《淺談農(nóng)村土地綜合整治中存在的問題與對策》.doc

1、精品文章淺談農(nóng)村土地綜合整治中存在的問題與對策范文參考文獻專業(yè)論文摘要。結(jié)合實際工作，分析了目前農(nóng)村土地綜合整治中存在的主要問題，提出合理性對策與建議，以使農(nóng)村土地綜合整治更加科學化、規(guī)范化、制度化和標準化，更好地服務新農(nóng)村建設。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地綜合整治對策與建議中圖分類號：f301.1文獻標識碼：a1引言農(nóng)村土地綜合整治制度，其內(nèi)涵是在土地開發(fā)復墾整理和建設用地增減掛鉤基礎上發(fā)展形成的，指按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進

2、城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。近年來，通過實施農(nóng)村土地綜合整治項目，不僅有效增加了耕地面積、提高了耕地質(zhì)量、落實了耕地占補平衡、實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡，而且有效地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村整潔繁榮和穩(wěn)定。當前，面臨著建設缺資金缺地、耕地保護缺動力、農(nóng)民增收缺渠道等突出問題，實施農(nóng)村土地綜合整治是一個行之有效的重要抓手和突破口，是當前推進新農(nóng)村建設的重要切入點，為切實作好農(nóng)村土地綜合整治工作，積極服務新農(nóng)村建設，深入分析當前實施農(nóng)村土地整治項目中存在的問題，并提出對策與建議十分必要。2存在的主要問題2.1各專項規(guī)劃間缺乏統(tǒng)籌農(nóng)村土地利用、村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎建設、社會事業(yè)以及林業(yè)、水利等

3、新農(nóng)村建設缺少規(guī)劃，已有的規(guī)劃相互間統(tǒng)籌銜接不夠，沒有形成統(tǒng)一體系，操作性不強，前瞻性不高，是制約農(nóng)村土地綜合整治的重要因素。2.2部分項目設計不合理最新【精品】范文參考文獻專業(yè)論文項目規(guī)劃設計不科學。進行項目規(guī)劃設計時，測繪單位沒有對項目區(qū)進行實際測量或測量程度不夠，設計單位對項目現(xiàn)場踏勘不到位、方案論證不充分、尊重群眾意愿不夠，導致規(guī)劃設計部科學合理，與實際脫節(jié)，實施過程中變更設計方案頻率高，嚴重影響施工進度和預算成本。一些農(nóng)地整理項目可行性研究報告套用別的項目版本模式，缺乏對本區(qū)域自然資源、經(jīng)濟發(fā)展、土地利用現(xiàn)狀、新增耕地潛力等方面的實際情況分析論證，與新農(nóng)村建設中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)及新

4、農(nóng)村建設的規(guī)劃建設結(jié)合程度不夠，不能讓農(nóng)民滿意。有些項目受資金等因素限制，設計標準偏低，工程運行于當前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求不相適應，群眾滿意度不高。2.3項目實施過程中監(jiān)管不到位一是招標不規(guī)范，致使人員素質(zhì)低，施工水平差的施工單位進場施工，導致施工質(zhì)量差或施工隊伍未按要求施工，實施效果不明顯。二是施工單位在實施農(nóng)地整理時通過大量機械隊原有耕地進行整理，使土壤結(jié)構(gòu)、土壤性狀發(fā)生劇烈變化，破壞了土壤中原有微生物的生存環(huán)境，致使大量微生物死亡，同時不合理的整理方式和技術(shù)破壞了大量植被，造成整個生態(tài)系統(tǒng)破壞。三是資金監(jiān)管不到位，出現(xiàn)擠占挪用資金、弄虛作假等現(xiàn)象。2.4工程后期管護不到位農(nóng)村土地綜合整

5、治項目竣工后，后期管護存在較多問題，如工程后期管護資金需要大量資金，但項目所在地財政難以滿足管護資金需求，當?shù)厝罕妼茏o工程的自覺性不高或無人管護，工程后期管護流于形式，嚴重影響了工程正常運行和項目效益長久發(fā)揮。2.5地方政府資源和資金有效整合難度大農(nóng)村土地綜合整治主要靠財政專項投入和涉農(nóng)資金整合。前期投入需要地方政府墊付，再以置換建設用地出讓金方式周轉(zhuǎn)，墊付資金不能及時回籠，如遇新農(nóng)村建設規(guī)模較大，建設標準較高，基礎設施和社會事業(yè)配套齊全，將導致地方政府資金籌措壓力加大。同時各部門在申報和實施支農(nóng)惠農(nóng)項目過程中，由于立項要求、資金來源和用途不同，建設內(nèi)容產(chǎn)生獨立性，驗收標準出現(xiàn)差異性，不能滿

6、足實際工作需要。最新【精品】范文參考文獻專業(yè)論文3對策3.1因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃開展農(nóng)村土地綜合整治工作，必須強調(diào)規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃引領(lǐng)建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一發(fā)展”的要求科學編制農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃、增減掛鉤項目區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設詳規(guī)，突出農(nóng)村土地綜合整治區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點。項目規(guī)劃編制由國土資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級政府組織，并與土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設與保護規(guī)劃、水利和交通燈規(guī)劃相銜接，杜絕重建新、輕拆舊，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單一解決城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾的現(xiàn)象。項目設計堅持一村一策、因地制宜的原則，要緊

