經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略抉擇

1、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略抉擇當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新一輪發(fā)展的新階段，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速換檔回落呈中高速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新成為新的發(fā)展動力、面臨更多風(fēng)險挑戰(zhàn)等特點(diǎn)。如何科學(xué)認(rèn)識和理性面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，已經(jīng)成為當(dāng)前及今后一個時期鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)必須正視的重要命題。通過今年以來的實(shí)踐探索，特別是結(jié)合全面深化改革和新一輪思想大解放，我們認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，國家宏觀調(diào)控的基本取向應(yīng)是穩(wěn)健溫和。經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間內(nèi)，政府將保持戰(zhàn)略定力，不會亂出手、出重手；當(dāng)前和今后一個時期宏觀調(diào)控應(yīng)該是定向調(diào)控為主，差別化調(diào)控“精準(zhǔn)發(fā)力”，“天女散花”式的調(diào)控或難重現(xiàn)；更常態(tài)、常規(guī)的是適量、微量

2、調(diào)控，避免過去大劑量式的刺激方式造成遺患，今年會以多批次、細(xì)水長流式的中微刺激為主；立足中長期，通過改革、開放尋找新的增長空間和動力。對我們國家級開發(fā)區(qū)來說，首先要擺正心態(tài)、丟掉包袱、輕裝上陣。盡管新區(qū)過去5年公共財政預(yù)算收入平均增幅近40%、去年實(shí)到外資9.09億美元，但今后應(yīng)更加注重發(fā)展的質(zhì)量與效益，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，既要顯績、更要潛績。其次要樹立過緊日子的思想。改變以往往靠土地、資金“大滿貫式”的發(fā)展方式，更加注重集聚集約，堅持走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。再次要“?！敝袑ぁ皺C(jī)”，積極主動作為。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與新工業(yè)革命、新一輪對放開放、新型城鎮(zhèn)化等同步展開，孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。一定要把

3、提質(zhì)增效作為轉(zhuǎn)型升級的中心,通過全面深化改革，更多運(yùn)用市場機(jī)制，堅持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特色化、改革開放深化、政府服務(wù)強(qiáng)化、人的現(xiàn)代化“四輪驅(qū)動”，堅定不移走精明增長之路，不斷追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是把握新趨勢，加快塑造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特色。作為新的發(fā)展態(tài)勢，“新常態(tài)”既是一個從原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中蛻變出來的過程，也是一個把握新的趨勢和機(jī)遇，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的過程。我們認(rèn)為，無論是舊產(chǎn)業(yè)的蛻變，還是新產(chǎn)業(yè)的塑造，都要改變傳統(tǒng)就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)的定勢和路徑依賴，突破原先簡單的產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)業(yè)集群的概念，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等多維要素資源，促進(jìn)生態(tài)圈內(nèi)物流、人流、資金流、信息流

4、的有效互動，真正以培育和塑造產(chǎn)業(yè)核心競爭力為主攻方向，把重心轉(zhuǎn)到提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，盡快形成新常態(tài)下新的生產(chǎn)力，形成富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。（1）大力培育新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。與工信部賽迪研究院合作，精心編制新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞“3211”的發(fā)展方向，全力打造中國“威奇托”通航之都、國家高性能復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)基地、國家新能源制造與應(yīng)用示范中心三大核心支柱產(chǎn)業(yè)，并引進(jìn)一批全固態(tài)激光、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、工業(yè)設(shè)計等“隱形冠軍”項(xiàng)目。搶抓制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級以及移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智慧城市等發(fā)

