城市管理調(diào)研報告

1、城市管理調(diào)研報告【各位讀友，本文僅供參考，望各位讀 者知悉，如若喜歡或者需要本文，可點 擊下載下載本文，謝謝！】祝大家工作順利】推進依法治國，建設(shè)社會主義法治, 是我們黨和既定的發(fā)展戰(zhàn)略。城市，作 為人類文明的結(jié)晶和傳承文化的載體， 在法治建設(shè)中無疑承擔(dān)著首要的責(zé)任。 如下是給大家整理的，希望對大家有所 作用。城市管理調(diào)研報告篇一城市管理行政執(zhí)法局是一支集多項 執(zhí)法功能于一身的執(zhí)法隊伍，承擔(dān)城市 管理行政執(zhí)法的主要任務(wù)。但在城管執(zhí) 法實踐中卻時常遭受來自主觀、客觀、 部、外界等諸多不利因素的干擾，在執(zhí) 法過程帶來一定的消極被動和難以作 為。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市管理的要求 也越來越高，執(zhí)法力度也

2、不斷加大，但 執(zhí)法難、難執(zhí)法的現(xiàn)象也凸現(xiàn)出來，再 也不能等閑視之，當(dāng)引起我們的高度重 視。對此，本文試從幾個執(zhí)法難的因素、 造成的不良后果、形成起因等方面進行 分析并探索相應(yīng)的對策。執(zhí)法難的成因及執(zhí)法過程中存在的 幾個問題1、城市管理各方面條件發(fā)展不完善 造成難管理的局面。城市管理是隨著城 市經(jīng)濟社會發(fā)展起來的一門綜合性管理 工作，是城市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn) 物，由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，從 而使各地區(qū)和每個人對城市管理的要求 也不一樣，一般大城市基礎(chǔ)設(shè)施比較好， 居民素質(zhì)也比較高，大的城市管理理念 也深入人心，但在中、小等發(fā)展城市， 許多普通市民的城管管理觀念意識還沒 有跟上，更不要提大

3、城市管理理念了。 而且由于我國法制還不完善，因此也缺 乏對城市管理有關(guān)法律法規(guī)的完善，全 國沒有一個統(tǒng)一的法典，各地都是摸著 石頭過河， 沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度， 這就造成了城市管理者的管理困難。2、外部執(zhí)法環(huán)境存在的主觀擾法情 況造成執(zhí)法人員難管理局面。在社會處 于轉(zhuǎn)型時期，一些群眾對城管執(zhí)法工作 存在不理解，不配合的情形。例如某區(qū) 城市管理行政執(zhí)法大隊對長期困擾城市 管理工作，經(jīng)常造成交通堵塞，發(fā)生買 賣糾紛，周圍群眾反應(yīng)強烈的馬路市場 進行取締，當(dāng)我們對違法行為實施必要 的行政處罰手段時，往往就經(jīng)常有一大 幫的圍觀群眾，出于同情弱者的簡單心 理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚 至指責(zé)執(zhí)

4、法人員欺負(fù)老百姓，欺負(fù)外地 人，或者無根據(jù)地指責(zé)城管部門把罰沒 款物拿回去私分處理等，在社會中造成 對執(zhí)法人員和城管部門的不良影響，也 嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。3、城市管理法律法規(guī)發(fā)展的滯后造 成難管理的局面。目前涉及城市管理的 有關(guān)法律、法規(guī)和條例太少，而且層次 都比較低，大多數(shù)都是省級人民政府和 副省級人民政府頒發(fā)的政府令和條例。 因此，對違反城市管理的行為，從現(xiàn)有 的法律法規(guī)的條款來處罰，根本不能對 違法者起不到教育和威懾，特別是目前 嚴(yán)重破壞城市形象，困擾城市管理的頑 疾亂貼、亂涂寫、辦假證等，對此種破 壞市容市貌，影響社會秩序的行為，應(yīng) 加重處罰，但套用現(xiàn)有城市管理的法律 法規(guī)，對亂貼

