國土空間規(guī)劃類術(shù)語及相關(guān)知識

1、空間規(guī)劃類術(shù)語“三區(qū)三線“三區(qū)三線”：是根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。“三區(qū)”（三類空間）城鎮(zhèn)空間：以城鎮(zhèn) 居民生 產(chǎn)、生 活為主 體功能 的國土空間，包 括城 鎮(zhèn)建設(shè)空間、工 礦建設(shè)空間以及部分鄉(xiāng)級政府駐地的開發(fā)建設(shè)空間農(nóng)業(yè)空間：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為 主體功能，承擔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的國土空間，主要包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田 等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及村莊等農(nóng)村生活用地。生態(tài)空間：具有自然屬性的，以 提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功 能的國土空間，包括森林、 草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒地、荒漠

2、等“三線”（三條控制線）生態(tài)保護紅線：是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要的生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域， 是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和 生 命線。永久基本農(nóng)田保護紅線：是按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定的 不得占用、不得開發(fā)、需要永久性保護的 耕地空間邊界。城鎮(zhèn)幵發(fā)邊界：在一定時期內(nèi)，可 以進行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的地 域空間邊界，包 括城鎮(zhèn)現(xiàn) 狀建成區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)，以及因城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域?？臻g規(guī)劃類的術(shù)語“雙評價”“雙評價”是個簡稱，由“資源環(huán)境承載力評價”和“國土空間幵發(fā) 適宜性評價”兩部分構(gòu)成?！百Y源環(huán)境承載力評價”：在一定發(fā)展階段，經(jīng)濟技

3、術(shù)水平和生產(chǎn)生 活方式，一定地域范圍內(nèi) 資源環(huán)境要素能夠支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動的最大規(guī)模?！皣量臻g幵發(fā)適宜性評價”：在維系生態(tài)系統(tǒng)健康的 前提下，綜 合考慮資源環(huán)境要素和區(qū) 位條件以及特定國土空間，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 城 鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動的適宜程度。1、“雙評價”要評什么呢？“資源環(huán)境承載力評價”，判斷區(qū)域內(nèi)土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、能源、旅游資源、水 環(huán)境、大氣環(huán)境等資源環(huán)境要素，對這個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的最大人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模和建設(shè)規(guī) 模的支撐能力。概括地說，就是判斷資源（利用）、環(huán)境（質(zhì)量）、生態(tài)（基線）、災(zāi)害（風險）四類要素，定量測度國土空間發(fā)展的綜合潛力，人類活動的承載能力，

4、以及為人的經(jīng)濟、社會活動提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力。資源環(huán)境承載能力評價，實 際上是對自然資源和生態(tài)環(huán)境本底的相對客觀的評價。“國土空間幵發(fā)適宜性評價”，用于判斷國土空間自然條件對城鎮(zhèn)（開發(fā)）、農(nóng)業(yè)（生 產(chǎn)）、生態(tài)（保護）三類利用方式的適宜程度及評判分級，是著重于從資源保護和幵發(fā)利用尖 系、人 地矢系分析基礎(chǔ)上的分析和判斷“雙評價”的最終出口，都要落實在用地的適宜性分區(qū)、開發(fā)的限制性分類和風險的警示性 分級上。2、“雙評價”怎么評？“雙評價”總體的技術(shù)流程是這樣的：“資源環(huán)境要素單項評價一一資源環(huán)境承載力集 成評價一一國土空間開發(fā)適宜性評價”。其中涉及海域的，還要開展陸海統(tǒng)籌。不同功能指向和評價尺

