特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案

1、北京市延慶縣特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案北京市延慶縣特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案1總則1.1目的為有效預(yù)防特種設(shè)備事故發(fā)生，及時控制和處理突發(fā)事件，保 證特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援工作安全、有序、科學(xué)、高效地實(shí)施， 妥善控制和消除突發(fā)性危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡 和經(jīng)濟(jì)損失，制定本預(yù)案。1.2工作原則特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作堅持“以人為本”的理念和“安全第 一、預(yù)防為主”的方針；貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、以 塊為主，單位自救和社會救援相結(jié)合的原則；應(yīng)急救援體系力求職 責(zé)明確、規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。 1.3編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（國務(wù)院第37

2、3號令）國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（國務(wù)院第 302號令）國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國務(wù)院5號 令）鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第2號令）特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局）北京市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案（北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）北京市特大生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案有關(guān)特種設(shè)備安全事故 救援的實(shí)施方案（北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）延慶縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1.4適用范圍1.4.1本預(yù)案所稱的特種設(shè)備是指特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定 的：涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓 力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游

3、樂設(shè)施。1.4.2本預(yù)案所稱特種設(shè)備事故是指因特種設(shè)備本身或外在（人 為）因素導(dǎo)致特種設(shè)備爆炸、損毀、失效、缺陷、故障而造成人員 傷害、財產(chǎn)損失或者造成重大影響等嚴(yán)重后果的突發(fā)事件的總稱。 1.5事故等級特別重大事故（I級）：是指造成死亡30人（含30人）以上， 或者受傷（包括急性中毒，下同）100人（含100人）以上，或 者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元（含1000萬元）以上的特種設(shè)備事故。特大事故（H級）：是指造成死亡1029人，或者受傷50 99人，或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元（含500萬元）以上1000萬 元以下的特種設(shè)備事故。重大事故（川級）：是指造成死亡39人，或者受傷2049 人，或者直

4、接經(jīng)濟(jì)損失100萬元（含100萬元）以上500萬元以 下的特種設(shè)備事故。嚴(yán)重事故(W級)：是指造成死亡12人，或者受傷19人(含 19人)以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元(含50萬元)以上100 萬元以下，以及無人員傷亡的特種設(shè)備爆炸事故。2組織指揮系統(tǒng)及職責(zé)2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1.1設(shè)立延慶縣特種設(shè)備事故應(yīng)急救援組，在延慶縣政府和市質(zhì) 量技術(shù)監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)下，組織延慶縣特種設(shè)備事故應(yīng)對工作。2.1.1延慶縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(以下簡稱縣局)局長任應(yīng)急救援組 組長，主管特種設(shè)備工作的副局長任副組長，下設(shè)事故調(diào)查組和專 家技術(shù)組，職責(zé)如下：(1) 應(yīng)急救援組組長：指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。(2) 應(yīng)急救援

5、組副組長：具體領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急救援工作。(3) 事故調(diào)查組：縣局特種設(shè)備監(jiān)察科組成事故調(diào)查組，按 照國家有關(guān)事故調(diào)查處理的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)嚴(yán)重事故的調(diào)查工作； 或者按照要求參加重大以上事故的調(diào)查工作。(4) 專家技術(shù)組：由行業(yè)專家和技術(shù)機(jī)構(gòu)人員組成，具體負(fù) 責(zé)應(yīng)急救援的技術(shù)支持或者事故調(diào)查工作。2.2相關(guān)部門職責(zé)各相關(guān)部門在各自的職能范圍內(nèi)，針對特種設(shè)備發(fā)生事故的特 點(diǎn)，研究建立有針對性的救援方案，出現(xiàn)事故啟動應(yīng)急預(yù)案時，履 行職責(zé)。(1) 縣委宣傳部負(fù)責(zé)新聞宣傳的組織協(xié)調(diào)工作。（2）縣公安分局負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)時的治安、保衛(wèi)、消防、交通管制、疏散人員等 工作。（3）縣交通局配合實(shí)施交通系統(tǒng)特種設(shè)備（汽車槽車

