淺析基層黨校教學和管理體制改革工作創(chuàng)新

1、試論基層黨校教學和管理體制改革工作的創(chuàng)新 中共都安縣委黨校黃玉芬 當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，迫切需要培訓造就一大批高素質的干部隊伍。黨校作為輪訓培訓各級干部的“主渠道”，在提高干部素質上具有不可替代的重要作用。近幾年來，基層黨校在同級黨委和上級黨校的正確領導和支持下，名一方面的工作有了明顯進展，但是從總體上看，還不能適應新形勢發(fā)展的需要，尤其是基層黨校（本文指縣鄉(xiāng)黨校，以下同）的教學和管理體制改革與形勢發(fā)展還有相當?shù)牟罹?。只有不斷深化基層黨校教學和管理體制改革，才能為黨的干部隊伍建設做出應有的貢獻。本文試對這一問題談些淺見。 一、提高認識，切實增強推進基層黨校教學和管理體制改

2、革的緊迫感和責任感。 1、充分認識黨校教學和管理體制改革工作的重要性 黨校是各級黨委的重要組成部門，在用集中培訓輪訓方式提高領導干部素質方面，黨校具有不可替代的重要任用。基層黨校是培訓、輪訓基層黨員干部的主渠道、主陣地，是培訓黨員、基層干部、基層后備領導干部、基層理論骨干和要求入黨積極分子的學校。加強基層黨校建設，不斷加大教學和管理體制改革力度，提高教學質量，對增強農(nóng)村黨員“帶頭致富，帶領群眾致富”的雙帶能力，增強基層黨組織，的創(chuàng)造力，凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要意義。自治區(qū)黨委劉奇葆書記對這項工作非常重視，先后作出一系列重要指示。他強調指出：“縣鄉(xiāng)黨校教學和管理體制改革是干部教育培訓的重大改革，是

3、一項真正的改革，要在試點的基礎上全面深化推進”。我們一定要堅決貫徹自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識基層黨校教學和管理體制改革的重要性。 2、基層黨校和管理體制改革是推動社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措。 建設社會主義新農(nóng)村，是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，它需要培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、善管理的新型農(nóng)民，需要培訓造就一支黨性強、作風正、“雙帶”能力突出的農(nóng)村基層黨員干部隊伍和各方面的人才。各級黨校特別是基層一級黨校作為培訓農(nóng)村黨員的重要陣地，必須切實搞好黨校教學與體制改革，開展更有針對性的培訓，提高學習培訓效果，進一步提高基層黨員干部隊伍和各類人才以及農(nóng)民群眾的綜合素質，保證社會

4、主義新農(nóng)村建設的扎實推進。 二、當前墓層黨校在教學和管理上存在的問題 1、關系不順，保障不力。一是上級黨校對下級黨校管理和指導不夠，從中央到地方各級黨委都相當重視黨校的發(fā)展，但事實上，各級黨委主管各級地方黨校，對上級或同級黨校間的相互關系注意不夠，不便于形成自上而下的黨校系統(tǒng)化的教育網(wǎng)絡，使得上級黨校對下級黨校管理和指導較為有限。二是經(jīng)費投入不足。在財政分灶吃飯的情況下，黨校的區(qū)域分割，決定了黨校的經(jīng)費保障問題，因受地方經(jīng)濟制約，很多縣鄉(xiāng)黨校的辦班經(jīng)費無法保障，加之由于資金短缺，一些必要的教學設備不能及時添置，難以保證教學的適應程度和吸引力。三是學員參加的積極性不高。加強干部能力培訓，既取決于

5、黨校自身的努力，還取決于學員的學習動力，但許多學員參訓的積極性不高，這固然有教學質量的問題，但與干部培訓和使用之間脫節(jié)也有很大關系，需要黨校和組織人事部門共同努力。 2、教學方式單一，教學管理的激勵機制不活。（1)灌輸式教學較多，互動式教學較少，有的縣鄉(xiāng)黨校，教學形式比較單一，且基本上是一種“灌輸型”、“填鴨式”的教學方法，而不是研究型、互動型的教學形式，老師講、學員記則是目前一些基層黨校教學的普通形式。有些教師雖然也想開展互動式教學，但往往互動不起來，原因是教師缺乏互動教學的手段和經(jīng)驗，學員缺乏互動學習的勇氣和習慣。而且，由于培訓任務較少，做好的案例可能只用一次而廢之，導致了教師案例教學的積

