關于落實惠農政策的幾點思考

1、關于落實惠農政策的幾點思考摘 要 為促進“三農”事業(yè)的發(fā)展，中央出臺了系列的惠農政策，加強了農業(yè)在國民經濟中的基礎地位。但 在政策的落實過程中，許多地區(qū)都存在一定的問題。如何解 決這些問題，給農民以真正的實惠，是當前各地政府面臨的難題之一。關鍵詞 惠農政策 中央一號文件 資金截留 資金監(jiān)管中圖分類號： F327文獻標識碼：A、近年來，黨中央、國務院逐年加大對“三農”問題的重視程度，把解決“三農”問題作為黨和政府的頭等大事。從黨的十六大以來，中央連續(xù)九年下發(fā)指導農業(yè)農村工作的中央 1 號文件”，出臺了一系列具有“真金白銀”的惠農 支農政策。各地各級政府也積極響應號召，迅速作出反應， 根據(jù)當?shù)氐膶?/p>

2、際情況制定了與中央政策相配套的地方性政 策。當然，這些政策對農民減負、解決“三農”問題、建設和諧城鄉(xiāng)關系都具有極為重要的意義，且已經產生了顯著的 作用，讓農民得到了實實在在的好處。但是，在有些地方， 情況卻不盡相同，政策好但執(zhí)行不好，存在著或多或少的問 題。、惠農政策的重大意義黨的十六大以來中央出臺的一系列惠農政策，體現(xiàn)了黨和政府對“三農”問題的高度重視。從其發(fā)展過程及整體構 成來看，這些重大政策保持了自身連續(xù)性和穩(wěn)定性，初步形 成了新時期支持和保護農業(yè)的政策體系，讓廣大農民群眾切 實感受到了黨和政府的陽光普照，對促進“三農”的發(fā)展具 有極為重要的意義?；仡欉@幾年的中央 1 號文件， 2004

3、 年以促進農民增收為主題，抓住了“三農”工作的核心問題； 2005 年以提高 農業(yè)綜合生產能力為主題，抓住了農業(yè)生產力發(fā)展的關鍵問 題； 2006 年以推進新農村建設為主題，抓住了農村全面建 設小康社會的根本問題； 2007 年以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主題， 抓住了新農村建設的首要問題； 2008 年以切實加強農業(yè)基礎 建設、促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收為主題，抓住了實 現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的基礎問題； 2009 年以保持農業(yè)農 村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主題，抓住了實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的保障問題； 2010 年以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度為主題， 主題，抓住了制約農業(yè)全局發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)問題； 2012

4、年對 農業(yè)科技進行全面部署，抓住了實現(xiàn)農業(yè)快速發(fā)展的動力問 題。抓住了農業(yè)發(fā)展的基礎地位問題；2011 年以加快水利建設為連續(xù)多年的惠農政策，給農民帶來了巨大實惠，充分證明了中央關于“三農”問題大政方針的正確性。我國是一個 農業(yè)大國，農業(yè)是我國的經濟基礎，農民占了我國人口的大 多數(shù)，妥善解決好“三農”問題，對于保持社會穩(wěn)定，促進 社會和諧具有非常積極的作用，只有實現(xiàn)農業(yè)的持續(xù)發(fā)展、 農村的繁榮穩(wěn)定、農民的富裕小康，才能保證整個國家、社 會的和諧發(fā)展。這正是我們黨和國家建設社會主義和諧社 會，實現(xiàn)全面科學發(fā)展的基礎和保證。、惠農政策在落實過程中存在的主要問題盡管幾年來惠農政策給農民帶來了很大實惠

5、，然而，在部分地區(qū)，惠農政策卻由于種種原因難以落到實處，主要表 現(xiàn)在：一）存在惠農資金中途被截留的現(xiàn)象。中央在實施惠農政策后，取消了農業(yè)稅，而且每年還下?lián)艽蠊P資金用于支持農業(yè)、農村的發(fā)展。那么，農民的負擔 是不是真的徹底減輕了？下?lián)艿膶？钍遣皇侨鐢?shù)發(fā)放到農 民手中了呢？據(jù)有關調查資料顯示，情況遠非如此。在一部 分地區(qū)，農民負擔變了樣，支農資金被截留。在一些地方， 農業(yè)稅免征之后，合理或不合理的收費以各種面目出現(xiàn)，在個別村鎮(zhèn)，農民負擔比免征農業(yè)稅之前還要高 , 而且這也并非個案。 在一些地方， 對支農資金截留、縮水手段不斷翻新。手段之一：變稅為費。在農業(yè)稅被取消之后，一些基層組織單位感到財力不如

