城中村治安現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以廈門洪文社區(qū)城中村為例

1、目 錄一、廈門市思明區(qū)洪文社區(qū)城中村治安管理概況3（一）廈門市思明區(qū)洪文社區(qū)概況3（二）廈門市思明區(qū)洪文社區(qū)治安管理手段3二、廈門洪文社區(qū)城中村治安管理存在的問題及原因3（一）廈門洪文社區(qū)城中村治安管理中存在的問題31.財(cái)產(chǎn)型犯罪所占比例高32.流動(dòng)人口作案率大43.黃賭毒等違法犯罪行為嚴(yán)重64.群體事件頻發(fā)65.消防安全隱患多7（二）影響廈門洪文社區(qū)城中村治安管理問題的原因71.社會(huì)不良心態(tài)萌發(fā)，加深了社會(huì)深層矛盾的集中72.過度追求經(jīng)濟(jì)利益，誘發(fā)了不穩(wěn)定因素的發(fā)生73.法制環(huán)境塑造困難，治安防范意識(shí)欠缺84.社會(huì)治安組織及機(jī)制滯后，政府控制力度減弱95.民眾參與度不高，警民關(guān)系日趨失調(diào)9三

2、、完善廈門洪文社區(qū)城中村治安管理的有效措施10（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，確保政府職能發(fā)揮101.設(shè)立專門組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)監(jiān)督各部門工作102.提高政府職能部門的辦事效率10（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)民眾利益保障10（三）構(gòu)建科學(xué)的流動(dòng)人口管理模式，減少社區(qū)治安隱患11（四）加快相關(guān)管理制度的出臺(tái)，營造良好的法制環(huán)境121.建立矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制122.加大社會(huì)治安整治宣傳力度12（五）建立完善的治安防控體系，提高綜合治安防范能力121.提高公安隊(duì)伍的綜合素質(zhì)122.加大對(duì)社會(huì)治安輔助力量的重視力度12四、結(jié)論13城中村治安現(xiàn)狀及對(duì)策研究以廈門洪文社區(qū)城中村為例摘 要：社會(huì)治安治理是維護(hù)社會(huì)安

3、定，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障人民切身利益的重要工作。以社區(qū)建設(shè)過程中的治安管理和社區(qū)管理為分析對(duì)象，通過運(yùn)用文獻(xiàn)資料查閱、調(diào)查研究等方法，以廈門洪文社區(qū)城中村為例，研究了當(dāng)?shù)氐闹伟补芾砬闆r，并且重點(diǎn)探討了如何進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)氐闹伟铂F(xiàn)狀，并對(duì)治安問題予以解決，希望能夠?yàn)閺B門洪文社區(qū)城中村治安管理模式的多樣化發(fā)展提供一定的參考建議。關(guān)鍵詞：城中村；治安；對(duì)策The Present Situation and Countermeasure of Public Security in Urban VillagesA Case Study of Hongwen Community in XiamenAB

4、STRACT: Social public security management is to maintain social stability, ensure the normal operation of economic and social, safeguard the peoples vital interests of the important work. Taking the public security management and community management in the process of community construction as the a

5、nalysis object, this paper studies the local public security management situation by taking the urban village of xiamen hongwen community as an example through literature review, investigation and research, and focuses on how to further improve the local public security situation and solve the publi

6、c security problems, hoping to provide some reference Suggestions for the diversified development of the public security management mode of xiamen hongwen community.Key words: village in city; public order; Countermeasures一、廈門洪文社區(qū)城中村治安管理概述（一）廈門洪文社區(qū)概況廈門洪文社區(qū)位于福建省廈門市思明區(qū)，屬廈門市高新開發(fā)區(qū)轄區(qū)。洪文社區(qū)居民委員會(huì)下轄5個(gè)自然村、1個(gè)工

