精準(zhǔn)扶貧存在的困難

1、精準(zhǔn)扶貧存在的困難【篇一：精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題及建議】精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題及建議瞄準(zhǔn)貧困群體開(kāi)展針對(duì)性扶貧已經(jīng)成為我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的必然需求，但扶貧工作過(guò)程中仍出現(xiàn)貧困居民底數(shù)不清，扶貧資金天女散花，年年扶貧年年貧； 重點(diǎn)縣舍不得脫貧摘帽，數(shù)字弄虛作假，擠占和浪費(fèi)國(guó)家扶貧資源的問(wèn)題，無(wú)法真正讓貧困人口真正走上富裕。因此針對(duì)以上問(wèn)題建議從以下幾方面開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧：第一、建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)?；鶎诱M織干部入戶調(diào)查，并積極與各聯(lián)村單位銜接，抽調(diào)聯(lián)村單位干部參與信息采集工作。通過(guò)全面采、惠農(nóng)政策、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村飲水、教育信息管理、社會(huì)救助、衛(wèi)生扶貧、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力培訓(xùn)、精準(zhǔn)貸款等 10項(xiàng)

2、信息，準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)政策落實(shí)情況，并對(duì)信息進(jìn)行了審核，保證信息的完整性、真實(shí)性、可靠性。再通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等新思維，集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、實(shí)時(shí)更新等功能于一體，進(jìn)一步夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。第二、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，盤(pán)活貧困地區(qū)資源，授人以漁。政府應(yīng)堅(jiān)持以創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為總抓手，大力實(shí)施生態(tài)立農(nóng)戰(zhàn)略、科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式科技創(chuàng)新和新型適用農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)科技水平，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目有專門(mén)的扶貧指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)措施。在推行公司農(nóng)戶、大戶帶動(dòng)貧困

3、戶等產(chǎn)業(yè)扶貧模式的同時(shí)必須要明確提出貧困戶的盈利模式，不能把貧困戶淪為簡(jiǎn)單的原材料提供者。第三、精準(zhǔn)扶貧與創(chuàng)新考核機(jī)制相結(jié)合。立科學(xué)考核體系，抓緊制定貧困縣工作考核辦法，明確國(guó)家級(jí)省級(jí)貧困縣精準(zhǔn)扶貧黨政一把手責(zé)任制，改變由主要考核地區(qū) gdp 向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變； 建立多維度考核體系，堅(jiān)持既看眼前又看長(zhǎng)遠(yuǎn)，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)；創(chuàng)新考核方式，采取重點(diǎn)考核與一般考核定性考核與定量考核相結(jié)合，并充分運(yùn)用現(xiàn)代手段，隨機(jī)抽樣網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)，建立科學(xué)考核體系； 建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，把扶貧縣領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)升遷與扶貧績(jī)效掛鉤；對(duì)扶貧成效顯著的地區(qū)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在資金項(xiàng)目上給予傾斜；對(duì)扶貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)突

4、出的干部，予以提拔重用，引導(dǎo)干部全力扶真貧真扶貧；對(duì)扶貧進(jìn)展遲緩的地區(qū)扶貧工作開(kāi)展不力的個(gè)人進(jìn)行批評(píng)直至追究責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。第四、運(yùn)用 “互聯(lián)網(wǎng) +”思維，搭乘電商經(jīng)濟(jì)，脫貧致富。網(wǎng)絡(luò)電商時(shí)代的到來(lái)已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方式。建議針對(duì)部分貧困戶農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，展農(nóng)業(yè)電商技術(shù)培訓(xùn)大力推廣農(nóng)產(chǎn)品電商技術(shù)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查、促銷、交易洽談、付款結(jié)算等。通過(guò) “鼠標(biāo)+大白菜 ”式營(yíng)銷，減少農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)，拓寬優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷路，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧?！酒宏P(guān)于對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的思考】精準(zhǔn)扶貧到戶林果產(chǎn)業(yè)富民習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)， “扶貧要實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精