6、極性不高，更談不上建立教學案例庫。（2)內(nèi)部管理和服務不適應。一些基層黨校在管理上多次使用傳統(tǒng)的管理辦法，沒有完全打破舊框框，大膽地建立公平、公正、競爭機制和有效的激勵機制，導致一些教師不安心工作，沒有工作熱情、大多數(shù)縣鄉(xiāng)黨校的基層設施差，學員來了呆不住，更談不上安心學習。（3)師資建設不適應要求。基層黨校的師資建設涉及到兩個問題，一是人員普遍短缺，目前基層黨校師資力量普遍不強，教員的學歷層次也不夠高，科研能力不足，有的縣有高級職稱的教師比例很低，有的縣則一個也沒，例如都安縣委黨校只有一名高級職稱教師。二是能力相對不足。由于教師少，基層黨校的教師有了教學任務就要承擔，不管你學過沒學過，教師雖然

7、備課很辛苦，但得到的教學評價總不高。另外，大多數(shù)教師的理論聯(lián)系實際的能力不足，因單位經(jīng)費緊張，加上忙于應付工作，較少去進修和調研，走出去的機會更少，知識面較窄，有人形容基層黨校“三怪”就是：不當領導的人給當領導的人講領導藝術；不去發(fā)達地區(qū)考察給到外面考察的人講發(fā)達地區(qū)的情況；看文件的機會不多的人給看文件機會多的人講文件精神。而一些新來的教師，則有不少人只是把基層黨校作為自己鍛煉和“上調”，過渡的跳板。 2 - - 3,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的作用遠未發(fā)揮，在開展干部培訓方面，縣級黨校工作開展還算正常，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校存在著功能萎縮的情況。一是缺場所，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨校設在大會議室，有座位而無黑板。二是缺師資，有些

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上有黨校，但沒有專職教員，遇到培訓任務則為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校購置必要的教學器材和教學設備。四是缺培訓，川盡管有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校制定有年度培訓計劃和短期培訓規(guī)劃，但辦班培訓方式主要是短期的以會代訓，效果不明顯。 三、基層黨校教學和管理體制改革工作的機制創(chuàng)新 （一）以黨校姓“黨”為原則，創(chuàng)新基層黨校黨性教育的有效模式 胡錦濤同志和曾慶紅同志關于黨校工作的重要指示中，都把黨校姓“黨”作為根本原則。黨校姓“黨”，就是要堅持黨校辦學的政治方向，堅持黨校辦學的黨性原則，緊緊圍繞黨委的中心任務和基層干部隊伍建設的需要，緊緊聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設的新形勢新任務，充分發(fā)揮其應有的作用。堅持黨校姓“黨”，貫穿黨性教育鍛

9、煉，這也是教學內(nèi)容設計必須堅持的一個原則?；鶎狱h校要堅持對學員進行黨性教育，這既是黨校教育自創(chuàng)辦以來長期堅持的光榮傳統(tǒng)，也是其區(qū)別于其他教育的顯著特點和優(yōu)勢所在。因此，無論黨校教學的內(nèi)容和方法如何改革創(chuàng)新，把黨性教育貫穿于黨校教育全過程的原則不動搖，努力增強黨性教育的針對性、實效性，使黨校能真正成為黨員干部增強黨性的熔爐。 （二）創(chuàng)新基層黨校資源整合的途徑和方式 整合教育資源包括四層含義：一是整合培訓機構，各縣縣委應統(tǒng)管干部培訓工作，制定統(tǒng)一的培訓計劃，建立以黨校為中心的培訓基層。二是整合生源，基層黨校培訓輪訓干部的重點應在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)），此外，縣直機關、企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科級干部以及工青婦

10、干部、理論、黨員骨干和黨政后備領導干部、農(nóng)村村級干部、企事業(yè)管理人員都應整合到黨校（行政學校）培訓，并根據(jù)不同的對象安排不同的班次，如：婦女干部班、中青年干部班、計生干部班、黨外干部班、新農(nóng)村干部班等不同專業(yè)班次，使學員學習有針對性。三是整合師資，縣鄉(xiāng)基層黨校應以市委黨校為中心，建立以各個學科為基本單位的師資培養(yǎng)組織，通過老帶新、集體備課觀看、遠程教學講課、互相聽課等形式，相互促進，提高師資水平。另外，要適應培訓需要，根據(jù)擇優(yōu)的原則，除單純依靠已有的師資外，還可面向社會征聘教師，如：可以從科研機構、社科部門、上級黨校、鄉(xiāng)土專家等拔尖人才中選聘兼職教師。四是整合培訓經(jīng)費，就是把干部培訓經(jīng)費列入各

