基層民政能力建設情況工作匯報

1、基層民政能力建設情況工作匯報民政部門承擔著黨和政府改善民生的重要工作職能與工作職責，對于保障民政對象生活、穩(wěn)定社會秩序、建設和諧社會，具有至關重要的 作用。民政部門能否實現(xiàn)自身工作職責，完成改善民生任務，促進民 政事業(yè)發(fā)展，關鍵在于基層民政能力。為加強基層民政能力建設，完 成新形勢下的改善民生工作任務，促進和諧社會建設，近期，我們對 全市基層民政能力建設情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將具體建設情況分析報告 如下：一、市民政基本情況市總面積 5015平方公里，總人口 300余 萬，其中非農(nóng)業(yè)人口 80余萬。全市共59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個街道辦事處， 1618個行政村，164個社區(qū)，43個居委會。目前，全市共有民政

2、對 象100余萬人（其中低保對象14萬多人，五保戶2.5萬余人，優(yōu)撫 對象20余萬，殘疾人18萬，老年人43.8萬，占全市總人口比重的 35%。歷年來，市委、市政府高度重視基層民政能力建設， 早在2001 年就在全省率先通過公開招考的方式， 聘任了 231名專職低保員，充 實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。2002年，又在全省率先建立健 全了市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級救助工作網(wǎng)絡。 2009年以來，以省民政廳全面推進基層民政能力建設為契機，第一 時間制定出臺了關于進一步加強全市民政工作的意見，從制度層面破解了民政工作基礎不牢的問題，為全省樹立了典型、提供了樣板。 同年10月，

3、全省民政工作中期分析會議召開，我市加強基層民政能 力建設的做法被作為典型經(jīng)驗在全省推廣， 得到了兄弟市州的一致好 評。目前，我市基層民政機構建立到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，基層民政 隊伍拓展到了村（社區(qū)）一級，基層工作條件大為改善，工作經(jīng)費來源穩(wěn)定，各項民政工作任務在基層的落實有了堅強保障。二、基層民 政能力建設情況1、基層民政機構設置情況我市縣市區(qū)民政局均為正 科級行政公務管理機構，并按照業(yè)務設立相關股（室）。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）全部成立民政所，內(nèi)設社會救助站，實行城鄉(xiāng)社會救助工作“一 站式”服務。每個村、社區(qū)設立社會救助服務中心。2、基層民政隊伍情況目前，全市共有基層民政工作人員 2944人。其中

4、，縣市區(qū)民 政局配備民政干部269人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備民政干部309人，村（社 區(qū)）配備低保員330人，配備民生服務員1618人，配備綜治員428 人，基本建立了縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級職責明確的 民政工作隊伍。據(jù)此計算，全市平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配有民政干部 4人（高于全省平均水平的3人），配有民政工作人員32人。這就意 味著，全市每9708人中配有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政干部（符合省定 萬分之一到萬分之一點五的比例要求），每1020人中配有一名基層民 政工作人員，每340名民政對象配有一名基層民政工作人員。 從年齡 結構來看，基本上形成了老中青相搭配的梯次結構。其中，年齡在35歲以下

5、的有384人，占13%年齡在36-45歲的有901人，占30.6%; 年齡在46-55歲的有1659人，占56.4%；年齡在55歲以上的有105 人，占3.5%。從文化結構來看縣市區(qū)民政局民政干部以大專及以上 文化為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）民政工作人員則以高中、中 專文化為主體。在縣市區(qū)民政局民政干部中，大專及以上文化程度的有197人，占73.3%。其中本科及以上文化程度的有 79人，占29.4%。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）民政工作人員中，高中、中專文化程度 的有1102人，占48%大專文化程度的有557人，占24.3%；本科及 以上文化的有220人，占10%從人員編制性質(zhì)來看基層民政

6、干部的 編制得到較好地解決，行政編制、參公事業(yè)編制的民政干部占66.9%。 在全市578名基層民政干部中，有258名解決了行政編制，占44.6%; 有129名解決了參公事業(yè)編制，占22.3%。還有84名屬于差額撥款 事業(yè)編制，有107名屬于自收自支的編制。其中，有295名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）民政干部納入了行政編制或事業(yè)編制，有35名工作時間較長，政績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政干部享受副科級以上職級和政治待遇。 從從業(yè)時間來看擁有3年民政工作經(jīng)驗的人員占絕對主導地位。其 中，從事民政工作時間在 3年以上的有2129人，占72.3%；從事民 政工作不到3年的有920人，占27.7%。從性別結構來看有女性民政