7、業(yè)園區(qū)。洪文社區(qū)面積83.1平方公里，常住人口39.2萬人，圖1為洪文社區(qū)的方位圖。圖1 廈門洪文社區(qū)洪文社區(qū)城中村分為三類：一類是已完全城市化的社區(qū)，如洪文蓮里等地，較大的人口、住房密度，幾乎可以劃分為城中村；其次是以福滿莊為代表的獨(dú)門獨(dú)戶的城中村；最后是正處于政府強(qiáng)力拆遷的區(qū)域，如僑福里、僑文里等。（2） 廈門洪文社區(qū)治安管理方式廈門洪文社區(qū)在治安管理方式上，主要以“管制”和“服務(wù)”為主。在傳統(tǒng)上以行政干預(yù)為主要治理方式的基礎(chǔ)上，通過法制宣傳、社會(huì)力量的融入，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前以法律手段為主、社會(huì)力量為輔的治理方式。主要方式為下面兩大點(diǎn)，一是完善隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。通過警組劃片包干打破警種界限，形成“N

8、+1”派出所勤務(wù)模式。實(shí)行“大包干”，每個(gè)實(shí)戰(zhàn)警組承擔(dān)一片社區(qū)內(nèi)治安方案、破案打處、人口管理、信息收集、服務(wù)群眾等各項(xiàng)工作，通過這種方式極大提高了群眾見警率；二是完善績效考核機(jī)制。通過創(chuàng)新社區(qū)民警業(yè)務(wù)能力考核、責(zé)任倒查、外部考評(píng)等機(jī)制，充分激發(fā)基層民警干事創(chuàng)業(yè)的積極性，進(jìn)一步形成良好的工作氛圍。二、廈門洪文社區(qū)城中村治安管理存在的問題及原因（一）廈門洪文社區(qū)城中村治安管理中存在的問題1.財(cái)產(chǎn)型犯罪所占比例高近年來，廈門市洪文社區(qū)刑事、治安發(fā)案在高位徘徊。從調(diào)查的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在各類案件中以財(cái)產(chǎn)型犯罪所占比例最高，其中，盜竊、詐騙類侵財(cái)案件所占比例最大，如表1所示。表1 2016-2017年廈門

9、洪文社區(qū)刑事、治安案件件數(shù)統(tǒng)計(jì)年份刑事案件數(shù)（起）治安案件數(shù)（起）詐騙盜竊其他詐騙盜竊其他2016962854710124117920179123043102326153根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2016年和2017年的犯罪案件當(dāng)中，刑事以及治安兩類的比例較重。通過對(duì)當(dāng)?shù)嘏沙鏊淖咴L調(diào)查，。發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐谋I竊案件當(dāng)中，大多以入室盜竊和電動(dòng)車盜竊為主，而詐騙案件多為電信詐騙和網(wǎng)絡(luò)詐騙。2. 流動(dòng)人口作案率大通過走訪廈門洪文社區(qū)派出所調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過高的人員犯罪比例，幾乎可以使我們斷定該地區(qū)就為犯罪的主要聚集地。圖2為廈門洪文社區(qū)2014-2017年流動(dòng)人口違法犯罪數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖，從圖中可以看出，2017年，單一個(gè)派

10、出所就抓獲了將近300名犯罪人員，而其中更是包括了販毒，吸毒，刑事治安，強(qiáng)制隔離以及罰款等項(xiàng)罪證。而在這些人員當(dāng)中，是廈門市城區(qū)以外的流動(dòng)人口的比例就占到了八成以上。而這個(gè)比例在2016年更高，占到了九成以上，這也側(cè)面反映出當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)人口量過大，致使犯罪幾率過高，是犯罪率最高的人群。圖2 廈門洪文社區(qū)2013-2017年流動(dòng)人口違法犯罪數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖圖2為廈門洪文社區(qū)2013-2017年流動(dòng)人員違法犯罪數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖，從圖中可以看出，目前，廈門市的犯罪人口當(dāng)中占據(jù)較大比重的為外省來的流動(dòng)人口，根據(jù)數(shù)據(jù)可知，2017年外來人口犯罪達(dá)到人數(shù)比例將近五成，而本地人員犯罪人數(shù)比例僅為三成。這個(gè)比例差，相對(duì)來說

