論我國(guó)食品安全法律缺陷及對(duì)策研究【畢業(yè)論文+文獻(xiàn)綜.

1、摘要食品安全問題平園關(guān)注，不僅涉及到廣人人民群眾的生命安全與健康,還涉 及到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)乃至整個(gè)行、ik、個(gè)闌家的聲譽(yù)本文從分析我閨食品安全法律法規(guī)存在 的缺陷入-r.借鑒美圖、歐盟和h本等發(fā)達(dá)w家的成功經(jīng)驗(yàn),就如何建立漣全食品安全法律 法規(guī)體系方讕進(jìn)行深入研究,為食品安全的監(jiān)竹部門、生產(chǎn)經(jīng)背企業(yè)、廣大消費(fèi)宥提供切實(shí) 可行的法律依據(jù),為推進(jìn)我閑食品安全的法制化進(jìn)程，m- 步提尚我閩的食品安企水平提供 理論參考,興苻一定的理論價(jià)僨和應(yīng)用價(jià)值。關(guān)鍵詞食品安全現(xiàn)狀分析存也不足對(duì)策措施(abstrct food safety problems many people pay attention, is

2、 noi only related to the masses of life safely and heallh. also related lo production management enterprise and even the entire industry, a national reputation. this paper analyzes the food safety laws and regulations of the defects of the united states, the european union and japan from the success

3、ful experience of developed countries, such as how to establish and perfcct (he system of food safety laws and regulations, for further study of food safety regulatory department, production management enterprise, ihe vast number of consumers with practical legal basis, lo advance our country food s

4、afety legalization，further improve the food safety level in china, to provide theoretical reference has certain iheorelical value and application value.ikcy words】 food safety analysis of the status of some disatlvantages counicrmcasurcs目錄00 0 ,0 00 00-、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀二、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法律體系)美w食品安全法律體系:)徳國(guó)食品安全法禪體系

5、:)曰本食品安全法律體系我丨j4現(xiàn)行食品安全法律制度的不足)港本法定位不準(zhǔn)確，調(diào)整范圍過窄 ：)相關(guān)法攤法規(guī)陳舊,協(xié)調(diào)統(tǒng)性左 )食品安全法律責(zé)任制度不健企四）缺乏全面釕效的食品安全監(jiān)if體系五）現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)過低完善我國(guó)的食品安全法律制度-)制定食品安全越本法，擴(kuò)人調(diào)整范二）健全食品安全法律責(zé)任制度.)速立全面有效的食品安全監(jiān)管體系四)提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，健全市場(chǎng)淮入制度論我國(guó)食品安全法律缺陷及對(duì)策研究 一、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀近年來，隨著我闐社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人民生活水平的不斷提高，日益 凸品的食品安全問題已成為人們和政府深切關(guān)注的焦點(diǎn)。2008年9州以“:鹿”奶粉來件 為首的

6、介全_范h彳內(nèi)引發(fā)的嬰幼兒奶粉參雜非食川性化i:原料：聚k胺卟件已足在全丨 起犴然大波。食品安全問題冉次引起:k社會(huì)各界的作遍關(guān)注.食品安全也又次向我們敲 響了猶。r:i甜我網(wǎng)食品質(zhì)位安全舶臨的形勢(shì)仍然非常嚴(yán)竣問題及特點(diǎn)農(nóng)現(xiàn)為：(1 態(tài)勢(shì)一一事故頻發(fā)、波及面廣進(jìn)入21世紀(jì)后，2003年至2004年,食品安全領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)大案要案,如金華羝火腿、 廣州海灑、阜陽劣質(zhì)奶粉、平遙牛肉造假等事件.2005年至2007年間蘇丹紅、瘦肉精、 紅匍萄灑、紅心鴨蛋?ih牛等食品安全?們食品安全問題并未能從根本1.得到解決，2008 年9 ji以.鹿”奶粉屮件在全_引起軒然大波，冉次為監(jiān)符丨4題敲響了發(fā)鐘。頻發(fā)的

7、食品 安全舉故給人民的生命健康和安全造成極大的危害,嚴(yán)重地影響了社會(huì)安定4市場(chǎng)秩序，損 害了我_的_際聲脊和形象。而旦，城市化以及市場(chǎng)流jia的h益加快為食品安全危苒的廣泛 超延創(chuàng)造了必要條件b熱響和波及間的h益增人對(duì)食品安全緊總愔況的控制帶來新的挑戰(zhàn)(2) 對(duì)象一一受卉群體m老年幼兒弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)移改芾開放:十年來，我_在經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方而収得了舉世睹r的成就。人民生活水平也曰 益得到改苒和提高。人們迕解決溫飽的同時(shí)也開始逐漸注重生活質(zhì)跫的提商。方面凼于商 家的炒作和夸大貧傳誤導(dǎo)消費(fèi)奍,另方而.我w針對(duì)這類食品尚缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范企 業(yè)和喇導(dǎo)消費(fèi)者.而對(duì)名丨丨繁多的新型食品，欠缺專業(yè)知識(shí)的廣大消費(fèi)

8、者尤km老年、幼兒 這類特殊人群往往成為這些所謂功能食品的肖接受苒者。(3) 行為-違法行為的隱敝性、流動(dòng)性越來越商近幾年的典型食品安全案例中違法彳f為人人都釆取了比較隱蔽、難以迅速分辨的違法方 式,典中尤以違規(guī)使用非法添加劑悄形最為突出2006年以來食品安全祺故典型案例中的 瘦肉梢、蘇丹紅jv號(hào)、呋喃西林、“日落黃”、聚瓿胺等，都是在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存;張fi.中國(guó)現(xiàn)代食品安企監(jiān)皆法禪制度的發(fā)膝與完咎j.政治與法律.2007. (5): 19.等環(huán)節(jié)丨句食品及食品源中添加的可能致割勿。這種方式人人增加了檢測(cè)和破獲難度。消費(fèi) 者也難以通過般的分辨方式將不安全食品拒于家門之外。違法行為的流動(dòng)

