弱勢群體形成的制度分析

1、弱勢群體形成的制度分析囊囊耋關(guān)鍵詞:弱勢群體;人口結(jié)構(gòu);制度摘要:弱勢群體問題已成為社會各界廣泛關(guān)注的焦點之一本文試通過幾個不同的角度分析我國弱勢群體在不同層面的外延范圍,并著重從現(xiàn)行制度的機理方面揭示弱勢群體形成的主要制度原因.中圖分類號:c924.24文章標識碼:a文章編號:10070672(2004)01_oo4o-03收稿日期:20030720作者簡介;李興江(1963一),男一西北師范大學副教授改革開放以來,我國國民經(jīng)濟長期快速增長,人民福利水平不斷提高.但由于種種原因城鄉(xiāng)差距,地區(qū)差距,行業(yè)差距不斷擴大,最終表現(xiàn)為群體差距擴大和社會結(jié)構(gòu)的變異.社會財富分配的非均等化,社會階層的非穩(wěn)

2、態(tài)分化和弱勢群體的越來越邊緣化已嚴重影響到改革的進一步深化和社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展,而且一旦弱勢群體繼續(xù)迅速膨脹,其基本生活保障突破底線,中國社會的穩(wěn)定即將面臨嚴峻的挑戰(zhàn).因此弱勢群體問題已成為社會各界關(guān)注的焦點,”弱勢群體”這一名詞首次以官方語言出現(xiàn)在今年的中央政府工作報告中,充分表明黨和政府對弱勢群體問題的高度重視和對這特殊階層命運的關(guān)注.從經(jīng)濟學意義上而言.弱勢群體的形成和存在.既是市場化演進的必然結(jié)果.又總是與一定的社會制度相關(guān)聯(lián).我國的弱勢群體問題在更大程度上是我國現(xiàn)行的一系列制度安排的結(jié)果.一,對現(xiàn)階段我國不同層面弱勢群體的認識弱勢群體主要是指在一定的社會歷史條件下,相對于強勢群體而

3、言.具有經(jīng)濟上的貧困性,生活質(zhì)量的低層次性和承受能力的脆弱性的特殊社會階層.現(xiàn)階段我國的弱勢群體主要表現(xiàn)為經(jīng)濟上的弱勢.其構(gòu)成主要包括以下幾個層面的群體:1.弱勢群體的人口結(jié)構(gòu).首先.二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差另lj決定了農(nóng)民是我國最龐大的弱勢群體.在我國農(nóng)民不僅是一種職業(yè),而且是一種低下的身份和地位,一種落后的生產(chǎn)和生活方式,一種落后的文化模式和心理結(jié)構(gòu),而這種落后群體的數(shù)量占我國總?cè)丝诘?0%.據(jù)統(tǒng)計,我國3.5億農(nóng)業(yè)勞動力中有1.5一1.6億農(nóng)業(yè)剩余勞動力;1998年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實際失業(yè)人口約l700萬(不包括1998年前事業(yè)人員數(shù)),約占全國職工失業(yè)人數(shù)的一半以上,涉及的農(nóng)民家庭人121約73

4、00萬人;從城鄉(xiāng)居民收入差距來看,1978年為2.37:1,80年代中期縮小到1.7:l,到9o年代后期又擴大到幾近3:1;到2o00年我國農(nóng)村絕對貧困人口2600萬(以政府確定的人均年收入625元人民幣為絕對貧困線標準線),約占全國絕對貧困人口的90%以上,若以國際通用的標準衡量相對貧困人口,就有6.4億的農(nóng)村相對貧困人口.由以上幾組數(shù)據(jù)可見,城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大,幾近一半的農(nóng)業(yè)勞動力隱性失業(yè),農(nóng)民中的絕大數(shù)仍處于絕對或相對貧困狀態(tài).因此,龐大的農(nóng)民是我國弱勢群體主體其次,隨改革進程的推進,城市弱勢群體問題不斷顯露,城市弱勢群體成為我國弱勢群體的又重要組成部分.城市弱勢群體主要是指城市失