7、貼農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實，方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活，不能過分地、片面地追求新村規(guī)模，做到布局合理，規(guī)模適度，相對集中，耕作半徑不宜超過1.5千米，新房戶型最好能有院落，能放農(nóng)機具、能養(yǎng)雞鴨等家禽。3.2作好項目規(guī)劃設計3.2.1科學制定項目規(guī)劃項目規(guī)劃以堅持科學性和分類指導為原則，與新農(nóng)村規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)布局相銜接，統(tǒng)籌考慮田、水、路、林、村等各項內(nèi)容的建設，充分考慮集中成片，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以突出因地制宜、服務規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制原則，作好專項規(guī)劃編制和具體方案制定工作，更好地指導項目實施和體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設的要求。項目規(guī)劃設計應廣泛征求群眾意見，尊重群眾意愿，與實際協(xié)調(diào)一致，論

8、證科學合理。3.2.2嚴把項目設計關(guān)嚴格挑選規(guī)劃設計單位，選用技術(shù)力量雄厚且有一定土地整治項目設計經(jīng)驗的規(guī)劃設計隊伍開展項目設計，加強規(guī)劃設計成果技術(shù)審查力度，避免出現(xiàn)與實際有較大出入和技術(shù)水平低劣的設計成果，確保規(guī)劃設計科學、合理、項目專家論證意見不充分、不完整的不予立項。3.3嚴格監(jiān)管項目實施質(zhì)量最新【精品】范文參考文獻專業(yè)論文3.3.1嚴把工程招投標關(guān)嚴格按照國家招投標法和“公開、公正、公平”的原則，進行項目工程招投標，通過招投標程序選擇信譽好、實力強的施工隊伍，確保項目的順利實施和管理3.3.2嚴把工程質(zhì)量建設關(guān)對不按設計和質(zhì)量要求施工的施工隊伍要采取嚴厲的處罰措施，從嚴加強管理，對管

9、理不力的單位要進行通報批評，追究責任。發(fā)揮監(jiān)理隊伍專業(yè)技能和主觀能動性，督促施工隊伍照圖施工，確保原料符合標準，施工工序完整，施工質(zhì)量優(yōu)良。3.3.3嚴把工程竣工驗收關(guān)驗收以項目立項文件、審核批復文件，經(jīng)審批或備案的規(guī)劃設計及預算、施工設計、土地權(quán)屬調(diào)整方案及批準設計變更的文件，現(xiàn)行國家、省行業(yè)標準及相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，嚴格按程序驗收，項目未通過驗收的，按規(guī)定整改或責令整改。3.4強化項目資金整合和使用管理3.4.1整合項目資金，加大投入力度國土資源管理部門要以抓好土地整治項目為支撐，整合國土資源專項資金、掛鉤周轉(zhuǎn)指標流轉(zhuǎn)收益金等，同時引導和聚合其他涉農(nóng)資金“打捆”用于項目區(qū)，集中力量打好“組合拳

10、”促進項目上規(guī)模、出成效。3.4.2嚴把資金監(jiān)管，規(guī)范資金支出建立有效的資金保障機制，對項目資金實行?？顚Ｓ?、專戶管理、單獨核算、樣按照工程進度撥付資金，國土資源各級管理部門要加強廉政建設，加強群眾監(jiān)督，從源頭上預防暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保資金安全使用。3.5建立和完善項目后續(xù)運行管理機制農(nóng)村土地綜合整治是一項惠民工程，為確保各項基礎實施長期、有效、穩(wěn)定地發(fā)揮效力，必須對工程設施加強后續(xù)管理，建立和完善有效的管護運行機制。在項目支出明細表中列支工程后期管護費用，切實解決當?shù)卮褰M在維護項目工程中面臨的資金短缺問題，各級國土部門應當建立工程后期管理制度，明確責任，專人負責，嚴格落實好最新【精

11、品】范文參考文獻專業(yè)論文管護措施，確保工程設施長期發(fā)揮效益。3.6多元籌資，整合項目增加財政資金投入，大幅度提高農(nóng)民住房拆遷補償標準。在保證目前財政專項資金全額用于農(nóng)村土地綜合整治的同時，出臺市級支持農(nóng)村土地綜合整治項目獎補若干政策，鼓勵農(nóng)民自籌資金，一事一議，籌資籌勞，發(fā)揮主體作用，積極探索金融、工商、民營資金投入農(nóng)村土地綜合整治和新農(nóng)村建設的模式和途徑，引導社會資本通過市場化運作參與農(nóng)村土地綜合整治項目建設，為農(nóng)村土地綜合整治提供穩(wěn)定的資金保障，緩解地方政府資金壓力。因地制宜地設計項目規(guī)劃，嚴格監(jiān)督管理，完善和創(chuàng)新體制機制建設等保障措施，對實際工作中出現(xiàn)的新問題及時糾正，不斷提高項目質(zhì)量和

12、管理水平，確保農(nóng)村土地綜合整治更加科學化、規(guī)范化、制度化和標準化，從而為有效地解決“三農(nóng)”問題，加快促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅實基礎。參考文獻：1劉彥隨，陜西農(nóng)村宅基地綜合整治模式的價值與啟示j.中國土地，xx（7）：6162.2王國申，加快農(nóng)村土地整治規(guī)劃編制和實施，促進遼寧土地整治工作健康發(fā)展j，國土資源，xx（1）：3132.3潘有浩，對當前土地整理問題的四點建議j，國土資源導刊，xx（12）： 4范德種，新農(nóng)村建設背景下農(nóng)村土地整理癥結(jié)及對策j，國土資源導刊，xx（1）：1719.-最新【精品】范文第二篇：我國農(nóng)村土地制度變革中存在的問題與對策我國農(nóng)村土地制度變革中存在的問題與對策內(nèi)容摘要