5、、亂涂寫的違法行為，依 據(jù)省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦 法第三十七條第二款規(guī)定，只能處以 十元到一百元的罰款，并且這些人員一 般都是辦假證老板臨時雇傭的三無人員 身無分文，根本起不到教育和處罰的作 用。4、無照經(jīng)營困擾城市管理難管理的 局面。無照經(jīng)營是目前城市管理中的難 點和熱點，本地下崗待業(yè)人員、郊區(qū)的 農(nóng)民和外地來禾的無業(yè)人員成為無照經(jīng) 營大軍的主要人員。他們大都無一技之 長，為了生計，一時得不到安置，于是 干起了小本生意，又不愿意或不能進入 合法經(jīng)營場所，他們大都沒有本錢，而 且可以逃避一些費用，因此便加入了無 照經(jīng)營大軍。采取游擊方式無照經(jīng)營， 與城管執(zhí)法人員兜圈子。在查處無照經(jīng) 營

6、行為時，目前一般采用當(dāng)場處罰，而 二十元、五十元不等的額度對某些經(jīng)營 者來說觸動不大 ;而要加大處罰力度，沒 收經(jīng)營工具必須采用一般程序，但如果 清除無照經(jīng)營聚集的市場，當(dāng)場填寫復(fù) 雜的執(zhí)法文書則造成執(zhí)法人員手忙腳 亂，沒有更多時間執(zhí)法，無照經(jīng)營者就 逃之夭夭，招致群眾圍觀造成交通堵塞 及時加重處罰了，但是由于這些人大都 沒有固定居所，事后都難以實行，所以目前城管執(zhí)法人員都一般實行當(dāng)場處罰 收繳。建議及相應(yīng)對策1、要進一步完善城市管理各方面宏 觀條件。城市管理是一門新興的學(xué)科， 其基本概念和理論體系的建立仍處于剛 剛起步階段，涉及城市管理行政執(zhí)法的 法律規(guī)、執(zhí)法規(guī)、行政強制規(guī)、執(zhí)行規(guī) 等有待于

7、進一步建立和完善。市民中只 知道偷、搶等是違法犯罪行為，對城市 管理違法行為的危害性認(rèn)識不足，甚至 產(chǎn)生認(rèn)識的錯誤和偏差。政府各級機關(guān) 和部門以及城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動 加大宣傳力度，特別是廣播電視新聞媒 體要積極給予配合和支持，讓老百姓產(chǎn) 生對亂設(shè)攤、亂貼等行為是違法行為的 基本概念深入人心，從而更好地遵守有 關(guān)城市管理的法律法規(guī)，同時要借鑒那 些大城市甚至是國外一些比較成熟的城 市管理工作先進經(jīng)驗。2、要深入開展法制宣傳， 為城市管 理創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。 一個法律 化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更 主要通過國民的法律素質(zhì)及守法自覺性 來體現(xiàn)出來，兩者相輔相成。介于此， 城管執(zhí)法要

8、適應(yīng)社會主義法制建設(shè)的需 要，切實使用和發(fā)揮好各項監(jiān)督和執(zhí)法 職能，從外部環(huán)境努力為城市管理工作 創(chuàng)建一個良好的執(zhí)法環(huán)境。政府有關(guān)部 門要加大普法力度和道德文明建設(shè)，從 社會部門抓起，使行政執(zhí)法有一個良好 的社會基礎(chǔ)。同時城管部門重點做好對 企業(yè)、個體工商戶及社會居民的城市管 理法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，通過廣播電視、 報刊宣傳等媒體，多渠道、多方式、多 角度地形成宣傳聲勢。讓更多的單位和 居民理解和支持城管工作，從而形成人 民城市人民管理的大局面。3、要靈活運用現(xiàn)有的法律法規(guī)為城 市管理工作服務(wù)。由于城市管理的法律 法規(guī)的滯后，為了切實加大對城市管理 行政執(zhí)法力度，對當(dāng)事人起到教育的作 用，我們可以