5、業(yè),下崗,退休者以及城市無勞動能力者等.據(jù)測算我國目前城鎮(zhèn)貧困人口l500多萬,約占全國貧困人口總數(shù)的l9%,若加上在城市生活的農(nóng)民工貧困人口1000多萬,其數(shù)量之大已接近全國貧困人口總數(shù)的3o%.由于我國城市居民生活相對農(nóng)民直處于優(yōu)勢狀態(tài),加之城市總處于一個社會的政治經(jīng)濟文化的中心地位.國家一系列制度安排傾向于城市居民.9o年代以前城市弱勢人口問題并不嚴重.但隨體制改革的進一步深化,自9o年代中后期以來城市職工失業(yè),下崗問題日益嚴重,城市貧困群體迅速形成,城市弱勢群體問題引起社會廣泛關(guān)注.由于城市弱勢群體所處的特殊地緣,相比弱勢農(nóng)民更不穩(wěn)定的心理承受能力,以及舊體制慣性和國家對職工應(yīng)得勞動收

6、入的欠賬等原因,使得政府對城市弱勢群體問題更為重視.第三,從社會道義上講,由社會優(yōu)撫的無勞動能力的殘疾人,患病者,孤寡老人以及孤兒等構(gòu)成必然的社會弱勢群體.自建國以來,這一群體一直受到我國政府在經(jīng)濟方面的救濟和其它等等社會幫助和優(yōu)待,由于其2004年第1期no.1(95)2004存在的特殊性,在本文中不做詳細分析2.弱勢群體的區(qū)域結(jié)構(gòu).現(xiàn)階段大多數(shù)處于貧困狀態(tài)的農(nóng)民及城市失業(yè)人口主要分布在我國西部地區(qū),這是我國弱勢群體區(qū)域分布的一個重要特點.眾所】知.近年來我國東西部差距呈不斷擴大之勢,以我國貧困人口在地域上的分布來看,如果以1500元的農(nóng)村相對貧困線劃分,1999年農(nóng)村人均純收入低于1500

7、元的省(區(qū))全部是西部省(區(qū)),全國592個貧困縣中有40.1%的在西部地區(qū),絕對貧困人口的35%以上分布在西部地區(qū)從城市貧困現(xiàn)狀看,由于西部地區(qū)國有企業(yè)比重大,民營企業(yè)發(fā)展緩慢,西部城市貧困問題嚴重.僅以蘭州市為例:2o0o年,國有企業(yè)下崗,離崗職工1o34萬人,城市絕對貧困人口11萬多人,真實失業(yè)率在7%以上.可見區(qū)域非均衡發(fā)展造成了弱勢地區(qū),而弱勢地區(qū)必然產(chǎn)生弱勢人群.從以上分析可見,農(nóng)民弱勢,區(qū)域弱勢和迅速形成的國企下崗失業(yè)群體,是我國弱勢群體在社會三個不同結(jié)構(gòu)層面上的表現(xiàn).探究它們形成和存在的深層次原因是解決弱勢群體問題的首要之處.二,現(xiàn)階段我國主要弱勢群體形成的制度原因1.以戶籍管

8、理制度為核心的一系列城鄉(xiāng)分割制度是農(nóng)民弱勢的主要原因.解放后我國重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的確立必然要求農(nóng)村人口滯留農(nóng)村,資本流進城市,從而派生出以戶籍制度為核心的一系列城鄉(xiāng)分割體制:如社會保障制度,社會福利制度,就業(yè)制度等,使農(nóng)民的身份和地位凝固化;價格制度造成嚴重的工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差,農(nóng)民收入水平提高緩慢.這些問題雖然在改革開放后有所緩解,但這一系列城鄉(xiāng)分割的制度并沒有從根本上消除,并且在9o年代中后期由于城市的困境而再度強化.遷移自由或稱居住自由是人權(quán)的基本組成部分,世界上絕大多數(shù)國家在國家憲法中都予以明確認可保護但我國現(xiàn)行戶籍管理制度的主要內(nèi)容仍然是1958年政府頒布的中華人民共和國戶口登記條

9、例的沿革,對戶口的遷移有著嚴格的行政限制,對農(nóng)村遷往城市,農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口,小城市遷往大城市等都嚴格控制,在城市與農(nóng)村之間無形地構(gòu)筑了一道高墻這種戶籍管理制度實際上也是一種職業(yè)限制制度,從法律上規(guī)定了農(nóng)民只能留在農(nóng)村,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從而嚴重違背了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,影響了勞動力資源的流動和優(yōu)化配置.在戶籍制度的嚴格約束下,我國農(nóng)村剩余勞動力長期得不到有效轉(zhuǎn)移,大量勞動力被束縛在土地上,形成隱性失業(yè).改革開放以來,國家的戶籍政策雖有所松動,但公民的遷徙自由還未得到充分體現(xiàn),與市場經(jīng)濟的要求相2004年第1期no.1(95)2004差甚遠,有許多問題和重大矛盾還未解決,如附著在農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)