9、性也為逃避法律 制裁提供丫便利。盡管我闡已對(duì)食品的生產(chǎn)、丨制定丫相應(yīng)的法律法規(guī)，rut丨于監(jiān)矜不力， 尤狀足在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城市及大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部,些尤照企業(yè),個(gè)體1:商戶及黑作坊游離 于監(jiān)管之外.成為制假售假的集散地，導(dǎo)致丨i前的食品安全琪件屢見不鮮的又-重耍原因-(4)對(duì)象一一受害群體向老年幼兒弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)移改革開放:l十年來，我閩在經(jīng)濟(jì)等各個(gè) 方面取得丫舉世睹卩丨的成就。人民生活水平也日益得到改蔣和提高。人們?cè)诮鉀Q溫飽的同時(shí) 也開始逐漸注重生活質(zhì)最的提商。加之,作為我園搖本閩策的汁劃生竹政策近:十年的貰徹 與實(shí)施.我闌的人u結(jié)構(gòu)也發(fā)生li大變化,人u老齡化和獨(dú)屮子女現(xiàn)象已成為我閩人u的銀 本

10、狀況。為此，諾如保健、功能食品打著雙歧因子、益生菌、高鈣、提島人體免疫能力等等 旗號(hào)，陶老年、幼兒特殊人群聚集。一方面由于商家的炒作和夸大宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者,另一方 而，我闕針對(duì)這類食品尚缺乏相疢的你準(zhǔn)來規(guī)范企#.和引導(dǎo)消費(fèi)者，而對(duì)名丨n繁多的新型食 品，欠缺專、ik知識(shí)的廣人消費(fèi)者尤狐足老年、幼兒這類特殊人群往往成為這些所謂功能食品 的ri接受害者。二、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法律體系食品安全的法律體系的建設(shè)足我閑保證食品安全、提高生活質(zhì)簸的謠要,也足我_在 際貿(mào)易中實(shí)施我頃環(huán)境戰(zhàn)略的;r要。研究、借鑒其他園家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，苻利于我閨食品安 全法律體系和產(chǎn)業(yè)政策的完莕以及與_際市場(chǎng)的接軌。1、美閨食品安

11、全法律體系。美國(guó)-個(gè)卜分丞視食品安全的w家，荷關(guān)食品安全的法律 法規(guī)在美丨間非常繁多，如聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法、食品質(zhì)賢保護(hù)法和公共衛(wèi)生 服務(wù)法等。這些法律法規(guī)銨蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品.并il為食品安全制定了非常興體的 標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。在炎闡,負(fù)賁食品安全管理的主要機(jī)構(gòu) :個(gè):食品和藥品管理局、美 網(wǎng)農(nóng))ik部和美家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。如采食品安全不符合標(biāo)準(zhǔn),就+允許其上市銷估。另外, 莢國(guó)從雄食品生.產(chǎn)、加工與銷銫的企業(yè)，不存在尤照企業(yè)成者家庭作坊式企業(yè).因此摻假現(xiàn) 象極少2、德國(guó)食品安全法律體系。食品管理歷史您久的德國(guó)是世界上四大食品出口國(guó)之-，中田的危險(xiǎn)食品中田食品安全調(diào)查m曰本單思社出版

12、.2007年10月飲食.業(yè)出u約占制成品出口總額的13%，冋時(shí)徳_乂足食品進(jìn)u人！德_食品安全法律體 系涉及全部食品產(chǎn)業(yè)鏈.包括植物保護(hù)、動(dòng)物健康、菩待動(dòng)物的飼養(yǎng)方食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等為 了保證食品安全，徳國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)和流通的毎 個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的檢杏和監(jiān)督尤論足搖 宰場(chǎng)還足食品加:丨j 尤論足商店還足食品介轉(zhuǎn)運(yùn)過稃中,食品必須處在冷凍狀態(tài)，不新鮮 的肉絕對(duì)不允許上市出銬。為了保uhmr家制疋食品法得到實(shí)施，說家設(shè)立丫蒗滿全w的 食品檢齊機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府、鋝個(gè)州和地方政府都設(shè)有負(fù)資檢餼食品質(zhì)最的衛(wèi)生部門。3、曰本食品安全法律體系。日本的食品衛(wèi)生法對(duì)所葙食品都葙極為詳細(xì)的規(guī)定， 如所有食品和添加劑,必須

13、在潔掙衛(wèi)生狀態(tài)下進(jìn)行采集、生產(chǎn)、加工、使用、烹調(diào)、儲(chǔ)藏、 搬運(yùn)和陳列。n h本發(fā)現(xiàn)了瘋t病后,|丨木政府決矩成立科學(xué)家和(；家姐成的獨(dú)立委員會(huì) 一食品安全委員會(huì).并山政府任命枳巧人lii，委委員會(huì)將對(duì)食品安全性進(jìn)行評(píng)價(jià).下設(shè)常 設(shè)水務(wù)局，同時(shí)還提出了全而改正食品衛(wèi)生法、確保食品安全的“改革宣宵”。據(jù)報(bào)道， 該宵iv強(qiáng)調(diào)食品衛(wèi)牛法的丨i的要從確保食品為安全，必須明確規(guī)定國(guó)家和地方政府迕食 品安全方而應(yīng)負(fù)的責(zé)任。三、我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律制度的不足我w/i:食品安全監(jiān)鈐h歷經(jīng)幾十年法律制度的速設(shè)，站本形成了丨己的食品安全法律體 系。我w現(xiàn)有食品安全的法律體系足由丨995年ih式出合的食品衛(wèi)生法為主導(dǎo)