13、。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度作為政治、經(jīng)濟制度的重要組成部分，其變革值得深入研究。本文以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革為主線，對每個時期農(nóng)村土地變動的內(nèi)容、重新分配的原因、制度得失加以探討，旨在從當前的實際出發(fā)，進一步總結(jié)經(jīng)驗教訓，為當前農(nóng)村土地制度的改革提供參考性建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度承包責任制我國農(nóng)村土地制度的歷史沿革農(nóng)村土地制度屬于社會經(jīng)濟制度。它是約束人們土地經(jīng)濟關(guān)系規(guī)則的集合，是人們圍繞土地所有、使用、收益而發(fā)生的生產(chǎn)關(guān)系制度，反映人與人之間的經(jīng)濟關(guān)系。具體地說，我國農(nóng)村土地制度的演變分為以下兩個階段：（一）改革開放前農(nóng)村土地制度的演變1.廢除封建土地所有制，建立土地的農(nóng)民私有制。新中國的成立初

14、期的土地改革，中國共產(chǎn)黨依靠政權(quán)的強制力量，廢除了舊中國的土地私有制，建立起土地農(nóng)民私有制，國家沒收封建地主、官僚資本家土地所有權(quán)，無償分給農(nóng)民，到1952年土地改革結(jié)束時，新政府給3億多無地或少地的農(nóng)民，按照“當?shù)仄骄鶚藴省睙o償分配了7億多畝土地，基本實現(xiàn)了“均田式”的農(nóng)民土地私有制。2.農(nóng)業(yè)合作化運動，農(nóng)民土地私有制向土地的集體所有制過渡階段。從1953年至1957年期間，根據(jù)關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）和關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議，農(nóng)村開始進入合作社時代，也就是土地集中經(jīng)營，通過建立互助組、初級社、高級社把土地的農(nóng)民私有制過渡到土地的集體所有制。3.土地的“三級所有，隊為基礎”制

15、度的建立。為了鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化，從1958年開始在全國掀起了人民化運動。人民運動主要是通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的合并，對土地加以集中，實行集體所有。由于這種形式的生產(chǎn)關(guān)系脫離了當時的生產(chǎn)力發(fā)展水平，結(jié)果對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大的破壞。1960年11月，黨中央進一步提出了“三級所有，隊為基礎”的土地制度，即土地歸、大隊和生產(chǎn)隊三級集體所有，土地的使用權(quán)歸生產(chǎn)隊，也就是土地集體所有，共同勞動。這種土地制度一直延續(xù)到1978年。（二）改革開放后農(nóng)村土地制度的變革改革開放三十多年來，我國的農(nóng)村土地政策經(jīng)歷了一個循序漸進的過程，也可分為三個階段：1.“公地私營”的農(nóng)村土地承包責任制。20世紀70年代末，農(nóng)民

16、為了實現(xiàn)自己的基本生活保障，把目光聚焦在了農(nóng)地制度的變革上。1977年安徽鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著生命危險，搞起了“包產(chǎn)到戶”。至此，我國農(nóng)村的人民體制被事實撕開，加速了農(nóng)村土地制度變革。國家逐漸認識到，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革勢在必行，確立了農(nóng)村土地集體所有，把土地經(jīng)營權(quán)賦予農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包責任制。這是一次由農(nóng)民引導的土地制度創(chuàng)新，不僅帶來了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和繁榮，而且還引發(fā)了我國整個經(jīng)濟體制改革的啟動。1978年12月黨的十一屆三中全會，中共中央作出了關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案），推動了土地的家庭承包責任制在全國范圍內(nèi)的實行。2.土地集體所有，家庭承包經(jīng)營和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營

17、體制。這一階段農(nóng)村土地制度的大方向是由原來的集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、農(nóng)戶承包以后獲得經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，實行土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離。由于經(jīng)驗不足，出現(xiàn)了諸如土地按人口均分、地塊過小、承包期過短、頻繁調(diào)整、無承包合同或承包合同不健全等問題。為此，中央在xx年1月出臺的關(guān)于xx年農(nóng)村工作的通知中提出，土地承包期一般應在xx年以上，鼓勵土地向種田能手集中，允許土地轉(zhuǎn)包。這使得家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為農(nóng)村經(jīng)濟的一項基本制度長期穩(wěn)定下來。xx年，中央又制定通過了中華人民共和國土地管理法，對農(nóng)村集體土地的所有、使用、管理做出了明確規(guī)定，促進了農(nóng)村集體土地管理的法制化。3.農(nóng)村

18、土地家庭承包經(jīng)營制度的完善。中共中央、國務院在xx年11月關(guān)于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施中提出了再一次延長土地承包期30年不變的政策，目的是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)土地承包關(guān)系，鼓勵農(nóng)民增加投入，提高土地生產(chǎn)率；提倡在承包期內(nèi)實行“增人不增地，減人不減地”的辦法；在堅持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓；xx年1月1日起施行的新土地法，使對土地承包關(guān)系的管理逐步過渡到法治軌道，對抑制農(nóng)村土地的過快非農(nóng)化、更好地保護耕地起到了積極作用；xx年10月召開的十七屆三中全會審議通過的中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，是當前和今后一個時期全黨全國推進農(nóng)