10、戶口上的一些不平等特權(quán)沒有取消,同是共和國公民卻有不同的身份和社會地位;暫行的國家“藍印戶口規(guī)則”,由于收取相當高的城市增容費而無人愿意購買這種城市二等公民證件;農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)依然要受到各種制度的歧視和限制.2.全國統(tǒng)一勞動力大市場難以形成的制度安排是西部區(qū)域弱勢的一個重要原因.成熟市場經(jīng)濟制度條件下,要素追求高收益率的結(jié)果必然使要素在各區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)間不斷流動和重組,從而優(yōu)化資源配置.根據(jù)比較優(yōu)勢原理,發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)揮主要一點應(yīng)當是發(fā)達地區(qū)在向欠發(fā)達地區(qū)輸出產(chǎn)品的同時,欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)輸出勞動力但由于一系列制度安排,西部地區(qū)的資本,技術(shù)和人才大量外流,但龐大的農(nóng)村勞動力

11、并沒有以相同的速度流人東部地區(qū).限制西部地區(qū)勞動力流動轉(zhuǎn)移的主要制度障礙有:一是為確保區(qū)域既得利益而形成的區(qū)域分割制度,如城市就業(yè)制度,人事管理制度,勞動傭工制度,暫住人員管理制度等,嚴重限制了西部勞動力的東移.由于西部地區(qū)工業(yè)化和城市化水平遠遠低于東部地區(qū),加之西部地區(qū)國有企業(yè)比重大,大部分屬資本密集型企業(yè),且設(shè)備成舊,效益低下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市民營企業(yè)發(fā)展非常緩慢.因此,西部地區(qū)自身對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力非常有限,西部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一條重要途徑就是向東部發(fā)達地區(qū)城市轉(zhuǎn)移.而東部許多城市,特別是一些大城市,通過制定一些地方性法規(guī)或政策,阻止農(nóng)民進入城市,如”職業(yè)禁入”制度,限定農(nóng)民只能從

12、事城市臟累險工作;許多城市正式部門招工都以具有本市戶口為先決條件;勞動傭工制度不完善,農(nóng)民在城市就業(yè)收入沒有保障,流動成本和摩擦不斷加大.特別是近年來城市失業(yè)問題加重,大部分城市為確保城市下崗職工就業(yè)驅(qū)趕外來就業(yè)者,進行”騰籠換鳥”結(jié)果是作為西部地區(qū)的弱勢群體轉(zhuǎn)移困難,特別是農(nóng)民外出打工收入下降,成為影響農(nóng)民增收的一個主要原因.二是各種針對流動人口的收費制度,加重了流動人口的經(jīng)濟負擔,增加了勞動力流轉(zhuǎn)的成本.許多城市特別是流動人口數(shù)量較大的東部地區(qū)城市都有針對流動人口的證件管理及名目繁多的收費項目,諸如辦理暫住證費,治安費,城市增容費,衛(wèi)生費等.證件管理本屬正常,但這些證件背后名目繁多的收費,

13、卻讓許多流動人口難以承受,特別對那些經(jīng)濟本已十分困難的農(nóng)民工按道理,流動人口只要在城市守法生活,實質(zhì)上他已是該城市的納稅人,無論這種納稅是直接還是間接的,因此不應(yīng)該承擔其它任何不合理收費.再如流動人口子女入托,就學的高額收費制度,雖然我國有九年義務(wù)教育4囊l法,但由于過高的收費制度往往令流動人口望而生畏.三是針對流動人口的不公平的收入分配制度許多城市仍有對本市城鎮(zhèn)居民或明或暗的經(jīng)濟補貼政策,實際造成對流動人口在收入分配上的不公平,如持有本市戶口和沒有本市戶口的人往往是同工不同酬,差距很大.3.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度安排的不舍理和民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列制度性障礙是城市弱勢群體形成的主要原因.80年代后期

