淺析我國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制

1、淺析我國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制教育管理體制是教育領(lǐng)域中關(guān)于機(jī)構(gòu)的設(shè)置、 隸屬關(guān)系以及 權(quán)限劃分等方面的制度。教育管理體制是教育體制中的一個(gè)部 分，教育體制還涉及到辦學(xué)體制、教育投資體制問(wèn)題、教育督導(dǎo) 制度問(wèn)題、學(xué)校內(nèi)部管理制度問(wèn)題、中等教育結(jié)構(gòu)改革問(wèn)題、招 生制度和分配制度改革問(wèn)題等， 其中教育管理體制問(wèn)題處于中心 位置。一、我國(guó)教育管理管理體制的概述 我國(guó)現(xiàn)行的教育管理體制， 其基本形式屬于中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 的分級(jí)管理制度， 是一種以中央集權(quán)為基本， 中央和地方管理適 當(dāng)結(jié)合的制度。 隸屬關(guān)系上， 中央教育行政管理機(jī)構(gòu)與地方教育 行政管理機(jī)構(gòu)之間存在上下級(jí)關(guān)系， 同時(shí)各級(jí)教育行政管理機(jī)構(gòu) 隸屬于同級(jí)

2、政府，體現(xiàn)了一種從屬制。（一）地方教育行政 地方政府下設(shè)各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)：第一，省（自治區(qū)、直轄 市）設(shè)教育廳，執(zhí)行中央政府的教育方針政策，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的下 屬教育行政機(jī)構(gòu)和省屬的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校；第二，市（地）設(shè) XX 局,XX局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本市（地）各區(qū)和各縣的教育工作；第三， 縣（自治縣、旗）設(shè) XX局,XX局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本縣（自治縣、旗） 所屬的各類(lèi)學(xué)校；第四，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)管理教育的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ?干部，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理所屬的各類(lèi)學(xué)校。（三）我國(guó)教育管理體制的基本特點(diǎn) 第一，黨對(duì)教育行政的領(lǐng)導(dǎo)。 黨對(duì)教育行政的領(lǐng)導(dǎo)主要是政 治路線、政策的領(lǐng)導(dǎo)， 而非直接行使教育行政組織的職能。 第二， 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下

3、的分級(jí)管理。 從教育行政組織上講， 是指中央一級(jí)設(shè) 國(guó)家教育部， 地方在省、 市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)分設(shè)教育廳、 局、科、 室（組）等各級(jí)專(zhuān)門(mén)的教育行政組織，以上這些組織均受中央統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)；從教育行政內(nèi)容上講，我國(guó)的教育方針、政策、宏觀規(guī) 劃等大政方針均由黨中央與國(guó)務(wù)院制定， 但是具體事務(wù)由各級(jí)教 育行政組織具體執(zhí)行， 體現(xiàn)為教育部和地方各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)對(duì) 全國(guó)及所轄地區(qū)內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)教育實(shí)行職能管理。 目前， 我國(guó)的 基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)對(duì)基礎(chǔ) 教育的管理有具體職能上的分工。二、我國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制進(jìn)一步改革的重點(diǎn)與方向21 世紀(jì)以前，我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)行的“地方負(fù)責(zé)、 分

4、級(jí)管理” 的管理體制，其實(shí)質(zhì)是以鄉(xiāng)為主，由縣、鄉(xiāng)、村實(shí)施對(duì)基礎(chǔ)教育 的管理。這種管理體制在實(shí)施“普九”改善辦學(xué)最基本條件中曾 發(fā)揮過(guò)有目共睹的積極作用。但是，隨著時(shí)間的推移，這種以鄉(xiāng) 為主的管理體制， 特別在中等發(fā)達(dá)及其以下地區(qū)， 卻產(chǎn)生了日益 明顯的滯障作用。（一）完善“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的體制 完善基礎(chǔ)教育管理體制，首先應(yīng)體現(xiàn)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的精神。中央政府對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行大政方針的導(dǎo)向， 如提出中小學(xué)辦學(xué)規(guī)格和培養(yǎng)質(zhì)量的基本要求， 調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的辦學(xué)積極性， 協(xié)調(diào) 各地的基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃等，通過(guò)這些舉措來(lái)真正發(fā)揮其宏 觀調(diào)控的影響力。完善基礎(chǔ)教育管理體制，還要體現(xiàn)地方負(fù)責(zé)的

