【中小學(xué)課外活動(dòng)面臨的安全困擾與出路】中小學(xué)課外活動(dòng)

1、【中小學(xué)課外活動(dòng)面臨的安全困擾與出路】中小學(xué)課外活動(dòng)課外活動(dòng)是學(xué)校教育的重要組成部分，是指學(xué)校組織的課堂教學(xué)以外的各種知識(shí)性、 娛樂(lè)性和實(shí)踐性活動(dòng)。 課外活動(dòng)在增長(zhǎng)學(xué)生知識(shí)，提高學(xué)生實(shí)踐能力， 豐富學(xué)生課余生活和培養(yǎng)學(xué)生良好個(gè)性等方面具有重要作用，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要途徑。然而，由于近年來(lái)中小學(xué)生意外傷害事故屢見(jiàn)不鮮， 引起了社會(huì)的極大關(guān)注。 出于安全考慮，許多中小學(xué)校都縮減了學(xué)生課外活動(dòng)時(shí)間， 對(duì)學(xué)生校外活動(dòng)更是避之惟恐不及。 中小學(xué)開(kāi)展課外活動(dòng)面臨著所未有的困境， 嚴(yán)重影響了素質(zhì)教育的全面實(shí)施。一、產(chǎn)生原因有資料顯示，近年來(lái)我國(guó)中小學(xué)生由于課外活動(dòng)遭受意外傷害的比例與過(guò)去相比并沒(méi)有明顯上升

2、， 與國(guó)外相比，也大體持平。但是，目前中小學(xué)課外活動(dòng)面臨的安全困擾卻比以往任何時(shí)候都強(qiáng)烈。 究其原因，不外乎這樣幾個(gè)因素。1. 家長(zhǎng)的“獨(dú)苗”心態(tài)我國(guó)中小學(xué)生尤其是城市學(xué)生基本上是獨(dú)生子女。從家庭結(jié)構(gòu)上看，獨(dú)生子女是構(gòu)成現(xiàn)代家庭基本三角中不可缺少的一邊, 也是其家庭未來(lái)的希望所在。因此，與過(guò)去多子女的家庭相比，今天的家長(zhǎng)所承受的心理壓力要大得多。資料顯示，近40的獨(dú)生子女父母最擔(dān)心的事情就是孩子發(fā)生意外傷害或生病。正是由于家長(zhǎng)的這種 “獨(dú)苗”心態(tài)，使得家長(zhǎng)對(duì)課外活動(dòng)本身不“感冒”。如果孩子課外活動(dòng)中出現(xiàn)了意外傷害事故，家長(zhǎng)往往情緒失控，痛不欲生，很難做通工作。反觀國(guó)外，由于家長(zhǎng)沒(méi)有中國(guó)人“養(yǎng)兒

3、防老”的傳統(tǒng)心態(tài)，注重培養(yǎng)孩子獨(dú)立自主的能力， 因此對(duì)課外活動(dòng)很支持， 對(duì)課外活動(dòng)中可能產(chǎn)生的意外傷害有較強(qiáng)的心理承受能力。2. 社會(huì)輿論的壓力中國(guó)傳統(tǒng)文化崇尚“中庸之道”，缺乏西方社會(huì)的冒險(xiǎn)精神，因此社會(huì)輿論對(duì)課外活動(dòng)的認(rèn)識(shí)和支持不夠。 一旦發(fā)生意外傷害事故，社會(huì)輿論在同情弱者的心態(tài)下，很難站在學(xué)校這邊。譬如，有的學(xué)校出于安全考慮，組織學(xué)生春游前讓家長(zhǎng)簽定類似 “生死狀”的責(zé)任書(shū)，招致了媒體的一致抨擊。 學(xué)校的做法固然欠妥， 然而很少有媒體去關(guān)注此類事件中學(xué)校的苦衷，分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源。3. 教育主管部門(mén)的自保心態(tài)各級(jí)教育主管部門(mén)肩負(fù)著指導(dǎo)中小學(xué)校教育教學(xué)工作的責(zé)任，從學(xué)生身心發(fā)展和關(guān)心下一