5、度，是要采用差異化的指標體系。開展“雙評價”工作，許多分項專業(yè)性很強，實際操作復雜性較高，最大的難點在于： 會不同程度地受數(shù)據(jù)精度和可靠性的制約。開展“雙評價”之前，應(yīng)先通過數(shù)據(jù)篩選、轉(zhuǎn)換、集成，構(gòu)建可靠可比的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。3、開展“雙評價”的目的是什么？ 通過國土空間資源的“雙評價”，對空間功能區(qū)域進行劃分，將 環(huán)境影響評價，作為優(yōu)化空 間布局的重要技術(shù)方法，增 強空間規(guī)劃的環(huán)境合理性和協(xié)調(diào)性。通過“雙評價”，客觀的反映現(xiàn)狀資源 環(huán)境 的優(yōu)勢與短板，發(fā) 現(xiàn)未來發(fā)展的潛力。同 時，通過對比現(xiàn)狀（如 開發(fā)利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保 護紅線等）可以對既有規(guī)劃成 果進行校正。此外，“雙評價”成果從

6、空間上明確規(guī)劃范圍內(nèi)未來生態(tài)修復的要點，并有助于分析持續(xù) 提升國土空間資源環(huán)境承載能力的路徑。4、“雙評價”工作技術(shù)指南有定稿嗎?“雙評價”技術(shù)指南目前只有初稿。國土空間規(guī)劃局組織了 14家科研機構(gòu)，對“雙評價”技術(shù)方法進行技術(shù)攻矢，結(jié)合以往“雙評價”研制的技術(shù)成果，國土空間規(guī)劃局根據(jù)規(guī)劃編制的需求和現(xiàn)有的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，拿 出了不斷完善內(nèi)容的過程稿，目前還沒有形成 最終稿發(fā)布。國土空間規(guī)劃局還在開展技術(shù)指南的試點工作，科研機構(gòu)也還繼續(xù)在“雙評價”試點工作基 礎(chǔ)上，對技術(shù)指南進行優(yōu)化完善，并研制“雙評價”技術(shù)規(guī)程，以形成最終的行業(yè)標準， 來用于指導和規(guī)范未來全國范圍不同層級的國土空間規(guī)劃“雙評價”工

7、作?？臻g規(guī)劃類術(shù)語“土地分類”土地分類：是根據(jù)土地的性狀、地域和用途等方面存在的差異性，按照一定的規(guī)律，將土地歸并成若干個不同的類別。土地分類是國家為掌握土地資源現(xiàn)狀、制定土地政策、合 理利用土地的重要基礎(chǔ)工作之一。土地分類由于目的不同，有 著顯著的差別，因此也形成不同的土地分類系統(tǒng)。1、我國土地目前大致有四種分類一、按自然屬性分類主要是依據(jù)土地自然屬性的相同性和差異性，對土地進行分類。一般會按 地貌、土壤、植被為具體標志進行分類。這樣分類的目的是為了 ： 了解土地類型的分異和演替規(guī)律，遵循土地構(gòu)成 要素的自然規(guī)律，來最佳、最有效地挖掘土地生產(chǎn)力。二、按土地評價分類實際上這也是按土地的經(jīng)濟屬性

8、進行的分類。主要是依據(jù)一些評價指標的相同性和差異性，對土 地進行分類。一般會按土地生產(chǎn)力水平、土地質(zhì)量、土地生產(chǎn)潛力、土地適宜性等為具 體標志進行分類，也 稱為土地的經(jīng)濟特性分類。三、按綜合分類主要是依據(jù)我國土地的自然屬性、經(jīng) 濟屬性以及其他的因素，對土地進行一個綜合分類，土地 利用現(xiàn)狀分類是土地綜合分類的主要形式。目的是為了 ：開 展土地條件調(diào)查和適宜性調(diào)查服務(wù)，為 實現(xiàn)土地資源的最 佳配置服務(wù)。四、按管理分類這是按我國土地的覆蓋特征、利用方式、用途、經(jīng)營特點、利用效果等相矢因素，作為具體標志 進行分類。具體分為：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用 地、公 共管理與公共

9、服務(wù)用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他用地等12個一級類別其中： 農(nóng)用地使用權(quán)，指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的土地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)，指的是農(nóng)村村民住宅用地的使用權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)，指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的使用權(quán)。3、按照土地用途分為哪三類土地管理法規(guī)定國家實行土地用途管制制度，按用途把土地分為三類，分別是：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。同時強調(diào)：嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。其中：農(nóng)用地：指的是可以直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