5、展機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、融資租賃、研發(fā)創(chuàng)意、檢驗(yàn)檢測、通航服務(wù)、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育提升高端商貿(mào)、旅游休閑、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。依托省級現(xiàn)代漁業(yè)園，加快推進(jìn)世界上最大的基因組測序中心之一的華大基因長江水生生物種質(zhì)資源中心等項(xiàng)目。（2）以科技創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力。當(dāng)前，市場已成為引導(dǎo)創(chuàng)新要素流動的關(guān)鍵力量，企業(yè)已成為配套創(chuàng)新要素的核心載體，產(chǎn)業(yè)競爭已前移到對創(chuàng)新能力和人才等創(chuàng)新要素的競爭。在前些年有效集聚創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上，深化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、服務(wù)鏈的融合，加快建設(shè)技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)市場，構(gòu)建以市場和企業(yè)為核心的創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制。緊緊圍繞市場和企業(yè)招引人才、搭建平

6、臺、配置資源和完善服務(wù)。（3）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)妥推進(jìn)部分產(chǎn)能過剩、效益較低的企業(yè)通過市場化手段進(jìn)行資產(chǎn)重組，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)提升，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)有機(jī)更新。重點(diǎn)以實(shí)施國家級園區(qū)循環(huán)化改造為契機(jī)，推動傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)向低碳化、特色化及現(xiàn)代新材料轉(zhuǎn)型；依托機(jī)電工業(yè)園、車船裝備產(chǎn)業(yè)園，推動裝備制造向精密機(jī)械和車船智造中心升級。（4）建立健全新的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。更加嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目評估與準(zhǔn)入論證制度，算好產(chǎn)業(yè)賬、成本賬、產(chǎn)出賬、生態(tài)賬；圍繞用地難、招工難、融資難等，通過嚴(yán)格項(xiàng)目評估準(zhǔn)入、低效用地清理、探索根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期供地、構(gòu)建國際職業(yè)教育體系、

7、柔性引才、深化政銀企對接、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基金助企等市場化手段，努力打破資源要素瓶頸制約。在中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、國家大學(xué)科技園、機(jī)電工業(yè)園，率先建立精簡高效的市場化運(yùn)營管理新模式，實(shí)行多元化投入、自主化決策、扁平化管理、專業(yè)化服務(wù)，加快園區(qū)向資源要素整合者、產(chǎn)業(yè)環(huán)境塑造者、公共服務(wù)提供者和社會服務(wù)組織者轉(zhuǎn)型。二是激發(fā)新動力，打造對外開放戰(zhàn)略平臺。順應(yīng)綠色、生態(tài)、低碳等世界主流趨勢，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更深程度上深化對外開放，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)增創(chuàng)競爭優(yōu)勢、增添發(fā)展動力。重點(diǎn)以中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園為主抓手，全方位提升新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)和國際化水平，以“開放紅利”穩(wěn)固“全球化紅

8、利”，并學(xué)會在國際合作平臺上整合配置資源、集聚發(fā)展要素，主動融入開放型經(jīng)濟(jì)和國際通行“游戲規(guī)則”中，真正以開放倒逼改革。（1）打造對外開放新的戰(zhàn)略平臺。以“三個國際化”為引領(lǐng)，全力打造中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸新材料產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、正在申報的綜合保稅區(qū)三大開放戰(zhàn)略平臺，吸引國際化的技術(shù)研發(fā)人才和經(jīng)營管理人才，加快理念創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新。積極發(fā)展市場采購貿(mào)易、跨境貿(mào)易電子商務(wù)、保稅貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。重點(diǎn)通過中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園這一對外戰(zhàn)略新平臺，不僅僅是引進(jìn)一些外資和具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更為重要的是探索以自由貿(mào)易為重點(diǎn)、更高層次的對外開放新路徑，特別是隨著中瑞自貿(mào)協(xié)定正式生效，

9、緊緊圍繞省政府確定的中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園“三基地、三中心”（生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新基地、國際高等職業(yè)教育示范基地；中瑞精品名品展示交易中心、瑞士鐘表檢測保養(yǎng)中心、健康服務(wù)中心）定位，堅持全域開放，創(chuàng)新合作機(jī)制，建立中瑞雙方合作交流制度化安排，有效吸納和承接瑞士及其他發(fā)達(dá)國家在節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、職業(yè)教育、健康診療等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)新體系，成為執(zhí)行中瑞自貿(mào)協(xié)定的樣板區(qū)。同時，積極構(gòu)建瑞士及其他發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品、技術(shù)和解決方案進(jìn)入中國市場高效便捷的平臺，努力將園區(qū)建成“中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中可借鑒、可復(fù)制的樣本”。（2）主動對接上海自貿(mào)區(qū)。全面對接上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在更多領(lǐng)域借鑒創(chuàng)新，積極

