義務(wù)教育財(cái)力資源的分配

1、義務(wù)教育財(cái)力資源分配存在的問(wèn)題和對(duì)策 摘要本文從投入呈非穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、缺乏穩(wěn)定的收入來(lái)源、存在 城鄉(xiāng)差異三個(gè)方面論述了云南省義務(wù)教育財(cái)力資源分配中存在的問(wèn) 題，并從“擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”數(shù)額、建立公平有效的教育財(cái)政體系、 優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控四個(gè)方面提出了對(duì)策和建議。 關(guān)鍵詞義務(wù)教育 資源分配 問(wèn)題 對(duì)策 云南省地處我國(guó)西南邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，教育投入增長(zhǎng)速度 較低、教育負(fù)擔(dān)過(guò)重，“小經(jīng)濟(jì)，大教育”的特征十分突出。在總量 不足的情況下，研究其結(jié)構(gòu)問(wèn)題一一即教育資源的配置問(wèn)題（著重研 究財(cái)力資源分配）就尤為重要。我省教育財(cái)力資源配置的公平和效率， 直接影響和制約我省教育整體發(fā)展水平的

2、提高。 經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，云南省義務(wù)教育的普及率有了很大的提高，也為 云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大的促進(jìn)和保障作用，但是仍然存在諸多問(wèn) 題，從財(cái)力資源分配來(lái)看，主要存在如下問(wèn)題： 第一，云南省義務(wù)教育投入呈現(xiàn)非穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)不盡合理。 云南省義務(wù)教育總投入以財(cái)政投入為主，教育財(cái)政投入占比達(dá)到85% 以上，教育經(jīng)費(fèi)支出以事業(yè)費(fèi)為主體（占比高達(dá)90%,教育事業(yè)費(fèi) 支出又以個(gè)人部分為主（占比 70%以上）,個(gè)人部分又以工資為主。 由此可見(jiàn)義務(wù)教育投入最終以“養(yǎng)人”為本。義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期 投入不足，最終將影響義務(wù)教育基礎(chǔ)條件的改善，尤其是校舍、運(yùn)動(dòng) 設(shè)施、圖書(shū)資源以及多媒體、實(shí)驗(yàn)設(shè)施等的建設(shè)，最終將

3、制約義務(wù)教 育的發(fā)展。 第二，云南省義務(wù)教育缺乏穩(wěn)定的收入來(lái)源且占gdp比重偏小。云 南省義務(wù)教育投入雖然有預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款、教育附加撥款、事業(yè) 收入、校辦產(chǎn)業(yè)收、捐集資收入、其他收入等多項(xiàng)來(lái)源，但不管是小 學(xué)還是初中，云南省教育投入主要是財(cái)政性收入， 平均占比分別達(dá)到 了 92.35%和89.37%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均水平，但是起伏波動(dòng)大， 并且占gdp的比重還很低，需要進(jìn)一步提高比重。正是因?yàn)槿狈Ψ€(wěn)定 的、有很強(qiáng)針對(duì)性的獨(dú)立投入來(lái)源，從而導(dǎo)致義務(wù)教育投入缺乏持續(xù) 穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。 第三，云南省義務(wù)教育存在城鄉(xiāng)差異、級(jí)次差異，違背教育公平原 則。云南省義務(wù)教育資源配置存在一定程度的城鄉(xiāng)差異

4、以及級(jí)次差 異，主要體現(xiàn)在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)無(wú)論是在總量上還是在生均上都低于城 市，雖然，云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)隨著云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐年 增長(zhǎng)，但是由于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)低，一直沒(méi)有能夠趕超城市水平。 另外由于農(nóng)村在校生的基數(shù)較大，使得生均經(jīng)費(fèi)明顯低于城市。導(dǎo)致 這種城鄉(xiāng)差異的深層次的原因是城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)義務(wù) 教育財(cái)力資源配置上的不平衡。 針對(duì)以上問(wèn)題，筆者從四個(gè)方面提出自己的看法和建議： 第一，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大中央政府對(duì)云南省義務(wù)教育投入的“財(cái)政轉(zhuǎn)移 支付”數(shù)額，解決云南省義務(wù)教育支出缺口問(wèn)題。當(dāng)前中央對(duì)下的財(cái) 政轉(zhuǎn)移支付中，轉(zhuǎn)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較大，助長(zhǎng)了不合理的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支 付項(xiàng)目的增