14、,食品衛(wèi) 生行政處罰辦法（丨997)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)最安全法（2005)、食品衛(wèi)生監(jiān)督程序（1997)、_ 務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督符現(xiàn)的特別規(guī)定(2007)等數(shù)部單行的村關(guān)食品安全的 法律和近h個(gè)紀(jì)挺規(guī)窣和近500個(gè)食品衛(wèi)生你準(zhǔn)為:丨-:十.以及諸如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 (1994),、傳染病防治法(2004)、產(chǎn)品質(zhì)量法(2000)、標(biāo)準(zhǔn)化法(1989)、農(nóng)業(yè)法 (2003)、進(jìn)出u商品檢驗(yàn)法（2002)、刑法（1997)等法徘中衍關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定 為補(bǔ)充而構(gòu)成的集合法群形態(tài)這些法規(guī)共同構(gòu)筑了我閩食品安全法禪體系錤本柩架并在 保陣我w食品安全方面發(fā)揮了重要的、不可荇代的作用。們足y發(fā)達(dá)家以

15、及_際社會(huì)的茺 距依然存在，主要體現(xiàn)在以f方面:(一）基本法定位不準(zhǔn)確，調(diào)整范圍過窄我搣現(xiàn)行居于食品安全法律體系核心地位的食品衛(wèi)生法以及典所統(tǒng)領(lǐng)的法律法規(guī)并 不是以食品安全為中心稍心構(gòu)建和設(shè)計(jì)的。而且,“含品安全”沒宵被確為立法的整體性 11標(biāo),也沒有建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈越礎(chǔ).匕-些可苻效確保食品安全的法律原則和制度并&祎永紅.歐盟食品安全法評(píng)析j.延邊大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008. (3)： u2.j4 沒苻貰穿到現(xiàn)符的食品安全法律體系。然ifii. “食品安全”包括食品衛(wèi)生、食品質(zhì)試、食品 營(yíng)養(yǎng)等立法要素，涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等立法環(huán)節(jié),更具荷宏觀性、全局性、系統(tǒng)性。 而“食品衛(wèi)生”

16、雖具備了食品安全的部分特征，傻不包含種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的安全,僅儀是整 個(gè)食品鏈中的 部分，不足以涵盃食品安全性、轉(zhuǎn)養(yǎng)性、功能性和多祥性的搖本特征?！笆?品安全”通常足生產(chǎn)經(jīng)鋝安全、過程u結(jié)來安全、現(xiàn)實(shí)未來安全的完整統(tǒng).而“食品 衛(wèi)生”則更側(cè)重于過程安全，食品安全在內(nèi)容上包含了食品衛(wèi)生。雜本法定位不準(zhǔn)足食品安 全法律體系的廣度不夠以及食品安全監(jiān)鈐中的突出問題無法徹底解決的深屜次原因之可 見，以食品衛(wèi)生法為核心的我w食品安全法律體系已明顯不適宄時(shí)代發(fā)展的耍求.因此 盡快制定部搜盜食品安全過程的、綜合型的食品安全法以取代要素型食品衛(wèi)生法 的母法位賈.足完靑我w食品安全法律體系的必迆選擇。f(二）相關(guān)法

17、律法規(guī)陳舊，協(xié)調(diào)統(tǒng)一性差 方面，法規(guī)陳i丨丨過時(shí),不能適應(yīng)食品安全新形勢(shì)的耑要。ii前我消的相關(guān)法律的出臺(tái) 時(shí)間早，基本上都是上個(gè)世紀(jì)制定的。尤其是食品衛(wèi)生法已實(shí)施十多年，直未曾修訂， 已不適應(yīng)閩內(nèi)外新情況的挑戰(zhàn)而.11這些法律法規(guī)在制定時(shí),并沒竹充分考慮食品安全問題 隨卷經(jīng)濟(jì)社會(huì)及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和人們刈食品安全問題認(rèn)識(shí)的不斷深化，1食品安全問 題出現(xiàn)時(shí)，含品安全法律體系的很多方面已經(jīng)不能逝疢殆今食品安全形勢(shì)的需要j*(進(jìn)而促成監(jiān)管不力和監(jiān)管 的效果大打折扣。因此從上述內(nèi)容來肴我it急璐出臺(tái)新的食品安全法6(三）食品安全法律賁任制度不健全ili如前間所述，法律制度不健全是造成食品安企箏件屢

18、防不止的1t耍原因。對(duì)由t經(jīng)濟(jì) 社會(huì)和科技發(fā)展引發(fā)的危機(jī)食品安全的新情況、新問題等米引起足夠繭視,與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家 的食品安全法規(guī)相比.我w食品安全法律保陣(監(jiān)管)體系還缺少包拈食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制 度、俠急處理機(jī)制、信用休系以及倍息發(fā)布制度等對(duì)保陣食品安全十分必要的系列繭耍制 度。ifim既飪的制度也不完莕,尤k足食品安全法榭貴任的制度不完菩。表現(xiàn)為對(duì)述法行為 的打巒和制裁力度不夠.行政執(zhí)法人貝貪任追究制度:f健全。述法成本較低是食品安全事故 頻發(fā)主要誘因c而行政問貨制度的缺乏竹接導(dǎo)致了 “釘法+依,執(zhí)法不嚴(yán),違法+究”的嚴(yán)遺f)后果。(四）缺乏全面有效的食品安全監(jiān)管體系3今，食品安全已成為個(gè)法