10、探索對外資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，打造與國際接軌的營商環(huán)境。探索建立與上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，鼓勵新區(qū)企業(yè)融入上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，爭取一批跨國公司在新區(qū)設(shè)立生產(chǎn)制造和物流基地。同時，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈高端化趨勢，越來越多跨國公司在華投資地向區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心、共享服務(wù)中心、物流中心、結(jié)算中心等方面拓展延伸。在外資利用上，要積極引導(dǎo)外資向科技研發(fā)、融資租賃、養(yǎng)老醫(yī)療、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域延伸。（3）以開放促進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格按照生態(tài)優(yōu)先、低碳發(fā)展的理念，擦亮中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園“生態(tài)”金字招牌，以創(chuàng)新驅(qū)動、全球鏈接為支撐，引進(jìn)和應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)的生態(tài)管理理念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑?/p>

11、研究制訂涵蓋城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施、能源利用、廢棄物處理、資源管理、綠色建筑、綠色交通等領(lǐng)域的生態(tài)指標(biāo)體系，明確新區(qū)發(fā)展的生態(tài)功能基線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上限，指導(dǎo)推進(jìn)新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。充分發(fā)揮深圳華大基因研究院、同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院等專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)與美國加州伯克利大學(xué)、瑞士蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院合作的教育培訓(xùn)及生態(tài)環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移中心項(xiàng)目落戶園區(qū)；與光大國際、中建水務(wù)等合作推進(jìn)土壤修復(fù)、合同環(huán)境管理服務(wù)項(xiàng)目，系統(tǒng)打造成為全國污染治理和生態(tài)環(huán)保方案解決中心，共同促進(jìn)生態(tài)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。同時，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃布局，加快實(shí)施城市“綠肺工程”，完成圌山溫泉旅游度假村、捆山河沿

12、線生態(tài)綠化及姚橋濕地公園、綠色節(jié)能建筑示范區(qū)、丁卯茶博園、森禾花卉基地等生態(tài)板塊建設(shè)。三是強(qiáng)化新作為，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行組織方式。重點(diǎn)強(qiáng)化三個意識，因時順勢，主動作為。（1）強(qiáng)化服務(wù)意識。大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。中央政府將行政審批制度改革作為政府轉(zhuǎn)變職能的突破口，新區(qū)目前正積極推進(jìn)以“五階段并聯(lián)審批”為核心的行政審批制度改革省級試點(diǎn)。通過創(chuàng)新行政審批體制機(jī)制，積極探索權(quán)力清單制，結(jié)合新的政務(wù)服務(wù)大廳啟用和政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)升級，全面提高審批效率和服務(wù)效能，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率提升，最大限度激發(fā)市場主體活力。加強(qiáng)企業(yè)精準(zhǔn)化服務(wù)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，關(guān)鍵在激發(fā)企業(yè)活力。在新常態(tài)

13、下，部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了困難。越是經(jīng)濟(jì)形勢困難的時候，對企業(yè)的服務(wù)越需精準(zhǔn)化，針對性地實(shí)施定向“滴灌”。重點(diǎn)做好企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測、政策對接、困難解決三項(xiàng)工作，加快建設(shè)企業(yè)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)時掌握各類企業(yè)運(yùn)行的第一手情況，根據(jù)企業(yè)的生命周期來配置不同的資源，實(shí)現(xiàn)幫扶企業(yè)常態(tài)化、長效化。創(chuàng)新企業(yè)扶持方式。在企業(yè)的扶持上，積極探索產(chǎn)業(yè)扶持資金由政府補(bǔ)貼變?yōu)槭袌龌蓹?quán)投入的方式，通過經(jīng)發(fā)總公司市場化運(yùn)作，調(diào)整對產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的分配方式，著力實(shí)現(xiàn)財政扶持資金“可放大、可精準(zhǔn)、可評估、可循環(huán)”的績效預(yù)期。（2）強(qiáng)化法治意識。新常態(tài)形勢下，各種利益關(guān)系更趨復(fù)雜，矛盾沖突加劇，對法治的訴求越來越高。即將召