10、的土地。農(nóng)用地細分包括：耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。建設(shè)用地：指的是建造建筑物、構(gòu)筑物的土地建設(shè)用地包括：住宅用地、公共設(shè)施用地、 商業(yè)用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。未利用地：指的是農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。未利用地包括：荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地和裸巖石礫地等土農(nóng)村土地可分為：農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及沒有開墾的土地。農(nóng)業(yè)用地就是用來 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的；農(nóng)村集體建設(shè)用地包含了農(nóng)村地區(qū)除了農(nóng)業(yè)用地、荒地以外的所有用 地4、按照土地使用類型分為哪兩種形式根據(jù)土地管理法、土地登記辦法規(guī)定，我國土地使用類型只有：劃撥和土地土地出讓兩種形

11、式。一國有土地劃撥以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)有兩種基本形式：經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后，取得的國有土地使用權(quán)；或者經(jīng)縣級以上人民政府依法批準后無償取得的國有土地使用權(quán)。以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的條件：根據(jù)城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定，下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必需的，可以由縣級以 上人民政府依法準劃撥：國家機尖用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；法 律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，經(jīng)主管部門登記、核實，由同級人民政府頒發(fā)土地使用權(quán) 證二、國有土地出讓以出讓方式取得國有土地使用權(quán)：

12、國家以土地所有者的身份，將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者。由土地使用者向國 家支付土地使用權(quán)出讓金后取得的土地使用權(quán)。土地使用權(quán)出讓有以下幾個特征：1、取得的土地使用權(quán)是有償?shù)摹?、取得的土地使用權(quán)是有期限的。3、取得的土地使用權(quán)是一種物權(quán)土地使用權(quán)出讓最高年限：居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40 年；綜合或者其他用地50年。土地出讓一般分為五類：商業(yè)用地、綜合用地、住宅用地、工業(yè)用地和其他用地。土地使用權(quán)出讓有三種形式，即：協(xié)議出讓、招標出讓和拍賣出讓。5、按照土地利用現(xiàn)狀有哪些分類 根據(jù)2017年門月1日發(fā)布的土地利用現(xiàn)狀

13、分類(GB/T210102017 )，可以看出新 變化。土地利用類型分為：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共 管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他用地等12個 一級類、72個二級類；適用范圍：土地調(diào)查、規(guī)劃、審批、供應(yīng)、整治、執(zhí)法、評價、統(tǒng)計、登記及信息化管理 等。城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準的政策變化一、城鄉(xiāng)用地劃分標準的變化1、2011年頒布的城 市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準(GB50137-2011 )，將城鄉(xiāng)用地 分為2大類、9中類、14小類。2、2018年4月23日，住建部印發(fā)了城鄉(xiāng)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準(征求意見 稿

14、)。此次印發(fā)的征求意見稿與GB50137-2011城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準相比，有一些顯著變化，其中就提出，城市建設(shè)用地分為9大類、36中類、47小類。二、尖于用地性質(zhì)用地性質(zhì)，指的是具體的土地用途分類，依據(jù)就是該宗地塊的實際用途。城市規(guī)劃管理部門根據(jù) 城市總體規(guī)劃的需要，對宗地用途進行的規(guī)定。7、國土部門和住建部門土地分類的不同在哪里一、國土部門矢于土地的分類標準國土部門是為解決土地性質(zhì)問題，包括：農(nóng)用地、一般農(nóng)田、基本農(nóng)田、林地、荒地、宅基地等一系列的用地性質(zhì)。國土部門解決的是能不能建的問題，是根據(jù)用地性質(zhì)來定的。二、住建部門尖于土地的分類標準住建部門對土地的分類標準，是針對土地上附

