內(nèi)蒙古自治區(qū)救助工作的開展

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)救助工作的開展新中國成立初期,內(nèi)蒙古自治區(qū)遭受嚴重的水、旱、風、雹、蟲、疫等各種自然災害的襲擊,災害頻率高、受災范圍廣、損失大、受災群眾多,特別是 1951 年重大的災害給新生的人民政權帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。自治區(qū)黨委及政府帶領全區(qū)人民克服一切困難,采取發(fā)放救濟款物、生產(chǎn)自救、以工代賑等多項措施,盡最大努力減輕災區(qū)人民群眾損失,恢復生產(chǎn),維護社會穩(wěn)定,鞏固新生的政權。一、建國初期內(nèi)蒙古的嚴重災情1947 年 5 月 1 日,內(nèi)蒙古自治政府正式成立了全國第一個民族區(qū)域自治政權。1949 年 12 月 2 日內(nèi)蒙古自治政府更名為內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府。新中國成立之初自治區(qū)各地相繼遭受水災、旱災

2、、蟲災等自然災害,災情最重的哲里木盟的庫倫旗、科爾沁左翼中旗、通遼市等 7 個旗縣普遍遭受水災、蟲災,尤其是水災為 30 年來所未有。據(jù)1949 年 9 月到 1950 年 5 月間救災工作總結(jié)報告統(tǒng)計,哲里木盟受災的333 個行政村占全盟893個行政村的 26%; 自然屯 742 個占全盟 3267 個自然屯的 22.7%; 44122 戶占全盟戶數(shù) 175861 戶的 25%; 受災人口 217617 人占全盟人口 836951 人的 26%,受災土地( 水淹地 137863. 27 坰,雨澇地 37894. 14 坰) 175757. 41坰占全盟土地 744963. 09 坰的 23.

3、4%; 此外還淹倒房屋43659 間,淹沖死人 52 名等。1950 年 5 6 月災情延續(xù),呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市等地牧區(qū)遭風雪侵襲,降雪平均深達 3尺,大雪凍死牲畜甚多。錫林郭勒盟部分旗縣死亡牲畜達 4 萬余頭( 只) ,僅阿巴嘎旗死亡 2 萬頭( 只) ; 錫林郭勒盟蘇尼特左旗清明前后降冷雨濕雪,因氣溫驟降,凍死不少牲畜,呼倫貝爾市因風雪災害損失牲畜 4. 1 萬頭( 只)。1951 年內(nèi)蒙古遭受了解放以來未曾有過的全區(qū)域性的災害,特別是旱災最為嚴重,干旱時間長、受旱范圍廣、春夏秋連旱。此外,風災、霜災、雹災、病蟲害災、水災等頗多。全年農(nóng)區(qū) 24 個農(nóng)業(yè)旗縣內(nèi),有 22 個旗

4、縣普遍遭受不同程度的旱災。烏蘭察布盟、錫林郭勒盟農(nóng)區(qū)近百萬畝農(nóng)田無收成,糧食產(chǎn)量比往年減少 83%,為1.7成年景。東部農(nóng)區(qū)赤峰市為 3. 5 成年景,通遼市為 5成,興安盟為 2. 8 成,呼倫貝爾市為 6. 5 成,受旱面積達122. 6 萬公頃,其中成災 5 成以上面積達 51. 2 萬公頃,全區(qū)平均僅 4 成年景,全區(qū) 糧 食 減 產(chǎn) 達 3. 7 億 千克。是年 5 9 月,內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾盟、哲里木盟、昭烏達盟、興安等盟部分旗縣發(fā)生金針蟲、截蟲、斑蝥等蟲害。綏遠省的 24 個旗縣 200 萬畝小麥、糜谷、高粱、山藥等作物受災。8 月 27 日到 10 月 11 日興安盟、哲里

