如何做好林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中的營林工作

1、如何做好林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中的營林工作 林業(yè)是關(guān)系著國家環(huán)境、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)， 營林是林業(yè) 的基礎(chǔ)工作， 基于此， 筆者就如何做好林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中的 營林工作與同行共同探討。 1 營林工作的重要意義 1）造林育林是營造林工作的中心任務(wù)。營建可持續(xù)豐產(chǎn)林 有利于涵養(yǎng)水源減少水土流失。 假如缺乏足夠的森林， 一旦遇到 大雨，就會(huì)出現(xiàn)大量的水土流失。 不僅會(huì)對(duì)田地土壤層造成毀壞， 大量泥沙會(huì)使河床升高。 通過植樹造林， 就能提高森林覆蓋面積， 讓林冠截留雨水， 減少暴雨對(duì)土壤的直接侵蝕。 森林發(fā)達(dá)的根系 對(duì)表層土壤具有良好的保護(hù)作用， 同時(shí)，土壤中的水分存儲(chǔ)起來， 給植被根系提供必要的水分

2、，使其長得更好。 2）加強(qiáng)植樹造林。有利于抵御風(fēng)沙災(zāi)害。對(duì)于風(fēng)沙而言， 它能夠填沒美麗的田園， 破壞美好的家園， 讓繁華的都市成為荒 蕪的廢墟。因此，為了有效地抵御風(fēng)沙，就必須加強(qiáng)防護(hù)林的種 植工作，使風(fēng)的力量盡可能地降低。當(dāng)風(fēng)被防護(hù)林阻擋時(shí)，其速 度會(huì)下降70%80%。一般在防護(hù)林構(gòu)建時(shí)，注意其防護(hù)林帶 之間的間隔距離，進(jìn)行林帶的并行排列，同時(shí)，進(jìn)行種草，使沙 礫被風(fēng)刮起的幾率大大減少，從而達(dá)到了抵御風(fēng)沙的根本目的。 3）營林工作更能夠給人類創(chuàng)造很多有價(jià)值的東西。例如： 各種果樹林、藥材林等。此外，還有造紙、橡膠、木材等必須依 托于植樹造林。 4）植樹造林不僅能提高林木蓄積量而且有利于環(huán)境污

3、染的 防治。從一畝樹林來看，其一年的灰塵吸收量可達(dá) 2 萬千克 -6 萬千克，每月能吸收的二氧化碳多達(dá) 2000 多千克，能夠 釋放出的氧氣達(dá) 1300 多千克，能夠吸收大量的有毒有害 氣體，如二氧化硫等。此外，有利于降低或減少噪音對(duì)人們生活 的影響，營造安靜舒適的宜居環(huán)境。 2 營林工作建設(shè)的主要內(nèi)容探析 營林涉及良種狀苗、植樹造林、幼林撫育、撫育間伐、封山 育林等工程項(xiàng)目。 營林工作包括編制營造林生產(chǎn)計(jì)劃， 組織實(shí)施 營造林項(xiàng)目， 開展?fàn)I造林項(xiàng)目、 技項(xiàng)服務(wù)和申報(bào)營造林重點(diǎn)工程 項(xiàng)目。 1）重視植樹造林質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)植樹造林工作的質(zhì)量檢查， 堅(jiān)持“質(zhì)量第一”理念， 做好造林質(zhì)量的回顧和整改，

4、 確保造林 質(zhì)量。 在重視植樹造林的同時(shí)， 切實(shí)做好樹林木苗的管理撫育工 作。應(yīng)該避免出現(xiàn)重造輕管的問題。在進(jìn)行撫育管理過程中，不 僅重視相關(guān)項(xiàng)目的造林工作，還應(yīng)加大對(duì)幼林撫育的經(jīng)費(fèi) 投入。 2）做好調(diào)查研究工作，構(gòu)建跡地更新長效運(yùn)作機(jī)制。對(duì)于 各個(gè)跡地， 應(yīng)加大調(diào)查力度。 特別是對(duì)于由于采伐 1 公頃面積以 上的跡地，應(yīng)該進(jìn)行全面地調(diào)查，確保跡地底子清楚，并做好相 關(guān)登記，做好跡地檔案的建設(shè)工作。 3）加強(qiáng)爭資立項(xiàng)及補(bǔ)償金發(fā)放工作。為了確保獲得項(xiàng)目資 金，應(yīng)該盡早做好項(xiàng)目的規(guī)劃，安排好植樹造林工作，做好早規(guī) 劃、早申報(bào)、早準(zhǔn)備、早落實(shí)。另外，加快對(duì)相關(guān)護(hù)林育林補(bǔ)償 資金的發(fā)放，樹立林業(yè)部門的

5、良好的形象， 提高政府的社會(huì)信譽(yù)， 人大、政協(xié)等應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用， 確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足夠發(fā)放到 位。 3 營林工作存在的主要問題分析 1）林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償制度建立的法律問題。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 是自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一。 它包括兩層含義： 一 是自然資源作為資源性資產(chǎn) 具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值， 使用權(quán) 人向其所有權(quán)人支付一定的費(fèi)用 這是所有權(quán)人實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益 的方式：二是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出努力并付出代價(jià)者理應(yīng)得到相 應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而生態(tài)受益人也不能免費(fèi)使用被改善的生態(tài)環(huán) 境，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。 2）林業(yè)保護(hù)管理的監(jiān)督力度不夠。從近年來開，我國林業(yè) 工作得到了較好地發(fā)展。林業(yè)主管部門加大了