11、比較具有科學(xué)性，也與前幾年的比例差基本保持一致。圖3 廈門洪文社區(qū)2013年-2017年違法犯罪流動(dòng)人員構(gòu)成3. 黃賭毒等違法犯罪行為嚴(yán)重廈門洪文社區(qū)城中村居住的外來流動(dòng)人口的主體是進(jìn)城務(wù)工人員，鑒于人口的集聚以及當(dāng)?shù)刂伟驳膹?fù)雜形勢(shì)，該地區(qū)也成為黃賭毒高發(fā)區(qū)域。據(jù)當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬榻B，洪文社區(qū)城中村內(nèi)“五小”場(chǎng)所（美容美發(fā)廳、歌舞廳、浴池、旅館、網(wǎng)吧）多達(dá)300余間，這些場(chǎng)所本身不具備相應(yīng)的營業(yè)機(jī)制，甚至在發(fā)展當(dāng)中逐漸成為了黃賭毒等犯罪案件發(fā)生的高危地帶，也成為了違法犯罪人員所進(jìn)行不法交易的場(chǎng)所。雖然廈門市公安機(jī)關(guān)多次對(duì)該地區(qū)進(jìn)行掃黃打非、禁毒掃毒、抓賭等執(zhí)法行動(dòng)，并取得了較大的成效，然而依然無

12、法杜絕黃賭毒的存在，成為了該地區(qū)治安管理的頑疾所在。4.群體事件頻發(fā)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)階段我們已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時(shí)代，然而，在農(nóng)村人口甚至說是外來人口大量涌入城市和社區(qū)的進(jìn)程當(dāng)中，群體性事件的發(fā)生概率越來越高，尤其是由于拆遷，工資以及開發(fā)和資源開采等問題的產(chǎn)生進(jìn)一步激化了矛盾，增加了群體性事件發(fā)生的概率2。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，面對(duì)這些公共矛盾事件，如果不能夠采取科學(xué)合理的手段予以解決，那么就非常容易使得事態(tài)升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)楸┝κ录＠?，?015年，由于某企業(yè)因自身原因私自更換了餐飲供應(yīng)商，且單方面解除了合同，而供應(yīng)商方面也因此沒有對(duì)下屬的供貨單位進(jìn)行結(jié)算，幾十名供貨單

13、位對(duì)其企業(yè)進(jìn)行了追討，一度產(chǎn)生了互相推搡的情況，甚至發(fā)生了口角和暴力情況；時(shí)隔一年，某小區(qū)保安在日常巡邏時(shí)，被高空墜物砸死，由于找不到肇事者，死者家屬以工傷為由，要求小區(qū)物業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，物業(yè)公司則認(rèn)為只能承擔(dān)部分賠償金，其他賠償金要求死者家屬向投擲物單位進(jìn)行索賠，于是死者家屬召集多名親屬在小區(qū)各出入口設(shè)置靈堂，造成小區(qū)交通嚴(yán)重阻塞，物業(yè)派人阻止，死者方與物業(yè)方之間發(fā)生肢體沖突。在走訪當(dāng)中，筆者還了解到，近幾年，除了上述這幾種比較典型的群體性案件，野外關(guān)于醫(yī)患關(guān)系，追逃工資的群體性事件也會(huì)時(shí)常發(fā)生，且案件發(fā)生率呈現(xiàn)著逐年上升的趨勢(shì)，這也對(duì)派出所的工作帶來了巨大的壓力。5. 消防安全隱患多廈門洪