19、律概念。-些聞家及闕際組織從社會(huì)系統(tǒng)工程建設(shè)的用 度出發(fā)，逐步以食品安全的綜合立法鋝代衛(wèi)生、質(zhì)貴、我邾等要素立法.例如，1990年英 _頒布丫食品安全法.2002年歐盟發(fā)表丫含品安全法（rtuation(ec)xo. 178/2002), 2003年h本制定了食品安全騏本法。綜合型的食品安全法逐步替代要素型的食品 衛(wèi)生法、食品質(zhì)貨法、食品背養(yǎng)法已成為各國(guó)構(gòu)建食品安全監(jiān)管法律體系的將遍做法 而.11，- 些先進(jìn)的轉(zhuǎn)模式和轉(zhuǎn)現(xiàn)技術(shù)相繼孕竹而牛，濟(jì)如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)佔(zhàn)，食品認(rèn)uh、追溯和召 回、信息披露、檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)、haccp控制技術(shù)等進(jìn)步完莕了其食品監(jiān)贊體系。缺乏科學(xué)的犄 理理念和贊理方式必然導(dǎo)致些必要而有效

20、制度的缺失#這也足我w食品安全監(jiān)管在以上諸 多方面與國(guó)際仍存在很大差距的重要原因。(五）現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)過低食品標(biāo)準(zhǔn)足確保食品安全不吋或缺的技術(shù)保障。我丨h(huán)i現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制，足以食 品衛(wèi)生法為核心形成的食品安全法律規(guī)范和標(biāo)淮體系.由于我_是-個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較落后 的發(fā)展中閩家，因此，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展徐鵬飛.我田食品安全的現(xiàn)取及法律對(duì)策j.中殘山西省委黨校學(xué)報(bào)，2007, (6)： 105 !商光亮.論食品安全法律體系的究件j.特k經(jīng)濟(jì)，2007. :法u監(jiān)矜丨.存在許多缺陷與不足,因此食品安全問題頻頻出觀. 為此立法者應(yīng)該深刻反衍,吸取教訓(xùn),繼而建立健全食品安全法律體制。四、我國(guó)食品安全法律

21、規(guī)制的完善在立足_情并總結(jié)改革開放20多年來食品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒丨_外發(fā)達(dá)閩家的先 進(jìn)經(jīng)驗(yàn).以s時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)態(tài)度和對(duì)人民ifti度負(fù)貪的創(chuàng)新精祌.ff計(jì)劃、打步驟地對(duì)現(xiàn)行涉 及食品安全的法律、法規(guī)，進(jìn)行梳篆我w食品安全監(jiān)it體系法制建設(shè)可從以k各方面予以 考慮:-個(gè)究善的食品安全保降系統(tǒng)應(yīng)ril法禪體系、倚理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系、信息體系、信用體系構(gòu)成。(_)制定食品安全基本法，擴(kuò)大調(diào)整范圍任何宵效的食品安全監(jiān)管和控制:丨:作必然立足于堅(jiān)實(shí)的食品安全法律之上。要形成-個(gè) 較究備食品質(zhì)蛍安全監(jiān)鋝ff理體系,首先必須有整套較為成熟和完齊食品安全法排體系。 針對(duì)我w食品安全騏本法定位$準(zhǔn)確

22、,調(diào)整范啁過窄,以及相關(guān)的法律法規(guī)陳舊.缺乏協(xié)調(diào) 統(tǒng)-等不足，我閩應(yīng)該盡早出臺(tái)新的食品安全法。第-,盡快制定食品安全基本法，蜇構(gòu)食品安全法律體系搖礎(chǔ)。在:、:法模式上強(qiáng)調(diào)綜合立法,避免部門多頭:、:法、環(huán)節(jié)立法導(dǎo)致法規(guī)之間岑亂、不協(xié)調(diào) 的閥對(duì)弊端:法，并保持 整個(gè)立法內(nèi)容的統(tǒng)-性和究整性,形成竹機(jī)、統(tǒng)、完整食品安全法律保障體系優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。分段監(jiān)行模式與綜合型的食品安全法內(nèi)迕要求不符。苒不吋避免地導(dǎo) 致中央政府的食品安全監(jiān)贊缺乏整體性思維和宏觀布局，缺乏對(duì)效得力的政策與戰(zhàn)略安排， 尤法確定食品安全監(jiān)竹的總體丨丨標(biāo)，導(dǎo)致食品安全政策的形成缺乏穩(wěn)定性-致性，導(dǎo)致食 品安全監(jiān)管內(nèi)容u對(duì)象的殘缺不全，

23、導(dǎo)致監(jiān)脊效率低下,執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不-和監(jiān)管成本增加。這 對(duì)于建立高效統(tǒng)-的食品安全監(jiān)管體制和監(jiān)管機(jī)制就顯得尤為迫切和必耍*以綜合立法統(tǒng)領(lǐng)專項(xiàng)立法,并保持觖個(gè)立法內(nèi)容的統(tǒng)性和完整性,形成竹機(jī)、統(tǒng).-、完整食品安全法律保降休系。(二）健全食品安全法律責(zé)任制度強(qiáng)化法律貴任制度為加大對(duì)違法者打擊力度.mt設(shè)立懲罰性賠償b連帶貴任制度、 加強(qiáng)行業(yè)自律c商額的懲罰性賠償制度會(huì)迫使經(jīng)茜者祐要承擔(dān)嚴(yán)重的違法成本，同時(shí)使消傲 者在主張權(quán)益的過程中,能夠史多的考慮到收益的存在，從而鼓勵(lì)越來越多的消費(fèi)考投入到 維護(hù)權(quán)益y實(shí)現(xiàn)食品安全行動(dòng)中。連帶責(zé)任制度強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)、流通、銷俾各環(huán)節(jié)違法行為的 實(shí)施者之間釆用捆綁責(zé)任，使所有