6、從前充裕，便想方設法，巧立名目，變換花樣增收費用。把農業(yè)稅轉變?yōu)樾姓詫ｍ検召M，改由 鄉(xiāng)村組織集中收費為各收費機關分散收取，改面向全體農戶收費為對要求辦事的特定農戶收費。手段之借“集中使用”之名進行截流。一些地方干部認為，把支農資金分散給一家一戶太少了，起不了多大 作用，不如集中起來，或許還能派上其它大的用場。在他們 看來，只要錢沒裝進自己的腰包，就不算什么大錯。于是乎 支農資金專款不能專用，而是被冠以其它美稱，挪作它用。手段之三：搭車收費。一些非普遍性的支農項目，本該無償資助那些夠條件的農戶，卻往往被某些地方干部用作生 財之道。比如說沼氣建設補助和農機補貼，由于指標有限， 便成為一些人手中奇

7、貨可居的商品，就等著老百姓托關系走 后門來出價求購。（二）政策宣傳不夠，農民了解不多。在很多地方，農民對惠農政策不是很了解，造成政策懸空，缺乏對政策落實的監(jiān)管。這可以從兩個方面找到原因: 其一是由于農民沒有知情的渠道。這是由農民的弱勢地位決 定的，農民的文化素質低，對時事政策興趣不高，接受新事 物、新消息的渠道不多，這就造成農民對時事政策缺乏了解， 或是在時間上慢了半拍。特別是貧困的偏遠山區(qū)、庫區(qū)，大 部分都是老人和留守兒童，很多還不識字，只知道有很多惠 農政策，但不清楚具體是些什么政策、為什么補貼、補貼的標準是多少、符合什么條件才能得到補貼，這就讓一些人鉆 了空子。其二是由于宣傳不夠。一些地

8、方干部忽視了惠農政 策的宣傳，有的甚至刻意隱藏，把本該透明的政策模糊化， 擔心老百姓了解政策后不好暗箱操作。于是把政策束之高 閣，或是藏著掖著， 農民不了解 ,也就相信領導說什么政策就是什么政策，紅頭文件變成了“口頭”文件。三）農資價格上漲吞噬了惠農政策的成果。雖然近幾年農民負擔減輕了，農產品價格也有所上漲，但農民的實際收入卻下降了。究其原因，主要是生產成本，特別是農資、化肥價格上漲所致。央視經濟半小時一則報道指出，中央財政新增的農資綜合直補資金，用以緩解農資價格變動對農民種糧的影響，而中化集團與中國農資集團 這兩家壟斷國企，單單通過鉀肥漲價，就吃掉了其中百分之 五六十。另外，由于各個地方實際

9、情況不同，不少地方農資 供應不足，出現(xiàn)了不法商販哄抬物價、制售假冒偽劣農資坑 農害農事件，也是農民收入難以實現(xiàn)真正增長的一個因素。四）注重資金補貼，忽視農民素質培養(yǎng)。在一些地方干部看來，能夠把各種補貼發(fā)放到位，就已經相當不錯了，至于提高農民素質，培養(yǎng)新型農民，那是 件很復雜的工作，很難取得明顯成效。盡管上面有針對農民 種植、養(yǎng)殖方面的培訓項目，一些農戶也有這方面的需求， 但由于某些干部的懈怠心理而未能發(fā)揮應有的作用。因此，往往忽視了對農民自身素質的培養(yǎng)，忽視了農業(yè)科技的普及 工作。這只能起到微弱的輸血作用，而不能提高其自身的造 血功能。（五）農民領取惠農資金成本較高。由于各項惠農補貼的性質不同