5、準(zhǔn)扶貧 ”。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)及甘肅省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案的要求，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧。精準(zhǔn)扶貧是指運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殔^(qū)域?qū)ο髮?shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)方式的重大創(chuàng)新，必將對(duì)我縣扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。 2015 年我縣召開(kāi)精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議，標(biāo)志著清水縣扶貧開(kāi)發(fā)工作將步入發(fā)展快車道。我縣精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略工程的組織與實(shí)施，不僅給全縣廣大貧困對(duì)象帶來(lái)了福音，也必將大大加快全縣貧困人口脫貧致富的步伐，為清水早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)注入強(qiáng)大動(dòng)力。這項(xiàng)工程不僅需要我們?nèi)鐣?huì)共同參與

6、，也需要我們每個(gè)黨員干部共同思考與探索，因?yàn)槲铱h精準(zhǔn)扶貧畢竟是一次大膽的創(chuàng)新與實(shí)踐，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。我認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的理解與認(rèn)識(shí)，對(duì)于做好這項(xiàng)工作具有十分重要的意義一、林果業(yè)現(xiàn)狀按照縣委、縣政府對(duì)林業(yè)工作的總體要求，以落實(shí)好 “責(zé)、諾、評(píng) ”績(jī)效考核為統(tǒng)領(lǐng)，以 “興林、強(qiáng)果、富民 ”的發(fā)展思路，- 1 -以打造天水市生態(tài)旅游后花園為目標(biāo)，圍繞 “12368”總體工作思路，即圍繞林果產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣富民這 1 中心，抓住創(chuàng)建全省核桃大縣和全國(guó)生態(tài)示范縣 2 個(gè)目標(biāo)，新建白沙湯浴河流域、新城四合梁、秦亭李峴 3 處 5000 畝以上核桃示范基地，鞏固提升西靈山、三灣梁、鐵爐梁、水清梁、石

7、溝河流域、響水河流域 6 個(gè)五萬(wàn)畝干鮮果示范基地建設(shè)成效，采取發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)增收、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)增收、引導(dǎo)農(nóng)民育苗增收、落實(shí)惠民政策增收和依托項(xiàng)目造林增成效、強(qiáng)化資源管護(hù)鞏成效、建設(shè)綠色屏障顯成效、狠抓后續(xù)管理提成效 8 大措施等方面的新跨越，有力地推進(jìn)了全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)又好又快發(fā)展。目前完成退耕還林 26.18 萬(wàn)畝； “三北 ”防護(hù)林四期、五期造林 14.6 萬(wàn)畝；天保工程造林 1.8 萬(wàn)畝、封山育林 5.16 萬(wàn)畝；德援造林 11.8 萬(wàn)畝，試點(diǎn)補(bǔ)貼造林 2.4 萬(wàn)畝，完成小泉峽造林綠化區(qū)域面積 1.9 萬(wàn)畝，莊天二級(jí)路栽植柳樹(shù) 18000 株，柿子 5300 株，塔柏 13500 株，縣鄉(xiāng)

8、公路綠化 12 條 706 公里，完成了產(chǎn)業(yè)路綠化 220 公里；完成邽山綠化工程 6500 畝，其中：建設(shè) 2300 畝的森林公園一處等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作存在的問(wèn)題1、鞏固脫貧成果十分不易。由于大量貧困人口發(fā)展能力不足，雖然經(jīng)過(guò)扶持可能脫貧，但是多數(shù)貧困對(duì)象抗病抗災(zāi)的能力都十分弱，稍遇天災(zāi)人禍就會(huì)立即返貧，因此，鞏固扶貧成果十分不易。2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱。近些年來(lái)，國(guó)家不斷加大 - 2 -“三農(nóng) ”投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，但是基礎(chǔ)依然薄弱，貧困鄉(xiāng)村貧困對(duì)象行的路、喝的水、用的電、用的通訊信號(hào)、看病就醫(yī)、上學(xué)讀書(shū)、生產(chǎn)生活等各方面條件與城市的差距仍然較大