14、文社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)城中村多，在這些地區(qū)當(dāng)中，大都為外來務(wù)工人口租住，甚至有一些違規(guī)建房的現(xiàn)象，這些出租房以非法的形式向外出租，很多都被用于生產(chǎn)，經(jīng)營以及倉儲(chǔ)。由于密度過大，在出租房內(nèi)，衛(wèi)生條件幾乎是難以保障的，不僅物品隨意堆放，而且也缺乏相應(yīng)的應(yīng)急通道。另外，還有一些出租房的產(chǎn)權(quán)所有者為了能夠獲得更大的出租面積，不惜占用公共地區(qū)和消防通道的區(qū)域，這種違規(guī)建房的情況，也進(jìn)一步激化了消防隱患3。舉例來說，如果出租房是以宿舍的形式出租給外來人務(wù)工人口的話，那么必然不可能只出租給一人，很有可能是多人居住或者說是群體居住，那么一旦發(fā)生火災(zāi)，就很容易產(chǎn)生踩踏事件，導(dǎo)致無一人生還；也有一部分出租房是作為娛樂場(chǎng)

15、所向外出租的，在這些場(chǎng)所當(dāng)中，本身就缺乏相應(yīng)的緊急疏散通道和消防設(shè)施，發(fā)生火災(zāi)后的生還率和自救率是很低的。（三）影響廈門洪文社區(qū)城中村治安管理問題的原因1.社會(huì)不良心態(tài)萌發(fā)，加深了社會(huì)深層矛盾的集中城鎮(zhèn)化的來臨，不僅使得城市的發(fā)展愈發(fā)加快，更使得人際交往關(guān)系產(chǎn)生了天翻地覆的變化，最顯著的就是人與人之間的隔閡越來越深，信任危機(jī)等矛盾也愈發(fā)的加重，社會(huì)不良風(fēng)氣大漲4。在廈門洪文社區(qū)，土地征收使原住村民意識(shí)到土地的重要，開始地塊的爭(zhēng)奪，但是，由于不公平的分配方式，使得一部分村民擁有了更多的補(bǔ)償款，應(yīng)已部分村民則感受到了極度的不平衡，這就容易導(dǎo)致鄰里之間的糾紛較多，一旦這種事態(tài)難以控制，甚至?xí)＜爱?dāng)?shù)?/p>

16、的社會(huì)治安穩(wěn)定。另外，城鎮(zhèn)化使得外來人口的數(shù)量不斷增加，由于這部分人員的生活習(xí)慣、教育程度以及道德意識(shí)等存在偏差，本地人與外地人或外地人與外地人之間的糾紛頻頻發(fā)生，使社會(huì)治安趨向復(fù)雜化5。另外，部分流動(dòng)人口由于自身因素，為獲取物質(zhì)的滿足而引發(fā)“搶劫、盜竊等來錢快”的不良社會(huì)心態(tài)及行為，由此導(dǎo)致流動(dòng)人口案件發(fā)案量逐年增加。2. 過度追求經(jīng)濟(jì)利益，誘發(fā)了不穩(wěn)定因素的發(fā)生廈門洪文社區(qū)依托區(qū)位、生態(tài)、資源等突出優(yōu)勢(shì)，已逐步建成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益良好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的新型社區(qū)。隨著洪文社區(qū)的不斷發(fā)展，該地區(qū)社會(huì)利益關(guān)系格局也出現(xiàn)了較大的變化，社會(huì)貧富差距、階層分化進(jìn)一步顯化6。雖然我們說，如果分

17、析公共事物矛盾的時(shí)候，可以從社會(huì)學(xué)的角度入手，但是究其根本，還是由于利益問題所引發(fā)的。正因如此，洪文社區(qū)內(nèi)城中村村民在準(zhǔn)備征收的地塊違章亂建、與政府部門討價(jià)還價(jià)。許多村民為使私人利益最大化，不惜占用公共區(qū)域，擴(kuò)大自建房的面積，并將這些房屋違規(guī)的出租給一些外來人口，這就是得犯罪率愈發(fā)增高。也有部分村民雖然獲得了補(bǔ)償款，但是卻不會(huì)將這些款項(xiàng)用于正途，反而是作為自己吃喝玩樂的資本，最后既失去了自己的土地和宅基地，又失去了相應(yīng)的補(bǔ)償款，開始以報(bào)復(fù)心理對(duì)社會(huì)造成威脅；而那些沒有獲得拆遷機(jī)會(huì)的村民，則抱著放長線釣大魚的升值心理等待著拆遷機(jī)會(huì)。據(jù)管轄洪文社區(qū)的派出所提供的資料顯示，截止2017年，該地區(qū)在冊(cè)

