我國農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策_(dá)第1頁
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1、市場論壇 / 三農(nóng)探索 /2007 年第 4 期( 總第 37 期)我國農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策袁翠娟 1 褚有華(1. 東莞市公路橋梁開發(fā)建設(shè)總公司2. 東莞市公路橋梁收費所2廣東東莞 528403廣東東莞 528403)【摘 要】建設(shè)社會主義新農(nóng)村,全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,離不開農(nóng)村公路建設(shè),文章在分析當(dāng)前我國農(nóng)村公路發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上,提出了農(nóng)村公路發(fā)展的建議?!娟P(guān)鍵詞】 農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃公路建設(shè)管理【中圖分類】F303.1【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-8777(2007)04-0053-02黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),并

2、提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村 20 字宏偉目標(biāo)“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主” 。從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的角度看,農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)條件。農(nóng)村公路發(fā)展了,可以改善農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展” ; 可以增加農(nóng)民收入,擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民“生活寬?!?; 可以加快農(nóng)村信息傳播和對外交流,改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念,促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明” ; 可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,改善村容村貌,促進(jìn)“村容整潔” 。一、我國農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后,人口眾多,自然條件差,農(nóng)村人員居住又相對分散。多年來,落后的交通建設(shè)設(shè)施嚴(yán)重阻

3、礙了我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展,信息十分閉塞, “買難”和“賣難”問題仍然很嚴(yán)重,嚴(yán)重困擾著農(nóng)村人口的消費和創(chuàng)造積極性,很大程度上限制了農(nóng)民的生產(chǎn)和發(fā)展。目前全國還有近 100 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4 萬個建制村不通公路。 農(nóng)村公路交通的不便利是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,農(nóng)村公路迫切需要改建和提高技術(shù)等級。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”工作。 “十五”期間國家進(jìn)一步加大了對交通運輸行業(yè)的投資力度,農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破。五年完成農(nóng)村公路建設(shè)投資 4178 億元,是“九五”的 3 倍。2003 年以來,新改建農(nóng)村瀝青 ( 水泥) 路 30 多萬公里,總里程達(dá)到 63 萬公里,比建國以來的 5

4、3 年翻了一番。根據(jù)國家農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃 ,本世紀(jì)前二十年,農(nóng)村公路建設(shè)總體目標(biāo)是: 全而完成“通達(dá)”、“暢通”公程,具備條件的鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 、行政村通瀝青( 水泥 ) 路,基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。農(nóng)民出行快捷、安全、舒適,適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的總體要求。到 2010 年底,全國將基本實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn)) 和建制村通公路, 具備條件的鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn)) 通瀝青 ( 水泥 ) 路,即“油路到鄉(xiāng)” ; 東、中部地區(qū)具備條件的建制村通瀝青 ( 水泥 ) 路,即“油路到村”。2006 年從新增國債投資和中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專項資金以及車購稅資金170 多億元,專項用于農(nóng)村公路建設(shè)。 到 202

5、0 年,總投資在 15,000 億元左右,即每年 1000 億元。確實川于工程的費用約占 70% ,即每年 700 億元左右。交通部于 2006 年初出臺了關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法的行政綱領(lǐng)性文件。這是交通部做出的一項重要的制度性安排,是全面加快農(nóng)村公路建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理、有力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。二、我國農(nóng)村公路發(fā)展中存在的問題但是,隨著我國全而建設(shè)小康社會的深入,當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)方而仍存在許多不容忽視的問題 :第一,農(nóng)村公路總體發(fā)展水平仍較低,路面質(zhì)量和服務(wù)水平差, “通達(dá)”建設(shè)任務(wù)仍然艱巨,“通暢”問題急需解決,技術(shù)等級低,抗災(zāi)能力弱,東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展不平衡。

6、第二,許多項目欠規(guī)劃設(shè)計,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)??刂撇粔蚝侠?,工程局部質(zhì)量不穩(wěn)定,部分項目存在質(zhì)量隱患。 項目管理尚待完善,程序較為復(fù)雜,實際操作多有不便。農(nóng)村公路主要包括縣、鄉(xiāng)、村適,特別是對于西部地區(qū),由于多方面的原因,農(nóng)村公路單位里程造價高,建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對較低,如果仍然按照正常的項目管理程序,編制詳細(xì)的施工可行性報告、施工圖設(shè)計,實行單個項目招投標(biāo)的嚴(yán)格管理,勢必增加成本,同時也給實際操作帶來諸多不便。第三,配套資金少,拖欠要程款嚴(yán)重,許多開工項目中途停止。 近年來,盡管國家對于農(nóng)村公路特別是西部地區(qū)給予了大力的支持,但由于各級地方政府財力有限,實際投入到農(nóng)村公路的資金很少,相當(dāng)部分是通過征地

7、拆遷的優(yōu)惠政策、減兔稅費、降低征收或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)的,特別是農(nóng)村費改稅之后實行的“一事一議”政策在實際操作中存在的一些偏差,可能存在少數(shù)人不同意,或者當(dāng)時同意事后不出錢、不出力的現(xiàn)象,挫傷大多數(shù)農(nóng)民積極性的事情時有發(fā)生,配套籌資困難重重,直接影響農(nóng)村公路的發(fā)展。第四,公路建成后不重視養(yǎng)護(hù)甚至棄養(yǎng),建成后路政管理不夠完善存在交通安全隱患等。三、對策及建議針對我國農(nóng)村公路發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題, 依據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)的實際情況和特點,提出如下對策及建議 :( 一) 規(guī)劃科學(xué) 、因地制宜農(nóng)村公路建設(shè)整體規(guī)劃設(shè)計應(yīng)按照“因地制宜、就地取材、技術(shù)適用、保證質(zhì)量”的原則進(jìn)行。首先應(yīng)把工作重點放在實現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)鄉(xiāng)