6、、罐式集裝箱、車用氣 瓶等）事故應(yīng)急和善后處理等工作；為事故救援工作提供交通便利。（4）縣衛(wèi)生局應(yīng)急響應(yīng)時，根據(jù)情況提出保護(hù)公眾健康的措施建議；應(yīng)急響 應(yīng)時，組織和指導(dǎo)醫(yī)療救治工作，并根據(jù)需要組織專家和專業(yè)隊伍 進(jìn)行支援。（5）縣環(huán)保局應(yīng)急響應(yīng)時，負(fù)責(zé)組織環(huán)境監(jiān)測工作，并對危險化學(xué)品的泄漏 提出處置建議。（6）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督特種設(shè)備事故應(yīng)急救援和善后處置工 作。（7）縣氣象局應(yīng)急響應(yīng)時，提供氣象資料及預(yù)報服務(wù)保障。（8）縣建委負(fù)責(zé)建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械事故的應(yīng)急救援。（9）縣民政局負(fù)責(zé)對傷亡人員及家屬和疏散群眾提供救助。（10）縣市政管委負(fù)責(zé)燃?xì)?、市政熱力設(shè)施中特

7、種設(shè)備事故的應(yīng)急救援。（11 ）縣勞動和保障局負(fù)責(zé)工傷保險等相關(guān)事務(wù)。2.3組織體系框架描述（圖1）延慶縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（應(yīng)急救援組）相關(guān)部門圖1應(yīng)急救援組織體系框架3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1信息采集及監(jiān)測特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對以下特種設(shè)備實(shí)行重點(diǎn)安全監(jiān)控。（1）發(fā)生事故易造成群死群傷的設(shè)備；（2）存在重大隱患的設(shè)備；（3）重要地區(qū)使用的設(shè)備；（4）發(fā)生事故可能造成嚴(yán)重社會影響的設(shè)備。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查、 檢驗檢測 等工作，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，及時統(tǒng)計、報告和處理。3.2預(yù)防措施特種設(shè)備使用單位對特種設(shè)備安全全面負(fù)責(zé)，建立安全管理規(guī) 章制度、安全技術(shù)檔案和應(yīng)急預(yù)案，并嚴(yán)格

8、遵守以下規(guī)定：（1）建立完善特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度；（2）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者設(shè)專人負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全管理工作；（3）定期分析設(shè)備安全狀況，制定、完善事故應(yīng)急預(yù)案；（4）按期申報定期檢驗，使用檢驗合格的設(shè)備；（5）特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗；（6）特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，應(yīng)對其進(jìn)行全面 檢查，消除事故隱患后，方可重新投入使用。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照特種設(shè)備安全監(jiān)察條 例的規(guī)定，對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施安全 監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的重大違法行為或嚴(yán)重事故隱患，及時進(jìn)行處理并向 縣政府匯報。3.3預(yù)警支持系統(tǒng)以安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主體，積極發(fā)揮檢驗檢測機(jī)構(gòu)、基層政府（

9、街 道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)）、大型企業(yè)和社會力量的作用，適時掌握特種設(shè) 備安全狀況。4應(yīng)急響應(yīng)4.1事故報告（1）特種設(shè)備發(fā)生特大事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主應(yīng)按照特 種設(shè)備事故報告的有關(guān)規(guī)定，立即報告延慶縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 和有關(guān)部門；特殊情況下，直接報告上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和 有關(guān)部門，直至質(zhì)檢總局和國家有關(guān)部門。（2 ）延慶縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在接到事故報告后必須立即逐級上 報直至質(zhì)檢總局；同時，報告延慶縣人民政府。（3）事故報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事故發(fā)生單位（或業(yè)主名）名稱、 聯(lián)系人、聯(lián)系電話；發(fā)生地點(diǎn)及時間（年、月、日、時、分）；設(shè) 備名稱；事故類別；人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失以及事故概況。4.2響應(yīng)程序