9、。尤其是貧困對(duì)象發(fā)展基礎(chǔ)仍然十分薄弱，發(fā)展的起點(diǎn)仍然較低。3、貧困對(duì)象發(fā)展 “三缺 ”（資金、技術(shù)、勞力）現(xiàn)象普遍。通過(guò)對(duì)貧困對(duì)象建檔立卡發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶發(fā)展都存在缺資金、缺技術(shù)、缺勞力的問(wèn)題。金融扶貧可以解決貧困戶發(fā)展缺資金的問(wèn)題，但是缺勞力、缺技術(shù)的問(wèn)題確實(shí)一個(gè)很難馬上解決的問(wèn)題。4、農(nóng)民外出農(nóng)村空殼導(dǎo)致發(fā)展難。發(fā)展為了人、發(fā)展需要人。扶貧開(kāi)發(fā)為了貧困人口，但是扶貧開(kāi)發(fā)同樣需要依靠貧困人口。目前由于很多農(nóng)民感到僅僅靠土地已經(jīng)難以維持生存的情況下，他們不得不靠外出務(wù)工維持生存，從而導(dǎo)致大量的勞力資源外流。農(nóng)村留下來(lái)的人口大多數(shù)都是 386199 部隊(duì) ”（婦女、兒童、老人），這部分人的

10、共性就是勞動(dòng)能力不足，靠這部分人在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度太大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)就難以持續(xù)。因此，這種勞力大量外出造成的空殼是扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的現(xiàn)實(shí)難題，如何留住這些外出的農(nóng)民就地發(fā)展創(chuàng)業(yè)是扶貧開(kāi)發(fā)要研究解決的一個(gè)重大課題。5、我縣林果產(chǎn)業(yè)不容樂(lè)觀。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧這一富民工程的要求與目標(biāo)，一是因群眾思想認(rèn)識(shí)不到位，一些群眾在干鮮果基- 3 -地建設(shè)上有抵觸情緒；二是果園管理比較粗放，龍頭企業(yè)的拉動(dòng)作用小，致使果品業(yè)的效益未能真正凸顯，要實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府提出的人均兩畝園，收入過(guò)萬(wàn)元的目標(biāo)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能實(shí)現(xiàn)，有些群眾積極性不高，不想管也不會(huì)管，遠(yuǎn)門(mén)鄉(xiāng)單魏村、郭川鄉(xiāng)的宋川村的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)使農(nóng)戶走上了小康路

11、，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)管理粗放，病蟲(chóng)害嚴(yán)重，甚至只栽不管，效益低下；草川鄉(xiāng)的黃崖村、隴東鄉(xiāng)的安兒等村核桃產(chǎn)業(yè)管理艱難爬行，干鮮果產(chǎn)業(yè)的效益拉動(dòng)力不強(qiáng)。三是在林果業(yè)建設(shè)中大部分群眾重栽輕管現(xiàn)象還比較突出。四是退耕還林撫育管理不到位，除草、施肥、修冠等撫育措施落實(shí)不力，一些退耕還林地未能發(fā)揮應(yīng)有的效益，一些補(bǔ)助年限到期和即將到期的退耕還林尚未形成穩(wěn)定的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的林果收入沒(méi)有明顯的增加，發(fā)展前景不容樂(lè)觀。 三、精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)對(duì)策精準(zhǔn)扶貧是指運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該注意做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)工作。（一）精準(zhǔn)識(shí)別是做好精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)。