24、違法者承擔(dān)食品安全第一責(zé)任。另外，加大對(duì)違法犯罪行 為的處罰力度對(duì)多次嚴(yán)f違法者，除處以高額的罰款外.將其永遠(yuǎn)淘汰出冏.以顯示法律 對(duì)危與食品安全行為的威惜作用c強(qiáng)調(diào)食品衛(wèi)牛.法的丨的耍從確保食品為安全，必須明確規(guī)定國(guó)家和地方政府在食 品安全方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任。為了保證食品安全，對(duì)食品生產(chǎn)和流通的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的 檢資和監(jiān)督。無論足墦宰場(chǎng)還足食品加工廠,無論逛商店還足食品在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中.食品必須 處在冷凍狀態(tài)，不新鮮的肉絕對(duì)不允許上市出餌。為了保丨iliw家制記食品法得到實(shí)施. 設(shè)立輟逋全w的食品檢杏機(jī)構(gòu),政府和各地方政府都必須設(shè)yf負(fù)赍檢奔食品質(zhì)憊的衛(wèi)生部 門。建立問責(zé)機(jī)制?，F(xiàn)行食品安全法律體

25、系中應(yīng)注入對(duì)食品安全監(jiān)t?人員的監(jiān)管失職責(zé)任 追究機(jī)制。問貴不僅儀足臨時(shí)處觀成者罷免幾個(gè)rr員作為政府逃避r丨貸原本)、v:饤的對(duì) 公眾負(fù)資的法定職資的避k港和擋箭牌。問資制度的建立關(guān)鍵還在于通過這種機(jī)制確實(shí)能夠 讓政府認(rèn)識(shí)到身作為和擔(dān)負(fù)起食品安全的保衛(wèi)者和捍衛(wèi)者的紙因此，必須加大懲治力 度和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)籽，如加繭處罰力度、增加懲罰性賠償、建立行政問賁制度的等均不失為良 好招施和辦法。(四建立全面有效的食品安全監(jiān)管體系我nl h前的監(jiān)符體制足-種以部門多頭鋅理的欖式，其閥有的弊端足造成我閩食品安 全監(jiān)ft不力的繭要體制原因。因此，應(yīng)使監(jiān)管體制相對(duì)協(xié)調(diào)和集中,盡快建:、:起科學(xué)、協(xié)調(diào) 的食品安全監(jiān)

26、矜新模式和監(jiān)管體制(1)、逮立食品安全危機(jī)矜理制度。食品安全的現(xiàn)代科學(xué)行理理念要求對(duì)食品安全實(shí)行危機(jī)管現(xiàn),注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、過程控制、 跟蹤溯源、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、信總網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)支攛手段和方法運(yùn)用。例如建立食品安全褂故的來 先預(yù)防和應(yīng)急處苒制度，風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度:建立全程監(jiān)控,n的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)從生產(chǎn)到 銷銪的毎-個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)控并可相ti:追杏的趿則:建:、:食品標(biāo)簽標(biāo)簽追溯制度,對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng) 齊進(jìn)行記澩，以實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)最安全的j追溯。這樺制度的違.、:，可以:ff效性地改變那種m貨 品安全啪故發(fā)生后或媒體曝光后才處理的怡況，做到從源頭抓起，注茁防范，迕艱故還未形 成之前就將其扼殺在萌芽之中。(2) 、擴(kuò)大

27、社會(huì)群體參m管理的途徑在今后的食品安全管理中,應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)人社會(huì)群體參彭飛榮,風(fēng)險(xiǎn)與法律:食品安全資任的分配如何可能j.西歯政法大學(xué)學(xué)報(bào),2008, 借鑒，他們所進(jìn)行人試的探索和所枳尜的不少成功經(jīng)驗(yàn)以及閑際 紐織有關(guān)食品安全控制現(xiàn)念均對(duì)食品安全保障起到丫枳極而有效的作用?？偨Y(jié)起來.西方各究街含品安企體系任審道近w家行政學(xué)院教授杜鋼邊談含品監(jiān)鈐【、】屮w次藥報(bào),2004年 2月14曰4張俊沒李存娟-食品安全法之含品召回制度適用研究。2010 09期 閨以及閑際社會(huì)在食品安全管現(xiàn)上的主耍經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)體現(xiàn)以下四個(gè)方丨6i: (1)綜合管觀一 強(qiáng)化食品安全“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)控的全面管理;(2)科學(xué)管理一

28、注重標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)佔(zhàn)、過程控制、信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)支撐手段和方法運(yùn)用的現(xiàn)代化if理：（3)協(xié)作鈐理一 強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、消費(fèi)者共同參的食品安全協(xié)同管理:(4)賁任管理一加強(qiáng)#權(quán)淸晰、 分:i：明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)-的問成式竹理這些管理方式和瑰念為我們探索食品安全監(jiān)管模式和體 系建設(shè)提供了很好的范式。參考文獻(xiàn)11j張芳.中闕現(xiàn)代食品安全監(jiān)管法律制度的發(fā)展與完菩丨j】.政治與法雜，2007, (5)： 19.) 2j中丨對(duì)的危險(xiǎn)食品中閩食品安全調(diào)咨【m】舊本草思社出版，2007年10月 3j韓永紅.歐盟食品安全法評(píng)析.延邊大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版，2008. (3)： 112.|4 4j徐鶘飛.我閨食品安全的