4、代的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)組織一些活動(dòng)并為學(xué)校開(kāi)展的課外活動(dòng)“保駕護(hù)航”。但是，出于自保的心態(tài)，一些地區(qū)教育主管部門(mén)對(duì)待課外活動(dòng)，往往采取不鼓勵(lì)甚至限制的態(tài)度。加強(qiáng)安全教育，防止意外傷害事故的發(fā)生，本無(wú)可厚非，但這并不等于可以因噎廢食，犧牲學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間。每年一度的清明祭掃，是教育主管部門(mén)最緊張的時(shí)候，他們往往三令五申嚴(yán)禁任何學(xué)校、教師組織除掃墓以外的活動(dòng)， 其自保心態(tài)可見(jiàn)一斑。 組織課外活動(dòng)一旦出事，對(duì)學(xué)校和教師的處罰尤重，在這種“高壓”之下，學(xué)校和教師在奉命組織學(xué)生課外活動(dòng)時(shí)無(wú)不高度緊張。4. 公民法律意識(shí)的提高過(guò)去學(xué)校意外傷害事故發(fā)生以后，善后工作很容易，很少有家長(zhǎng)找學(xué)校的麻煩或者去法院

5、打官司。 隨著人們法律意識(shí)的提高， 一些家長(zhǎng)認(rèn)為，學(xué)生進(jìn)入學(xué)校以后，監(jiān)護(hù)權(quán)就自然移交給了校方，學(xué)生一旦出事，便唯學(xué)校是問(wèn)。 由于我國(guó)法律長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)學(xué)校與學(xué)生之間是否為監(jiān)護(hù)關(guān)系沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法， 因此意外傷害事故發(fā)生后， 學(xué)校往往“十個(gè)官司九個(gè)賠”。有的意外傷害事故發(fā)生多年后，家長(zhǎng)與學(xué)校仍然糾纏不清， 學(xué)校不僅為此支付了大筆賠償費(fèi)用， 正常的教學(xué)秩序和學(xué)校聲譽(yù)也受到了影響。 面對(duì)發(fā)生意外傷害事故之后的巨額賠償，學(xué)校對(duì)課外活動(dòng)的組織當(dāng)然是能省則省了。二、應(yīng)對(duì)策略組織中小學(xué)生開(kāi)展課外活動(dòng)，必然面臨安全問(wèn)題的困擾。出于安全考慮，不少學(xué)校為了減少風(fēng)險(xiǎn)， 采取了壓縮或取消課外活動(dòng)的極端做法。長(zhǎng)此以往，不

6、僅孩子的身心健康受到影響，素質(zhì)教育也將成為泡影。如何應(yīng)對(duì)中小學(xué)生課外活動(dòng)面臨的安全困擾， 消除學(xué)校和家長(zhǎng)的安全顧慮， 保障課外活動(dòng)的正常實(shí)施成為當(dāng)務(wù)之急。 結(jié)合國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的國(guó)情，筆者認(rèn)為可從以下四個(gè)方面著手。1. 設(shè)立專項(xiàng)保險(xiǎn)和基金，減輕學(xué)校和家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)中小學(xué)校是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)意外傷害事故，高額的賠償費(fèi)用學(xué)校難以承受。 國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)“學(xué)校責(zé)任險(xiǎn)”業(yè)務(wù)，把學(xué)校的賠償風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，從而減輕學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。還可以由國(guó)家有關(guān)部門(mén)或地方、學(xué)校自籌資金設(shè)立各級(jí)賠償基金，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體設(shè)立賠償基金，彌補(bǔ)意外傷害事故賠償資金不足的問(wèn)題。對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該加強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)