5、木盟、昭烏達盟、察哈爾等 4 個盟、13 個農(nóng)業(yè)旗縣連續(xù)遭受大風襲擊。8 月中旬到 9 月初察哈爾盟、昭烏達盟、興安盟、呼納盟、哲里木等 5 個盟大部分旗縣又下了早霜,晚田大部分被凍死。察哈爾盟、呼納盟又遭兩三次雹災,僅化德一個縣被擊毀的青苗就有 2000余坰。另外,春夏普遍的旱災導致牧區(qū)普遍水草不旺,全區(qū)牧業(yè)區(qū)受旱災損失折合人民幣達 5340.0 萬元。牧業(yè)區(qū)除旱災嚴重外,畜疫時有發(fā)生。夏季錫林郭勒盟、察哈爾盟化德縣等地發(fā)生口蹄疫; 4 月至9 月錫林郭勒盟、察哈爾盟、呼納盟、興安盟、哲里木盟先后發(fā)生了炭疽,發(fā)病牲畜死亡率很大。總之,建國初期,內(nèi)蒙古自治區(qū)的災情是非常嚴重的,黨和人民政府面臨

6、著嚴峻的考驗。自然災害的救助工作不僅直接關系到災區(qū)群眾的生產(chǎn)生活問題,而且還關系到新中國的社會穩(wěn)定和新生政權的鞏固。二、內(nèi)蒙古自治區(qū)救助工作的開展自然災害嚴重地威脅到農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全。面對自然災害,各地在黨委和政府統(tǒng)一領導下及時組織力量緩解災情并領導群眾積極開展自救工作。在農(nóng)區(qū),廣大干部帶領群眾開渠、打井、挖渠、澆田、及時進行查苗、扶苗、補種、改種等,對缺乏籽種的,除發(fā)動群眾互通有無外,由政府以貸款或救濟款的形式加以扶持。在牧業(yè)區(qū),黨員帶頭組織群眾儲備草料、修補棚圈、勘測水源、打井抗旱、擴大草場利用率、調(diào)劑牧場和組織移場放牧等進行抗災、防災、搶救、急救和慰問安置等工作。( 一)

7、 黨和政府對災區(qū)群眾的救濟每當自然災害發(fā)生,黨和政府都依據(jù)救災方針、政策以及遭災后的實際情況,及時撥發(fā)救災款、物、糧,給予災民必要的救濟,使災民生活有所保障,生產(chǎn)盡快得到恢復與發(fā)展。建國初期主要是通過發(fā)放救濟糧和貸款的方式對災區(qū)群眾進行救濟和扶持,救災款主要用于災民的口糧和穿衣救濟。1949 年哲里木盟遭受嚴重的水災,災情發(fā)生后,當?shù)孛?、旗、縣政府遵照內(nèi)蒙黨委與自治區(qū)人民政府搶險救災的緊急指示,全力發(fā)動群眾搶險、固堤、排水,搶救人畜、物質(zhì)與耕地。自治區(qū)人民政府先后發(fā)放救災糧4000 石,在高地搭窩棚設立臨時收容所與粥鍋,并有計劃的向非災區(qū)遷移受災群眾,以收容救濟災難民。災荒歉收,導致多數(shù)地區(qū)糧

8、食不足。1951 年災情發(fā)生后,自治區(qū)人民政府,為救濟受災群眾,下發(fā)救災款1000 億元,救濟糧 1000 萬公斤。綏遠省人民政府發(fā)放急賑糧 97. 83 萬公斤,救災衣 10. 497 萬套。此外,中央人民政府撥給綏遠省抗災保畜款 180 億元( 此項?？钣墒∪嗣裾謩e于 1951 年、1952 年下發(fā)給省內(nèi)牧區(qū)) 。黨中央和人民政府,除及時調(diào)撥大批救災糧、款、物支援災區(qū)外,還派出慰問團考察災情。1951 年以中央人民政府政法委員會副主任彭澤民為團長、內(nèi)務部副部長武新宇為副團長的中央察、綏、內(nèi)蒙古災區(qū)慰問團帶著黨中央的囑托,先后到達察哈爾、綏遠及內(nèi)蒙古自治區(qū)的 13 個專區(qū),26 個旗、縣