29、現(xiàn)狀及法俥對(duì)策u.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2007，(6)： 105 15歐陽曉春.完苒食品安全保降系統(tǒng)中法律體系的思考llj.中w食物與苒弈,2006.【6】彭飛榮.風(fēng)險(xiǎn)b法律:食品安全貴任的分配如何町能ii.西出政法人學(xué)學(xué)報(bào)，2008, (2)： 48. 7j高光亮論食品安全法律體系的完齊ij】.特區(qū)經(jīng)濟(jì),2007. (7): 236.18 完莕食品安全體系仟重道遠(yuǎn) 消家行政學(xué)院教授杜鋼建談食品監(jiān)管 n1中淇醫(yī)藥 報(bào).2004年2月14 b19j張俊苒李春娟。食品安全法之食品召回制度適用研究。201009期 10鈴 食品安全法實(shí)施企業(yè)如何“應(yīng)考”j，企業(yè)科較與發(fā)展2009.13鈴蘭,食品安全

30、法實(shí)施企業(yè)如何“應(yīng)考” j.企業(yè)科技與發(fā)展20叫.13畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))任務(wù)書題 目-我國(guó)食品安全法律缺陷及對(duì)策研究 專業(yè)：法學(xué) 一、主要任務(wù)與目標(biāo)：通過分析我w丨:丨前食品安全領(lǐng)域出觀的種種問題，衍出現(xiàn)行食品安全法律的缺陷，冋時(shí) 借鑒14外法律，進(jìn)行合理可行的對(duì)策研究6實(shí)施的技術(shù)路線為:提出問題-展開問題 分析問題一解決問題一得出結(jié)論。在文法學(xué)院規(guī)定的畢業(yè)論文撰h期間內(nèi)，根據(jù)師生共同商定的畢業(yè)論文題ii即我閩食 品安全法律缺陷及對(duì)策研究，綜合運(yùn)坩本科階段所學(xué)法學(xué)專業(yè)知識(shí)和相關(guān)學(xué)科知識(shí),撰寫 篇具將-定理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值的屮業(yè)論文，同時(shí)按規(guī)定完成開題報(bào)杏.文獻(xiàn)綜述、外文 翻譯等=掌捱發(fā)現(xiàn)問題、分

31、析問題和解決悶題的科研方法，達(dá)到本科法學(xué)學(xué)士學(xué)位必須具備 的研究能力。二、主要內(nèi)容與基本要求：本課題的研究?jī)?nèi)容楚總結(jié)我w關(guān)于食品安全法律的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)我_食品安全法律稃在的 不足及缺陷，闡明關(guān)于完菩食品安全法律制度的必要性。并通過比較，借鑒閩外食品安全立 法y實(shí)踐，對(duì)我闡食品安全法橄制度的完莕提出合理建議，2010年52、王浩正中美食品安全立法背景比較研究,改革與開放.201年8月。3、廉恩臣?xì)W盟食品安全法律體系評(píng)析，政法論叢，2010年2月。4、鄭小鏝我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策,法制與經(jīng)濟(jì),2010牟4月。5、李墩賢歐盟食品安全法禪體系的演進(jìn).法制與社會(huì),201(3年第10期。6、韓剛論我國(guó)食

32、品安全的法律和制度保陣.金卡工程.2010年6月。7、王簫我w食品安全法律保陣體系的究善，中閩集體經(jīng)濟(jì),2010年4月8、蘇立英國(guó)食品安全立法體系及其:啟示，現(xiàn)論探索，20】0年2月。9、徐擁山中說進(jìn)出u食品安全法律問題研究，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010 年2月。10、：個(gè)燦雄食品安全法之監(jiān)啻體制探析，南華人學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009年6月。11、鈴！食品安全法實(shí)施企業(yè)如何“應(yīng)考”企業(yè)科技與發(fā)展2009年3月.12、亨踩海食品安全法的不足與完善.東方論壇,2009年6月畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）文獻(xiàn)綜述題 目： 我國(guó)食品安全法律法規(guī)的缺陷及對(duì)策研究 專業(yè)：法學(xué)一、前言部分（說明寫作目的，

33、介紹有關(guān)概念、綜述范圍，扼要說明有關(guān)主題或爭(zhēng)論焦點(diǎn)）食品安全問題，不僅涉及到廣大人民群眾的生命安全b健敗還涉及到4:產(chǎn)經(jīng)鍔企業(yè)乃 至整個(gè)行業(yè)、 個(gè)閥家的聲譽(yù)。食品安全問題對(duì)社會(huì)尤為重要，對(duì)人甚至已將食品安全問題 列為繼人u、資源.環(huán)境之后的第四火社會(huì)問題。鐘南山院:丨:說:食品安全問題己經(jīng)是-一個(gè) 很嚴(yán):歡的問題，如澩不釆取相應(yīng)的解決辦法，洱過50年，很多人將生不了孩子在我閩加入 wt0后，食品安全問題也h漸成為貿(mào)易伙伴對(duì)我w的綠色墦命之。加強(qiáng)和完卉食品安全的 法制建設(shè)，既足保證食品安全、提高生活質(zhì)貴、實(shí)現(xiàn)小康、保陣人民健康和生命的耑要，也足 在闐際貿(mào)易中實(shí)施我國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略的耑耍，同時(shí)關(guān)系到我w