9、從法律的多種的角度對一 些給城市管理帶來難度，屢禁不止的違 法行為，可以從套用其他適用的法律法 規(guī)進行從重處罰。例如：城市牛皮癬的 制造者，為了攬絡(luò)辦假證的生意，到處 亂涂亂寫，為了從源頭上解決這個問題， 我們可以對這些辦假證人員，把他們的 造假的窩端掉，對制造假證者以擾亂社 會正常秩序的違法事實， 進行刑事審判， 從而從根本上解決城市牛皮癬的產(chǎn)生。4、堅持堵疏結(jié)合，著力化解矛盾。 深入探求理性化執(zhí)法、人性化服務(wù)的方 法和途徑。把人性化、理性化、柔性化 貫穿于執(zhí)法全過程。規(guī)執(zhí)法文明用語， 嚴(yán)格執(zhí)法程序。堅持以教育、疏導(dǎo)為主， 堅決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí) 法。堅持專項整治與長遠效能相結(jié)合

10、。 正視進城務(wù)工農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等弱 勢群體維系生活的直接經(jīng)濟來源問題， 始終以讓群眾滿意作為工作的出發(fā)點和 落腳點，致力開源疏導(dǎo)給出路。開辟適 當(dāng)臨時市場和建立必要基礎(chǔ)設(shè)施，想方 設(shè)法引導(dǎo)市民守法護法，著力解決弱勢 群體之需、群眾關(guān)注之切問題，盡量從 源頭上減少違法行為。積極發(fā)動、提倡、 鼓勵執(zhí)法隊員為社會、為市民多做好事 實事，多做親民、為民、利民的善事， 建立親民執(zhí)法機制，最大限度地密切執(zhí)法者與市民的關(guān)系，充分贏得群眾理解 和支持，把矛盾化解于執(zhí)法過程、解決 在萌芽狀態(tài)。城市管理行政執(zhí)法局作為一個行使 綜合行政執(zhí)法權(quán)的政府職能機關(guān)，其從 組織形式到工作容都是嶄新的，沒有模 式及規(guī)律可以

11、遵循，這就需要在執(zhí)法實 踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考、善于總結(jié) 要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對執(zhí)法中遇 到的難題，要想方設(shè)法予以解決，在實 踐中思考，在思考中實踐。城市管理調(diào)研報告篇二城市是人類文明的主要組成部分， 也是伴隨人類文明與進步發(fā)展起來的。 加強城市管理， 既是發(fā)揮城市整體功能， 促進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)有序發(fā)展和兩個文 明建設(shè)的重要保障，也是人民群眾切身 利益和現(xiàn)代化城市整體形象的集中體 現(xiàn)。一、* 縣市城市管理工作仍處于初 級階段* 縣市現(xiàn)建成區(qū) 30 平方公里，城區(qū) 人口 30 萬。有街道 500 余條，垃圾中 轉(zhuǎn)站 19 座，公廁 45 座，垃圾處理場 3 座?，F(xiàn)有城市建設(shè)管理干部職工 2

12、0xx 多人，擔(dān)負(fù)著城市管理、施工現(xiàn)場管理、 戶外廣告管理以及道路綠化、亮化、清 掃保潔等任務(wù)。近年來，該市以效能提 升、實施碧水藍天工程、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展為目標(biāo)，努力改善城市環(huán)境，積極開 展城市環(huán)境綜合治理，集中整治三種經(jīng) 營（占道經(jīng)營、 店外經(jīng)營、流動經(jīng)營 ），引 導(dǎo)商戶進店、歸市經(jīng)營，努力實現(xiàn)雙退 一還。采取多種方式規(guī)戶外廣告和取締 占道廣告，廣泛爭取廣告企業(yè)和廣大市 民對戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的意見、建議， 把政府的工作目標(biāo)與企業(yè)利益、人民群 眾利益兼顧，努力使戶外廣告設(shè)置科學(xué) 化、規(guī)化、人性化。加大對噴亂畫整治 和督查力度，將路段分包到人，明確責(zé) 任，有效遏制了城市牛皮癬的高發(fā)態(tài)勢。 沿街

