我國農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

1、市場論壇 / 三農(nóng)探索 /2007 年第 4 期( 總第 37 期)我國農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策袁翠娟 1 褚有華（1. 東莞市公路橋梁開發(fā)建設(shè)總公司2. 東莞市公路橋梁收費(fèi)所2廣東東莞 528403廣東東莞 528403)【摘 要】建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，離不開農(nóng)村公路建設(shè)，文章在分析當(dāng)前我國農(nóng)村公路發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村公路發(fā)展的建議?！娟P(guān)鍵詞】 農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃公路建設(shè)管理【中圖分類】F303.1【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-8777(2007)04-0053-02黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并

2、提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 20 字宏偉目標(biāo)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主” 。從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的角度看，農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)條件。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展” ; 可以增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民“生活寬?！?; 可以加快農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明” ; 可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌，促進(jìn)“村容整潔” 。一、我國農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對落后，人口眾多，自然條件差，農(nóng)村人員居住又相對分散。多年來，落后的交通建設(shè)設(shè)施嚴(yán)重阻

3、礙了我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，信息十分閉塞， “買難”和“賣難”問題仍然很嚴(yán)重，嚴(yán)重困擾著農(nóng)村人口的消費(fèi)和創(chuàng)造積極性，很大程度上限制了農(nóng)民的生產(chǎn)和發(fā)展。目前全國還有近 100 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4 萬個(gè)建制村不通公路。 農(nóng)村公路交通的不便利是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，農(nóng)村公路迫切需要改建和提高技術(shù)等級。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”工作。 “十五”期間國家進(jìn)一步加大了對交通運(yùn)輸行業(yè)的投資力度，農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。五年完成農(nóng)村公路建設(shè)投資 4178 億元，是“九五”的 3 倍。2003 年以來，新改建農(nóng)村瀝青 ( 水泥) 路 30 多萬公里，總里程達(dá)到 63 萬公里，比建國以來的 5

4、3 年翻了一番。根據(jù)國家農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃 ，本世紀(jì)前二十年，農(nóng)村公路建設(shè)總體目標(biāo)是: 全而完成“通達(dá)”、“暢通”公程，具備條件的鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 、行政村通瀝青( 水泥 ) 路，基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。農(nóng)民出行快捷、安全、舒適，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求。到 2010 年底，全國將基本實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn)) 和建制村通公路， 具備條件的鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn)) 通瀝青 ( 水泥 ) 路，即“油路到鄉(xiāng)” ; 東、中部地區(qū)具備條件的建制村通瀝青 ( 水泥 ) 路，即“油路到村”。2006 年從新增國債投資和中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專項(xiàng)資金以及車購稅資金170 多億元，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)。 到 202

5、0 年，總投資在 15,000 億元左右，即每年 1000 億元。確實(shí)川于工程的費(fèi)用約占 70% ,即每年 700 億元左右。交通部于 2006 年初出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法的行政綱領(lǐng)性文件。這是交通部做出的一項(xiàng)重要的制度性安排，是全面加快農(nóng)村公路建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理、有力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。二、我國農(nóng)村公路發(fā)展中存在的問題但是，隨著我國全而建設(shè)小康社會(huì)的深入，當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)方而仍存在許多不容忽視的問題 :第一，農(nóng)村公路總體發(fā)展水平仍較低，路面質(zhì)量和服務(wù)水平差， “通達(dá)”建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，“通暢”問題急需解決，技術(shù)等級低，抗災(zāi)能力弱，東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展不平衡。

6、第二，許多項(xiàng)目欠規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)?？刂撇粔蚝侠恚こ叹植抠|(zhì)量不穩(wěn)定，部分項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患。 項(xiàng)目管理尚待完善，程序較為復(fù)雜，實(shí)際操作多有不便。農(nóng)村公路主要包括縣、鄉(xiāng)、村適，特別是對于西部地區(qū)，由于多方面的原因，農(nóng)村公路單位里程造價(jià)高，建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，如果仍然按照正常的項(xiàng)目管理程序，編制詳細(xì)的施工可行性報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)，實(shí)行單個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)的嚴(yán)格管理，勢必增加成本，同時(shí)也給實(shí)際操作帶來諸多不便。第三，配套資金少，拖欠要程款嚴(yán)重，許多開工項(xiàng)目中途停止。 近年來，盡管國家對于農(nóng)村公路特別是西部地區(qū)給予了大力的支持，但由于各級地方政府財(cái)力有限，實(shí)際投入到農(nóng)村公路的資金很少，相當(dāng)部分是通過征地

7、拆遷的優(yōu)惠政策、減兔稅費(fèi)、降低征收或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的，特別是農(nóng)村費(fèi)改稅之后實(shí)行的“一事一議”政策在實(shí)際操作中存在的一些偏差，可能存在少數(shù)人不同意，或者當(dāng)時(shí)同意事后不出錢、不出力的現(xiàn)象，挫傷大多數(shù)農(nóng)民積極性的事情時(shí)有發(fā)生，配套籌資困難重重，直接影響農(nóng)村公路的發(fā)展。第四，公路建成后不重視養(yǎng)護(hù)甚至棄養(yǎng)，建成后路政管理不夠完善存在交通安全隱患等。三、對策及建議針對我國農(nóng)村公路發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題， 依據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，提出如下對策及建議 :( 一) 規(guī)劃科學(xué) 、因地制宜農(nóng)村公路建設(shè)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)按照“因地制宜、就地取材、技術(shù)適用、保證質(zhì)量”的原則進(jìn)行。首先應(yīng)把工作重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)鄉(xiāng)