19、村土地制度改革發(fā)展的指導性文件?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村土地政策存在的主要問題（一）“農(nóng)村土地集體所有”模糊了土地的產(chǎn)權(quán)定位我國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有在憲法、民法通則、土地管理法、農(nóng)業(yè)法等重要法律中都有明確規(guī)定。但對“集體”應如何理解和界定，法律規(guī)定較為含糊不清。在憲法中，只是籠統(tǒng)規(guī)定為土地歸集體所有。在民法通則中，界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級所有。在（農(nóng)業(yè)法）和土地管理法中，則是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有?？梢姡w土地產(chǎn)權(quán)的主體有三種形式：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，可簡稱為“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組”三級。在這里，“集體”的概念比較模糊，哪一級組織是哪些集體

20、土地的產(chǎn)權(quán)主體，很不清晰。都使農(nóng)民權(quán)益無法保障。（二）農(nóng)地承包期的不穩(wěn)定導致農(nóng)地利用短期化一般而言，對土地所有者來說，其希望出租土地的期限越短越好；對土地經(jīng)營者而言，則希望土地承包的期限越長越有利。自農(nóng)地實行家庭承包制以來，國家先后規(guī)定了xx年、30年不變的承包期。農(nóng)民在承包期內(nèi)，為了追求土地利用效益的最大化，對承包土地進行掠奪性的墾殖，包括化學肥料的濫用，破壞了土壤植被環(huán)境，加劇了土地的沙漠化、鹽堿化程度，導致農(nóng)村耕地面積下降。另外表現(xiàn)在隨意改變土地的性質(zhì)和用途。土地產(chǎn)權(quán)的模糊和管理上的失控，導致農(nóng)民對承包土地的隨意性開發(fā)，突出表現(xiàn)在隨意改變耕地用途，將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地。（三）“征地價

21、格的剪刀差”嚴重損害農(nóng)民利益按照現(xiàn)行的土地政策，征占農(nóng)村土地的辦法是，農(nóng)村集體向征地用地單位出讓土地，不能直接買賣，村民委員會只能把土地賣（出讓）給國家土地管理部門，再由土地管理部門出讓（賣）給征用部門或企業(yè)，而且由政府單方確定征地價格。一般來講，政府的征地價格低，而其出售給征地單位或企業(yè)的市場價格高，即是“征地價格的剪刀差”。而微薄的土地轉(zhuǎn)讓費，農(nóng)民也不能全部獲得。在政府和農(nóng)民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地價值日益凸顯，農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化的進程而同步增長，嚴重損害農(nóng)民利益。（四）缺乏嚴格的土地管理和耕地保護制度在農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地方面，土地市場管理的法律法規(guī)和各項

22、制度未能有效落實，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還不夠有效。一些地方違反規(guī)劃和用地審批程序，擅自下放土地審批權(quán)，特別是開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議，圈占土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，嚴重影響和干擾了國家對土地供應總量的控制和耕地保護目標。不同區(qū)域之間，為創(chuàng)造政績吸引投資，競相壓低地價，造成土地資源浪費、土地資產(chǎn)流失。如何建立和完善最嚴格的土地管理和耕地保護制度是一個遠沒有解決的問題。改革和完善我國農(nóng)村土地制度的措施（一）健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度土地是國家的寶貴資源，一定要建立與生產(chǎn)力發(fā)展相適應的土地制度和法律，才能保護好、發(fā)展好。如果這樣的制度不建設好，僅靠人治是不行的。農(nóng)村基層干部是國家和農(nóng)

23、民之間的橋梁紐帶，但是，他們中間有一部分人素質(zhì)不是很高，在現(xiàn)行體制下，管好用好土地存在問題較多，所以，農(nóng)村的土地應該收歸國家所有，使用權(quán)屬農(nóng)民，農(nóng)民享有獨立的土地使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。國家應設立專門的農(nóng)村土地管理機構(gòu)，負責對農(nóng)地的分配、經(jīng)營和管理。土地的承包、轉(zhuǎn)讓、征占都要制定嚴格的法規(guī)、制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。（二）確立長久的土地承包制度十七屆三中全會審議通過的中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定（以下簡稱決定）特別強調(diào)要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有的農(nóng)地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，因此，應

24、完善土地承包法，在土地承包責任制的基礎上，依法保障農(nóng)民土地的承包權(quán)利，制約鄉(xiāng)、村集體的權(quán)利，制止土地承包向“集體化”回歸。為此，要搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證制度。以確保農(nóng)地承包的“長久不變”。這種方法可叫“永包制”。實行“永包制”，如果鄉(xiāng)、村干部要再調(diào)整農(nóng)民承包地的話，第一要征得承包人的同意，實行自愿原則；第二要談妥價格，實行等價交換。農(nóng)民就有了保護自己承包耕地的權(quán)利，才能和國家一起保護住農(nóng)業(yè)耕地。這有利于調(diào)動農(nóng)民積極性、遏制城鄉(xiāng)上下的圈地風，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（三）完善規(guī)范征地制度中央應抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，完善規(guī)范征地制度。要求嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范圍

25、，完善征地補償機制。首先，土地管理法規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。決定明確界定政府征地權(quán)，主要限于公益性征地，不能征用經(jīng)營性用地。所謂公益性用地，是指國家財政出資、完全用于公共事業(yè)、非贏利性的建設用地。其次，決定強調(diào)逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。也就是在減少征地、保護耕地的同時，提高補償標準，妥善安置失地農(nóng)民。（四）完善土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度堅持“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則。具體政策上要注意三點：要確保農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。堅持土地流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商