34、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政 府和w家形象，關(guān)系到是否實(shí)踐了個(gè)代表靈要思想和足否牢同樹:、:了以人為本、執(zhí)政為 祀的思想：食品安全，從閑際上來講對(duì)應(yīng)兩個(gè)完全不同的名詞,一個(gè)是講保障褀物的 供應(yīng)方面的安傘,-另一個(gè),足講食品質(zhì)莆對(duì)人體健康影響方面的安全。人我們要 講的足質(zhì)麗方面的的，而不趟食品供應(yīng)的問題.食品安全法的現(xiàn)狀1、法律體系缺少系統(tǒng)性和完整性。我w現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)鈐的法 律法規(guī)數(shù)遣多達(dá)幾十部，如食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)跫法、食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)最安 全監(jiān)督管理辦法、食品質(zhì)蛍安全市場(chǎng)準(zhǔn)入審赍通則、散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范、農(nóng) 藥牛產(chǎn)管理辦法、動(dòng)物防疫法、生豬m宰管理?xiàng)l例、矜藥if理?xiàng)l例、刑法、

35、 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、投機(jī)例把行政處罰軻行條例及其施行細(xì)則、n務(wù)院及各部 委相繼出臺(tái)的規(guī)草、兩離的司法解釋等.法律法規(guī)雖然數(shù)讀較多.識(shí)因分段立法,條款相對(duì) 分散，單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范闡較窄，如作為食品安全核心保陣的食品衛(wèi)生法未能體現(xiàn)從 農(nóng)丨到餐泉的全程轉(zhuǎn)理,留下執(zhí)法空隙和隱患;岡執(zhí)法主體不同.適用的法餅不同,定性不 推確,處理不得均的現(xiàn)象比比皆足。如食品衛(wèi)生法規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食 品.造成食物中海車故或者蘇他食源性疾患的.沒收違法所得.并處以違法所得 倍以上五 倍以下的罰款；沒珩違法所得的，處以一千7c以上五萬元以下的罰款。”產(chǎn)品質(zhì)賁法規(guī) 定“責(zé)令停止生產(chǎn)、銷俜,沒收違法生產(chǎn)、銷餌的產(chǎn)

36、品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額 百分之五十以上三倍以下的罰款”.這樣.來,對(duì)同 具體的食品制假售假行為.處理結(jié)果 就會(huì)出入較大。2、有關(guān)法律條款較籠統(tǒng).多年不修訂，操作性不強(qiáng)。一些法律規(guī)定比較趿則和寬泛，缺乏 淸晰準(zhǔn)確的定義和限制，如刑法對(duì)】生產(chǎn)銷銬假n產(chǎn)品金額5力元以丨:的夼相對(duì)明確的 處規(guī)措施，而對(duì)于消餌金額5萬元以下的摁至4. 99萬元的符不f/：犯罪就沒宵明確界定；夼 些條款只定性不攝，或者法律概念訂歧義:村的條款多年不修訂，如冇呰地k “注水肉” 的檢測(cè)依裾還足依照六十年代制定的標(biāo)準(zhǔn),動(dòng)物防疫法和生豬搖宰管砷條例mu“瘦肉精” wamrn化學(xué)物質(zhì)只字未提:對(duì)些條款已經(jīng)不能迎瘐變化

37、了的新情況，甚至完 全過時(shí).對(duì)竺i前復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)際問題約束力較低.操作性不強(qiáng)，如涉及罰金問 題.罰金標(biāo)準(zhǔn)足以制定法律時(shí)的物價(jià)水平為參照的，多年以后，物價(jià)水平早已不町同日而語， 仴執(zhí)法依據(jù)仍然只能足法律3時(shí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn).故對(duì)些因生產(chǎn)訂苒衍害食品被罰沒的款項(xiàng)相對(duì) 于與撅取的高額暴利來講已微不足道。3、法律中的罰則較輕，威懾力不夠。美閲法律規(guī)定,無論金額火小，只要制假銬假均屬冇 罪,處以25萬美元以上100萬美元以下的罰款,并處以5年以上的監(jiān)禁,如有假冒前科， 罰款額可達(dá)500萬莢元我丨淵現(xiàn)忭法律法規(guī)恰恰忽視了制假轡假行為本勘的危畨,對(duì)制假鎢 假行為處罰較較。食品衛(wèi)生法對(duì)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)

38、生標(biāo)準(zhǔn)的食品,造成食物中濤寧故 成者淇他食源性疾忠的” 也只是“責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷毀導(dǎo)致食物中濤或者敦他食源性 疾患的食品，沒收違法所得，處以違法所得倍以上五倍以下的罰款” =對(duì)“造成嚴(yán)茁食物 中痗沖故或者-k他嚴(yán)蜇食源性疾患，對(duì)人休健康造成嚴(yán)重危誨的”.只足籠統(tǒng)地規(guī)定“依法 追究刑啪進(jìn)任”。刑法規(guī)足“在生產(chǎn)、銷輯的食品中摻入有犇、有苒的非食品原料的， 或者銷傳明知摻何柯詩、打害的非食品原料的食品的，處五年以卜-何期徙刑成：#拘役，并處 或者中-處銷餌金額百分之五十以上倍以下罰金.造成嚴(yán)兎食物中毐事故或各譏他嚴(yán)承食源 性疾忠，對(duì)人體健康造成嚴(yán)巫危窖的，處五爾以.1:1-年以下有期徙刑，撲處銷