10、（附圖）特種設(shè)備發(fā)生事故后，在事故發(fā)生單位在有能力和條件自救的 情況下，在立即報告事故的同時，應(yīng)當(dāng)首先按本單位制定的應(yīng)急預(yù) 案開展自救。延慶縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)緊急啟動特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。特種設(shè)備重大以上事故發(fā)生后，如果不能有效控制事故危害或 者發(fā)生I級、級、川級特種設(shè)備事故，延慶縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng) 請求縣政府立即請求北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局啟動北京市特種設(shè)備 重大事故應(yīng)急預(yù)案。（1）啟動應(yīng)急預(yù)案縣局接警人員接到嚴(yán)重事故報告后，立即報請縣局局長和主管 副局長啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速通知特種設(shè)備監(jiān)察科。(2) 趕赴事故現(xiàn)場特種設(shè)備監(jiān)察科接到事故報告后，以最快速度趕赴事故現(xiàn)場， 參加事故應(yīng)急救援和調(diào)查處

11、理。(3) 應(yīng)急救援事故調(diào)查組：協(xié)助事故單位和有關(guān)部門采取措施，防止事故 的進(jìn)一步擴(kuò)大，力爭將事故的損失降低到最低。同時，保護(hù)現(xiàn)場， 迅速開展事故現(xiàn)場勘察，了解事故經(jīng)過，獲取現(xiàn)場第一手資料。按 照國家質(zhì)檢總局鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定 的要求，以最快的方式上報事故快報；向縣政府有關(guān)部門通報事故 情況；按照國家有關(guān)事故調(diào)查處理的規(guī)定組織或參與事故調(diào)查處理 工作。專家技術(shù)組：迅速組織有關(guān)專家為搶險救援或事故調(diào)查工作提供技術(shù)支持。接警，報告圖2啟動應(yīng)急救援預(yù)案程序4.3緊急處置現(xiàn)場工作程序及要求。（1）對事故危害情況的初始評估。事故調(diào)查組趕到現(xiàn)場后， 應(yīng)當(dāng)盡快對事故發(fā)生的基本情況做出盡

12、可能準(zhǔn)確的初始評估，包括 事故范圍及事故危害擴(kuò)展的潛在可能性以及人員傷亡和財產(chǎn)損失 估計。（2）封鎖事故現(xiàn)場。嚴(yán)禁一切無關(guān)的人員、車輛和物品進(jìn)入 事故危險區(qū)域，開辟應(yīng)急救援人員、車輛及物資進(jìn)出的安全通道， 維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。（3）危險物資探測及控制危險源。根據(jù)發(fā)生事故的特種設(shè)備 的技術(shù)、結(jié)構(gòu)和工藝特點(diǎn)以及所發(fā)生事故的類別，迅速展開必要的 技術(shù)檢驗、監(jiān)測工作，確認(rèn)危險物資的類型和特性，制定搶險救援 的技術(shù)方案，并采取特定的安全技術(shù)措施，及時有效地控制事故的 擴(kuò)大，消除事故危害和影響并防止可能發(fā)生的次生災(zāi)害。（4）建立現(xiàn)場工作區(qū)域。應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故的危害、天氣條件（特 別是風(fēng)向）等因素

13、，設(shè)立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域。（5）搶救受害人員。及時、科學(xué)、有序地展開受害人員的現(xiàn) 場搶救或者安全轉(zhuǎn)移，盡最大的可能降低人員的傷亡。（6）設(shè)立人員疏散區(qū)。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度， 在必要時，應(yīng)當(dāng)果斷迅速地劃定危險波及范圍和區(qū)域，組織相關(guān)人 員和物資安全撤離危險波及的范圍和區(qū)域。（7）清理事故現(xiàn)場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、 空氣造成的現(xiàn)實(shí)的和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化 學(xué)中和等技術(shù)措施進(jìn)行事故后處理，防止危害的繼續(xù)和環(huán)境的污 染。4.4應(yīng)急結(jié)束根據(jù)現(xiàn)場救援活動情況和事故調(diào)查組的意見，在具備下列條件 時，宣布中止實(shí)施應(yīng)急預(yù)案：（1）死亡和失蹤人員已經(jīng)查清；（