15、著建筑物的性質(zhì)而確定的。住建部門解決的是建什么的問題？是建住宅，建商業(yè)，還是進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。8、土地分類的現(xiàn)狀：城市規(guī)劃工土地規(guī)劃1、 國土和住建對土地分類的管控要求不同：國土標準，確定該地塊是否可以利用？具體 的建設(shè)內(nèi)容，住建按用地分類標準進行協(xié)調(diào)。2、 常見問題：城市規(guī)劃和土地規(guī)劃不同步，城市規(guī)劃已經(jīng)到位，土地規(guī)劃還沒有調(diào)整。有些土地現(xiàn)狀看是荒地、園地，可國土部門卻認定為耕地、林地等其他地類，現(xiàn)狀與全國 土地調(diào)查成果不符。由于生產(chǎn)生活的需要，土地的用地發(fā)生了變化，基礎(chǔ)信息未及時更新全國土地調(diào)查技術(shù)手 段在不斷更新，應(yīng)減少調(diào)查過程中的失誤。9、新土地管理法對集體土地使用權(quán)的制度突破土地管

16、理法原規(guī)定：除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)兼并外，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人直接使用集體建設(shè)用地，只有將集體建設(shè)用地征收為國有土地后，才可以出讓 給單位或者個人使用。2019年8月26通過的新土地管理法：刪除了原法第43條尖于“任何單位和個人進行 建設(shè)，需要使用土地，必須使用國有土地”的規(guī)定。允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織2/3以上成員或村 民代表同意的條件下，通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人直接 使用。使用者取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后還可以轉(zhuǎn)讓、互換或者抵押。這是新土地管理法重大的制度突破，也是最大的亮點：結(jié)束了多年來集體建設(shè)用地不能與國

17、有建設(shè)用地同權(quán)同價同等入市的二元體制；彰顯了集體建設(shè)用地的價值，提升了農(nóng)村土地資源配置效率，充分保障了農(nóng)民的土地財產(chǎn) 權(quán)益；為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃清了制度障礙。10、新土地管理法對土地征收的重大突破一、什么是土地征收指的是國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準權(quán)限，并依法給予農(nóng)村 集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨?。我國土地征收的前提是為國家公共利益，強制取得民事主體土地所有權(quán)的行為。二、土地征收改革有哪些重大突破1、對土地征收的公共利益范圍進行明確界定，有利于縮小征地范圍，限制政 府濫用征地 權(quán)。首次對土地征收的公共利益進行明確界定：因軍事和外交、政

18、府組織實施的基 礎(chǔ)設(shè)施、公 共事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程建設(shè)需要以及成片開發(fā)建設(shè)等 六種情形，確需征收 的，可以依法實施征收。2、明確征收補償?shù)幕驹瓌t，從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建更加完善的保障機制。首次將2004年國務(wù)院28號文件提出的“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生 計有保障”的補償原則上升為法律規(guī)定o以區(qū)片綜合地價取代原來的年產(chǎn)值倍數(shù)法，在原來的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村村民住宅補償費用和將被征地農(nóng)民社會 保障費用的規(guī)定。3、改革土地征收程序?qū)⒄鞯嘏蠊娓臑檎鞯嘏肮?。進一步落實被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民在整個征地過程的知情權(quán)、參

19、與權(quán)和監(jiān)督 權(quán)。征地報批前，縣級以上地方政府必須與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償安置等簽 訂協(xié)議。11 、新土地管理法為“多規(guī)合一”改革預(yù)留法律空間隨著國土空間規(guī)劃體系的建立和實 施，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃將不再單 獨編制和審批，最終將被國土空間規(guī)劃所取 考慮到“多規(guī)合一”改革正在推進中，新土地管理法為改革預(yù)留了法律空間，增加第 18條，規(guī)定：國家建立國土空間規(guī)劃體系。經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護和建設(shè)活動的基本依據(jù)。為了解決改革過渡 期的規(guī)劃銜接問題，新土地管理法明確：已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利 用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。在附則中增加規(guī)定：編制國土空間規(guī)劃前，經(jīng)