7、 工作人員678人，占23%從專兼職結構來看，有專職民政工作人員 908人，占30.8%;從黨員所占比例來看，有黨員民政工作人員2438人，占82.8%。3、基層民政基礎設施建設情況我市基層民政基礎設 施建設情況較好，基本按上級要求做到三齊全。一是辦公設施齊全全 市基層民政機構共有辦公場地 76892平方米，有辦公用房2794間。 平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所擁有 4間辦公用房（60平方米），辦公 室、會議室、檔案室一應俱全。平均每個基層民政干部擁有辦公場地 26平方米。市、縣兩級民政部門共為基層配備了1272臺電腦，4101 張辦公桌、4456個文件柜。平均每2名基層民政工作人員就有一臺電腦，

8、基本滿足了基層民政工作有序開展的需要。 有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配 備了打印機、傳真機、空調(diào)等辦公設施。目前，民政所成為了全市各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站辦所中辦公條件最好、設施最全、基礎最實的單位。 二是信息公開平臺健全全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全部建立 標準統(tǒng)一、內(nèi)容齊全的民政政務公開欄，將民政的有關政策、申請審 批程序、審批結果等內(nèi)容進行公示，促進民政工作的公開、公正、公 平。三是民生檔案健全我市動員和組織民政干部深入基層、深入群眾，摸清困難群眾底數(shù)，建立詳細的民生檔案，實現(xiàn)“村（社區(qū)）有專袋、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有專柜、縣（市）區(qū)民政部門有專室、市民政部門有專 室”的目標，做到分戶建檔、一戶一檔，確保民政

9、工作的真實準確、 客觀公正。4、基層民政工作經(jīng)費配備情況1997年我市城市低保實施 之初，在全省率先為每個居委會每年安排民政工作經(jīng)費1500元。當時，居委會年工作經(jīng)費僅3000元，加上民政工作經(jīng)費1500元，每年 4500元，民政工作經(jīng)費占三分之一。2009年市政府專門下發(fā)文件， 要求市民政部門工作經(jīng)費由財政部門按上年度安排民政資金總量的 2哆1入財政預算，縣（市）區(qū)按 5%入財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的 民政工作經(jīng)費也作出相應安排，從根本上解決基層民政部門工作經(jīng)費 不足的問題，同時也確保民政專項資金的安全運行。按照比例測算， 2010年，市、縣兩級財政應安排民政工作經(jīng)費 2477萬元。而實際上，

10、 2010年市、縣兩級財政預算安排民政工作經(jīng)費 2534.5萬元，比規(guī)定 多安排57.5萬元。2011年，市、縣兩級財政應安排民政工作經(jīng)費2496.9萬元，目前市、縣兩級財政已預算安排民政工作經(jīng)費2533.2萬元，比規(guī)定多安排36.3萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所的年均工作經(jīng) 費達到2萬多元。從以上我市基層民政能力建設統(tǒng)計情況看，我市高度重視民政工作，注重加強基層民政能力建設，無論是基層民政機構 設置、基層民政隊伍建設、基層民政基礎設施建設，還是基層民政工 作經(jīng)費配備，都情況較好，基本達到和實現(xiàn)了省定標準和要求，基層 民政能力居于全省前列，為開展各項基層民政工作，奠定了深厚扎實 的基礎。三、存在的問

11、題雖然我市基層民政能力建設情況較好，基層 民政能力居于全省前列，但根據(jù)不斷發(fā)展的形勢和日益增長的基層民 政工作任務，還是存在一定的不足與差距，當前著重需要解決的有以 下四方面問題。1、基層工作任務繁重，人員編制仍然偏少近年來， 民政職能不斷增加，服務對象不斷增多，工作要求越來越高，管理越 來越細，基層民政工作隊伍建設與工作要求之間的矛盾日益突出。我市民政部門承擔著城市低保、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助、 臨時救助、救災、老齡、擁軍優(yōu)屬、信訪維穩(wěn)等多項工作，民政服務 的對象由幾萬人增加到100余萬人，年發(fā)放資金量由200余萬元增加 到3億元。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常年管理和服務的民政對象一萬余