7、，為子女投保個(gè)人意外傷害險(xiǎn)。2. 制定相關(guān)法規(guī)，為課外活動(dòng)“松綁”國(guó)外學(xué)生出現(xiàn)意外傷害事故，很少出現(xiàn)家長(zhǎng)找學(xué)校麻煩甚至狀告學(xué)校的現(xiàn)象，其原因在于相應(yīng)的法規(guī)非常完善。反觀我國(guó)，由于法律存在盲區(qū)，一旦意外傷害事故產(chǎn)生，學(xué)校就處于不利的位置。近年來(lái)， _ 、各省都相繼出臺(tái)了學(xué)生意外傷害事故預(yù)防和處理的有關(guān)條例或處理辦法，其中規(guī)定， 課外活動(dòng)中的一些意外傷害事故，符合條例或辦法規(guī)定情形， 學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)且行為并無(wú)不當(dāng)?shù)模?學(xué)?？梢圆怀袚?dān)責(zé)任。 條例的出臺(tái)為學(xué)校開(kāi)展多種形式的課外活動(dòng)， 促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展， 實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造了必要的外部條件和有力的保障機(jī)制。但是條例中的有關(guān)規(guī)定還不夠細(xì)化和明確，

8、 而且在目前學(xué)校與學(xué)生是否為監(jiān)護(hù)關(guān)系司法界還有爭(zhēng)議的情況下， 這些條例的法律位階比較低，要發(fā)揮它的作用還需要進(jìn)一步提升法律位階。3. 加強(qiáng)輿論宣傳，促進(jìn)家長(zhǎng)和社會(huì)心態(tài)的轉(zhuǎn)變條例的實(shí)施與校方責(zé)任險(xiǎn)的推行，為課外活動(dòng)的實(shí)施提供了有利條件。但是， 如果家長(zhǎng)和整個(gè)社會(huì)的心態(tài)不發(fā)生轉(zhuǎn)變，中小學(xué)課外活動(dòng)就無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定的開(kāi)展下去。 譬如，上述條例在社會(huì)上公布伊始就引起了極大的反響， 社會(huì)各界對(duì)條例的看法不盡相同， 不少人認(rèn)為，這是為學(xué)校推卸責(zé)任。由此可見(jiàn)，即使有了相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，仍不能保證社會(huì)輿論都站在學(xué)校一邊。 新聞媒體對(duì)輿論的導(dǎo)向具有重要的影響，媒體應(yīng)當(dāng)以上述條例的公布實(shí)施為契機(jī)，從中立的角度、更深的層

9、次去報(bào)道學(xué)生意外傷害事故， 促進(jìn)全社會(huì)樹(shù)立正確對(duì)待學(xué)生意外傷害事故的觀念。 社會(huì)各界也應(yīng)從關(guān)心下一代的大局出發(fā)， 為中小學(xué)生進(jìn)行課外活動(dòng)提供力所能及的幫助， 主動(dòng)分擔(dān)學(xué)校組織課外活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。4. 強(qiáng)化安全教育，提高學(xué)生的自護(hù)能力專家指出，通過(guò)安全教育，提高中小學(xué)生的自我保護(hù)能力， 80% 的意外傷害將可以避免。 中小學(xué)生安全教育是學(xué)校、 家庭和社會(huì)的共同責(zé)任。 xx 年 9 月 1 日晚，作為開(kāi)學(xué)第一課，以“知識(shí)守護(hù)生命”為主題的學(xué)校安全教育節(jié)目 _ 電視臺(tái)播出，全國(guó)廣大中小學(xué)生通過(guò)電視一起接受了一次安全教育。學(xué)校是學(xué)生生活、學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所，負(fù)有對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)的職責(zé)，因此，學(xué)校在任何時(shí)候都要把安全放到第一位， 不能有絲毫的放松和麻痹。 針對(duì)未成年人自我保護(hù)意識(shí)淡薄， 自護(hù)能力差的狀況，