5、精神。要加強(qiáng)省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育事業(yè)的決 策權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)，加強(qiáng)中心城市、縣級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育工作的統(tǒng)籌 管理。進(jìn)一步“將農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革與農(nóng)村稅費(fèi)改革結(jié) 臺(tái)起來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革中的體制、人事問(wèn)題都涉及到經(jīng)費(fèi)問(wèn)題”。完善基礎(chǔ)教育管理體制，也要體現(xiàn)激活有關(guān)各方 動(dòng)力的精神。不僅要發(fā)揮中央和地方各級(jí)的積極性， 還要發(fā)揮中 小學(xué)以及社會(huì)各界、學(xué)生家長(zhǎng)的積極性。明晰主管部門(mén)與學(xué)校的 關(guān)系，使中小學(xué)在國(guó)家法規(guī)范圍內(nèi)享有更多的自主權(quán)，真正確立并實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。（二）合理劃分各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育事業(yè)的職責(zé)權(quán)限“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制實(shí)際上是“以縣為主“的投資體制，由于中央政府

6、與地方政府之間事權(quán)、 財(cái)權(quán)劃分的 不對(duì)稱(chēng)，使得縣級(jí)政府在師資編制和調(diào)配上缺乏應(yīng)有的權(quán)力和能 力。針對(duì)“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，應(yīng)根據(jù)我國(guó)各地不同的發(fā)展情況，因地制宜的合理分權(quán)與集中管理， 把中央、省級(jí)、 市縣級(jí)等各級(jí)政府的權(quán)責(zé)明確化。 基礎(chǔ)教育事業(yè)是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn) 的重大民心工程，必須充分發(fā)揮各方的積極性和辦學(xué)潛力，才有可能充分利用各方面的資源來(lái)辦好教育。“我國(guó)的基礎(chǔ)教育管理體制改革在教育分權(quán)化的同時(shí)，應(yīng)該日益強(qiáng)調(diào)省、市、縣各級(jí)政府和各級(jí)學(xué)校的績(jī)效責(zé)任， 如果沒(méi)有相配套的分權(quán)責(zé)任體系， 很 難形成高效率的基礎(chǔ)教育管理體制?！?、中央政府義不容辭地應(yīng)在基礎(chǔ)教育投入方面應(yīng)起主導(dǎo)作 用，針對(duì)不同

7、地區(qū)、不同教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)中央政府、省政府和縣或 市級(jí)政府分比例來(lái)承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的投入。2、省或地級(jí)市人民政府要以宏觀管理為主，加強(qiáng)教育統(tǒng)籌 規(guī)劃，規(guī)劃本省市內(nèi)中小學(xué)布局、核定本省市內(nèi)教師編制、制定 年度教師培訓(xùn)計(jì)劃等，組織安排好中央和省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金， 加大對(duì)貧困地區(qū)和農(nóng)村的教育扶持力度。（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以促進(jìn)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展 教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革使得教 育的外部環(huán)境發(fā)生了根本性變化， 但農(nóng)村教育管理體制改革卻滯 后于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革，出現(xiàn)了許多亟待解決的深層次的問(wèn)題。 “以縣為主”的財(cái)政投入和管理體制，雖然改變了以前以“鄉(xiāng)、 村為主”的經(jīng)費(fèi)缺乏局面，但是農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件的改善， 中小學(xué)校教師工資待遇的切實(shí)落實(shí)等問(wèn)題仍然缺乏有力保障。 所 以“建立長(zhǎng)效的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制， 進(jìn)一步明確農(nóng) 村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任者， 仍然是基礎(chǔ)教育管理體制改革的 重要問(wèn)題。 ”我國(guó)城鄉(xiāng)教育的差距較大， 具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)義務(wù)教 育在經(jīng)費(fèi)投入、質(zhì)條件和硬件投入、師資等方面嚴(yán)重失衡上。堅(jiān) 持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，以改革求發(fā)展，以創(chuàng)新求發(fā)展。一