我國農(nóng)村公路建設的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

1、市場論壇 / 三農(nóng)探索 /2007 年第 4 期( 總第 37 期)我國農(nóng)村公路建設的發(fā)展現(xiàn)狀及對策袁翠娟 1 褚有華（1. 東莞市公路橋梁開發(fā)建設總公司2. 東莞市公路橋梁收費所2廣東東莞 528403廣東東莞 528403)【摘 要】建設社會主義新農(nóng)村，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，離不開農(nóng)村公路建設，文章在分析當前我國農(nóng)村公路發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題的基礎上，提出了農(nóng)村公路發(fā)展的建議?！娟P鍵詞】 農(nóng)村公路建設發(fā)展規(guī)劃公路建設管理【中圖分類】F303.1【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-8777(2007)04-0053-02黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，并

2、提出了建設社會主義新農(nóng)村 20 字宏偉目標“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主” 。從建設社會主義新農(nóng)村的角度看，農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結構調整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎條件。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境，促進農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展” ; 可以增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民“生活寬?！?; 可以加快農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，促進“鄉(xiāng)風文明” ; 可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔” 。一、我國農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀我國經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，人口眾多，自然條件差，農(nóng)村人員居住又相對分散。多年來，落后的交通建設設施嚴重阻

3、礙了我國社會主義新農(nóng)村的建設與發(fā)展，信息十分閉塞， “買難”和“賣難”問題仍然很嚴重，嚴重困擾著農(nóng)村人口的消費和創(chuàng)造積極性，很大程度上限制了農(nóng)民的生產(chǎn)和發(fā)展。目前全國還有近 100 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4 萬個建制村不通公路。 農(nóng)村公路交通的不便利是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，農(nóng)村公路迫切需要改建和提高技術等級。黨中央、國務院歷來高度重視“三農(nóng)”工作。 “十五”期間國家進一步加大了對交通運輸行業(yè)的投資力度，農(nóng)村公路建設實現(xiàn)了歷史性突破。五年完成農(nóng)村公路建設投資 4178 億元，是“九五”的 3 倍。2003 年以來，新改建農(nóng)村瀝青 ( 水泥) 路 30 多萬公里，總里程達到 63 萬公里，比建國以來的 5

4、3 年翻了一番。根據(jù)國家農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃 ，本世紀前二十年，農(nóng)村公路建設總體目標是: 全而完成“通達”、“暢通”公程，具備條件的鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 、行政村通瀝青( 水泥 ) 路，基本形成較高服務水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。農(nóng)民出行快捷、安全、舒適，適應全面建設小康社會的總體要求。到 2010 年底，全國將基本實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn)) 和建制村通公路， 具備條件的鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn)) 通瀝青 ( 水泥 ) 路，即“油路到鄉(xiāng)” ; 東、中部地區(qū)具備條件的建制村通瀝青 ( 水泥 ) 路，即“油路到村”。2006 年從新增國債投資和中央預算內投資中安排專項資金以及車購稅資金170 多億元，專項用于農(nóng)村公路建設。 到 202

5、0 年，總投資在 15,000 億元左右，即每年 1000 億元。確實川于工程的費用約占 70% ,即每年 700 億元左右。交通部于 2006 年初出臺了關于農(nóng)村公路建設管理辦法的行政綱領性文件。這是交通部做出的一項重要的制度性安排，是全面加快農(nóng)村公路建設、加強農(nóng)村公路建設管理、有力推進社會主義新農(nóng)村建設的重要措施。二、我國農(nóng)村公路發(fā)展中存在的問題但是，隨著我國全而建設小康社會的深入，當前農(nóng)村公路建設方而仍存在許多不容忽視的問題 :第一，農(nóng)村公路總體發(fā)展水平仍較低，路面質量和服務水平差， “通達”建設任務仍然艱巨，“通暢”問題急需解決，技術等級低，抗災能力弱，東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展不平衡。

6、第二，許多項目欠規(guī)劃設計，建設標準與規(guī)?？刂撇粔蚝侠?，工程局部質量不穩(wěn)定，部分項目存在質量隱患。 項目管理尚待完善，程序較為復雜，實際操作多有不便。農(nóng)村公路主要包括縣、鄉(xiāng)、村適，特別是對于西部地區(qū)，由于多方面的原因，農(nóng)村公路單位里程造價高，建設技術標準相對較低，如果仍然按照正常的項目管理程序，編制詳細的施工可行性報告、施工圖設計，實行單個項目招投標的嚴格管理，勢必增加成本，同時也給實際操作帶來諸多不便。第三，配套資金少，拖欠要程款嚴重，許多開工項目中途停止。 近年來，盡管國家對于農(nóng)村公路特別是西部地區(qū)給予了大力的支持，但由于各級地方政府財力有限，實際投入到農(nóng)村公路的資金很少，相當部分是通過征地

7、拆遷的優(yōu)惠政策、減兔稅費、降低征收或補償標準實現(xiàn)的，特別是農(nóng)村費改稅之后實行的“一事一議”政策在實際操作中存在的一些偏差，可能存在少數(shù)人不同意，或者當時同意事后不出錢、不出力的現(xiàn)象，挫傷大多數(shù)農(nóng)民積極性的事情時有發(fā)生，配套籌資困難重重，直接影響農(nóng)村公路的發(fā)展。第四，公路建成后不重視養(yǎng)護甚至棄養(yǎng)，建成后路政管理不夠完善存在交通安全隱患等。三、對策及建議針對我國農(nóng)村公路發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題， 依據(jù)農(nóng)村公路建設的實際情況和特點，提出如下對策及建議 :( 一) 規(guī)劃科學 、因地制宜農(nóng)村公路建設整體規(guī)劃設計應按照“因地制宜、就地取材、技術適用、保證質量”的原則進行。首先應把工作重點放在實現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)鄉(xiāng)