20、依法批準的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼 續(xù)執(zhí)行12、新土地管理法將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田新土地管理法增加第35條明 確：將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。永久基本農(nóng)田 必須落實到地塊，納入數(shù)據(jù)庫嚴格管理。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田，一般應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上， 具體比例由國務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市耕地實際情況確定。13、新土地管理法合理劃分中央和地方土地審批權(quán)限1、原土地管理法對新增建設(shè)用 地，規(guī)定了從嚴從緊的審批制度，旨在通過復雜的審批制度引導地方政府利用存量建設(shè)用 地。長期以來，地方對建設(shè)用地審批

21、層級高、時限長、程序復雜等問題反映強烈。2、新土地管理法適應(yīng)“放管服”改革的要求，對中央和地方的土地審批權(quán)限進行了 調(diào)整：按照是否占用永久基本農(nóng)田，來劃分國務(wù)院和省級政府的審批權(quán)限。國務(wù)院只審批涉及永久基本農(nóng)田的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，其他的由國務(wù)院授權(quán)省級政府審批。 按照誰審批誰負責的原則，取消省級征地批準報國務(wù)院備案的規(guī)定。結(jié)語以自然資源部總規(guī)劃師莊少勤對“國土 ”解釋的三層含義作為 本文 的結(jié)語：第一，國土是有具體的自然和人文稟賦的，不是一個抽象的空間；第二，國土是有人的生產(chǎn)、生活活動的，不能說只有自然，沒有人；第三，每一片國土都體現(xiàn)了權(quán)益，都有國土矢系，需要有效的機制?？臻g規(guī)劃類術(shù)語“建設(shè)用地”建

22、設(shè)用地：包括國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地。土地 管 理法規(guī)定，建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，是 城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地，工 礦用地，能源、交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施用地，旅游用地，軍事用地等。是從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和未利用地以外的范疇。建設(shè)用地，是需要付出一定投資(土地開發(fā)建設(shè)費用)，通過工程手段，為各項建設(shè)提供的土 地。是 利用土地的承載能力或建筑空間，不以取得生 物產(chǎn)品為主要目的的用地。建設(shè)用地特點：(1) 建 設(shè)用地是 生活場所、操作空間和 工程 的載體，不直接利用土壤，與土壤肥力沒有 矢系。(2) 土地利用價值高。可以產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益。(3) 可逆性差。農(nóng)用地要變?yōu)榻ㄔO(shè)用地較為容

23、易，建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地卻較為困難。(4) 區(qū)域選擇性強，在地域上選擇性很強。在我國，不同建設(shè)項目使用不同性質(zhì)的土地，相矢法 律規(guī)定也有所不同。1、什么是國有建設(shè)用地？國有建設(shè)用地，是用地所有權(quán)為國家的建設(shè)用地。包括：城市住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、 交通水利設(shè)施用地、旅游用地和軍事設(shè)施等國有建設(shè)用地。國有建設(shè)用地是國有土地的一種，下列土地屬于國有土地：1、城市市區(qū)的土地；2、農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；3、國家依法征用的土地；4、依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；5、農(nóng)村集 體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所 有的土地；6、因國

24、家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有 的土地。1、建設(shè)用地是從土地用途的角度 講的，國有土地是從土地權(quán)屬的角 度 講的。建設(shè)用地可以是國有土地，也可以是集體土地，如農(nóng)村村民宅基地。國有土地可以是建設(shè)用地，也可以 不是，如農(nóng)業(yè)用地。2、建設(shè)用地使用權(quán)，是因建筑物或其他構(gòu)筑物而使用國家的土地的；國有土地使用權(quán)，是使用者向國家交付費用后，將土地來進行建設(shè)，而國有土地權(quán)的主體則是國家。2、什么是集體建設(shè)用地？集體土地，指屬于農(nóng)民集體所有的土地，包括屬于農(nóng)民所有的農(nóng)用地、建設(shè)用地和 未利用地。農(nóng)用地就是用來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地；農(nóng)用地之外，有集體建設(shè)用地和未利用地