14、開的十八屆四中全會將全面部署依法治國，昆山82爆炸重特大責(zé)任事故也給我們敲響了執(zhí)法不嚴(yán)的警鐘，因此依法行政應(yīng)成為政府行為的新常態(tài)。一方面加強(qiáng)企業(yè)安全、生產(chǎn)、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度，決不以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為借口，弱化監(jiān)管職能，確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定；另一方面，要確保項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)手續(xù)的合法性、合規(guī)性。組織開展項(xiàng)目合法性檢查工作，對已開工和計劃竣工項(xiàng)目合法性手續(xù)辦理情況全面深入排查，同時全面項(xiàng)目投資協(xié)議合法性審查，全力以赴推進(jìn)用地、立項(xiàng)、消防、安全等合法性手續(xù)建設(shè)。（3）強(qiáng)化風(fēng)險管控意識。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，更需注意防范化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險。首先是市場主體風(fēng)險，高度警覺一些企業(yè)可能因資金鏈斷

15、裂引發(fā)的潛在風(fēng)險和連鎖反應(yīng)。要充分估計形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)控，及時防范和化解風(fēng)險。同時，綜合運(yùn)用市場、行政和法律手段，準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)特別是政府投資項(xiàng)目關(guān)聯(lián)企業(yè)的生產(chǎn)銷售、資金流轉(zhuǎn)、股東動態(tài)等信息，準(zhǔn)確研判企業(yè)經(jīng)營、信用、市場、融資風(fēng)險。其次是政府性債務(wù)風(fēng)險。新區(qū)經(jīng)過近幾年的高速開發(fā)建設(shè)，形成了大量的固定資產(chǎn)，同時也帶來了負(fù)債增加的壓力，需要進(jìn)一步創(chuàng)新思路和辦法，通過完善財政償債準(zhǔn)備金、推動資產(chǎn)證券化、盤活用好存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)等舉措，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險。四是夯實(shí)新基礎(chǔ)，全面提升人的現(xiàn)代化。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)換擋回落、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的新經(jīng)

16、濟(jì)形態(tài)下，人民群眾的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境、社會保障等民生問題更加突出。在新的政策框架中，中央明確提出，新時期社會政策要托底，應(yīng)更注重實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)，民生保障要成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的底線。（1）大力加強(qiáng)職業(yè)教育，激發(fā)“人口質(zhì)量紅利”。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形勢下人口紅利主要表現(xiàn)為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢，新經(jīng)濟(jì)形勢下就迫切需要大力開發(fā)人力資源潛力，借助職業(yè)教育提升勞動力質(zhì)量空間，提高勞動力相加比，為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的人力資源。新區(qū)將進(jìn)一步深化、拓展與東方職業(yè)技工學(xué)校等職業(yè)院校合作，深度借力中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的開放平臺，順勢把握國家大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略導(dǎo)向，有效對接實(shí)體經(jīng)濟(jì)和一線企業(yè)的發(fā)展需求，大力培育高素質(zhì)、高技能、創(chuàng)新型人才，不斷塑造新區(qū)的社會生產(chǎn)能力和核心競爭力。同時從今年開始，每年委派一定數(shù)量的專業(yè)人才赴瑞士學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)國際化高級管理人才。（2）著力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。在全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，要持續(xù)擴(kuò)大公共服務(wù)供給規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，完善終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)“