章制度落實的有效措施。企業(yè)制定安全標(biāo)準(zhǔn)， 必須以國家頒布的法律法規(guī)和國標(biāo)行標(biāo)為準(zhǔn)， 對生產(chǎn)中的每一個環(huán)節(jié)， 每一個工作崗位所操作要求進行規(guī)范， 把國家的法律法規(guī)落實到基層、 落實到人頭， 提高全體員工 執(zhí)法的自覺性。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容什么是安全標(biāo)準(zhǔn)？簡單說，就是為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)，國家及有關(guān)行政部門、各行各業(yè)、企業(yè)制定的安全法律、 法規(guī)、 規(guī)章及各項安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 從工作上來說， 包括安全管理標(biāo)準(zhǔn)、安全教育、安全培訓(xùn)、安全操作、安全處置、安全運行標(biāo)準(zhǔn)等方面。從物的方面講，涉及各種設(shè)備設(shè)

8、施、 廠房與周邊環(huán)境的諸多安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 從人的方面講， 有對決策者和管理者的要求， 有對操作者的要求， 這些都必須遵守一定的安全規(guī)范和相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 才能確保經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要有以下四個方面：1 安全管理標(biāo)準(zhǔn)化通過制定科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范人的思想行為， 確定組織成員必須遵守的行為準(zhǔn)則， 要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一環(huán)節(jié)，都必須按一定的方法和標(biāo)準(zhǔn)來運行，實現(xiàn)管理的規(guī)范化。管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容主要有：（ 1 ）管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化；（ 2 ）組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化；（ 3 ）安全教育的標(biāo)準(zhǔn)化；（4）安全檢查的標(biāo)準(zhǔn)化；（5）事故處理的標(biāo)準(zhǔn)化；（ 6 ）科學(xué)管理的標(biāo)準(zhǔn)化；（ 7 ）應(yīng)急救援的標(biāo)準(zhǔn)化

9、。2 作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化通過現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化的實施，來實現(xiàn)人機環(huán)境的合理匹配，使安全生產(chǎn)管理達到最佳狀態(tài)?，F(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化包括的面很廣，一是現(xiàn)場的各類設(shè)備、設(shè)施、建筑物，不僅本體要符合安全要求， 而且各種防護裝置必須齊全、 可靠； 二是生產(chǎn)現(xiàn)場的各類坑、 井、 溝、 池、 槽、通道及相應(yīng)的防護要求， 必須符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的要求； 三是現(xiàn)場的采光、 色彩和各種安全標(biāo)志，要符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求；四是現(xiàn)場各種物料、半成品以及工具等，實行定置管理，堆放應(yīng)整齊，應(yīng)符合安全、衛(wèi)生要求；五是工作場所的溫度、濕度以及照明、通風(fēng)都必須符合國家有關(guān)規(guī)定， 有粉塵、 有毒物質(zhì)、 放射輻射以及噪聲等職業(yè)危害，應(yīng)按國家及行業(yè)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)

10、準(zhǔn)，采取相應(yīng)的防護措施；六是現(xiàn)場各種危險物品的存（堆）放、經(jīng)營，必須符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)， 并采取相應(yīng)的安全措施， 消防器材配備齊全、 責(zé)任到人；七是現(xiàn)場各類電線、電纜的架設(shè)，各種照明線路、開關(guān)、電壓、燈具必須符合安全規(guī)定要求；八是生產(chǎn)現(xiàn)場應(yīng)做到清潔、衛(wèi)生、文明、整齊；九是現(xiàn)場的人流、物流必須統(tǒng)一、規(guī)范、有序；十是現(xiàn)場操作人員和其他工作人員的著裝，應(yīng)符合現(xiàn)場工作性質(zhì)所要求的標(biāo)準(zhǔn)。3 操作標(biāo)準(zhǔn)化操作標(biāo)準(zhǔn)化， 一是指人的安全操作規(guī)程， 保證人在生產(chǎn)操作中不受傷害； 二是作業(yè)姿勢作業(yè)方法， 要符合人的身體健康； 三是在作業(yè)環(huán)境中存在各種有毒有害因素時， 作業(yè)者必須穿戴的防護用具用品以及處置辦法。