10、，管理的單位也不同，如財政部門負責糧補、退耕還林、能繁母豬、油料、“家電下鄉(xiāng)”等補貼，計生部門負責計生獎勵補貼，民政部門負責低保、救助補助，衛(wèi)生部門負責醫(yī)療補貼等。各項補貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然而然形成了“補一發(fā)”多頭多次發(fā)放、農民多次領取的情況，這就帶來了發(fā)放成本 過高和領取成本不經濟的問題。有的補貼僅幾十元甚至幾元 錢，部分偏遠鎮(zhèn)（場）的農民補貼要到所在片區(qū)的中心鎮(zhèn) （場） 農村信用社領取，補貼還不夠往返一趟的路費。、如何把惠農政策落到實處針對以上惠農政策在落實過程中出現(xiàn)的種種問題，筆者認為，要讓惠農政策真正變?yōu)榛蒉r成果，作為政策執(zhí)行者的 領導干部，必須提高認識，端正思想，加強支農

11、資金管理， 抓住支農強農的根本動力。具體來說，可從以下幾個方面入 手:（一）加強支農資金的監(jiān)管力度。對于中央和地方的支農資金，要加強監(jiān)管力度，防止資金的中途流失。首先，要求領導干部樹立人民公仆意識，自覺抵制腐朽思想的侵蝕，對支農資金不伸手，不挪用，做到 專款專用，足額發(fā)放；其次，要完善相關法律制度。盡快修 訂完善農民負擔監(jiān)管的有關法律法規(guī)，用法律來防止農民負 擔反彈，同時，做好各種涉農稅收、價格和收費公示工作， 對涉及農民負擔的行政事業(yè)性收費標準和公示內容的審核、 監(jiān)督； 另外，要強化審查監(jiān)管。不少支農資金處于少監(jiān)管 甚至無監(jiān)管的狀態(tài)，存在漏洞。必須加大審查力度，才能保 證中央的惠農資金不“縮

12、水”二）加大惠農政策的宣傳力度。注重公示公開，認真貫徹落實農業(yè)部監(jiān)察部 2011 年 11月 21 日聯(lián)合下發(fā)的農村集體經濟組織財務公開規(guī)定 ，嚴 格落實村務、財務公開，按照村務、財務公開的要求，加強 惠農補貼資金的公示力度。發(fā)放惠農補貼的對象和依據(jù)、數(shù) 據(jù)，村、組要嚴格把關，各職能部門要嚴格審核，經公示并 且村民無異議后才能上報，補貼下?lián)芎蠹皶r張榜公布。與此 同時，各相關監(jiān)督部門也要全面掌握各類強農惠農資金的種 類、數(shù)額和發(fā)放標準，核實各類資金的管理、發(fā)放和使用情 況，做到“三公開上一墻” ，即公開政策標準、公開舉報電 話、公開受理單位，各類資金的發(fā)放、使用情況在鎮(zhèn)（場） 村兩級政務公開欄上

13、墻。對各類強農惠農資金實行陽光操 作，維護廣大農民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。三）加強農資價格的市場調控。要抑制農資價格過快上漲，保障農資供應，維護市場價格的基本穩(wěn)定，這需要多部門的齊心協(xié)力。各地要落實好扶 持農資生產流通的各項政策，交通部門應全力保證農資運 輸，加大對化肥、農藥等物資的運力傾斜。同時要加強對農 資價格和質量的監(jiān)督。工商行政部門要發(fā)揮市場監(jiān)督的主體 作用，對農資價格嚴格執(zhí)行國家的農資進銷差率和經營差率 價格政策，銷售的農資商品必須明碼標價；對農資質量進行 嚴格審查，嚴禁假冒偽劣及證照不齊的農資產品流入市場， 防止坑農害農事件的發(fā)生。四）注重外部推力，更注重內部動力。政府補貼固然重要，且更樂于為老百姓所接受，然而，領導干部，要懂得提高農民素質，培養(yǎng)新型農民才是農村發(fā) 展的源動力這個道理。要把開展農業(yè)科技知識培訓落到實 處，組織農業(yè)科技人員送課下鄉(xiāng)，送技術到田。另外，要積 極扶持專業(yè)示范戶，為廣大的農戶樹立新型農民的典型。農 業(yè)部今年將在 3 萬個村實施新型農民科技培訓工程，這一決 策是非常正確的。五）注重探索創(chuàng)新。積極探索惠農政策和資金整合直通發(fā)放的路子，實現(xiàn)所有惠農資金“一折通”。整合補貼種類，簡化合并惠農補貼的類別。同時，改革發(fā)放模式，在補貼發(fā)放的時間要求上， 不能分項制定，應該統(tǒng)一發(fā)放。對一個地方而言，無論補貼的種類有多少