26、，互惠互利。自行選擇流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限和補償標準等。保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的利益，切實做到流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶。要堅持“因地制宜，形式多樣化”的土地流轉(zhuǎn)方式。在形式上，可根據(jù)當?shù)匕l(fā)展水平和群眾意愿，采取反租倒包、轉(zhuǎn)包（轉(zhuǎn)讓）、租賃、股份合作、互換等形式；在價格上，可以通過招標經(jīng)營等形式，由市場確定，也可以在堅持公平合理前提下，由雙方協(xié)商或市場評估而定；在期限上，既可以長期流轉(zhuǎn)，也可以季節(jié)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要做到“三不”。即不得改變土地所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，就是要確實保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。堅守18億畝耕地紅線，保證國家糧食安全。參考文獻：1.

27、張宣國.中國農(nóng)村土地制度變革再探與新思考j.科技咨詢導報，xx（16）2.王振中.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟理論研究m.中國市場出版社，xx3.劉冰，辛波.中國農(nóng)村土地制度改革的路徑和戰(zhàn)略選擇j.東工商學院學報，xx（4）第三篇：農(nóng)村土地征用中存在的問題及對策分農(nóng)村土地征用中存在的問題及對策分時間：xx-03-2807：50：58作者：喻小倩（重慶工商大學融智學院，重慶400037）摘要。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化水平的不斷提高，土地的大量征用將不可避免。而目前我國土地征用中的一些行政行為引發(fā)了許多社會矛盾。文章針對當前農(nóng)村土地征用存在的主要問題，進行客觀的分析，找出癥結(jié)，并提出一些政策性建議。關(guān)鍵詞：土地

28、征用；問題；解決對策中圖分類號：f301.0文獻標識碼：a文章編號：1674-0432（xx）-01-0引言土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民生存和發(fā)展的保障。隨著改革開放的深入，我國城市化進程加快了步伐，建設用地需求的急劇增長使得大量農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地農(nóng)村集體土地被大量征收、征用；征地形成的糾紛也大幅度上升據(jù)不完全統(tǒng)計，在全國各地的群眾上訪案件當中有40%涉及的是土地問題，而且在其中又有大約60%是涉及征地的案件。究其原因主要是由于我國土地征用補償?shù)姆秶头绞讲槐M合理，所以進一步完善土地征用制度，嚴格控制征地規(guī)模，加強征地管理，貫徹好“合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策

29、，直接關(guān)系到農(nóng)民生活，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定。1征地過程中突現(xiàn)的幾個問題1.1土地征用費占土地出讓價的比重偏低我國現(xiàn)行的征地制度是在計劃經(jīng)濟體制條件下逐步形成的，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，政府開始向市場出讓和拍賣土地，而且土地成交價格比較高，但政府對農(nóng)民的征地補償費用又非常低，于是就出現(xiàn)了“低征高賣”的現(xiàn)象。一般政府以較低的價格獲取集體土地所有權(quán)，但是土地出讓金收益卻比較好，只要高于征地的成本，便有利潤回報，基于此一些地方政府便在征地補償及土地出讓中尋找二者之間的差額，這就導致了土地濫征濫用的現(xiàn)象泛濫，使我國的耕地資源急劇減少，造成了土地資源的極大浪費，土地資產(chǎn)嚴重流失；又由于

30、在征地過程中對農(nóng)民的補償標準過低，使農(nóng)民利益遭受嚴重損失1，農(nóng)民的心理開始不平衡，政府與農(nóng)民之間的矛盾激化日益突出，阻礙了國家征地的順利開展。因此土地征用補償費用較低，是農(nóng)民甘愿冒觸犯法律的風險把農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地的直接原因，這一現(xiàn)象在城鎮(zhèn)近郊尤為突出。1.2集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明確，農(nóng)村基層組織與被征地農(nóng)民的矛盾尖銳我國自建國以來，雖然土地制度經(jīng)歷了多次改革，但對集體土地所有權(quán)主體的界定仍然不清晰，那么土地補償費的歸屬也有了爭議，從而引發(fā)了行政村和村民小組、行政村與自然村之間爭奪土地補償費的現(xiàn)象。另外，由于集體主體產(chǎn)權(quán)是虛擬或多元化的，所以少數(shù)村干部往往把持了集體土地使用的“生殺大權(quán)”，實際

31、上他們就變成了集體土地的“所有人”，土地成了其中一部分人“尋租”的工具。在征地時他們很容易向國家和用地單位討價還價撈取資本、收受好處，在群眾中造成了非常惡劣的影響，農(nóng)民權(quán)益受到侵犯。1.3土地補償費支付不到位，征地程序缺乏透明度一些建設單位在征完地后，以各種樣的理由長期拖欠農(nóng)民的征地補償費；個別單位甚至挪用征地款作它用，長期不歸還于農(nóng)民；有些村務公開工作制度貫徹落實不到位，村里征地拆遷補償安置費收支不透明，造成農(nóng)民對村干部不信任。被征地農(nóng)民獲得的補償費占征地補償費的較少一部分，而且有的征地補償費還被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層克扣，所以最后農(nóng)民能夠得到的補償費用非常低，不少地方對農(nóng)民的補償只是有限的“青苗費”