39、銬金額打分之 五十以i:倍以下罰金”。(r實(shí)際上,搏食品生產(chǎn)者被芮處后向trj法機(jī)關(guān)的移送率較低,判 刑的更少 本文提及的海食品事件.見諸于報(bào)端的處理結(jié)果多足搗毀、封加工點(diǎn)和停業(yè)整 頓，而海食品事件的主要責(zé)任人卻大多逃脫/法餅的制裁。主要對(duì)我閑食品安全的不足g完奔展開研究，同時(shí)借鑒外_食品安全立法及其實(shí)施過 程中的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在我閩食品安全法德發(fā)展ih益趨于閑際化。二、主題部分（闡明有關(guān)主題的歷史背景、現(xiàn)狀和發(fā)展方向，以及對(duì)這些問題 的評(píng)述）食品安全法餅體系足為保障典公民的食品安全而制定的系列法律、法規(guī)以及規(guī)范 性文件的總稱。冼我闖.于1995年10月出臺(tái)的食品安全法則足這-法律體系的主體. 再配

40、合食品衛(wèi)生法、食品衛(wèi)生監(jiān)鋝祝序等行政法規(guī)及典它法律中對(duì)食品安全的規(guī)定， 如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)盤法、傳染病防治法、中華人民共和w刑法等.這 樣些法律法規(guī)就構(gòu)成了我w食品安全的法律體系。從中可以看出，我w食品安全保障的法 律雒礎(chǔ)尚s不足，要么足立法位階較低，要么足缺少更具專業(yè)性的立法。即使足食品衛(wèi)生 法.隨吞社會(huì)的飛快發(fā)展和食品技術(shù)的h新月異.產(chǎn)生丫許多新的食品問題.該法律已不 適應(yīng)社會(huì)的志求，mi 部嶄新的法律來彌補(bǔ)我丨對(duì)食品安全法律體系的不足。而且.食品市 場(chǎng)準(zhǔn)入制度不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)也不夠嚴(yán)密。近爾來，我閑接連發(fā)生了許多大規(guī)模的食品安全來件，如：冠生w的陳陷月餅裉件、 多寶負(fù)琪件、蘇丹紅祺

41、件、安徽片.陽痗奶粉事件和去年發(fā)生的 :鹿奶粉琳件。這系列祺件 的發(fā)生已暴露出我w食品監(jiān)管的諸多問題,使老rr姓對(duì)餐桌安全優(yōu)心忡忡為了盡快解決食 品安全問題，維護(hù)政府的社會(huì)威信，步嚴(yán)格規(guī)制的法律急需出臺(tái)我闐的食品安全問題主 要集中在以卜幾方面:初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品污染嚴(yán)重.安全狀況令人堪憂:制假餌假現(xiàn)象時(shí)衍發(fā).牛 食源性疾病仍足危裨公眾健康的重要因索:小食品作坊監(jiān)符乏力:保健食品中的激索的濫用： 食品添加劑缺乏嚴(yán)格的監(jiān)宵。1948年的世界人權(quán)宣言第25條中就涉及到了食品安全問題。它規(guī)定:“人人有權(quán) 奪受為維持他本人和家屬的健康和福利所耑生活水袱，包括:食物、衣箱.苻權(quán)孕受保障?！逼浜?在1966年的經(jīng)

42、濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約，1979年的消除婦女一切形式歧 視公約和1989印的兒螢權(quán)利公約中，對(duì)食物、食品供應(yīng)、保障等都釕一些規(guī)定。在 世界和平穩(wěn)定發(fā)展的大環(huán)境下.維護(hù)人權(quán)的呼聲也曰益尚漲，隨若世界性法律的制定公布， 各園也開始在本w的法律中對(duì)人權(quán)予以關(guān)注b里然在-些文件中食品權(quán)的概念并沒打明確提 出而足通過 種間接規(guī)定的方式以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的概念予以表達(dá)，但通過這些法律我們?nèi)?不難發(fā)現(xiàn)其中包含的對(duì)食品的關(guān)心。上世紀(jì)90年代中期，英國(guó)、俄羅斯和h本也先后頒布 丫食品安全法，山此吋見，制定頒布一部專業(yè)的食品安全法禪已是大勢(shì)所趨。雖然各w 冇各丨不同的食品安全法律制度，法律法規(guī)內(nèi)容和具體的標(biāo)準(zhǔn)也

43、苻很火的斧異,但各w的食 品安全法律制度的r的都足為了保iie食品鏈的安全,保護(hù)闕k的健康，因此都包含了一些共 同的原則，這些原則fi能為我閩食品安全法所借鑒。 三、總結(jié)部分（將全文主題進(jìn)行扼要總結(jié)，提出自己的見解并對(duì)進(jìn)一步的發(fā)展 方向做出預(yù)測(cè)）在中w含品安全法的完mvfh分重要的總義，我閩足世界第人人u人闡，俗話說， 民以食為天，食以潔為本，但2003蘋此伏彼起的毐食品琪件不能不u:人驚呼“我們還敢吃 嗎？ ”。遼寧海城毐學(xué)生奶，德州毐扒雞，金華毒火腿.蒼南縣海鹵制熟食，泰興毐香腸， 湖砌湘潭毐臘肉，河南安陽毒腐竹.觸丨丨驚心，不勝枚舉，有人孩至已將食品質(zhì)楚安全列為繼人口、資源和環(huán)境之后的第四人社會(huì)m題.辦食品大行其遒,腺因閥然很多，織w 現(xiàn)行食品監(jiān)鋅法律體系和執(zhí)法體系祁在的嚴(yán)重缺陷+能不說足主要w題。我閩應(yīng)根鋸r：i己的 閩情加快立法、完辨監(jiān)符，以促進(jìn)食品安全的發(fā)展,具