（精編）城中村改造調(diào)研報(bào)告

1、城中村改造調(diào)研報(bào)告縣委組織部根據(jù)臨時(shí)工作的安排和我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，7月14日，江干區(qū)第二批臨時(shí)工作小組組長(zhǎng)曾祥羽同志親自帶領(lǐng)由26名臨時(shí)干部組成的課題組，對(duì)江干區(qū)城中村改造進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。研究工作得到了江干區(qū)城中村改造辦公室的熱情接待和大力支持。調(diào)研小組考察了彭埠街五保社區(qū)搬遷現(xiàn)場(chǎng)，并參與了相關(guān)部門的討論和交流，深受江干區(qū)城中村改造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法的啟發(fā)。根據(jù)我縣征地拆遷工作的實(shí)際和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，認(rèn)真進(jìn)行對(duì)比分析和總結(jié)，現(xiàn)將調(diào)查報(bào)告如下：一、基本信息江干區(qū)位于杭州主城區(qū)東部，有8條街道，面積105平方公里，143個(gè)社區(qū)，4個(gè)行政村，常住人口74.1萬(wàn)。近年來(lái)，江干區(qū)緊緊抓住杭州市委、

2、市政府提出的“跨江發(fā)展”、“G20杭州峰會(huì)”等城市建設(shè)總體戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“聲勢(shì)更大、阻力更小、前期更深、工作更順暢、速度更快、成本更低”的理念，全力做好城中村改造工作。經(jīng)過(guò)三年時(shí)間，全區(qū)57個(gè)城中村(社區(qū))共收住1萬(wàn)多戶，拆遷改造1.3萬(wàn)戶，拆遷房屋450多萬(wàn)平方米，搬遷企業(yè)480多家，完成安置1萬(wàn)多戶。征集改造范圍20平方公里，“國(guó)內(nèi)一流現(xiàn)代中心區(qū)”基本成型，實(shí)現(xiàn)了從郊區(qū)邊緣到都市中心區(qū)的漸進(jìn)蝶戀二、主要做法和結(jié)果(一)科學(xué)的高定位，激發(fā)黨員干部的創(chuàng)業(yè)熱情。從思想層面來(lái)看，高度認(rèn)同城中村改造是推進(jìn)城市化、國(guó)際化、現(xiàn)代化融合的重要平臺(tái)，城中村改造的目標(biāo)具有全球思維和世界視野的高度定位。著力打造

3、江干，成為錢江新城建設(shè)的“點(diǎn)睛之筆”，世界名城建設(shè)的“典范之作”，展現(xiàn)城市國(guó)際化、人文生態(tài)融合的時(shí)尚之美。啟動(dòng)會(huì)將在錢江新城G20峰會(huì)期間舉行，帶領(lǐng)全體干部群眾代表體驗(yàn)從城中村改造到錢江新城的宏偉轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)城中村改造的信心和決心。(二)堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)每一個(gè)突破制定精確的政策。抓住城中村改造的歷史發(fā)展機(jī)遇，牢固樹立“打一年不如打一年，打半年不如打一年”的為人民服務(wù)理念，明確“五年目標(biāo)、三年任務(wù)、兩年完成”。城中村改造科學(xué)分為錢江新城擴(kuò)建區(qū)、雁橋機(jī)場(chǎng)周邊街區(qū)、運(yùn)河沿線“三大街區(qū)”及周邊街區(qū)。每個(gè)區(qū)塊以社區(qū)為單位，詳細(xì)指定具體的任務(wù)列表。我們以提高人民群眾的利益感為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持把政

4、策和輿論導(dǎo)向放在首位，把溝通、關(guān)心和落實(shí)保障措施放在首位，積極引導(dǎo)群眾以主人翁的姿態(tài)理解和支持城中村改造，通過(guò)民主促進(jìn)民生，確保移民工作“一個(gè)不留、一個(gè)不留、一天不耽誤”。截至6月30日，全區(qū)已完成分戶計(jì)量3955戶，簽約3954戶以上，拆除2844戶。(三)堅(jiān)持剛性、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的原則完成目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持“全面覆蓋、無(wú)死角、盡快拆除”的原則，實(shí)行“611”、“白加黑”、“晴天下雨”的工作制度，并建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度(四)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚和贏得城中村改造。以區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為核心，全區(qū)各部門、街道、社區(qū)齊心協(xié)力，為打贏城中村改造的硬仗而努力奮斗。建立區(qū)、街、社區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，區(qū)隊(duì)成員