18、登記本地吸毒人員超過40人，也加大了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)治安管理負(fù)擔(dān)。3. 法制環(huán)境塑造困難，治安防范意識(shí)欠缺社會(huì)治安秩序的維護(hù)，不僅需要政府的大力作為，同時(shí)也與民眾自身治安綜合素養(yǎng)息息相關(guān)7。從表2可以看出，通過對(duì)廈門洪文社區(qū)2013-2017年已處理的違法犯罪人員文化程度進(jìn)行分析，實(shí)際上就可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷水平和犯罪率之間是具有較大關(guān)聯(lián)性的，一般來說，二者是成反比，也就是學(xué)歷水平越低，犯罪率越高，而受教育水平又直接影響著民眾治安防范意識(shí)。表2 2013-2017年廈門洪文社區(qū)違法犯罪人員文化構(gòu)成年份小學(xué)初中高中大專及以上學(xué)歷總數(shù)201359245462352201437140295211201549199

19、463297201664204423313201728241173289近年來，在依法治國策略的開展之下，現(xiàn)階段我們的政府和各級(jí)機(jī)關(guān)都已經(jīng)積極地開展了各式各樣的普法教育活動(dòng)，然而，從現(xiàn)實(shí)情況和效果來看的話，目前廈門市洪文社區(qū)內(nèi)的大部分人口仍然存在著法律認(rèn)知方面的漏洞，甚至在普法機(jī)制方面存在著一些問題。對(duì)于流動(dòng)性人口來說，仍然沒有探討出一個(gè)比較符合他們特點(diǎn)的普法教育機(jī)制，因此整體呈現(xiàn)出法律意識(shí)薄弱的問題。而如果想要真正實(shí)現(xiàn)依法治國，真正實(shí)現(xiàn)普法教育，那么就需要重點(diǎn)加強(qiáng)此類人員的教育活動(dòng)，以避免犯罪率過高，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。4. 社會(huì)治安組織及機(jī)制滯后，政府控制力度減弱在廈門洪文社區(qū)，社區(qū)和

20、街道的事務(wù)性工作太多太雜，職工所面臨的工作壓力越來越大，甚至由于權(quán)責(zé)不明晰，導(dǎo)致出現(xiàn)了多頭管理的問題。當(dāng)?shù)鼐用裨谟龅剿痉ā⑸绫?、工商、民政、衛(wèi)生等方面的問題的時(shí)候，并不會(huì)去專業(yè)的部門尋求幫助，反而是直接進(jìn)入社區(qū)要求解決。同時(shí)，根據(jù)該地區(qū)實(shí)有人口實(shí)際需要配備的警力要達(dá)到60人，警力嚴(yán)重不足，任務(wù)指標(biāo)繁重，已成為制約公安工作發(fā)展的一個(gè)重要因素。而在基層治保力量方面，洪文社區(qū)治保組織普遍不健全，無法做到有效的群防群治，給違法犯罪留下可乘之機(jī)，極易引發(fā)一系列治安問題。5. 民眾參與度不高，警民關(guān)系日趨失調(diào)廈門洪文社區(qū)在開展治安綜合治理工作中，雖然將社會(huì)組織和普通公民納入到社會(huì)治理的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，也旨在

21、發(fā)揮民間力量的作用。然而，由于社會(huì)組織和公民參與，社會(huì)治安治理的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致不論是治安防控還是公安機(jī)關(guān)等行政部門的“孤軍奮戰(zhàn)”。表3 廈門洪文社區(qū)參與社會(huì)治安綜合治理的組織數(shù)量統(tǒng)計(jì)年份注冊(cè)組織數(shù)量公益志愿盈利性質(zhì)總數(shù)201515163120161815332017191837表3為廈門洪文社區(qū)參與社會(huì)治安綜合治理的組織數(shù)量統(tǒng)計(jì)，從上表可以看出，隨著近年來廈門市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類問題呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，但社會(huì)組織數(shù)量并沒有太多變化或者說增長十分緩慢。同時(shí)，洪文社區(qū)在警民關(guān)系的處理中依然存在問題，一方面，部分基層民警對(duì)于社區(qū)治安管理認(rèn)識(shí)不夠清晰，采用傳統(tǒng)打擊犯罪分子的嚴(yán)厲治理方式，加之警力不足，工作量