6、對(duì)違法征用林地、 退耕還林工程和毀林開墾等實(shí)施情況的監(jiān)督， 當(dāng)時(shí)也存在著一些 問題。但是，從林業(yè)監(jiān)督管理部門來看， 其監(jiān)督力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 對(duì)于林地用途、 占用林地審核等方面的監(jiān)督不到位， 尤其是對(duì)于 一些破壞林地違法犯罪案件，沒有真正的落實(shí)到位。 4 關(guān)于如何做好林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中營林工作的相關(guān)策略 1）實(shí)施科技營林，提高林業(yè)競爭實(shí)力。隨著全球氣候不斷 的變暖，我國積極響應(yīng)聯(lián)合國氣候大會(huì)的號(hào)召，大力發(fā)展林業(yè)， 加大林業(yè)營林造林的投資力度， 在一定程度上緩解了全球氣候變 暖的進(jìn)程。 我國作為發(fā)展中的世界大國， 如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提 下確保資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展， 擯棄傳統(tǒng)的以犧牲環(huán)境和資源

7、為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)模式， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的完美蛻變和升級(jí)， 是當(dāng) 前我國林業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要課題。 因而我們必須堅(jiān)持這樣的 理念，即任何以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益的行為是不 可取的。為提高林業(yè)營林工作效率，提高我國林業(yè)的競爭實(shí)力， 必須在林業(yè)營林過程中加大科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用， 實(shí)施科技營林， 這 不僅是做好林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中營林工作的根本保障， 也是提 高我國林業(yè)競爭實(shí)力的必經(jīng)之路。 2）堅(jiān)持林業(yè)營林的基本原則，助推我國林業(yè)走向可持續(xù)發(fā) 展道路。 本世紀(jì)初， 我國林業(yè)營林模式正基于“封山育林”的模 式向“退耕還林”的過度和延展。 尤其是近年來， 我國林業(yè)取得 了全所未有的變化，國家的退耕還

8、林工程取得了較為滿意的成 績。但與“十二五”的發(fā)展目標(biāo)還具有一定的距離， 為促進(jìn)我國 林業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展道路， 實(shí)現(xiàn)“十二五”的宏偉目標(biāo)， 必須堅(jiān) 持以下原則：一是以“雙增”（ 2020 年我國森林面積比 2005 年 增加 4000 萬公頃、森林蓄積量增加 13 億立方米）目標(biāo) 為“十二五”期間的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)； 二是以發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn) 我國林業(yè)的發(fā)展，助推我國林業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展道路。 3）不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為營林工作保駕護(hù)航。林業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)能否得到優(yōu)化， 在極大程度上影響著我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā) 展，給營林工作也帶來了一定的難度。 而為實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí) 保住林業(yè)資源與環(huán)境， 應(yīng)緊跟市場的

9、需求， 針對(duì)性的開展?fàn)I林工 作，例如速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、竹林等，既能滿足市場的需要， 提升了營林工作的經(jīng)濟(jì)效益， 又最大化的減少了林業(yè)資源的消耗 和環(huán)境的污染。此外，還可通過大力發(fā)展花卉業(yè)、森林業(yè)，通過 不斷轉(zhuǎn)變營林發(fā)展方式， 優(yōu)化林業(yè)長夜結(jié)構(gòu)， 在為營林工作提供 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、確保經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)將營林工作的社會(huì)效益最大化。 4）加大防火防災(zāi)力度，確保林業(yè)營林工作效率。當(dāng)前，我 國林業(yè)正面臨著巨大的火災(zāi)隱患， 給林業(yè)營林工作產(chǎn)生了極大的 負(fù)面效應(yīng)。僅 2012 年“五一”小長假期間，全國有報(bào)告的森林 火災(zāi)就高達(dá) 18 起，這給我們的營林工作又一次敲響了警鐘，目 前仍面臨著各種自然或人為災(zāi)害的嚴(yán)峻考

10、驗(yàn)。 因而為確保林業(yè)營 林工作效率， 應(yīng)在營林過程中注重林區(qū)的防火防災(zāi)， 加大防火防 災(zāi)力度， 加大林區(qū)巡查頻率， 盡可能的將火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀 態(tài)，在確保林業(yè)營林工作效率的同時(shí)提高我國林業(yè)的核心競爭 力。此外，還應(yīng)加大監(jiān)督力度，進(jìn)一步提高林業(yè)營林工作效率。 尤其林業(yè)管理部門應(yīng)以營林工作為核心， 重點(diǎn)監(jiān)督并打擊有關(guān)違 法占林、毀林的惡劣行徑，堅(jiān)決執(zhí)行國家相關(guān)護(hù)林政策的規(guī)定， 完善相關(guān)護(hù)林法律法規(guī)， 最大化的確保營林工作的效率， 為實(shí)現(xiàn) “雙增”目標(biāo)而不懈努力。 5）建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)采取的機(jī)制。應(yīng)重新確立林業(yè)立 法思路。我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)的要求，沒有真正 貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家立法的 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。 在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益及其 他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。 在執(zhí)法方面，主要有以下幾個(gè)方面需要改進(jìn)：一是必須實(shí)行 森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機(jī)制，加 大管理力度；二是必須加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林 地用途管制和總量控制制度， 嚴(yán)懲毀林開墾和亂占林地