5、定點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)，街道隊(duì)成員定點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)，社區(qū)隊(duì)成員定點(diǎn)聯(lián)系居民安置，全面協(xié)調(diào)點(diǎn)、線、區(qū)難點(diǎn)，督促催收工作順利進(jìn)行。區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每周六帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)到征遷一線工作，與各部門、街道形成合力，重點(diǎn)解決急需解決的問(wèn)題。全區(qū)各單位共抽調(diào)79名干部充實(shí)安置工作隊(duì)伍。公安、國(guó)土、信訪等部門長(zhǎng)期駐扎在移民安置一線，幫助就地解決實(shí)際困難和問(wèn)題，動(dòng)員大量公益組織積極參與移民安置工作，組織“愛(ài)心幫扶小組”等志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，免費(fèi)為被安置居民提供老房拍照、自愿搬遷、家居裝修設(shè)計(jì)、房屋租賃等20余項(xiàng)服務(wù)。三、對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的啟示和設(shè)想(1)加強(qiáng)規(guī)劃和指導(dǎo)城市規(guī)劃是城市化的指導(dǎo)性藍(lán)圖，城市規(guī)劃的質(zhì)量決定著城市發(fā)展的水平、速度和

6、質(zhì)量。由于我縣前期規(guī)劃設(shè)計(jì)人員不足，城市發(fā)展規(guī)劃滯后，部分路網(wǎng)狹窄凌亂，部分公共服務(wù)設(shè)施狹窄匱乏，部分房屋已建已拆，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，不能適應(yīng)城市化發(fā)展建設(shè)的需要，經(jīng)不起長(zhǎng)期考驗(yàn)。在城中村改造過(guò)程中，缺乏整體觀念。在一些整潔雄偉的重建建筑中，有許多老舊凌亂的居民自己建房。要解決上述問(wèn)題，首先要從思想上高度重視規(guī)劃的重要性，按照戰(zhàn)略性、全局性、科學(xué)性、前瞻性的要求加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好城市規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃，可以實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)有序擴(kuò)張，提高土地產(chǎn)量，增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力和整體形象，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要依托現(xiàn)有的城市規(guī)劃，按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化要求，按照城市道路便捷無(wú)憂、市政設(shè)施完善、

7、學(xué)校醫(yī)院布局合理、體育場(chǎng)館功能齊全、公園綠地景色宜人、居住環(huán)境整潔優(yōu)美的城市規(guī)劃要求，突出民生第一，突出“統(tǒng)籌全局、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體”的理念，編制完善全縣新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展、土地使用和生產(chǎn)業(yè)發(fā)展等總體規(guī)劃相銜接，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、專項(xiàng)協(xié)調(diào)、覆蓋全域的規(guī)劃體系，著力解決規(guī)劃跟不上發(fā)展、不適應(yīng)建設(shè)的問(wèn)題。（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)無(wú)論是哪一項(xiàng)工作，人力資源是第一根本。推動(dòng)城中村改造，推進(jìn)城市化建設(shè)發(fā)展，關(guān)鍵在于建立一支講奉獻(xiàn)、技術(shù)精、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的人才引領(lǐng)隊(duì)伍。一是加強(qiáng)城市規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)。高度重視規(guī)劃人才的引進(jìn)工作，加大人才引進(jìn)的政策支持力度，積極尋求人才引進(jìn)的新途徑新方法，通過(guò)到規(guī)劃

8、院校直接引進(jìn)和事業(yè)單位招考急需專業(yè)技術(shù)人員等方式，夯實(shí)城市規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支高水平的規(guī)劃隊(duì)伍，保障城市化建設(shè)的快速健康發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村黨員工作在農(nóng)村基層一線，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾的主力軍。農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，直接影響到農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定大局。要把講奉獻(xiàn)，敢擔(dān)當(dāng)、有作為、能帶頭的村民作為黨員發(fā)展的后備力量，充分利用各級(jí)黨校、實(shí)踐基地、遠(yuǎn)程站點(diǎn)等教育陣地，強(qiáng)化黨員素質(zhì)提升培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在征地拆遷，推進(jìn)城市化建設(shè)的過(guò)程中，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶頭走在執(zhí)行政

9、策和開展工作的第一線，為堅(jiān)決打贏城中村改造和推進(jìn)城市化建設(shè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)而奮斗。（三）堅(jiān)持政策剛性原則嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持一張規(guī)劃圖建設(shè)到底，區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)班子目標(biāo)一致，堅(jiān)決杜絕違法違章建設(shè)行為；堅(jiān)持政策剛性，堅(jiān)守政策底線，堅(jiān)決維護(hù)被征收戶合法利益，嚴(yán)格杜絕釘子戶不合理的利益訴求是江干區(qū)城中村改造和城市化建設(shè)順利推進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)基石。在我縣的征地拆遷過(guò)程中，時(shí)常會(huì)有一些比較刁鉆的釘子戶，為了尋求個(gè)人利益的最大化，提出了比較蠻橫的利益要求，甚至有的還乘機(jī)種房、栽樹、添人,為了不影響工程施工進(jìn)度，一些部門無(wú)可奈何滿足了他們的要求，造成老實(shí)人配合在先吃虧、釘子戶阻撓隨后得利的反面現(xiàn)象。同樣在城市化建