11、級財政預算，并對全縣各個部門用于黨員干部的培訓經(jīng)費進行統(tǒng)籌使用。目前，各個部門都有教育經(jīng)費和干部學習考察的經(jīng)費，可以考慮確定一個比例，比如8: 2, 8成用于該部門自主培訓經(jīng)費，其余2成則調配到縣干 3 - -教領導小組統(tǒng)籌使用，避免多頭重復的培訓，把培訓經(jīng)費用到刀刃上。另外，要加強對辦學場地劍鑫合，比如鄉(xiāng)一級黨校，要建成單門獨戶，現(xiàn)在可能是不現(xiàn)實的，可以考慮與宣傳文化站整合起來?？偠灾?，資源整合要正確處理各種關系。跳出黨?？袋h校，從“小黨?！钡健按簏h校”，形成“大黨校”辦學格局，目的就是整合或利用現(xiàn)有各種辦學資源，在不改變原有隸屬關系，利益關系的前提下，為我所用，有益有效。比如，我們可以把

12、縣職業(yè)技術學校、教師進修學校的資源整合起來，成立職教中心，我們這次黨校改革就不要改變它的現(xiàn)有格局，不改變它的老師，不改變它的利益格局，包括人事、財務，但如有培訓任務，組織部、黨?？梢园讶蝿障逻_到那里去，利用它的資源、教師，完成我化黨校的教學培訓任務。 （三）創(chuàng)新基層黨校投入保障體制 目前，從硬件建設和辦學條件來看，基礎建設投入不足以及正常運轉經(jīng)費、專項經(jīng)費匱乏是基層黨校普遍存在的共性問題，為此，要著力解決以下問題：一是把基層黨校進一步發(fā)展的規(guī)劃納入本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃。二是明確基層黨校的工作正常運轉的經(jīng)費和專項經(jīng)費，主要為辦公一費、業(yè)務費、教師進修費、圖書費、資料費、科研費、教學設備更新費用

13、等。三是明確縣鄉(xiāng)級的干部教育和公務員培訓的職責主要歸口到縣鄉(xiāng)黨校（行政學校），經(jīng)費也要相應劃入縣鄉(xiāng)黨校（行政學校)。 （四）以“互動”為基礎，創(chuàng)新基層黨校培訓教育新模式 1、創(chuàng)新教學組織形式，開設選修課。它是實施按需施教，增強教學針對性和實效性，提高教學滿意度的重要保證。選修課分為公共限定選修課和公共任意選修課兩種。公共限定選修課為提高主體班學員的綜合素質，完善其結構，由教員根據(jù)自己的教學特長、科研方向以及學員的興趣愛好，向主體班學員開放選修課。公共任意選修課主要是利用晚上時間播放教學錄像，供學員自由選擇，為學員提供更多的學習內(nèi)容。 2、借鑒現(xiàn)代培訓方法，樹立教學新理念。要以需求為導向，變單向

14、灌輸式培訓為雙向互動式培訓，堅持讀書學習與研討問題相結合、理論灌輸與調查研究相結合、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代模式相結合，探索和運用菜單式選課、情景模擬、案例教學、體驗式教學等方法，推動教育培訓工作由知識培訓向能力培訓轉變。 3、創(chuàng)新教學組織形式，增強教學實效性。通過教學手段方法的創(chuàng)新在教員與學員之間架起一道“知識流向”與“能力催化”的橋梁，從而卓有成效地提高培訓效率?？梢酝菩幸韵滤姆N教學形式： 研究性教學。要完成黨校培訓的新任務迫切需要發(fā)展研究性教學，使教學過程成為教師與學員一起研究理論、研究問題，共同提高研究水平 4 - -的過程。通過研究，提高學員的思想理論水平和分析解決問題的能力，同時出成果、出思