9、、市,參加與召開了協(xié)商會、人民代表會、勞模會、干部會以及烈軍屬座談會等,對受災群眾表示親切慰問,與慰問團直接見面的各級干部和群眾達 3.7 萬人,與此同時,還為 1500 多名災民治療了疾病。( 二) 領導和組織災區(qū)群眾進行生產(chǎn)自救首先,恢復和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)區(qū)抓好災后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),包括搶救受災的農(nóng)田作物,及時搶種和補種;修整農(nóng)田水利設施,盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在牧區(qū),破雪放牧,搶運飼草、飼料和其他救災物資,保人保畜。其次,大力發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)。內(nèi)蒙古地區(qū)副業(yè)條件好,生產(chǎn)門路多,群眾也有搞副業(yè)的習慣,過去農(nóng)民的副業(yè)收入占全年收入的很大比重,是農(nóng)民收入的重要組成部分。災害過后,因地制宜、就地取材、廣開

10、生產(chǎn)門路、搞好副業(yè)生產(chǎn),是增加災民收入,彌補因災害造成的損失的主要方法。1951 年自治區(qū)人民政府和綏遠省人民政府在災情發(fā)生后 9 月當即發(fā)出關于大力開展生產(chǎn)自救的指示和關于組織群眾戰(zhàn)勝災荒的緊急動員令的文件,要求各級干部和群眾,緊急行動起來,大力開展各種形式的副業(yè)生產(chǎn),搞好生產(chǎn)自救,戰(zhàn)勝災荒。各盟市在此情形下成立了副業(yè)生產(chǎn)委員會,選出有技術,懂業(yè)務,會管理,有組織活動能力的人,為副業(yè)生產(chǎn)帶頭人,帶領群眾開展副業(yè)生產(chǎn)。昭烏達盟的寧城、喀喇沁左旗、敖漢旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、赤峰等七旗縣,組織 14. 2 萬人投入副業(yè)生產(chǎn),收入折合糧食 1457.5 萬公斤,解決了災民的大部分越冬口糧。興安盟的

11、突泉、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗三個重災旗縣,有 4. 2 萬人參加副業(yè)生產(chǎn),占全部勞力的 62%,投入 2. 28 萬輛大車跑運輸,占全部車輛的 71%。完成副業(yè)收入 440 多億元。綏遠省的副業(yè)生產(chǎn)有 38 種之多,僅武東、興和、薩拉齊、清水河、烏拉特前等旗縣,就有 8 萬多災民參加副業(yè)生產(chǎn),收入糧食394. 76 萬 公 斤,人 均 49 公 斤,解 決 了 三 個 月 的 口糧。全自治區(qū)從 1951 年冬至 1952 年春,通過外出打工、跑運輸、拉鹽、熬堿、熬硝、打獵、編席 、采藥、養(yǎng)雞、養(yǎng) 豬 等 多 種 副 業(yè) 生 產(chǎn) 收 入 1950 多 億 元 ( 舊幣)。( 三) 以工代

12、賑幫助災區(qū)群眾渡過難關以工代賑主要是由政府出資,吸收災民參加當?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和防災、抗災有關的工程項目建設,使災民通過勞動增加收入,獲得救濟的一種救災方式。組織災區(qū)群眾從事工程建設,發(fā)動災民到鄰近非災區(qū)做工,以工代賑,不僅是一種積極的防災辦法,也是防災和救災相結(jié)合的救災措施。綏遠省人民政府,把救災與地方建設結(jié)合起來。1951 年綏遠省政府用 18 億元賑款,舉辦了打井、修路、造林等工賑項目。其中參加歸四線、集陶線修路的災民1. 1 萬多人,工資收入解決了兩個月口糧。參加造林工賑項目 5460 人,造林 9539 畝,收入糧食 87. 5 萬公斤。參加打井、挖渠的災民僅集寧專區(qū)就達 4 萬多人,