10、設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，一些開發(fā)商和個(gè)體戶，為了建設(shè)樓盤和住房獲取得利，不惜托關(guān)系、走后門，不按照規(guī)劃統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的行為時(shí)有發(fā)生。以上這些現(xiàn)象，既影響了規(guī)劃政策的公開公平公正度，也在一定程序上削弱了政府的公信力，極大地給城市化建設(shè)帶來(lái)了很大弊端。通過(guò)對(duì)比，要改變現(xiàn)狀，一是要堅(jiān)持城市規(guī)劃剛性原則。城市規(guī)劃的目的，就是為了指導(dǎo)建設(shè)，城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要嚴(yán)肅化法定化，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。要堅(jiān)持保持規(guī)劃的延續(xù)性，加強(qiáng)管控，及時(shí)制止違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)有條不紊的推進(jìn)。二是要堅(jiān)持征地補(bǔ)償剛性原則。在摸底排查、房屋丈量、簽約清退和補(bǔ)償安置的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要堅(jiān)持

11、一個(gè)政策管到底，一把尺子量到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)貫始終，堅(jiān)持口徑之外無(wú)口徑、政策之外無(wú)政策，不搞特殊化，對(duì)未按時(shí)簽約和無(wú)理阻攔的，一律按照相關(guān)政策嚴(yán)格執(zhí)行。三是要堅(jiān)持陽(yáng)光作業(yè)剛性原則。整個(gè)征地拆遷和城市化建設(shè)過(guò)程，都要堅(jiān)持公開公平公正原則，堅(jiān)持每一項(xiàng)決策，每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)步驟都讓群眾知曉，都讓群眾參與、決策，嚴(yán)格按照四議兩公開程序，對(duì)政策制定和執(zhí)行情況實(shí)時(shí)進(jìn)行全民公開，保證在陽(yáng)光下運(yùn)行。（四）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)對(duì)比江干，我們?nèi)氤鞘谢ㄔO(shè)還比較滯后，城市化率和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后，我們更應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒敢于負(fù)責(zé)、甘于奉獻(xiàn)、干字當(dāng)頭、敢為人先的江干精神，牢固樹立核心和大局意識(shí)，心往一處想、智往一處謀、力往一處

12、聚、勁往一處使，堅(jiān)定城市化建設(shè)的信心和決心，咬定目標(biāo)，迎難而上，苦干實(shí)干。住建、國(guó)土、水利等相關(guān)部門一定要各司其職，各盡其責(zé)，重點(diǎn)做好城市規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)保障等各項(xiàng)工作，多條渠道進(jìn)水灌溉，一個(gè)龍頭出水豐收，凝聚新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大合力。一是堅(jiān)持政策引領(lǐng)。嚴(yán)格按照城市化建設(shè)規(guī)劃方案和推進(jìn)措施要求，結(jié)合部門實(shí)際情況，明確目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化任務(wù)。二是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮住建、國(guó)土、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門的職能作用，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的無(wú)縫鏈接，全力以赴協(xié)作配合，保質(zhì)保量完成征地拆遷和城市化建設(shè)工作。三是加強(qiáng)督促檢查。制訂專項(xiàng)工作督查辦法和考核細(xì)則，進(jìn)一步明確分工，加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)工作進(jìn)展的監(jiān)督和檢查，促

13、進(jìn)工作高效落實(shí)。四是強(qiáng)化輿論宣傳。采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、啟動(dòng)宣傳車等形式，爭(zhēng)取社會(huì)各界的積極支持和人民群眾的廣泛參與；深入調(diào)查走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的難點(diǎn)和疑點(diǎn)問(wèn)題，做到心中有底，有針對(duì)性地開展工作；發(fā)動(dòng)黨員干部帶頭作用，帶頭簽訂拆遷協(xié)議，帶頭落實(shí)制度政策，帶頭投入崗位工作，形成人人參與、人人支持城市化建設(shè)的濃厚氛圍。（五）堅(jiān)持為民服務(wù)城中村改造是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、打造品質(zhì)城市、改善群眾生活的好事實(shí)事，要堅(jiān)持民生為先，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為、迎難而上，要以堅(jiān)強(qiáng)的決心和堅(jiān)定的信心打贏城中村改造硬仗。一是要以群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾，依法辦事，依法用權(quán)，完善民主程序，想方設(shè)法保證群眾利益最大化。在征拆初期，要廣泛宣傳征地拆遷的重要性和必要性，取得廣大群眾的充分理解和大力支持；征遷開始后，要深入每家每戶，講政策，談利弊，主動(dòng)幫助被拆遷戶解決困難，為征遷居民，提供老屋合影、義務(wù)搬家、家裝設(shè)計(jì)和房屋租賃等多項(xiàng)服務(wù)需求。二是