25、。集體建設(shè)用地是指土地所有權(quán)為集體的建設(shè)用地，包含了除農(nóng)用地、荒地以外的所有用地，具 體有:宅基地、村級企業(yè)用地、水利工程、村級道路等都算是建設(shè)用地；集體經(jīng)營性建設(shè)用地。農(nóng)村宅基地：是集體建設(shè)用地的一種，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于解決 集體 成員居住問題的建設(shè)用地，對其使用權(quán)對象有限定，非集體成員不可以 使用。集體建設(shè)用地除宅基地以外，還有 集體經(jīng)營性用地和公益性公共設(shè)施用地，用于建 設(shè)集體公共設(shè)施或者集體產(chǎn)業(yè)企業(yè)等。3、新土地管理法的制度突破2019年8月26日，十三屆全國人大第十二次會議通過尖于 修改中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法的決定，農(nóng)民 集體經(jīng)營性建設(shè)用地正式入

26、市O最核心的修改有兩處：刪除了土地管理法第四十三條，尖于“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地，必須使用國有土地”的規(guī)定。修改了土地管理法第六十三條，給集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市設(shè)定了條件：經(jīng)營性用途：必須是土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地，不是所有集體建設(shè)用地。依法登記：必須經(jīng)過不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證，沒有確權(quán)的土地是不允許入市的。村民同意: 應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意 合同主體：載明土地界址、面積、動工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他 權(quán)利義務(wù)。入市后管理措施：集體建設(shè)用地的使用者應(yīng)當嚴格按照土地

27、利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的范圍為：集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)該納入土地利用年度計劃總量控制。土地利用年度 計劃應(yīng)對土 地管理法第六十三條規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地作出合理安排。根據(jù)最新的土地管理法，城鎮(zhèn)建設(shè)連片開發(fā)繼續(xù)由政府征地實施，集體經(jīng)營性建設(shè)用地 入市限定在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是與征地制度改革聯(lián)系在一起。此前，土地管理法要求城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)占用農(nóng)村土地必須先經(jīng)過征收，集體土地被禁 止直接參與城鎮(zhèn)開發(fā)，飽受詬病為“同地不同權(quán)”，本次修訂土地管理法允許集體經(jīng)營 性建設(shè)用地入市，是走向國有土地與集體土地“同地同權(quán)

28、同價”的巨大進步。四、哪些情況需要建設(shè)用地審批土地管理法規(guī)定，下列三種情況需要國有建設(shè)用地審批: 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地審批；農(nóng)村集體土地征收為國有土地審批；具體建設(shè)項目用地審批 即項目供地審批、建設(shè)用地預(yù)審。1 、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，是指將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，使土地用途發(fā)生變更的審批。適用條件：(1) 符合土地利用總體規(guī)劃；(2) 確屬必須占用農(nóng)用地并且符合土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標；(3) 占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求； 城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當符合城市規(guī)劃和 村莊、集鎮(zhèn)規(guī) 劃；單獨選址”項目占用土地，涉及農(nóng)用

29、地轉(zhuǎn)用的，還必須符合單獨選址條件 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批 權(quán)限：審批權(quán)限集中于國務(wù)院和省級人民政府，具體劃分國務(wù)院和省級人民政府的審批權(quán)限 為：依建設(shè)項目的性質(zhì)；依是否使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊；依集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地。2、征用土地審批，是指將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，改變土地所有?quán)的審批。依法申請使用的國有土地包括：國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土3、建設(shè)用地審批，是指將國有土地使用權(quán)提供給建設(shè)單位使用的審批。建設(shè)項目用地供應(yīng)，屬于建設(shè)用地配置，把建設(shè)用地和使用者對接起來。具體建設(shè)項目用地審批，是建設(shè)項目落實到具體地塊的最后審批環(huán)節(jié)。其中，土地利用總體規(guī)劃區(qū)“圈”內(nèi)用