13、門店實行垃圾容器化，所產(chǎn)垃圾入簍歸店，按時傾倒，達到垃圾不落地。 道路清掃保潔制度健全，定人定崗，落 實到人，實行兩次清掃、全天保潔。加 強建筑垃圾源頭化管理，實行建筑垃圾 準(zhǔn)運制度，運輸車輛加蓋密封、無沿街 拋灑，嚴(yán)厲查處私拉亂倒現(xiàn)象。垃圾中 轉(zhuǎn)站、公廁實行專人管理，站廁設(shè)備、 設(shè)施出現(xiàn)故障一日修復(fù)。為對全市市區(qū)十幾條主次干道和河道、橋梁標(biāo)準(zhǔn)性建筑進行亮化，全市 180專業(yè)資料條背街小巷新增路燈 1672 盞，規(guī)劃區(qū) 現(xiàn)有路燈迅速增加至 14000 盞，此外路燈所還對全市所有路段進行了不間斷的 背街小巷亮化率達到 96% 以上。加強對 城區(qū)公共綠地游園的管理，分片分路段 專人管理，及時給予澆

14、水、施肥、除草、 保潔。維修，使主次干道亮化率達到98% 以上，二、* 縣市城市管理中存在的主要 問題（一）部分市民素質(zhì)較低， 文明意識薄 弱。一些市民缺乏文明意識，隨地吐痰、 亂扔廢棄物、亂倒垃圾現(xiàn)象時有發(fā)生， 肆意踐踏綠地、毀綠，破壞綠化設(shè)施現(xiàn) 象普遍存在。一些商戶故意毀壞門店前 的行道樹，為城市管理工作增加了強度。 有的商家為了招徠顧客，將商品擺到店 外，甚至占道經(jīng)營。（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足， 配套設(shè) 施不夠完善。一是主次干道排水不暢， 綠化帶側(cè)無排水設(shè)施，部分街道人行道 地面磚鋪設(shè)有漏土現(xiàn)象，造成晴天粉塵 路，雨泥路的現(xiàn)象。二是個別街道交接 處路面硬化不到位， 影響了街道的整潔，

15、致使街道每 10 平方米塵土數(shù)量難以達 到精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)。三是現(xiàn)有的集貿(mào) 市場難以滿足商戶和居民的需求，市場 布局不合理，城區(qū)部分街道存在各種攤 點（群）亂擺、亂放問題。 如濱河大道早上 蔬菜批發(fā)市場， 家坊街早上至中午菜集、 晚上夜市，濱河路西段三監(jiān)獄門口菜市 場等，嚴(yán)重影響了城市精細(xì)化管理的實 施。另外，市政設(shè)施落后，施工機械老 化，數(shù)量有限，管理不完善，不能滿足 正常的施工需要。（三）城市管理的執(zhí)法保障體系尚不 健全。城管執(zhí)法的難點是一些弱勢群體， 這些人謀生心切，遵守城市管理法規(guī)的 意識不強，城管人員執(zhí)行公務(wù)時往往難 以得到他們的諒解和配合，城市管理的 強制扣押容易激化矛盾，有時阻撓

16、、抵 制，嚴(yán)重者甚至圍攻、謾罵、毆打城管 執(zhí)法人員。此外，部分管理人員執(zhí)法意 識不強，缺乏強制措施，管理工作經(jīng)常 處于被動，現(xiàn)有城管法規(guī)存在行政許可 缺失、法規(guī)強制力不足、可操作性不強 等問題，市政監(jiān)察缺乏必要的執(zhí)法證件， 城市管理應(yīng)有的社會管理職能弱化，城 管執(zhí)法的權(quán)威性、有效性難以保證。（四）城市的長效管理機制仍未形成。 環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)還未真正覆蓋到位，形成 城區(qū)主次干道與背街小巷的環(huán)衛(wèi)管理分 離，導(dǎo)致城市環(huán)衛(wèi)管理縱不能到底，橫 難以到邊，一些城中村的街巷、住宅小 區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)管理由于缺乏必要的人員 和經(jīng)費保障，環(huán)境衛(wèi)生較差，群眾反響 較大。對于門前五包管理，目前僅僅依 靠沿街單位的自律，

