不動產(chǎn)登記暫行條例細(xì)則征求意見

1、不動產(chǎn)登記暫行條例細(xì)則征求意見為貫徹實(shí)施不動產(chǎn)登記暫行條例，規(guī)范不動產(chǎn)登記行為，維 護(hù)不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，國土資源部起草 了不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則（草案征求意見稿）。為提高規(guī)章立 法質(zhì)量，現(xiàn)向社會公開征求意見。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，是國務(wù)院機(jī)構(gòu) 改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)簡政放權(quán)、減少多頭管理、 逐步實(shí)現(xiàn)一個窗口對外的有效舉措。從今年3月1日起，不動產(chǎn)登 記暫行條例己經(jīng)正式實(shí)施，江蘇、四川、江西、廣西等地的不動產(chǎn) 統(tǒng)一登記在穩(wěn)步推動，其他各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄區(qū)市）不動產(chǎn)統(tǒng)一登記 及準(zhǔn)備工作有條不紊。不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則（草案征求

2、意見稿），貫徹國務(wù)院 確定的登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一“精神，主 要遵循4條原則：一是整合職責(zé)。明確一個部門負(fù)責(zé)登記，并對機(jī)構(gòu) 設(shè)置、簿冊管理、基本程序、信息共享與保護(hù)提出統(tǒng)一要求。二是物 權(quán)穩(wěn)定。注重穩(wěn)定連續(xù)、保護(hù)權(quán)利，明確已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書繼續(xù)有 效，己經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利不因登記機(jī)構(gòu)和程序的改變而受到影 響。三是方便群眾。逐步實(shí)現(xiàn)一個窗口對外，并簡化程序，減少群眾 負(fù)擔(dān)。四是嚴(yán)格管理。重點(diǎn)規(guī)范登記行為，強(qiáng)化政府責(zé)任，提高登記 質(zhì)量，增強(qiáng)不動產(chǎn)登記的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力。國土部不動產(chǎn)登記局局長王廣華表示，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度 對于保護(hù)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，提高政府治理

3、效率和水平，尤其是方便 企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。拓展閱讀：細(xì)則的作用細(xì)則也稱實(shí)施細(xì)則，是有關(guān)機(jī)關(guān)或部門為使下級機(jī)關(guān)或人員更好 地貫徹執(zhí)行某一法令、條例和規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，對其所做的詳細(xì) 的、具體的的解釋和補(bǔ)充。細(xì)則是應(yīng)用寫作研究的主要文體之一。細(xì) 則一般由原法令、條例、規(guī)定的制定機(jī)構(gòu)或其下屬職能部門制定，與 原法令、條例、規(guī)定配套使用，其目的是堵住原條文中的漏洞，使原 條文發(fā)揮出具體入微的工作效應(yīng)。細(xì)則寫法細(xì)則一般由首部和正文兩部分組成。首部包括標(biāo)題、制發(fā)時間和制發(fā)依據(jù)等項目。2）標(biāo)題。幾乎全按“適用范圍+實(shí)施+文種”構(gòu)成，適用范圍一 般多由母體公文標(biāo)題來充當(dāng)。一般細(xì)則的標(biāo)題有兩種形式

4、：a由地區(qū)、法（條令、規(guī)定）名稱和文種組成。如中華人民共和 國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則。b.由法（條例、規(guī)定）名稱和文種組成。如文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則。正文正文一般由總則、分則和附則三部分組成?？倓t說明制作木細(xì)則 的目的、根據(jù)、適用范圍、執(zhí)行原則;分則根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的 有關(guān)條款制訂出具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施措施、執(zhí)行程序和獎懲措施; 附則說明解釋權(quán)和施行時間，有的細(xì)則還對一些未盡事宜作出說明。正文結(jié)構(gòu)形式有兩種：章條式和條項式。在章條式中，第一章是 總則，最后一章是附則，中間各章是分則，每章有若干條款。條項式 細(xì)則不分章，各條項內(nèi)容相當(dāng)于章條式各條，但項目略少，內(nèi)容更加 具體。一般來說，根據(jù)法律制訂的

5、細(xì)則多采用章條式，根據(jù)條例或辦 法制訂的細(xì)則多采用條項式。要求與特點(diǎn)2. 任何細(xì)則都是為貫徹執(zhí)行某一條規(guī)而制發(fā)的，必須首先說明制 定細(xì)則的條文根據(jù)，根據(jù)幾條就注明幾條，不能隨意增減。2. 必須注意細(xì)則的補(bǔ)充性和輔助性，并體現(xiàn)在一個”細(xì)”字上，把 有關(guān)條規(guī)具體化、細(xì)密化，而不是在原有條規(guī)之外另起爐灶，再來一 個”補(bǔ)充說明“。3. 要注意細(xì)則條文的邏輯順序，一項一事，體現(xiàn)出相對的獨(dú)立性。4. 細(xì)則寫作必須堅持“上有所依，下有所系“的原則，即必須根據(jù) 上級機(jī)關(guān)的有關(guān)條規(guī)，聯(lián)系本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際，提出具體的實(shí)施 細(xì)則。細(xì)則多是主體法律、法規(guī)、規(guī)章的從屬性文件，它具有如下特點(diǎn):規(guī)范性細(xì)則是對法律、法規(guī)和規(guī)章的補(bǔ)充說明或輔助性的規(guī)定，自然具 有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范特點(diǎn)。補(bǔ)充性和輔助性細(xì)則是主體法律、法規(guī)、規(guī)章的從屬性文件，它對法令、條例、 規(guī)定或其部分條文進(jìn)行解釋和說明，制定細(xì)則的目的是為了補(bǔ)充法律、法規(guī)、規(guī)章條