8、通村，提高通達深度和晴雨通車能力上 ; 其次要按照“保通求暢”的原則，做到與開發(fā)當?shù)刭Y源與綜合運輸、干線公路、城鎮(zhèn)體系等發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調 ; 第三是在農(nóng)村公路建設標準上采取“一路一策、一路多策”的方法，堅持科學合理的技術標準和因地制宜的指標體系，注重舊路橋的利用和地產(chǎn)材料的使用，努力降低主要材料的費用。第四是結合小城鎮(zhèn)建設，進行路、林、田、水的綜合立體開發(fā)，通過公路建設實行近距離取上的方法降低工程造價，利用取土坑養(yǎng)魚增加農(nóng)民收入。( 二) 加強對農(nóng)村公路項目管理的研究與探索簡化程序，降低成本，注重建設的時效性和建設資金的使用效益。對于重要農(nóng)村公路項目，可編制簡化施工可行性報告，一般農(nóng)村公路項目，

9、可進行簡易設計 ; 在政策允許的前提下，適當采用將若干項目“打捆管理、打捆招標”的方式，同時強化對建設目標和質量的管理; 創(chuàng)新農(nóng)村公路竣工驗收方式，從節(jié)約成本和提高效率的角度，采用打捆驗收、隨機抽查等方式進行驗收。( 三) 健全工程質量管理體系、落實責任保證質量農(nóng)村公路改造工程必須建立“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、法人負責”的四級質量保證體系。根據(jù)我國農(nóng)村公路項目多、里程短、投資少的特點，各級交通主管部門要加強技術指導工作，強化監(jiān)督職責，落實質量責任，抓好農(nóng)村公路建設質量。農(nóng)村公路改造工程要全面推行工程監(jiān)理制度，一般應委托具有相應監(jiān)理資質的單位進行監(jiān)理，也可由項目所在縣交通部門抽調技術人員組

10、成監(jiān)理組展開監(jiān)理工作。項目建設過程中要認真執(zhí)行上級頒發(fā)的有關規(guī)范、規(guī)程、辦法和規(guī)定，嚴格按照批復文件進行施工。要明確工藝流程，掌握關鍵環(huán)節(jié)，大力推廣和應用先進技術、先進工藝。同時堅持科技創(chuàng)新之路，農(nóng)村公路建設應有條件地推廣應用新工藝、新技術、新材料和新設備，如油礫石、乳化瀝青稀漿封層技術，并及時采購部份關鍵設備。( 四) 建立長期有效的農(nóng)村公路建設資金保障政策，靈活有區(qū)別地對待農(nóng)村公路建設資金使用分配情況農(nóng)村公路建設資金應當逐步實行政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機制。農(nóng)村公路建設不得增加農(nóng)民負擔，不得損害農(nóng)民利益。政府和相關部門切實履行職責和法定義務，不得貪污、挪用、

11、虛報、冒領或截留建設資金，保證有限的工程建設資金的專項使用。( 五) 加強對改建后的農(nóng)村公路的養(yǎng)護各級交通主管部門要依靠各級地方人民政府，理順農(nóng)村公路管理體制，落實養(yǎng)護責任，健全養(yǎng)護機制，穩(wěn)定養(yǎng)護資金來源。具體來說，一是落實養(yǎng)護經(jīng)費。一是建立專職養(yǎng)護隊伍，根據(jù)鄉(xiāng)村公路實際，以村界為單位劃分管養(yǎng)路段，責任到人。( 六) 加強交通安全與路政管理一方面，各地政府和村委會應重視鄉(xiāng)村公路附屬設施的建設，加強對農(nóng)民進行交通安全意識的教育，各村委會交通安全管理人員，經(jīng)常上路巡邏，發(fā)現(xiàn)障礙物及時清理，杜絕占道堆放任何影響交通行駛的障礙物 ; 交通管理部門也應加強對適路運輸車輛的監(jiān)督和管理。另一方面，應加大對農(nóng)

12、村公路路政管理的力度，將路政的管理觸角延伸到鄉(xiāng)村公路。由于農(nóng)村公路線長面廣，僅靠目前的專職路政管理人員很難管理，因此，建議聘用鄉(xiāng)村路政協(xié)管員分片管理，對協(xié)管員應先培訓后上崗。協(xié)管員的主要職責是宣傳有關政策，提供信息、及時制止侵路、損路事件但沒有行政處罰權。四、結束語落實科學發(fā)展觀，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略。隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，加快農(nóng)村基礎設施的建設對于提高農(nóng)村巾場經(jīng)濟水平，增加農(nóng)民收入具有重要意義。而農(nóng)村公路建設在農(nóng)村基礎設施建設中具有戰(zhàn)略地位，我們要樹立全局意識下大力氣抓好農(nóng)村公路推進社會主義新農(nóng)村建設。【參考文獻】1 白鋒哲 . 交通部 : 加快農(nóng)村公路建設，支持社會主義新農(nóng)村發(fā)展J.