32、和“口糧補金”。在征地工作中貪污挪用征地補償費等腐敗行為嚴重。1.4征地范圍界定不明確當前“公共利益”這一概念至今仍然沒有明確的法律規(guī)定，導致對“公共利益”理解的不一致而使得政府機關(guān)濫用自由裁量權(quán)。各級地方政府為了獲得較高的經(jīng)濟利益，往往把經(jīng)濟建設也劃入公共利益的范疇。土地征用的范圍過寬甚至沒有邊界，這很容易造成濫用土地征地權(quán)，也不利于社會對土地這一人類賴以生存且不可再生的稀缺資源的利用和保護，這將會帶來一系列嚴重的社會問題。1.5安置方式單一，造成農(nóng)民生活水平下降，就業(yè)與保障無著落各地上報國務院審批的建設用地項目中，九成以上征地項目采用貨幣安置方式，以后的生活需農(nóng)民自謀出路。但在有些地方勞動

33、力市場發(fā)展程度相對滯后，勞動力自謀職業(yè)非常困難。另外，土地征用過程中需要安置的農(nóng)村勞動者素質(zhì)相對較低，就業(yè)缺乏競爭能力，以目前的土地征用安置補償費，如果沒有穩(wěn)定的收入，若干年之后，其生活將受到嚴重沖擊，以至會導致整個社會的不穩(wěn)定。2土地征用過程中存在問題的對策建議2.1建立土地價格評估中介機構(gòu)，以土地價格為依據(jù)，形成客觀的土地補償標準土地征用實質(zhì)上是政府以強制性的方式獲得集體土地所有權(quán)，但所有權(quán)的變更是在有償?shù)臈l件下實施的。在這個過程當中，土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移其實是一種行政行為，而并不是一種市場行為。為了社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，政府征用農(nóng)村土地時農(nóng)民集體不能以任何形式加以阻礙。此時農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性

34、質(zhì)是比較模糊的，表現(xiàn)的是一種不完全的所有權(quán)，農(nóng)民集體的收益權(quán)被大大削弱了。根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法，土地征用的補償標準有明確的規(guī)定，即“征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍”4。從國家的明文法律規(guī)定來看，被征用土地平均收益標準是很難界定的。而且在界定標準過程中，省、自治區(qū)、直轄

35、市自身的權(quán)限非常大，對土地價格的評估不可避免地會出現(xiàn)一定程度的隨意性，難以公平公正。因此必須建立土地價格評估的中介機構(gòu)，這一機構(gòu)不代表任何一方當事人的利益。對于土地征用補償費，補償標準和原來相比有所提高，但依然比較低。各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)耕作水平的差異難以正確體現(xiàn)，無法反映被征土地的區(qū)位價值，征地之后農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平若難以維持，農(nóng)民對政府征地行為就會表示強烈的不滿；另外，政府以較低的價格獲得土地所有權(quán)、但卻以較高的價格出讓土地使用權(quán)，這樣的行為也是農(nóng)民是不能所接受的。目前世界大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)除土地補償之外，大多還將殘余地損害、營業(yè)損失以及其他因土地征用而引起的各種附帶損

36、失均納入征用土地補償范圍之內(nèi)，并且土地征用補償費的標準也都接近于市價，使被征用人既無法從中獲取暴利，但也不至于遭受損失5。2.2明晰農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)主體，規(guī)范土地征用補償費的分配方法我國法律明確規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體是農(nóng)民集體，農(nóng)民享有集體土地的承包經(jīng)營權(quán)。這些權(quán)利通過土地登記，并發(fā)放相應的土地權(quán)利證書，才能在法律上得到有效的確認和保護。所以實際上，該“農(nóng)民集體”僅有法律上的意義，并沒有形成獨立的法人，因而沒有行為能力，以致土地所有權(quán)主體缺省或虛置，無法維護“農(nóng)民集體”切身的合法權(quán)益。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義改革的逐步深化，眾多名副其實的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織將逐漸形成，從而會使農(nóng)民集體

37、土地的產(chǎn)權(quán)主體越來越清晰。在現(xiàn)階段的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設上，應逐步將農(nóng)地所有權(quán)淡化，強化對農(nóng)地的使用權(quán)，并使征地補償費更多地傾向于農(nóng)民。在此基礎上，以法律的形式制定切實可行的土地征用的土地補償費和安置補助費的分配使用辦法，以糾正目前土地征用補償費分配的混亂局面，保護被征地村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權(quán)益。2.3健全和規(guī)范土地征用程序為了規(guī)范政府在土地征用過程中的行為，增加透明度，加強對土地征用過程中各個環(huán)節(jié)的社會監(jiān)督，防止土腐敗行為的滋生，以便土地征用工作開展順利，必須嚴格規(guī)范土地征用程序，目前共利益項目征收的認證程序不夠規(guī)范和完善，應在現(xiàn)有的土地征用程序的基礎上嚴格界定，做好土地征用前的調(diào)查以及征地

38、后的權(quán)屬變更登記，強化土地征用公告制度，并落實征地補償安置聽證制度，政府主管部門參加不僅要參加，而且也應該有農(nóng)民代表參加，通過代表更多地聽取民眾意見，政府應把信息公開，將有關(guān)征地補償?shù)臉藴试诨ヂ?lián)網(wǎng)上進行公示，以供公眾查閱，加強查閱場所建設，為公眾獲取政府信息提供便利。2.4嚴格限定公益性用地范圍，完善土地征用法律法規(guī)在我國，憲法明確規(guī)定，征地是“國家為了公共利益的需要”，而在土地管理法中則規(guī)定，任何單位和個人進行非農(nóng)業(yè)建設，需要使用土地的必須依法申請國有土地（包括國家征用的原屬于農(nóng)民集體的土地）。雖然我國的憲法和土地管理法都明確規(guī)定了國家征收集體土地的前提必須為了“公共利益”的需要6，但“公共