5、加，因此導(dǎo)致了不公平和不合理的現(xiàn)象的發(fā)生， 往往經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)的地區(qū)獲得了更多的轉(zhuǎn)移支付。 因此，在存在這種體制弊端的情 況下，根據(jù)云南省存在較為嚴(yán)重的地區(qū)差異、少數(shù)民族眾多、地貌復(fù) 雜、地址災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際，應(yīng)該積極爭(zhēng)取擴(kuò)大中央政府對(duì)義務(wù)教育投 入的“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”數(shù)額，以解決義務(wù)教育缺口問(wèn)題。 第二，建立充足、公平、有效的義務(wù)教育財(cái)政體系，整合教育財(cái)政 資源。云南省義務(wù)教育的支出中，農(nóng)村義務(wù)教育支出的增長(zhǎng)速度要高 于城鎮(zhèn)的增長(zhǎng)速度，這是因?yàn)樵颇鲜〗?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村人口占比大， 因此剛開(kāi)始普及義務(wù)教育時(shí)，重心在農(nóng)村。但近幾年來(lái)，農(nóng)村的學(xué)生 數(shù)量在逐漸減少，而相反的城鎮(zhèn)學(xué)生數(shù)量卻在增加，因此，在分配教

6、 育經(jīng)費(fèi)時(shí)，重心應(yīng)該逐漸向城鎮(zhèn)過(guò)渡。并且在分配時(shí)，要考慮各地的 實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不能搞“一刀切”。 第三，調(diào)整中小學(xué)布局，提高教育資源配置效率。由于云南省大部 分地區(qū)是山區(qū)和半山區(qū)，居民居住很分散，造成的現(xiàn)象是義務(wù)教育的 教育機(jī)構(gòu)也很分散，存在大量的“一師一?！爆F(xiàn)象，形不成規(guī)模效益。 此外，受農(nóng)村剩余勞動(dòng)力往城市轉(zhuǎn)移和計(jì)劃生育政策的雙重影響，農(nóng) 村適齡兒童數(shù)量也在減少，因此，應(yīng)該根據(jù)學(xué)校生源情況，調(diào)整學(xué)校 布局，該停辦的停辦，該合并的合并。在偏遠(yuǎn)的地區(qū)可以集中在條件 便利的地方建立寄宿制學(xué)校，把周?chē)l(xiāng)村的學(xué)生集中到一起，既能減 輕學(xué)生每天徒步上學(xué)的辛勞，還能保證他們的安全，更能形成規(guī)模效 益

7、，提高教學(xué)質(zhì)量。 第四，教育資源在地區(qū)配置上，應(yīng)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，縮小 地區(qū)間的差距。云南省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡必然導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣?企 業(yè)、個(gè)人對(duì)教育投人能力的差異，要防止教育資源配置的地區(qū)差距的 擴(kuò)大，促進(jìn)平等的教育機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)，就必須加強(qiáng)省政府對(duì)地方教育的 宏觀調(diào)控能力和力度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)、文化、教育不發(fā)達(dá)地區(qū)，在教育資 源配置上實(shí)行財(cái)政傾斜。 【參考文獻(xiàn)】 1 劉新波.農(nóng)村義務(wù)教育非均衡發(fā)展制度根源的實(shí)證研究j 云南 財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009.1. 2 汪開(kāi)壽.論我國(guó)公共教育資源的配置j.中國(guó)教育學(xué)刊,2006.5. 公司檔案管理制度 一、總則 1、為加強(qiáng)本公司檔案工作，充分發(fā)揮檔案作用，