13、共打井 2000 多眼,挖渠 42 條。( 四) 廣泛開展群眾互助為主的社會救濟黨和人民政府除對困難較多的災區(qū)群眾給予救濟和扶持外,積極領導災民進行生產(chǎn)自救和社會互濟。群眾互助是國家積極倡導的一種救災形式,自由借貸是群眾互助、解決度荒困難的有效方法,主要在災區(qū)開展。親友相幫、鄰里相助;,通過群眾性的互助互濟,互通有無,互相解決因災造成的生產(chǎn)生活中的暫時困難。另外,在黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位等開展廣泛的節(jié)約捐獻活動,城市支援農(nóng)村、非災區(qū)幫助災區(qū)。全區(qū)全省黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和駐軍部隊,廣泛地開展了節(jié)約一兩米支援災區(qū)活動。1951 年,興安盟直屬機關和各旗機關,每人節(jié)約 5 公斤米

14、,共 2. 5 萬公斤; 綏遠省直各機關三個月共節(jié)約小米 2. 75 萬公斤,支援災區(qū)。廣大人民群眾在多年的與災荒進行斗爭的經(jīng)驗中,切身體驗到必須有長期防荒打算和群眾性的儲備力量,才能保證安穩(wěn)度過災荒,順利地進行生產(chǎn)建設。開辦義倉是在 50 年代初,由群眾自愿募集糧食用于發(fā)生災情時災民生產(chǎn)度荒的一種備荒手段。根據(jù)內(nèi)務部關于提倡民間節(jié)約儲蓄積谷防荒的指示精神,自治區(qū)民政部和綏遠省民政廳分別于 1952 年 10 月 27 日和 11 月 2日,向各盟市、旗縣發(fā)出試辦義倉的指示?；那笗r,采取自報公議領導批準的辦法貸給群眾,定期歸還,利息以不超過月利率 1%為標準( 不計復利) ,特殊困難者通過人代

15、會的討論,可酌情減免。貸放對象以各該嘎查( 村)的勞動群眾為主,但特殊情況下,經(jīng)上級義倉管理委員會( 或上級政府) 征得各基層義倉管理委員會同意,也可統(tǒng)一調(diào)發(fā)貸給鄰近嘎查?？傆嬜灾螀^(qū)民政部在通遼、林西、科右前等旗縣建立義倉 123 所,儲糧 232. 72萬石。綏遠省民政廳在武東、陶林等縣和伊克昭盟建立義倉 31 所,儲糧 2. 55 萬公斤。綜上所述,建國初期,在內(nèi)蒙古災情十分嚴重的情形下,黨和人民政府領導災區(qū)群眾積極應對,在給予災區(qū)群眾大力救濟的同時開展了以生產(chǎn)自救、以工代賑、節(jié)約度荒、群眾互助等多方面的生產(chǎn)救災救助工作,使災區(qū)群眾順利度過災荒。救助工作的具體開展過程,不僅是一個單純的救災過程,而且是一個系統(tǒng)的社會動員與中國共產(chǎn)黨整合各種力量進行舊政權改造和新政權逐步確立的過程,在這個過程中不僅鍛煉了廣大干部的素質(zhì)和工作能力,而且進一步密切了黨和人民群眾的關系,鞏固了新生的人民政權,維護了社會穩(wěn)定。這些經(jīng)驗對于今天的救災工作仍具有重要的指導和借鑒意義。參 考 文 獻1內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳. 1949 年 9 月到 1950 年 5 月間救災工作總結(jié)報告R. 內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館藏,255 - 1 -487.2溫克剛. 中國氣象災害大典&