22、大，對(duì)于警民關(guān)系的維護(hù)未做到位，得不到群眾的理解；另一方面社區(qū)居民委員會(huì)人員綜合服務(wù)能力不足，缺乏專業(yè)的管理知識(shí)和現(xiàn)代化信息管理技能，這樣的管理人員在沒有明確的管理依據(jù)的前提下參與到社區(qū)治安管理工作中來，信服力較低，難以得到群眾的配合。三、完善廈門洪文社區(qū)城中村治安管理的有效措施（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，確保政府職能發(fā)揮，提高辦事效率1. 設(shè)立專門組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)監(jiān)督各部門工作只有將政府放在主導(dǎo)地位，通過政府去協(xié)調(diào)指揮各部門，才能使各部門發(fā)揮出最大的力量8。例如2016年洪文社區(qū)配合市政府開展的“禁放查非”專項(xiàng)行動(dòng)，由公安、緝私等多部門聯(lián)合行動(dòng)，查處收繳非法燃放煙花爆竹問題，洪文社區(qū)公安機(jī)關(guān)

23、在此次聯(lián)合行動(dòng)中，收繳各類煙花爆竹近400件、抓獲違法人員7人，有力地震懾此類違法犯罪行為。這種以政府為主導(dǎo)，各種力量為輔的多部門聯(lián)合行動(dòng)，可以將一些安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)，使得社會(huì)治安能夠朝著良性的方面繼續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，設(shè)置相應(yīng)的考核機(jī)制也是十分必要的，尤其是需要加大懲處力度，對(duì)于未完成任務(wù)和考核部門要嚴(yán)厲批評(píng)?？偟膩碚f，想要真正的保證各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保障城中村的治安問題得以解決，那么就應(yīng)該針對(duì)各個(gè)方面去設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，不是像綜合整治辦公室這樣的管理很多方面的，而是將其細(xì)化開來，一組織機(jī)構(gòu)一管，嚴(yán)抓嚴(yán)打，從根本上解決問題。2. 提高政府職能部門的辦事效率2014年福建第一家移動(dòng)派

24、駐所的成立，正式打響了廈門市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的第一槍，為全市“城中村”治安管理帶來的新氣象，此后，廈門市各個(gè)社區(qū)包括洪文社區(qū)在內(nèi)都紛紛成立了移動(dòng)派駐所。然而，單單一個(gè)移動(dòng)派駐所是解決不了問題的，政府職能部門辦事效率低下，辦事人員態(tài)度冷漠仍是群眾反映“政府機(jī)關(guān)”事難辦的重要原因之一。要較好地解決這個(gè)問題可以從以下幾個(gè)方面入手：一是要規(guī)范辦事流程，縮短辦理時(shí)間，增加節(jié)假日工作制度，方便群眾辦事；二是增加工作人員，以適應(yīng)隨著人口流動(dòng)性的加大、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，政府各職能部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理量的不斷增加；三是加強(qiáng)宣傳力度。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種途徑，讓群眾了解各項(xiàng)事務(wù)的辦理機(jī)構(gòu)和流程，并編制辦事指