8、全面提高檔案管理水平，有效地保護(hù)及利用檔案，為公司發(fā)展服務(wù)，特 制定本制度。 2、公司檔案，是指公司從事經(jīng)營(yíng)、管理以及其他各項(xiàng)活動(dòng)直接形成的對(duì)公司有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。公司檔案分為受控檔案和非受控檔案。 或銷(xiāo)毀。 二、文件材料的收集管理 1、公司指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)文件材料的管理。 2、 文件材料的收集由各部門(mén)或經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)整理，交總經(jīng)理審閱后歸檔。 3、一項(xiàng)工作由幾個(gè)部門(mén)參與辦理的，在工作中形成的文件材料，由主辦部門(mén)或人員收集，交行政部備案。會(huì)議文件由行政部收三、歸檔范圍 1、重要的會(huì)議材料，包括會(huì)議的通知、報(bào)告、決議、總結(jié)、典型 2、本公司對(duì)外的正式發(fā)文與有關(guān)單位來(lái)

9、往的文書(shū)。 3、本公司的各種工作計(jì)劃、總結(jié)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、會(huì)議記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及簡(jiǎn)報(bào)。 4、 本公司與有關(guān)單位簽訂的合同、協(xié)議書(shū)等文件材料。5、本公司職工勞動(dòng)、工資、福利方面的文件材料。 6、本公司的大事記及反映本公司重要活動(dòng)的剪報(bào)、照片、錄音、錄像等。四、歸檔要求 1、檔案質(zhì)量總的要求是：遵循文件的形成規(guī)律和特點(diǎn)，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，區(qū)別不同的價(jià)值，便于保管和利用。 2、歸檔的文件材料種數(shù)、份數(shù)以及每份文件的頁(yè)數(shù)均應(yīng)齊全完整。 3、在歸檔的文件材料中，應(yīng)將每份文件的正件與附件、印件與定稿、請(qǐng)示與批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)文件與原件，分別立在一起，不得分開(kāi)，文電應(yīng)合一歸檔。 一年立卷；跨年度的會(huì)議文件放

10、在會(huì)議 4、不同年度的文件一般不得放在一起立卷；跨年度的總結(jié)放在針對(duì)的最后 開(kāi)幕年。 5、檔案文件材料應(yīng)區(qū)別不同情況進(jìn)行排列，密不可分的文件材料應(yīng)依序排列在一起，即批復(fù)在前，請(qǐng)示在后；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后；其它文件材料依其形成規(guī)律或應(yīng) 保持文件之間的密切聯(lián)系并進(jìn)行系統(tǒng)的排列。 6、案卷封面，應(yīng)逐項(xiàng)按規(guī)定用鋼筆書(shū)寫(xiě)，字跡要工整、 五、檔案管理人員職責(zé) 1、按照有關(guān)規(guī)定做好 文件材料的收集、整理、分類(lèi)、歸檔等工作。2、按照歸檔范圍、要求，將文件材料按時(shí)歸檔。3、工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、忠于職守，努力維 護(hù)公司檔案的完整與安全。 1、公司檔案只有公司內(nèi)部人員可以借閱，借閱者都要填寫(xiě)借閱單，報(bào)主管人員批準(zhǔn)后，方可借閱，其中非受控文檔的借閱要由部門(mén)經(jīng)理簽字批準(zhǔn)，受控文檔的借閱要由總經(jīng)理簽字批準(zhǔn)。 2、檔案借閱的最長(zhǎng)期限為兩周；對(duì)借出檔案，檔案管理人員要定期催還，發(fā)現(xiàn)損壞、丟失或逾期未還，應(yīng)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，報(bào)總經(jīng)理處 只有一個(gè)孤獨(dú)的影子，她，倚在欄桿上；她有眼，才從青春之夢(mèng)里醒過(guò)來(lái)的眼還帶著些朦朧睡意，望著這發(fā)狂似的世界，