12、摸清底數(shù)是基礎(chǔ)。通過(guò)科學(xué)有效的程序把貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)，并逐村逐戶建檔立卡。只有準(zhǔn)確地確定貧困村、貧困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策，進(jìn)而提高扶貧效果。我作為黃門(mén)鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧的組長(zhǎng)、下成村的第一書(shū)記、幫扶隊(duì)員，既是穿幫引帶者，又是決策者，更是以身作則者。因此我認(rèn)- 4 -為最為重要的就是做到五清：即 “底數(shù)清 ”，摸清家底狀況、致貧原因、收入來(lái)源、收入水平等基本情況，建立基礎(chǔ)檔案； “問(wèn)題清 ”，摸清脫貧門(mén)路、需要解決的主要困難，建立問(wèn)題臺(tái)賬； “對(duì)策清 ”，摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計(jì)劃； “責(zé)任清 ”，確定幫扶單位、幫扶干部，實(shí)行定戶定人定時(shí)定責(zé)幫扶；

13、“任務(wù)清 ”，逐戶制定脫貧計(jì)劃，確定脫貧時(shí)限。 “一對(duì)一 ”幫扶及 “雙節(jié)雙促 ”情況、精準(zhǔn)扶貧的主要措施等內(nèi)容，這樣為建立 “一戶一檔 ”、“一戶一策 ”的措施提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)檔案。年終根據(jù)扶貧對(duì)象發(fā)展實(shí)際，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。（二）精準(zhǔn)措施是做好精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于突出扶持重點(diǎn)，改 “大水漫灌 ”為 “滴灌 ”，提高扶持效果。對(duì)精準(zhǔn)扶貧戶，逐個(gè)分析致貧原因，號(hào)準(zhǔn) “脈 ”、找準(zhǔn)“癥結(jié) ”，選好 “藥方 ”，提高精準(zhǔn)幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。比如在黃門(mén)鄉(xiāng)下成、峽口等村

14、精準(zhǔn)扶貧工作措施方面，我們按照我縣 1+19精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計(jì)劃的實(shí)施方案，計(jì)劃重點(diǎn)從以下方面開(kāi)展工作：一是建檔立卡，建立精準(zhǔn)扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)貧困戶建檔立卡實(shí)行一戶一檔臺(tái)賬管理，有村情檔案、有問(wèn)題臺(tái)賬、有需求清單、有村級(jí)規(guī)劃、有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位幫扶、干部駐村工作臺(tái)帳等。二是整合資源，突出林果業(yè)發(fā)- 5 -【篇三：精準(zhǔn)扶貧工作中識(shí)別貧困對(duì)象過(guò)程中存在的問(wèn)題】楚雄州雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定存在的問(wèn)題及對(duì)策探究摘要：貧困問(wèn)題始終是困擾人類社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重大問(wèn)題 ,而貧困對(duì)象的準(zhǔn)確識(shí)別是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的第一步 ,也是最終達(dá)成減貧目標(biāo)的關(guān)鍵所在。因此能否準(zhǔn)確的識(shí)別貧困對(duì)象 ,就直接關(guān)系到今

15、后我國(guó)扶貧工作的績(jī)效。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全面落實(shí)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)舉措，是新時(shí)期扶貧工作的根本要求，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧工作的重要指示。2015 年 1 月，習(xí)近平在云南考察時(shí)指出，扶貧開(kāi)發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。現(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)只有四年時(shí)間了，時(shí)不我待，扶貧開(kāi)發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號(hào)，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾沒(méi)有得到幫扶。關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧、雙柏縣、貧困對(duì)象前言 精準(zhǔn)確定貧困對(duì)象，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過(guò)有效、合規(guī)的程序，真正把貧困居民識(shí)別出來(lái)，就要充分發(fā)揚(yáng)民主公平的原則，以保證貧困戶認(rèn)定的透明、公開(kāi)，真正的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的。雙柏縣是國(guó)家貧困縣，