14、以來國有企業(yè)效益持續(xù)普遍下滑相當一部分已破產(chǎn)或瀕臨破產(chǎn)或關(guān),停,并,轉(zhuǎn),從而造成國有企業(yè)職工大量下崗,成為城市貧困人口的主要組成部分,城市弱勢群體迅速形成.造成這種問題的深層次制度性原因是:一是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度安排方面的不合理.這種不合理性關(guān)鍵是國有產(chǎn)權(quán)安排領(lǐng)域的不合理性,絕大多數(shù)國有企業(yè)存在于競爭性領(lǐng)域.這是造成國有企業(yè)大面積虧損,職工大量下崗失業(yè)的一個重要原因市場經(jīng)濟體制下.國有經(jīng)濟存在的領(lǐng)域僅僅是個別自然壟斷的彳業(yè)或領(lǐng)域,而多數(shù)自然壟斷行業(yè)和準公共物品供應(yīng)行業(yè).由民間資本承擔是比國有更有效率的,這已被國際經(jīng)驗所證明.而我國的國有企業(yè)改革總是以”?！睘橹?力求國有企業(yè)在各種領(lǐng)域中的繼續(xù)存在

15、.當國有企業(yè)面臨整體虧損嚴重之時.實施大規(guī)模的所有制調(diào)整戰(zhàn)略必然導致國有企業(yè)職工的大量下崗失業(yè)二是阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列制度安排民營經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物.應(yīng)該成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量和吸納勞動力就業(yè)的主體但現(xiàn)階段.民營經(jīng)濟的發(fā)展受到許多制度性障礙,主要是民營企業(yè)的進入行業(yè)和領(lǐng)域受到限制,投融資困難,資本擴張被限制,使得民營企業(yè)遭遇到嚴重的非”國民待遇”,從而制約了民營企業(yè)的進一步發(fā)展.在國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整過程中.驢(上接45頁)育中,提高女性在各級學校的入學比例.發(fā)展女子成人教育,職業(yè)技能教育.保障適齡女童入學,杜絕新的文盲出現(xiàn),努力掃除青壯年婦女中的文盲,進一步清除農(nóng)村重男輕女的封

16、建思想殘余,保障婦女受教育的合法權(quán)益.同時,努力培養(yǎng)和選拔有一技之長的婦女干部.相信,在不久的將來,在國家和社會各方面努力下,我國在業(yè)人口受教育程度將會邁出新的更大步伐!張參考文獻:【j馬陵高靈知識社會學【m新華出版社,2001.【2l昊辜松.知識經(jīng)濟嗍.北京科學技術(shù)出版社,1998.【3j昊文武,牛越生,賴輝.中國人力量溽開發(fā)系統(tǒng)論f.中國建材工業(yè)出版社.1996三由于沒有民營經(jīng)濟的有序接替,國有企業(yè)職工的下崗再就業(yè)就非常困難,這是造成當前我國城市弱勢群體問題解決困難的另一個重要原因.我國在加入wto五年岳,幾乎所有領(lǐng)域?qū)⑾蛲赓Y開放,而對一些壟斷行業(yè)和領(lǐng)域,至今不允許民營企業(yè)進入;民營企業(yè)在

17、投融資方面,沒有上市在資本市場融資的權(quán)力,在基本上由國有銀行“一統(tǒng)天下”的金融體系下,民營企業(yè)很難從國有銀行獲得資金支持;企業(yè)的兼并重組本應(yīng)由市場安排,而不容許民營企業(yè)兼并國有企業(yè)的制度安排,既限制了民營資本的集中擴張,也導致國有經(jīng)濟存量調(diào)整的低效率綜上所述,雖然弱勢群體形成的原因是多方面的,但體制轉(zhuǎn)軌過程中的一系列的現(xiàn)行制度安排是造成現(xiàn)階段我國弱勢群體問題積聚,社會矛盾突出的主要原因.制度的不合理,必然導致行為扭曲,加重”制度的路徑依賴”,若不加以有效的根治,必然導致社會發(fā)展的惡性循環(huán):為此,加快制度完善和創(chuàng)新的步伐是解決弱勢群體問題的關(guān)鍵.張參考文獻:姜德華中國的貧困地區(qū)類型即開璺m旅游教

18、育出版社.19892陳端計中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型p的城鎮(zhèn)貧困問題研究m.經(jīng)濟科學出版社.1999f31王朝明緩解貧匿與文關(guān)懷fj1,經(jīng)濟學家,2000(6)ansystemanalysisoiltheformationoflow-gradeclasslixing-jiang,iiujian-ping(depazcmenttecorum)andmanagement.northwestnormalunivers,.lahou,garu,73oo7o)keywords:low-grade,:lass:tnlctureofpopulation;.ystemabstract:thelf1wgrade?laprot,lemhasbecomethexu(fallcircleattention.thepaperanalyzestheextensionoflowgade(,1findifferentgradationfromdifferentpoint-,()few,an(1revealtheystemfi)rmation(1ftheh)wgradecla-sinctfina曲曲4中國21世紀議程中國21-