39、利益”在定程度上具有動態(tài)性、抽象性以及非特定性，所以在進行具體判斷時往往會帶有較濃厚的主觀色彩，不同的人的判斷標準也可能存在不同。因此，公共利益范圍的任何不確定性都將導致土地征用權(quán)濫用?，F(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要”。建議完善我國土地征用法律體系，對“公共利益”進行明確的界定，控制土地征用范圍。要求各級政府嚴格依照法律規(guī)定行使土地征用權(quán)，公益性用地和非公益性用地的界限要嚴格區(qū)分，將商業(yè)、娛樂、旅游和商品住宅等經(jīng)營性用地退出征地的范圍，逐步縮小各種征地范圍，最終將各種用地嚴格的限定在必要的公益事業(yè)用地范圍之內(nèi)。對征地過程中出現(xiàn)的用于非公共利益的土地進行嚴厲查處

40、，制止打著“公共利益”的幌子而大量征用集體土地的行為。2.5建立失地農(nóng)民的社會保障制度我國長期以來，城市和農(nóng)村的社會保障制度存在很大差別。城市居民享有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的待遇，同時城市居民在公共就業(yè)服務、公共文化體育、福利救助等方面的社會福利明顯優(yōu)越于農(nóng)村。但對于農(nóng)民來說，土地是農(nóng)民賴以生存的基礎，是大部分農(nóng)民就業(yè)和社會保障等的唯一支柱。所以必須要逐步將農(nóng)村居民的社會保障由依靠土地的現(xiàn)狀改變，轉(zhuǎn)變?yōu)橥鞘芯用褚粯佣家揽可鐣Ｕ?，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等方面的保險。尤其對失地農(nóng)民更應該實行優(yōu)惠的社會保障制度，對他們的生活要進行合理及時的安置，盡量減少征地給他們帶來的痛

41、苦。在市場經(jīng)濟條件下，如果不從根本上建立農(nóng)村失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障機制，就根本無法解決征地后大多數(shù)失地農(nóng)民的生活出路問題。但是，建立農(nóng)民的社會保障機制錢從哪里來呢。為了保障失地農(nóng)民的切身利益可采取以下幾種措施：（1）政府承擔的部分可在每年年度財政或從土地使用權(quán)出讓金的收益中按比例列支，建立專門的征地補償安置調(diào)節(jié)基金。（2）農(nóng)村集體補貼一部分，把用地單位支付給村集體的土地補償費中不少于70的部分，轉(zhuǎn)入保障資金專戶7；（3）個人承擔部分可從安置補助費中列支；（4）將土地使用權(quán)由房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估折算成股份加人經(jīng)營狀況較好和收益較穩(wěn)定的經(jīng)營實體，集體經(jīng)濟組織或土地承包經(jīng)營者作為股東分享經(jīng)營利潤，為

42、被征地農(nóng)民提供較為可靠和長遠的生活保障。參考文獻1曲波.農(nóng)地征用補償中安置補助費的確定j.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，xx，（3）：53-58.2吳次芳.鮑海君.城市化進程中的征地安置途徑探索j.中國土地，xx，（4）：13-15.3朱清.中外土地征用制度比較與借鑒j.國土資源，xx，（1）：50-52.4吳旬.土地價格、地方政府競爭與政府失靈j.中國土地科學，xx，（2）：1-5.5曹桂華，于維娟.解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵：完善土地征用制度j.中國國土資源經(jīng)濟，xx，11：27-29.6黃征學.土地征用存在的問題及其對策思路j.中國發(fā)展觀察，xx，（5）：13-15.7葉劍平.中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研究m.北

43、京：中國農(nóng)業(yè)出版社，xx.作者簡介：喻小倩（xx-），女，漢族，重慶人，重慶工商大學融智學院碩士，研究方向：土地管理。第四篇：當前農(nóng)村土地承包中存在問題及對策當前農(nóng)村土地承包中存在的問題及對策湯原縣紀委副書記、監(jiān)察局局長孟偉隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、一系列惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)村出現(xiàn)了諸多新情況、新問題，特別是農(nóng)村土地承包矛盾與糾紛問題尤為突出，已經(jīng)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。為此，湯原縣紀委對當前農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)矛盾和糾紛進行了深入的調(diào)查研究，初步掌握了農(nóng)村土地承包矛盾和糾紛的基本情況，分析了存在問題的根源，提出了相應的建議和對策。一、當前農(nóng)村土地承包矛盾與糾紛的情況1、發(fā)包方提前終止合同，承包方要求

44、繼續(xù)履行，此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。2、在承包合同履行過程中由于物價上漲，土地使用價值提升等原因，致使原承包費過低，發(fā)包方要求提高承包費，雙方發(fā)生糾紛。3、承包方因經(jīng)營不善，沒有取得預期效益，或取得效益過低，導致拖欠承包費，從而造成土地糾紛。4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得或少取得承包地，而引發(fā)糾紛。5、部分村由于xx年第一輪承包未到期，導致二輪承包時間順延2-3年，使一部分村民該分地的未分到土地，不該分到土地的確分到了土地，出現(xiàn)矛盾與糾紛無法解決。6、二輪承包時，由于農(nóng)民負擔較重、農(nóng)作物價格低下、種田比較效益低，一些村民外出打工，放棄土地承包權(quán)，或村組織沒有給打工村民預留耕地，現(xiàn)在