11、操作標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)安全規(guī)范要求和經(jīng)驗形成的， 這就要求操作者必須經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，考試合格， 才能擔(dān)任該崗位的工作， 并熟知工作現(xiàn)場、工作程序、 工作方法， 應(yīng)急處理措施和自我保護應(yīng)急能力也應(yīng)具備相當(dāng)?shù)乃健?從事特種作業(yè)的人員應(yīng)滿足特種作業(yè)的安全要求。4 過程控制標(biāo)準(zhǔn)化從安全角度看， 過程控制的核心是控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)， 其控制方式可以分為：5 1 ）預(yù)防控制。一是人的教育訓(xùn)練；二是對物的不安全狀態(tài)采取完整的控制措施，如設(shè)備、設(shè)施符合安全要求，從源頭上把住安全關(guān)。在使用中的定期檢查，保養(yǎng)等，都是預(yù)防控制措施。6 2 ）更正性控制。當(dāng)行為出現(xiàn)偏差，使行為或?qū)嵤┻M度返回到預(yù)先確定的或所

12、希望的水平。安全檢查就是執(zhí)行這種更正控制的手段之一。7 3 ）行為過程控制。對正在進行的活動給予指導(dǎo)和監(jiān)督，保證生產(chǎn)活動按規(guī)定的程序和方法進行。如生產(chǎn)速度的控制、吊裝程序的控制，動火作業(yè)的控制等。行為過程的控制要求管理人員經(jīng)常深入生產(chǎn)現(xiàn)場， 及時發(fā)現(xiàn)和糾正作業(yè)過程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象， 使行為過程始終控制在預(yù)先設(shè)定的軌道。8 4 ） 事故控制。 對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)或發(fā)生事故后所采取的控制措施，防止不安全行為重復(fù)出現(xiàn)和消除物的不安全狀態(tài)。過程控制的內(nèi)容：一是過程的確認，首先應(yīng)分析、確認過程中有沒有危險或有害因素，作業(yè)方法的確認、設(shè)備運應(yīng)當(dāng)采取怎樣的措施。確認的內(nèi)容一般應(yīng)包括：作業(yè)準(zhǔn)備的確

13、認、行的確認、關(guān)閉設(shè)備的確認、多人作業(yè)的確認等。確認的方法，一般采用檢查表、流程圖、監(jiān)護指揮、 模擬操作等確認法。 二是程序的制定。 過程控制必須通過程序來完成， 如設(shè)計程序、項目審批程序、檢查程序、監(jiān)護程序、隱患查處程序、救護應(yīng)急程序等。企業(yè)實施安全標(biāo)準(zhǔn)化管理， 就是靠這些程序來管理， 靠程序來協(xié)調(diào)處理各方面的問題， 使安全生產(chǎn)管理走向正常、有序。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方法和步驟安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)既是一項綜合性的安全管理工作， 又是一項較為復(fù)雜的技術(shù)工作， 要建立一個比較完整的科學(xué)的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系， 需要生產(chǎn)經(jīng)營單位全力以赴， 認真對待， 做深入細致的工作。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方法和步驟，大致分以下六個階段

14、：1 宣傳動員階段安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是市場經(jīng)濟條件下加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的一種新的科學(xué)方法， 開始不為大家所認識和接受。 因此， 要認真組織各級領(lǐng)導(dǎo)和員工學(xué)習(xí) 國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定 和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話， 統(tǒng)一思想認識，充分認識開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動的重要性、必要性和緊迫性， 使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要， 適應(yīng)進一步加強安全生產(chǎn)需要， 重點解決好決策層的認識問題、 管理層的熟知問題、 員工的理解和支持問題， 激發(fā)全體員工參加安全標(biāo)準(zhǔn)化活動的主動性和積極性。2 制定計劃階段3 點解決：（ 1 ）明確建設(shè)的范圍，根據(jù)