16、貧困程度比較嚴(yán)重，存在較多的貧困人口，在政府開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象識(shí)別存在較大的問(wèn)題。因此，找出精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定存在的問(wèn)題，采取積極有效措施，加強(qiáng)雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象的精準(zhǔn)確定刻不容緩。一、雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定的現(xiàn)狀隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的貧富差距越來(lái)越大，國(guó)家也不斷的在加大扶貧力度，扶貧方式也是不斷的發(fā)生著變化。就目前的情況來(lái)看，楚雄州雙柏縣在精準(zhǔn)扶貧方面也取得了一定的成效，2015 年云南省根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院的要求，在全省實(shí)行精準(zhǔn)扶貧政策，就目前的情況看，楚雄州雙柏縣在扶貧方面取得了一定的成效，但在貧困對(duì)象確定方面還存在一些問(wèn)題，雙柏縣必須

17、總結(jié)2015 年的精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定存在的問(wèn)題，提高為后的精準(zhǔn)扶貧工作的成效。（一）雙柏縣簡(jiǎn)介鄰，南與新平、峨山交界，西與景東、鎮(zhèn)沅相連，北與楚雄接壤。雙柏縣內(nèi)無(wú)一平方公里完整的平壩，山區(qū)面積占國(guó)土面積的 99.7% 。境內(nèi)最高海拔 2946 米，最低海拔 556 米，相對(duì)高差 2390 米。雙柏縣自然條件惡劣，特別是以大庒鎮(zhèn)屬于山村，交通不暢，通訊落后，信息閉塞。由于經(jīng)濟(jì)落后，雙柏縣一直被納入國(guó)家貧困重點(diǎn)縣。距離我國(guó)建成小康社會(huì)的時(shí)間越來(lái)越近，然而雙柏縣擺脫貧困帽子卻是很遙遠(yuǎn)。雙柏縣應(yīng)該緊跟全國(guó)的步伐，必須加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作中的精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，對(duì)貧困對(duì)象給予真正的幫助。（二）雙柏

18、縣確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的方式1、貧困狀況調(diào)查，收集貧困信息雙柏縣圍繞 “十三五 ”扶貧重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)村、進(jìn)戶實(shí)地考察，根據(jù)人們的實(shí)際生活現(xiàn)狀，通過(guò)有效手段、合規(guī)程序，把誰(shuí)是貧困戶識(shí)別出來(lái)?？偟脑瓌t是以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，由縣扶貧辦工作人員帶隊(duì)，各鄉(xiāng)政府與村委會(huì)工作人員協(xié)調(diào)，開(kāi)展到村到戶的貧困狀況調(diào)查，統(tǒng)計(jì)各個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)情況，收集貧困信息。2、根據(jù)貧困信息分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)的扶貧人數(shù) 雙柏縣人民政府根據(jù)收集的貧困信息，根據(jù)雙柏縣總?cè)丝?155251人的情況，鎖定兩個(gè)貧困鄉(xiāng)， 22 個(gè)貧困行政村和有貧困人口的 7 個(gè)非貧困行政村， 467 個(gè)貧困自然村。確定全縣精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象為5412 戶 20194

19、 人。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分配各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧人數(shù)，其中大莊鎮(zhèn)為 6234 人、安龍堡鄉(xiāng)為 2874 人、妥甸鎮(zhèn)為 3223 人、 鄂嘉鎮(zhèn)為 3172 人、法脿鎮(zhèn)為 2730 人、愛(ài)尼山鄉(xiāng)為 1409 人、大麥 地鎮(zhèn)為 371 人、獨(dú)田鄉(xiāng) 181 人。3、村民根據(jù)自身?xiàng)l件自由申請(qǐng)村委會(huì)在當(dāng)?shù)匦麄骶珳?zhǔn)扶貧政策，讓農(nóng)民知道精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容，了解精準(zhǔn)扶貧的申請(qǐng)程序與申請(qǐng)條件。村民根據(jù)自家的家庭經(jīng)濟(jì)情況，向村委會(huì)提出書(shū)面的申請(qǐng)書(shū)，需要寫(xiě)明自家的年收入與年支出，家庭貧困的主要原因等信息。4、各級(jí)政府評(píng)議，建檔立卡（1）村委會(huì)評(píng)議。通過(guò)入戶調(diào)查、召開(kāi)村民小組評(píng)審會(huì)，對(duì)申請(qǐng)家庭的基本情況進(jìn)行核實(shí)；采取適當(dāng)形式，