45、，這部分外出打工人員回來要地引起矛盾與糾紛。7、農(nóng)戶因債務將承包地私自低價流轉(zhuǎn)多年，現(xiàn)生活困難，想收1回承包地或提高承包費，經(jīng)合同雙方協(xié)調(diào)未果而引起上訪。8、由于執(zhí)行“增人不增地、減人不減地”原則，新增人口無地要地的上訪問題頻繁發(fā)生。9、自然災害或征用土地造成的少地問題占土地矛盾與糾紛。10、歷史遺留問題，如因拖欠農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌而被收回至今又無地可發(fā)包的問題；一部分村民多地、另一部分少地，村組織機動地多年發(fā)包而引發(fā)的土地矛盾與糾紛；因地界不清或歷史原因與部門單位之間的土地糾紛等。二、問題存在的原因1、法律規(guī)定過于原則，可操作性不強。雖然中華人民共和國農(nóng)村土地承包法已頒布實施，但是由于實施時間

46、較短，相關(guān)配套規(guī)定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復雜，涉及到許多民間習慣、村規(guī)民約，調(diào)解和仲裁工作感到很吃力。2、農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識整體偏低，在發(fā)生糾紛時不太懂得怎樣進行維權(quán)，使部分農(nóng)村土地承包的矛盾與糾紛不能得到及時解決。3、合同形式不規(guī)范，在對外承包土地時，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經(jīng)濟組織內(nèi)部都很少簽訂書面合同。另外，以前頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書內(nèi)容不具體，發(fā)生糾紛時，雙方難以說清。4、根據(jù)法律規(guī)定對外承包土地等重要事項需經(jīng)過民主議定程序，即由村民大會或村民代表大會，進行公開決定，但實際上部分村的村民大會或村民代表大會很難召開，更不要說民主議定重要事項了。因此許多土地承包

47、沒有經(jīng)過此程序，有的甚至只是幾個主要的村干部決定后，就對外承包。5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在?，F(xiàn)在農(nóng)村選舉制度在實行中不完善、不健全，競爭中混雜著家族勢力等非正常因素。新一屆村委上臺后，或因承包方是競選對手的人而進行打擊報復，或?qū)η叭未逦ぷ鞑粷M意，找種種理由，隨意解除合同另行發(fā)包給他人，造成糾紛。6、村組干部素質(zhì)差，工作能力有限。在因人口變動需進行土地調(diào)整時，不能正確理解或嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，分地不均。并且有的村干部無所顧及，用手中的權(quán)力鉗制農(nóng)民，以此收受賄賂，索要錢財，或以權(quán)謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。7、歧視婦女，損害婦女的承包權(quán)。農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定，農(nóng)村

48、在劃分責任田、口糧田及批準宅基地工作中，婦女與男子享有平等的權(quán)利。但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時土地承包經(jīng)營權(quán)得不到保障。8、村組織無預留機動地。一部分村在二輪土地承包發(fā)包中沒有預留機動地，或已預留機動地的，因化解村級不良債務將預留機動地長期發(fā)包，導致無地或少地的村民暫時不能獲得承包地。三、對策及建議1、建議有關(guān)部門盡快出臺中華人民共和國農(nóng)村土地承包法相配套的地方法規(guī)，完善土地承包的具體實施意見、細則，以便為及時妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)，提高可操作性。2、引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。政府要加強農(nóng)村勞

49、動力市場體系建設，引導農(nóng)村勞動力合理有序地流動。要優(yōu)先安排缺地或無地農(nóng)民參加非農(nóng)崗位技能培訓，提高他們的文化素質(zhì)和工作技能，通過輸出勞務增加這部分農(nóng)民的收入。發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和無地農(nóng)民創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。3、嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地政策與法規(guī)。對二輪土地承包中，一些戶口在，人不在的集體經(jīng)濟組織成員，沒有分得承包地。有地源的地方，應補給這部分農(nóng)民承包地。與村集體經(jīng)濟組織有協(xié)議自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，維持原協(xié)議不變。對新增人口和勞力，依據(jù)“增人不增地，減人不減地”的規(guī)定，原則上不給補地。對農(nóng)戶因欠村集體債務，二輪土地承包時沒有取得承包地的，有地源的地方要補給承包地。取得承包地

50、被村集體經(jīng)濟組織收回的，能退回的要退回。農(nóng)民自愿以抵債并與村簽訂協(xié)議的，應維持原協(xié)議不變。4、發(fā)揮政府的行政管理職能。要加大對村組干部的培訓力度，提高其理解和執(zhí)行國家政策的能力。強化對村基層干部行為的監(jiān)督，對其不經(jīng)民主議定程序的行為及時介入，給予糾正，對工作能力低下，群眾意見大的干部要堅決撤換。5、加強對農(nóng)村婦女的保護。徹底消除“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。對已婚婦女戶口土地二輪土地承包前已遷入現(xiàn)居住地，現(xiàn)居住地有地源的，應予補地；在現(xiàn)居住地未取得承包地的，原居住地不得收回承包地。6、堅決糾正農(nóng)村土地承包中的違法違紀問題。對在土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部偏親向友、低價發(fā)包、中飽私囊等群眾反映強烈的要嚴肅處理，并將結(jié)果向群眾公布。對個別農(nóng)民和個別職工無理鬧事的，要