30、地在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，由市、縣人民政 府在省政府規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)具體確定；土地利用總體規(guī)劃區(qū)“圈”外具體建設(shè)項目用地審批，一般由省級以上人民政府 在審批農(nóng) 用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收時一并審批。同時，建設(shè)用地還需預(yù)審，看看是否符合土地利用總體規(guī)劃的審核和許可。上述三種國有建設(shè)用地審批 之間的內(nèi)涵和管理方式各不相同，但在實際工作中又相互交叉、相互聯(lián)系，必須在審批程序上予以銜接。結(jié)語1、從此次的土地管理法修改，可以聚焦三方面內(nèi)容：一是完善土地征收，二是破除農(nóng)村集體性入市法律障礙，三 是允許已經(jīng)進 城落戶的農(nóng)村村民自愿 有償退出宅基地。其中，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的立法，打破了建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、

31、農(nóng)業(yè) 用地保障、生態(tài)用地 保護的不可能三角，為拓寬城市建設(shè)空間提供了更多的可能性與想象力。2、從自然資源部下通知，養(yǎng)殖（生豬）用地不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)看，也為拓寬建設(shè) 用地使用提供了更多的可能性與想象力。三類空間是如何劃定的？三類空間，既不像兩條保護紅線那樣，是國土空間資源保護的核心區(qū)域，又不像城鎮(zhèn)開發(fā) 邊界那樣，是承載開發(fā)建設(shè)項目落地的主要空間載體，所以管控要求和劃定方法彈性比較大。三類空間劃定的主要方法是以“雙評價”指向為核心支撐的，但要注意的是，“雙評價”的 預(yù)判結(jié)果，一定要精細的與區(qū)域管控邊界、管控強度內(nèi)容進行比對，查缺補漏，互相補充與完 善。這樣才能結(jié)合地方特點以及空間發(fā)展戰(zhàn)略，

32、形成協(xié)調(diào)一致的三類空間劃定和“三線”為核 心的剛性控制線因此，在三類空間劃定中，需要根據(jù)各地區(qū)保護重點和發(fā)展側(cè)重，對指標進行細化設(shè)定，要形成更加符合地方實際的三類空間。、三條控制線劃定的依據(jù)是什么？生態(tài)保護紅線：各地依據(jù)2017年環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布生態(tài)保護紅線劃定指南的要求劃定，核心是對國土空間開展生態(tài)功能重要性和生態(tài)敏感性評估。將生態(tài)極 重要和生態(tài)極敏感區(qū)域與國家級和省 級的禁止開發(fā)區(qū)域進行校驗，形成生態(tài)保護紅線。永久基本農(nóng)田保護紅線：由國土資源主管部門劃定，從2014年國土資源部農(nóng)業(yè)部矢于進一 步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知到2018年國土資源部尖于全面實行永久基本農(nóng)田特

33、殊保 護的通知兩項通知發(fā)布，全國各地已基本完成永久基本農(nóng)田劃定工作。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：是由國土資源主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同劃定。2014年住建部、國土資源 部聯(lián)合部署14個城市，開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定試點，各地根據(jù)自身條件編制劃定方法，四川 省編制了城市開發(fā)邊界劃 定導則，福建省出臺城市開發(fā)邊界劃定和管理技術(shù)要點，作為 地方性的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術(shù)規(guī)定，但全國還沒有統(tǒng)一明確的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定導則。三、為什么說“三區(qū)三線”劃定是資源管控思維？“三區(qū)三線”是自上而下剛性傳導、統(tǒng)一管控的核心政策工具，是基于空間規(guī)劃體系構(gòu)建的資源 管控思維。新“三區(qū)三線”劃定，要服務(wù)于全域全類型用途管控，管制的核心要由耕地資源單要素保 護，向LU、水、林、田、湖、草全要素保護轉(zhuǎn)