15、想。研究性教學創(chuàng)新，不但要求提高課堂的科研含量，還要使學員獲取研究能力，得出科研成果。 互動教學?；咏虒W既是教與學的互動，也是學與學的互動。在互動教學過程中，教師的角色功能就是要框定互動教學的內(nèi)容范圍、互動形式，對互動可能取得的教學效果進行預測，以及發(fā)現(xiàn)偏差、修正互動教學方式等，為學員做好引導和方式的創(chuàng)新?；咏虒W的形式主要有專題研討、小組討論、辯論、學員論壇等。通過互動教學，提高教學效果。 開辟開放式課堂。a、是開設“空中課堂”。可以結合中央精神圍繞各縣鄉(xiāng)的工作重點，靈活多樣地在縣內(nèi)開辦電視欄目，定期制作、定時播放，可在縣電視臺開設黨員教育、時政熱點等欄目，為農(nóng)村黨員干部接受黨校教育提供平

16、臺。b、開設“網(wǎng)絡課堂”。主要是在各縣政府網(wǎng)站上開通網(wǎng)上黨校、實用技術培訓、致富信息、黨員論壇等欄目，圍繞縣和各鄉(xiāng)中心工作，服務新農(nóng)村建設；交流各地各部門經(jīng)驗做法，加強典型宣傳。C、開設“實踐課堂”。為提高黨員群眾學習的積極性，可以組織黨員干部走出家門，到當?shù)鼗蛲獾氐摹翱萍贾赂皇痉痘亍?、“黨員小康示范戶”學習實用技術和種養(yǎng)技能，滿足他們對農(nóng)業(yè)科技推廣的強烈要求。d、開設“流動課堂”。組織基層黨員干部、科技人員、醫(yī)療專家等組成服務小組，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展醫(yī)療技術下鄉(xiāng)活動，讓農(nóng)村黨員群眾在學習活動中坐得住、聽得懂、學得進、用得上。掀起學習科技、發(fā)展養(yǎng)殖、種植的熱潮，讓農(nóng)村黨員群眾享受到科技致富帶來

17、的甜頭。 （五）創(chuàng)新教學管理和學員管理機制 加強教學管理和學員管理是提高教學質量的保證。要推進教學改革，必須有教學管理改革與學員管理機制相配套?？h級黨校要建立一套完備的教與學的管理制度。在教的管理上，應著眼于規(guī)范教師的業(yè)務進修，注重教師的知識的積累；規(guī)范教師的教案編寫，堅決杜絕準備不足1課的現(xiàn)象；規(guī)范教師的教學活動，要求教師嚴把質量關；加強教學評估，經(jīng)常性地開展評教、評學活動。在學的管理上，要建立健全各項制度。首先是加強入學教育，教育學員增強學習意識，明確學習目的，端正學習態(tài)度，嚴肅學習紀律，使他們懂得進黨校學習，不論什么級別，在學校里在教師面前都是普通學員；其次是加強考勤管理。實行座簽制，參

18、訓人員“對號入座”，便于考勤管理，學校的管理人員要堅持考勤、請假制度，嚴格按規(guī)定和程序辦事，形成齊抓共管，互相監(jiān)督的運行機制。三是實行公示制，每期主體班都要在醒目的地方建立一個一公示欄，把每天曠課、遲到、早退、事病假者名單在公示欄上公示，讓學員們自我監(jiān)督、自我管理、自我教育； 5 - -四是實行考試制度。每期培訓班結束，對本期所學內(nèi)容進行測試，了解學員學習掌握情況，增強學員學習的積極性和主動性。五是實行通報制度。培訓班一結束，由縣委黨校將培訓人員參訓情況上報縣委組織部，由縣委組織部向各學員所在單位通報。 （六）創(chuàng)新性地加強黨校師資隊伍建設。 加強師資建設主要解決黨校師資的數(shù)量和質量兩個方面。數(shù)量上，一是在參照自治區(qū)達標標準的同時，結合本縣的實際，合理確定專職老師的數(shù)量，使之最能發(fā)揮積極性，優(yōu)化配置。二是采取“兼、邀、聘”等多種形式，補充黨校的資師力量。不管是自治區(qū)黨校、中央黨校、自己要各個學科很健全，各科人才很齊全很難做到，何況我們縣一級，因此，縣級黨校教師要采取上下聘、橫向聘。橫向聘：就是要從本縣或其它縣的職業(yè)教育、黨政隊伍、企業(yè)專家、農(nóng)業(yè)各類能手中聘；上下聘就是要從自治區(qū)、市里聘、建立開放型的辦學模式，不求所有，但求所用。質量上，一方面要求專職教師要高水平、要精