20、在村務(wù)公開(kāi)欄對(duì)申請(qǐng)的家庭基本情況進(jìn)行公示，征求群眾意見(jiàn)；提出具體意見(jiàn)后，從中選出最貧困、最需要幫扶的村民，其中選出的人數(shù)與分配到的名額一致，將材料轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)政府。（2）鄉(xiāng)政府評(píng)議。鄉(xiāng)政府核實(shí)上報(bào)的申請(qǐng)材料，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)及信函索證等，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行核查，對(duì)不滿足申請(qǐng)條件的村民進(jìn)行更換。鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)在申請(qǐng)材料上簽屬意見(jiàn)后上報(bào)縣扶貧辦。不符合條件的通知申請(qǐng)人并告知理由。（3）縣政府評(píng)議?？h扶貧辦核實(shí)上報(bào)的申請(qǐng)材料，根據(jù)雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案入戶審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后。對(duì)不符合申請(qǐng)條件家庭，委托鄉(xiāng)政府通知申請(qǐng)人，并告知理由進(jìn)行更換，對(duì)符合申請(qǐng)條件的家庭，進(jìn)行建檔

21、立卡，確定為精準(zhǔn)扶貧工作的貧困對(duì)象。二、雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定存在的問(wèn)題(一)貧困對(duì)象確定不準(zhǔn)確的現(xiàn)象一方面雙柏縣各級(jí)政府工作人員在宣傳精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)不到位，只是通過(guò)簡(jiǎn)單的下發(fā)文件到村委會(huì)，村長(zhǎng)處，導(dǎo)致符合精準(zhǔn)扶貧條件的村民不了解精準(zhǔn)扶貧政策、精準(zhǔn)扶貧申請(qǐng)的條件和程序，很多家庭存在嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難卻不知道如何去申請(qǐng)、何時(shí)申請(qǐng)而錯(cuò)失應(yīng)該享受到的幫扶。另一方面雙柏縣有些村委會(huì)干部。鄉(xiāng)政府工作人員沒(méi)有認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧的方針，責(zé)任心不強(qiáng)，工作意識(shí)淡薄，傳統(tǒng)人情關(guān)系思想根深蒂固，沒(méi)有按照精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定家庭經(jīng)濟(jì)情況，而是幫助親朋好友上報(bào)，導(dǎo)致存在 “人情對(duì)象、關(guān)系對(duì)象 ”的精準(zhǔn)扶貧貧困對(duì)象，在

22、雙柏縣這個(gè)問(wèn)題比較突出。（二）工作人員操作欠規(guī)范、欠透明現(xiàn)象雙柏縣政府工作人員在審核精準(zhǔn)扶貧對(duì)象時(shí)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，態(tài)度不端正，過(guò)于追求簡(jiǎn)單化，造成扶貧對(duì)象確定操作欠規(guī)范、欠透明。主要表現(xiàn)在：一、不通過(guò)民主評(píng)議的程序，而是由個(gè)別村委會(huì)、政府干部直接決定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象；二、有些精準(zhǔn)扶貧對(duì)象確定后未公示或公示時(shí)間不夠就上報(bào)，導(dǎo)致好多村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象存在歧義；三、有些村干部在貧困對(duì)象確定過(guò)程中怕得罪人，將村里有一定勢(shì)力的人直接上報(bào)，違反精準(zhǔn)扶貧政策和申報(bào)條件規(guī)定，將不符合條件的人員上報(bào)；四、政府為平衡精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)，搞 “輪流 ”、“拆戶 ”報(bào)；五、有些村干部不參照扶貧條件規(guī)定，直接將鄰村的數(shù)據(jù)當(dāng)做標(biāo)準(zhǔn)，