8、通村，提高通達(dá)深度和晴雨通車能力上 ; 其次要按照“保通求暢”的原則，做到與開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源與綜合運(yùn)輸、干線公路、城鎮(zhèn)體系等發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào) ; 第三是在農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上采取“一路一策、一路多策”的方法，堅(jiān)持科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和因地制宜的指標(biāo)體系，注重舊路橋的利用和地產(chǎn)材料的使用，努力降低主要材料的費(fèi)用。第四是結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)行路、林、田、水的綜合立體開發(fā)，通過公路建設(shè)實(shí)行近距離取上的方法降低工程造價(jià)，利用取土坑養(yǎng)魚增加農(nóng)民收入。( 二) 加強(qiáng)對農(nóng)村公路項(xiàng)目管理的研究與探索簡化程序，降低成本，注重建設(shè)的時(shí)效性和建設(shè)資金的使用效益。對于重要農(nóng)村公路項(xiàng)目，可編制簡化施工可行性報(bào)告，一般農(nóng)村公路項(xiàng)目，

9、可進(jìn)行簡易設(shè)計(jì) ; 在政策允許的前提下，適當(dāng)采用將若干項(xiàng)目“打捆管理、打捆招標(biāo)”的方式，同時(shí)強(qiáng)化對建設(shè)目標(biāo)和質(zhì)量的管理; 創(chuàng)新農(nóng)村公路竣工驗(yàn)收方式，從節(jié)約成本和提高效率的角度，采用打捆驗(yàn)收、隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行驗(yàn)收。( 三) 健全工程質(zhì)量管理體系、落實(shí)責(zé)任保證質(zhì)量農(nóng)村公路改造工程必須建立“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢、法人負(fù)責(zé)”的四級質(zhì)量保證體系。根據(jù)我國農(nóng)村公路項(xiàng)目多、里程短、投資少的特點(diǎn)，各級交通主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，抓好農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村公路改造工程要全面推行工程監(jiān)理制度，一般應(yīng)委托具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理，也可由項(xiàng)目所在縣交通部門抽調(diào)技術(shù)人員組

10、成監(jiān)理組展開監(jiān)理工作。項(xiàng)目建設(shè)過程中要認(rèn)真執(zhí)行上級頒發(fā)的有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、辦法和規(guī)定，嚴(yán)格按照批復(fù)文件進(jìn)行施工。要明確工藝流程，掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝。同時(shí)堅(jiān)持科技創(chuàng)新之路，農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)有條件地推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備，如油礫石、乳化瀝青稀漿封層技術(shù)，并及時(shí)采購部份關(guān)鍵設(shè)備。( 四) 建立長期有效的農(nóng)村公路建設(shè)資金保障政策，靈活有區(qū)別地對待農(nóng)村公路建設(shè)資金使用分配情況農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得損害農(nóng)民利益。政府和相關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)和法定義務(wù)，不得貪污、挪用、

11、虛報(bào)、冒領(lǐng)或截留建設(shè)資金，保證有限的工程建設(shè)資金的專項(xiàng)使用。( 五) 加強(qiáng)對改建后的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)各級交通主管部門要依靠各級地方人民政府，理順農(nóng)村公路管理體制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制，穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金來源。具體來說，一是落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。一是建立專職養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，根據(jù)鄉(xiāng)村公路實(shí)際，以村界為單位劃分管養(yǎng)路段，責(zé)任到人。( 六) 加強(qiáng)交通安全與路政管理一方面，各地政府和村委會(huì)應(yīng)重視鄉(xiāng)村公路附屬設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行交通安全意識的教育，各村委會(huì)交通安全管理人員，經(jīng)常上路巡邏，發(fā)現(xiàn)障礙物及時(shí)清理，杜絕占道堆放任何影響交通行駛的障礙物 ; 交通管理部門也應(yīng)加強(qiáng)對適路運(yùn)輸車輛的監(jiān)督和管理。另一方面，應(yīng)加大對農(nóng)

12、村公路路政管理的力度，將路政的管理觸角延伸到鄉(xiāng)村公路。由于農(nóng)村公路線長面廣，僅靠目前的專職路政管理人員很難管理，因此，建議聘用鄉(xiāng)村路政協(xié)管員分片管理，對協(xié)管員應(yīng)先培訓(xùn)后上崗。協(xié)管員的主要職責(zé)是宣傳有關(guān)政策，提供信息、及時(shí)制止侵路、損路事件但沒有行政處罰權(quán)。四、結(jié)束語落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對于提高農(nóng)村巾場經(jīng)濟(jì)水平，增加農(nóng)民收入具有重要意義。而農(nóng)村公路建設(shè)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有戰(zhàn)略地位，我們要樹立全局意識下大力氣抓好農(nóng)村公路推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1 白鋒哲 . 交通部 : 加快農(nóng)村公路建設(shè)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展J.