17、缺少規(guī)管理的措施， 管理效果不理想。城市管理執(zhí)法存在以 罰代管的情況，形成治理過后又反復(fù)的 現(xiàn)象，造成了城市管理中的一些老大難 問題有禁難止，反復(fù)回潮。三、加強和提升城市精細(xì)化管理工 作的建議城市管理要運用有限的資金，花小 錢、辦大事，進一步提高城市資源共享 力，促進城市管理向精細(xì)化、精品化發(fā) 展，提高城市發(fā)展水平。（一）加強宣傳，營造良好社會氛圍 通過電臺、電視、報紙和組織宣傳活動 等多種方式，大力宣傳創(chuàng)建知識、文明 知識、環(huán)境衛(wèi)生知識等，城市管理部門 要加大城市管理法規(guī)宣傳力度，反映城 市管理的有益成果，切實提高居民群眾 的整體素質(zhì)，形成全社會支持城市管理 的輿論導(dǎo)向。積極組織引導(dǎo)開展?fàn)巹?chuàng)

18、活 動，提高全民參與城市管理的主動性與 自覺性。建立政府督導(dǎo)、部門督察、輿 論監(jiān)督、社會投訴的立體監(jiān)督機制，通 過實行政務(wù)公開、居民投訴、新聞輿論 曝光等方式，將執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、 執(zhí)法要求、執(zhí)法結(jié)果置于群眾的監(jiān)督之 下，不斷提高居民對綜合執(zhí)法的理解、 支持和信任度。要有計劃、有針對性地 加強城管隊伍的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能崗 位培訓(xùn)，規(guī)隊員的執(zhí)法行為，增強執(zhí)法 責(zé)任意識，提高執(zhí)法效能，打造一支文 明、廉潔、勤政的城管執(zhí)法隊伍。（二）以建促管，加快城市管理的配套 設(shè)施建設(shè)。 * 縣市一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項 目對綠化樹木的成活造成嚴(yán)重?fù)p失，如 熱力管網(wǎng)在鋪設(shè)及使用過程中，漏氣跑 氣現(xiàn)象嚴(yán)重，造成行道樹

19、及綠化帶樹木 花草大量死亡。要從城市規(guī)劃建設(shè)的源 頭滲透城市管理意識，充分考慮城市管 理的需要，嚴(yán)格管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等的規(guī) 劃建設(shè)，保證城管配套設(shè)施與城建項目 統(tǒng)一施工，同步投入使用，避免設(shè)施建 設(shè)不到位給城管造成困難。加強農(nóng)貿(mào)市 場、停車場、 洗車場等場 （點）的規(guī)劃布點 與建設(shè)。完善城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線，實行 車輛歸場歸點停放，加強城區(qū)交通靜、 動態(tài)管理。要將市場建設(shè)納入城市整體 發(fā)展規(guī)劃中，本著管理優(yōu)先和誰投資， 誰受益的原則分批實施， 做到堵疏結(jié)合， 有堵有疏，緩解城區(qū)管理壓力。（三）強化執(zhí)法，進一步提高執(zhí)法監(jiān)督 水平。一是進行城管行政綜合執(zhí)法，增 加城市市容、城市綠化、城區(qū)環(huán)境噪聲 污染、城市道路及交通秩序等城市管理 行政執(zhí)法權(quán)，集中行使行政處罰權(quán)，改 變目前城管部門管理職能缺位的現(xiàn)狀。 對一些圖謀個人利益、偷盜路燈設(shè)施的 不法分子要加大打擊力度，通過強制措 施，規(guī)提高市民群眾的自覺意識。二是 要合理安置便民服務(wù)攤點，可以將城區(qū) 主要道路兩側(cè)劃為禁止區(qū)，嚴(yán)禁任何攤 點占路經(jīng)營或店外經(jīng)營 ;將道路邊角、小 街巷設(shè)為控制區(qū)，合理設(shè)置一些便民性 服務(wù)攤點，統(tǒng)一定點設(shè)置，統(tǒng)一管理標(biāo) 準(zhǔn)，使城市管理工作更趨人性化和社會 化。三是聘請協(xié)管員，在沿街商店門前 劃定自行車、摩托車停放區(qū)域，與沿街 業(yè)戶共同規(guī)門前自行車、摩托車停放秩 序。在城