25、南，縮短群眾的辦事時(shí)間，通過這個(gè)方式，從另一個(gè)角度來說，同樣可減少群眾對(duì)警察的依賴，緩解因警力不足而造成治安壓力。（2） 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)民眾利益保障據(jù)調(diào)查得知，殿前警方引入社會(huì)力量，啟動(dòng)“天眼聯(lián)動(dòng)平安公寓”工程，聯(lián)合企業(yè)“免費(fèi)給每棟出租屋安裝一個(gè)高清探頭，再將探頭接入警方的視頻網(wǎng)絡(luò)中心”，總投入達(dá)到600萬元，探頭數(shù)量達(dá)到3000多個(gè)?？墒牵瑑H僅只是在出租屋裝探頭群眾們就安全了嗎？不，并非如此。不法分子盜竊、搶劫的首要場(chǎng)所都是在人流較大的集市或偏僻小巷等地方，甚至一些沒有照明設(shè)施的路段也會(huì)被當(dāng)成作案地點(diǎn)。因此，在出租屋裝探頭并不能解決問題。廈門洪文社區(qū)城中村在對(duì)主要街道和地區(qū)改造過程中

26、，應(yīng)該加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是需要投入一些24小時(shí)的監(jiān)控設(shè)備，將一些人口密度較大的公共場(chǎng)所作為重點(diǎn)監(jiān)管的地區(qū)，通過這種現(xiàn)代化設(shè)備的保障，可以真正的實(shí)現(xiàn)開放式管理，使得犯罪分子在犯罪之前產(chǎn)生一定的心理壓力，避免他們進(jìn)行犯罪。同時(shí)，廈門洪文社區(qū)還應(yīng)注重對(duì)消防安全方面的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和供給。對(duì)于一些本身就具有安全隱患的場(chǎng)所，則需要加大力度進(jìn)行監(jiān)控，盡可能地在周圍設(shè)置一些消防站點(diǎn)，加強(qiáng)這方面的經(jīng)費(fèi)投入和設(shè)備投入。并定期對(duì)轄區(qū)進(jìn)行安全消防檢查，如消防器材是否配備齊全、消防器材是否過期等。如上所述，通過這種方式，既可以保障本地的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以完善，又可以使得犯罪分子能夠在心里產(chǎn)生壓力，對(duì)他們進(jìn)行

27、震懾，由此避免消防安全問題的發(fā)生。（3） 構(gòu)建科學(xué)的流動(dòng)人口管理模式，減少社區(qū)治安隱患2016年8月起福建省實(shí)施居住證暫行條例，洪文社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口進(jìn)行居住證的辦理，居住證的出現(xiàn)不僅有效改變了以往因暫住證所帶來的諸多不便，同時(shí)也是外來居民能夠享受一些當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)，包括教育、計(jì)劃生育、法律、社會(huì)保險(xiǎn)等等，對(duì)洪文社區(qū)治安管理起到了極大的推動(dòng)作用。可是，單單靠一個(gè)居住證是解決不了流動(dòng)人口這個(gè)問題的，還需要一系列的警民配合，其中包括管理理念，部門聯(lián)合治理，以及打擊懲罰力度等。當(dāng)前，廈門市政府應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，想要真正的減少犯罪率，保障社會(huì)穩(wěn)定，那么，就需要將流動(dòng)人口的管理作為當(dāng)務(wù)之急來看

28、待，以減少犯罪率。（1）更新思想觀念想要真正的構(gòu)建起新型的流動(dòng)人口管理模式和工作辦法，那么，首先就需要對(duì)流動(dòng)人口的信息和情況進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，否則后續(xù)的任何工作都只能成為紙上談兵9。所以相關(guān)責(zé)任部門都需要更新自身的思想觀念，對(duì)于人口登記和信息管理這項(xiàng)工作提高認(rèn)識(shí)，并且保障按屋普查、按房普查，盡可能的保證信息來源的準(zhǔn)確和完整，使得犯罪嫌疑人的信息無所遁形。（2）部門聯(lián)合治理目前社會(huì)上對(duì)于流動(dòng)人口普查和犯罪案件治理這項(xiàng)工作存在著一個(gè)誤區(qū)，那么就是將其簡單地歸為公安類的責(zé)任。這種思想是錯(cuò)誤的，想要真正的保障流動(dòng)人口管理的科學(xué)全面，那么就需要多個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)合辦公。首先可以打造一個(gè)信息共享平臺(tái)，保證各