15、各地創(chuàng)建經(jīng)驗，一般應(yīng)從班組開始一個崗位一個崗位制訂標(biāo)準(zhǔn)。通過班組達標(biāo)，擴大到車間，再到全廠。（ 2 ）確定建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。由于這一活動涉及到企業(yè)各個部門各個方面， 必須建立有權(quán)威的能統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)， 并由企業(yè)主要負責(zé)人擔(dān)任組長，有關(guān)部門參加。（ 3 ）制定開展建設(shè)進度表，以便有計劃有步驟進行。（ 4 ）確定建設(shè)目標(biāo)內(nèi)容。即管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、，過程控制標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求和內(nèi)容，確定責(zé)任人和時間要求。3 編寫文件階段（ 1 ）首先要確定標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)離不開標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)種類很多，有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有國際標(biāo)準(zhǔn)， 到底采用哪個標(biāo)準(zhǔn)呢？這是文件編寫前必須解決的

16、問題。 一般地講，凡是國家有標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)， 如果沒有國家標(biāo)準(zhǔn)， 可采用地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如果地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都沒有，則執(zhí)行企業(yè)（或同類企業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)的選擇中可能會出現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)不一致的，則應(yīng)執(zhí)行較高的標(biāo)準(zhǔn)。（ 2 ）在編寫建設(shè)內(nèi)容上，有標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)盡量滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，如果確實沒有標(biāo)準(zhǔn)，可用上級文件或本企業(yè)的正式文件規(guī)定來替代，達到“工作有程序，事事有標(biāo)準(zhǔn)”。有的建設(shè)內(nèi)容既涉及管理標(biāo)準(zhǔn)又涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時， 兩個方面都要規(guī)范化。 在編寫標(biāo)準(zhǔn)時， 應(yīng)盡量考慮全面、具體、有針對性，同時也應(yīng)注意抓重點，不應(yīng)主次不分，面面俱到。文件編寫完后，要通過從上到下，從下到上幾次反復(fù)討論，最后才形

17、成文件，通過實踐，不斷修正、完善。（ 3 ）制定驗收程序和評分標(biāo)準(zhǔn)。針對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)制定有關(guān)的驗收標(biāo)準(zhǔn)，并形成正式文件。驗收文件應(yīng)具體，具有可操作性，驗收標(biāo)準(zhǔn)一般采取評分方法，夠分合格，但對一些必須達到的原則性的標(biāo)準(zhǔn)， 可定為否定指標(biāo)， 或提高分數(shù)值， 以達到建設(shè)的最佳效果。（ 選擇試點階段為了使安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)扎扎實實地開展，可以在全面實施前選擇1-2 個單位試點，取得一定經(jīng)驗后再全面推開。選擇試點要注意兩點， 一是試點有代表性， 可以是班組，也可以是車間，一般應(yīng)在主要生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)選擇， 單位工作難度不能太高， 也不能太低，這樣便于推廣；二是對試點單位要全程跟蹤，有專人負責(zé)，進行監(jiān)控，并做

18、出詳細的記錄，發(fā)現(xiàn)偏差和問題，及時糾正，試點結(jié)束，寫出詳細的總結(jié)。（ 全面實施階段安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容確定后，在取得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開始全面實施，從管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化和過程標(biāo)準(zhǔn)化等幾個方面，每一道工序、 每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)， 一直到每一個人，都要按照標(biāo)準(zhǔn)的要求去做。在全面實施階段應(yīng)注意的問題是：1 ）要注重全過程。覆蓋面廣，包括為生產(chǎn)服務(wù)的輔助過程，全面推行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，檢驗事先制定的標(biāo)準(zhǔn)是否符合實際。（ 2 ）要抓重點。凡是在生產(chǎn)中使用的有害物料、有害物質(zhì)、危險設(shè)備和裝置，危險工序、危險操作等，都屬于重點，必須實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，特別是操作標(biāo)準(zhǔn)化，大量的事實說明，操作失誤引發(fā)的事故占有較大的比重。因此， 抓住了安全操作標(biāo)準(zhǔn)化。 就抓住了事故的關(guān)鍵。（ 3 ）要加強監(jiān)控。在全面實施階段，要對每一個生產(chǎn)崗位，每一道操作程序和每個人的操作行為以及安全管理的全過程， 進行經(jīng)常的嚴(yán)密的監(jiān)視， 及時發(fā)現(xiàn)實施中的偏差和問題，糾正不符合項。（ 4 ）作好記錄。在標(biāo)準(zhǔn)化全面實施中，要全面建立健全各種原始資料和原始紀(jì)錄，每進