8、通村,提高通達(dá)深度和晴雨通車能力上 ; 其次要按照“保通求暢”的原則,做到與開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源與綜合運輸、干線公路、城鎮(zhèn)體系等發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào) ; 第三是在農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上采取“一路一策、一路多策”的方法,堅持科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和因地制宜的指標(biāo)體系,注重舊路橋的利用和地產(chǎn)材料的使用,努力降低主要材料的費用。第四是結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè),進(jìn)行路、林、田、水的綜合立體開發(fā),通過公路建設(shè)實行近距離取上的方法降低工程造價,利用取土坑養(yǎng)魚增加農(nóng)民收入。( 二) 加強(qiáng)對農(nóng)村公路項目管理的研究與探索簡化程序,降低成本,注重建設(shè)的時效性和建設(shè)資金的使用效益。對于重要農(nóng)村公路項目,可編制簡化施工可行性報告,一般農(nóng)村公路項目,

9、可進(jìn)行簡易設(shè)計 ; 在政策允許的前提下,適當(dāng)采用將若干項目“打捆管理、打捆招標(biāo)”的方式,同時強(qiáng)化對建設(shè)目標(biāo)和質(zhì)量的管理; 創(chuàng)新農(nóng)村公路竣工驗收方式,從節(jié)約成本和提高效率的角度,采用打捆驗收、隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行驗收。( 三) 健全工程質(zhì)量管理體系、落實責(zé)任保證質(zhì)量農(nóng)村公路改造工程必須建立“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、法人負(fù)責(zé)”的四級質(zhì)量保證體系。根據(jù)我國農(nóng)村公路項目多、里程短、投資少的特點,各級交通主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作,強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé),落實質(zhì)量責(zé)任,抓好農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村公路改造工程要全面推行工程監(jiān)理制度,一般應(yīng)委托具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理,也可由項目所在縣交通部門抽調(diào)技術(shù)人員組

10、成監(jiān)理組展開監(jiān)理工作。項目建設(shè)過程中要認(rèn)真執(zhí)行上級頒發(fā)的有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、辦法和規(guī)定,嚴(yán)格按照批復(fù)文件進(jìn)行施工。要明確工藝流程,掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié),大力推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝。同時堅持科技創(chuàng)新之路,農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)有條件地推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備,如油礫石、乳化瀝青稀漿封層技術(shù),并及時采購部份關(guān)鍵設(shè)備。( 四) 建立長期有效的農(nóng)村公路建設(shè)資金保障政策,靈活有區(qū)別地對待農(nóng)村公路建設(shè)資金使用分配情況農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)逐步實行政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),不得損害農(nóng)民利益。政府和相關(guān)部門切實履行職責(zé)和法定義務(wù),不得貪污、挪用、

11、虛報、冒領(lǐng)或截留建設(shè)資金,保證有限的工程建設(shè)資金的專項使用。( 五) 加強(qiáng)對改建后的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)各級交通主管部門要依靠各級地方人民政府,理順農(nóng)村公路管理體制,落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任,健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制,穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金來源。具體來說,一是落實養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。一是建立專職養(yǎng)護(hù)隊伍,根據(jù)鄉(xiāng)村公路實際,以村界為單位劃分管養(yǎng)路段,責(zé)任到人。( 六) 加強(qiáng)交通安全與路政管理一方面,各地政府和村委會應(yīng)重視鄉(xiāng)村公路附屬設(shè)施的建設(shè),加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行交通安全意識的教育,各村委會交通安全管理人員,經(jīng)常上路巡邏,發(fā)現(xiàn)障礙物及時清理,杜絕占道堆放任何影響交通行駛的障礙物 ; 交通管理部門也應(yīng)加強(qiáng)對適路運輸車輛的監(jiān)督和管理。另一方面,應(yīng)加大對農(nóng)

12、村公路路政管理的力度,將路政的管理觸角延伸到鄉(xiāng)村公路。由于農(nóng)村公路線長面廣,僅靠目前的專職路政管理人員很難管理,因此,建議聘用鄉(xiāng)村路政協(xié)管員分片管理,對協(xié)管員應(yīng)先培訓(xùn)后上崗。協(xié)管員的主要職責(zé)是宣傳有關(guān)政策,提供信息、及時制止侵路、損路事件但沒有行政處罰權(quán)。四、結(jié)束語落實科學(xué)發(fā)展觀,必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對于提高農(nóng)村巾場經(jīng)濟(jì)水平,增加農(nóng)民收入具有重要意義。而農(nóng)村公路建設(shè)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有戰(zhàn)略地位,我們要樹立全局意識下大力氣抓好農(nóng)村公路推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)?!緟⒖嘉墨I(xiàn)】1 白鋒哲 . 交通部 : 加快農(nóng)村公路建設(shè),支持社會主義新農(nóng)村發(fā)展J.

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