29、機(jī)關(guān)之間的職能不必交叉、不必導(dǎo)致資源浪費(fèi)。同時(shí)也需要確定相應(yīng)的考核機(jī)制，形成綜合治理的管理模式，保障流動(dòng)人口管理上的盲點(diǎn)、漏點(diǎn)、空白點(diǎn)能夠得以清除，走向規(guī)范管理之路10。（3）加大懲戒力度根據(jù)我國政府出臺(tái)的相應(yīng)管理制度和法律條文來看，對(duì)于違法出租和流動(dòng)人口管理方面都進(jìn)行了詳細(xì)的界定，尤其是對(duì)于流動(dòng)人口出租房屋所需要出具證件和信息都進(jìn)行了詳細(xì)的說明，對(duì)于不按規(guī)定進(jìn)行出租的屋主合租住人則需要按照法律規(guī)定進(jìn)行處罰，起到敲山震虎的作用，使得出租雙方的整體守法意識(shí)得以增強(qiáng)11。例如，房主未按要求對(duì)其承租用戶進(jìn)行登記的，首次通過經(jīng)濟(jì)懲罰給予警告，一旦承租人在出租屋內(nèi)存在違法犯罪行為的（如黃、賭、毒、網(wǎng)絡(luò)詐

30、騙等），出租人也需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，嚴(yán)重的需接受刑事處罰。（4） 加快相關(guān)管理制度的出臺(tái)，營造良好的法制環(huán)境1. 建立矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制目前，廈門洪文社區(qū)的民事糾紛調(diào)解主要依靠居委會(huì)、移動(dòng)派駐所以及當(dāng)?shù)貐^(qū)政府及相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解。然而，這些部門畢竟不是專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)，不可能將調(diào)解做到最好，最合民意。因此，社區(qū)需要緊密的依靠在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織的管理之下，確定成立糾紛調(diào)查和指導(dǎo)中心。這一中心的主要工作內(nèi)容就圍繞著鄰里之間的矛盾和居民的生活需求以及公共沖突問題，盡可能的在基層環(huán)節(jié)就將這些沖突予以解決。通過中心的調(diào)節(jié)和疏導(dǎo)，盡可能的減少流動(dòng)人口的犯案率，這也是對(duì)惡性事件和公共沖突事件的一次預(yù)防。2. 加大社

31、會(huì)治安整治宣傳力度為了保證普法教育和居民認(rèn)尸的普遍提升，社區(qū)需要圍繞自身的工作加大宣傳力度，可以通過張貼公告和發(fā)放宣傳手冊(cè)的方式來對(duì)本地的居民進(jìn)行普法教育，使得當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)氛圍能夠朝著依法遵法的方面發(fā)展；另外，還需要充分的發(fā)揮上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織的作用，通過樹立典型模范的方式，積極地發(fā)揮先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)街道的帶動(dòng)作用，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，使得社區(qū)內(nèi)的每一居民都能夠自覺地接受普法教育，樹立文明觀念；最后，通過設(shè)立物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)勇于舉報(bào)、見義勇為的先進(jìn)個(gè)人給予表揚(yáng)和一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。（5） 建立完善的治安防控體系，提高綜合治安防范能力1. 提高公安隊(duì)伍的綜合素質(zhì)人民警察隊(duì)伍是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安的基礎(chǔ)，所以廈門市公安局要打造一支能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)佳、綜合素質(zhì)過硬的隊(duì)伍，從理論知識(shí)和實(shí)踐能力雙方著手，并給予他們更多的學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會(huì)；在面對(duì)警力不足的問題時(shí)，也可以采取一警多用的方式予以解決，將這些具有較高綜合素質(zhì)的巡警，特警作為臨時(shí)警力加入到公安隊(duì)伍當(dāng)中來，嚴(yán)厲打擊犯罪。2. 加大對(duì)社會(huì)治安輔助力量的重視力度社會(huì)治安輔助力量說白了就是群眾力量，群眾才是社會(huì)的根本，群眾配合好，社會(huì)才能