12、 人，管理和發(fā)放的民政資金超過360萬元。我市平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 民政所已經(jīng)達到4人，這個數(shù)字已經(jīng)高于全國的平均數(shù)量， 但相比于 日益增加的民政工作任務與民政服務對象，仍顯人力不足。2、人員素質(zhì)參差不齊，政治和福利待遇低目前，我市基層民政隊伍總體文化程度偏低，年齡偏大。高中、中專及以下文化程度的占到了73.6%以上，年齡在46歲以上的民政工作人員占59.9%,特別是還存在部分 55歲以上年齡較大的同志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所只有較少部分人員 解決了政治待遇，福利待遇也比較差。同樣是走村入戶開展工作，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)紀檢、計生、公安、司法、農(nóng)技干事等都有一定的辦案津貼或崗位 補貼，民政干部走村入戶的時間和次

13、數(shù)最多，但無一分錢補貼，這對 同是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的民政系統(tǒng)人員來說，有失公允。3、財政緊張，工作經(jīng)費配備困難加強基層民政能力建設， 需要一定的工作經(jīng)費 保障。我市目前財政每年需配套萬的民政專項資金，需安排2500余萬的民政工作經(jīng)費。這對屬于吃飯財政的我市來說，安排這樣大數(shù)目 的資金已有難度，要再增加經(jīng)費是難上加難。特別是稅費改革后，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)一級財政捉襟見肘，民政所的工作經(jīng)費無法保障，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所 開展工作帶來一定的不利。4、民政發(fā)展觀念與服務理念有待提高基 層民政工作要貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護 好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切民政工作的出發(fā)點和落腳 點，但在實際

14、工作中還存在一定差距。一是了解群眾需求不夠細致。深入基層、深入群眾較少，不能耐心傾聽群眾呼聲；在注重群體需求 研究的同時，對個體需求關注不夠，為了操作簡便，政策細化不多， 無法提供個性化的服務。二是保障群眾權益方面做得不夠。 民政工作 要在保障好人民群眾生存權的基礎上，向保障生存權和發(fā)展權并重轉(zhuǎn) 變。目前由于民政自身資源有限，在保障發(fā)展權方面沒有大的作為， 需要進一步開拓。三是服務意識有待進一步增強。 部分民政人員對服務對象特別是困難群眾、弱勢群體缺乏深厚感情，沒有設身處地換位 思考，不自覺地以“施恩者”、“管理者”的身份落實政策、開展工 作，致使有些工作做得不夠細致踏實，對服務對象的真實需求

15、信息掌 握不夠、不到位，影響了政策的實施效果。四、解決問題的建議與意 見1、適當增加人員編制，滿足日益增長的民政工作需要我市民政服 務的對象由以前幾萬人增加到目前的 100余萬人，年發(fā)放資金量由以 前200余萬元增加到目前的3億元；平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常年管理 和服務的民政對象一萬余人，管理和發(fā)放的民政資金超過360萬元。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政干部除完成自身民政工作任務外，還要 承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分配安排的其他臨時工作、中心工作、突擊任務等， 工作任務較為煩瑣、繁重，常常顧此失彼。為此，可考慮適當增加鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）民政干部人員編制，從目前的萬分之一增加到萬分之一點 五，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在增

16、加2人，達到6人，這樣能滿足日益增 長的民政工作需要，同時，提高工作效率與工作質(zhì)量，搞好民生工作， 獲得服務對象的滿意，維護社會穩(wěn)定，促進和諧社會建設。2、加強教育培訓，提升基層民政干部素質(zhì)要加強對基層民政干部思想政治、 工作作風、業(yè)務能力和黨風廉政等方面的建設，打造一支政治堅定、 素質(zhì)過硬、能力突出、廉潔高效的基層民政干部隊伍。要強化基層民 政干部“宗旨意識、服務意識、大局意識、責任意識”等“四個”意 識，提高和改進基層民政干部的工作作風， 做到全心全意為人民群眾 服務。加大對基層民政干部的業(yè)務培訓力度，多形式、多渠道地開展 培訓，改善基層民政干部的知識業(yè)務結構， 增強履行崗位職責的能力 和水平。加強黨風廉政建設和宗旨教育，提高對基層民政干部的日常 教育管理監(jiān)督力度，確保清正廉潔，做到干凈干事，實現(xiàn)基層民政工 作的“公開、公平、公正”，提高人民群眾對基層民政工作的滿意度。3、增加民政經(jīng)費，加大改善民生力度要改善民生，勢必要增加民政 經(jīng)費。為此，各級政府要根據(jù)當前民政專項資金和民政工作經(jīng)費緊張、 短缺的實際情況，從改善民生、維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮, 全面安排，根據(jù)財政收入的遞增，適當增加民政經(jīng)費。特別要針對稅 費改