14、2）事故危害得以控制；（3）次生事故因素已經(jīng)消除；（4）受傷人員得到救治；（5）緊急疏散人員基本得到安置。特別重大和特大事故由發(fā)布啟動預(yù)案的市應(yīng)急委員會辦公室 或市安全生產(chǎn)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束；重大事故由市局宣布應(yīng)急結(jié) 束；嚴(yán)重事故由縣局宣布應(yīng)急結(jié)束。5后期處置5.1調(diào)查分析特種設(shè)備事故發(fā)生后，按照國家有關(guān)規(guī)定對事故進(jìn)行調(diào)查處 理。5.2總結(jié)與改進(jìn)對應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)分析，對存在的問題提出改進(jìn)意見。6保障措施6.1通訊保障通訊暢通是保證快速反應(yīng)、降低損失的基本要求，應(yīng)急救援組 成員務(wù)必保證通訊暢通，確保及時聯(lián)絡(luò)反應(yīng)，及時趕赴現(xiàn)場。延慶縣特種設(shè)備事故應(yīng)急救援組主要成員名單及聯(lián)絡(luò)方式見 附表。6.

15、2專業(yè)技術(shù)保障延慶縣特種設(shè)備檢測所為延慶縣特種設(shè)備應(yīng)急救援和嚴(yán)重事 故調(diào)查分析提供技術(shù)支持。級以上事故配合市專家技術(shù)組工 作。7附貝U7.1名詞術(shù)語、定義與說明特種設(shè)備：指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、 壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施。鍋爐：是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體 加熱到一定的參數(shù)，并承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為容 積大于或者等于30L的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于 O.IMPa （表壓）,且額定功率大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋 爐；有機(jī)熱載體鍋爐。壓力容器：是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備， 其范圍規(guī)定為

16、最高工作壓力大于或者等于 O.IMPa （表壓），且壓 力與容積的乘積大于或者等于2.5MPa L的氣體、液化氣體和最高 工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的固定式容器和移動式容 器；盛裝公稱工作壓力大于或者等于 0.2MPa （表壓），且壓力與 容積的乘積大于或者等于I.OMPa L的氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn) 等于或者低于60 C液體的氣瓶；氧艙等。壓力管道：是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管 狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于 O.IMPa （表壓） 的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、 最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體介質(zhì)，且公稱直徑大于

17、25mm的管道。電梯：是指動力驅(qū)動，利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體或者沿固定 線路運(yùn)行的梯級（踏步），進(jìn)行升降或者平行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電 設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。起重機(jī)械：是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的 機(jī)電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于 0.5t的升降機(jī)； 額定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重 機(jī)和承重形式固定的電動葫蘆等。客運(yùn)索道：是指動力驅(qū)動，利用柔性繩索牽引箱體等運(yùn)載工具 運(yùn)送人員的機(jī)電設(shè)備，包括客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車、客運(yùn)拖牽索 道等。大型游樂設(shè)施：是指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設(shè)施，其 范圍規(guī)定為設(shè)計最大運(yùn)行線速

18、度大于或者等于 2m/s，或者運(yùn)行高 度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設(shè)施。事故：生產(chǎn)或者生活活動過程中發(fā)生的意外突發(fā)性事件的總稱，通常會使正?；顒又袛?，造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失。事故隱患：可導(dǎo)致事故發(fā)生的設(shè)備缺陷、人的不安全行為及管 理上的缺陷。特種設(shè)備爆炸事故：指鍋爐、壓力容器、壓力管道等承受一定 壓力的設(shè)備，受壓部件或者安全保護(hù)裝置發(fā)生破壞，設(shè)備中介質(zhì)積 蓄的能量迅速釋放，內(nèi)壓瞬間降至外界大氣壓力以及泄漏而引發(fā)的 各類爆炸事故。特種設(shè)備泄漏事故：指鍋爐、壓力容器、壓力管道因設(shè)備或者 安全保護(hù)裝置破壞，受壓部件內(nèi)介質(zhì)向外泄漏的事故，包括介質(zhì)泄 漏造成的火災(zāi)、人員中毒、環(huán)境污染等次生事故。特種設(shè)備墜落事故：指電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂 設(shè)施在一定高度運(yùn)行的設(shè)備，因為本體、部件或者安全裝置發(fā)生破 壞，引起設(shè)備整體或者部件，或者人員在自由落體狀態(tài)下落的事故。指電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施在一定高度運(yùn)行 的設(shè)備在制造、安裝、改造、修理、使用中，因為本體、部件或者 安全裝置發(fā)生破壞，引起設(shè)備整體或者部件，或者人員在自由落體 狀態(tài)下下落的事故