23、根據(jù)這些數(shù)據(jù)確定本村的貧困對(duì)象。（三）選舉貧困對(duì)象時(shí)村民不參與現(xiàn)象雙柏縣居住環(huán)境惡劣，各村居民居住相對(duì)分散 ,加之很多青少年都外出務(wù)工，在家的都是些老人小孩，根本不關(guān)心精準(zhǔn)扶貧這一政策，認(rèn)為扶貧不可能扶到自己頭上來(lái)。從而出現(xiàn)工作人員在貧困狀況調(diào)查，收集貧困信息的時(shí)候，出現(xiàn)村民回避逃避現(xiàn)象，詢問(wèn)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)不正面回答現(xiàn)象。召開(kāi)村民小組評(píng)審會(huì)的時(shí)候好多村民直接不參與，根本不關(guān)心精準(zhǔn)扶貧對(duì)象是誰(shuí)。（四）各家的家庭經(jīng)濟(jì)情況難以精準(zhǔn)衡量的問(wèn)題工作人員在貧困狀況調(diào)查，收集貧困信息的時(shí)候根本不能準(zhǔn)確的衡量貧困對(duì)象的收入，只能看看他家的房子，存款來(lái)決定他家的貧困程度。導(dǎo)致無(wú)法精準(zhǔn)的收集到各家的家庭經(jīng)濟(jì)情況，只能

24、聽(tīng)取村民的描述來(lái)判斷他家的經(jīng)濟(jì)情況。村民在申請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的時(shí)候，他家的經(jīng)濟(jì)情況只能由他自己所寫(xiě)為準(zhǔn)，無(wú)法去真實(shí)的去計(jì)算他家的經(jīng)濟(jì)情況，只好與其他村民、村委會(huì)工作人員交流，來(lái)大概的猜測(cè)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)情況與貧困程度，從而存在較多的貧困對(duì)象并不是最困難，最需要去幫扶的。三、 精準(zhǔn)扶貧對(duì)象確定不精準(zhǔn)的原因（一）確定貧困對(duì)象機(jī)制不夠完善1、貧困對(duì)象確定標(biāo)準(zhǔn)界定指標(biāo)單一雙柏縣 2015 年精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象的要求是人均可支配收入在 2800 元以下，只看收入不看支出，是現(xiàn)在雙柏縣確定貧困對(duì)象的一個(gè)方式，但這不能科學(xué)衡量貧困戶的貧困程度。有些家庭在重大疾病、子女上學(xué)或其他重大支出指標(biāo)的影響下，家庭的可支配資源急

25、劇減少，家庭經(jīng)濟(jì)急劇縮水，人均實(shí)際生活可支出嚴(yán)重下降，家庭經(jīng)濟(jì)情況急劇下降，需要得到精準(zhǔn)扶貧幫助。很大部分精準(zhǔn)扶貧邊緣戶存在實(shí)際需求，急需通過(guò)幫扶來(lái)度過(guò)難關(guān)，卻因?yàn)槿司杖肼愿哂诋?dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)而被拒絕納入。2、精準(zhǔn)扶貧界定標(biāo)準(zhǔn)模糊化雙柏縣精準(zhǔn)扶貧主要針對(duì)的是農(nóng)村人口，與城市精準(zhǔn)扶貧對(duì)象家庭收入測(cè)算核定相比，雙柏縣農(nóng)村居民收入渠道比較多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形式多樣，家庭收入難以準(zhǔn)確核算。其一農(nóng)村居民的家庭收入，除外出打工等貨幣收入外，其主要的收入組成部分為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等實(shí)物收入。農(nóng)業(yè)實(shí)物收入受自然災(zāi)害、季節(jié)等因素的影響非常大，產(chǎn)量也不穩(wěn)定。其二農(nóng)村居民實(shí)物收入難以貨幣化，由于種植、養(yǎng)殖等具體項(xiàng)目品種不同，產(chǎn)值、投入及價(jià)格也不一