ISO14001初始環(huán)境評(píng)審培訓(xùn)教材

1、 ISO 14001初始環(huán)境評(píng)審培訓(xùn)教材ISO14001初始環(huán)境評(píng)審初始環(huán)境審在ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中并不要求一定要執(zhí)行，但對(duì)初次按標(biāo)準(zhǔn)要求建立環(huán)境管理體系的組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次初始環(huán)境評(píng)審，以作為制定組織的環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)和環(huán)境管理方案的依據(jù)。一、初始環(huán)境評(píng)審的意義及目的初始環(huán)境評(píng)審是組織進(jìn)行建立環(huán)境管理體系時(shí)現(xiàn)狀了解及資料準(zhǔn)備，其目的在于識(shí)別和評(píng)介出組織的環(huán)境因素和重大環(huán)境因素；識(shí)別和獲取適用于組織的法律、法規(guī)及相關(guān)要求；總結(jié)組織原有的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題；檢討環(huán)境問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，為組織制定切實(shí)可行的環(huán)境管理體系，以期達(dá)到持續(xù)改進(jìn)。二、初始環(huán)境評(píng)審的內(nèi)容初始環(huán)境評(píng)審可包括如下內(nèi)容：1

2、、明確適用于組織的法律、法規(guī)要求；2、確定組織的產(chǎn)品、活動(dòng)或服務(wù)中的環(huán)境因素，以便評(píng)價(jià)哪些具有或可能具有重大環(huán)境因素；3、評(píng)審現(xiàn)有的環(huán)境組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)劃分以及現(xiàn)有環(huán)境管理制度的有效性；4、評(píng)價(jià)組織的環(huán)境行為與相關(guān)的內(nèi)部準(zhǔn)則、外部標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)范和一系列的原則及指南的符合程度；5、組織現(xiàn)行的環(huán)境管理操作慣例和程序的適用程度；6、確定涉及組織采購(gòu)和合同活動(dòng)的現(xiàn)行方針和程序的適用程度；7、對(duì)以往不符合法律、法規(guī)事件進(jìn)行調(diào)查研究所取得的反饋信息和結(jié)論。8、取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇；9、相關(guān)方的觀點(diǎn)和要求；10、組織的其它體系中有利或不利于環(huán)境行為的職能或活動(dòng)。對(duì)上述內(nèi)容，應(yīng)考慮全部運(yùn)行情況，包括正常情況、異常

3、情況及緊急情況，在時(shí)間上也應(yīng)考慮過(guò)去、現(xiàn)在及可預(yù)測(cè)的未來(lái)三種時(shí)態(tài)。全面地調(diào)查和發(fā)現(xiàn)組織的環(huán)境因素，特別是重要環(huán)境因素才能確保擬建的EMS充分適用和有效。三、初始環(huán)境評(píng)審的策劃1、確定評(píng)審范圍組織進(jìn)行初始環(huán)境評(píng)審的范圍與建立環(huán)境管理體系的范圍緊密相關(guān)。如果組織為了在某一范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境管理體系，那么初始評(píng)審的范圍至少應(yīng)覆蓋該擬定體系的范圍。確定體系的范圍應(yīng)考慮如下原則：1）具有自身職能和行政管理組織的整體、部分或結(jié)合體；2）地理上相對(duì)獨(dú)立（但組織的運(yùn)行區(qū)域可以流動(dòng)）；3）如果是組織的一部分，應(yīng)在環(huán)境意義上可與其他部分分開(kāi)，即它的環(huán)境行為可以相對(duì)獨(dú)立地予以評(píng)價(jià)。在保證覆蓋范圍前提下，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注那些產(chǎn)

4、生或可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響和未來(lái)體系中具有關(guān)鍵功能的環(huán)境因素和部分。2、組成評(píng)審組 評(píng)審組可由組織的員工、外部咨詢?nèi)藛T或雙方共同組成，這取決于初評(píng)的范圍、復(fù)雜程度，以及組織的資源。評(píng)審組的主要人員應(yīng)是體系建立工作班子中的骨干力量。組成評(píng)審組還應(yīng)考慮：1)最高管理者或其代表任命組長(zhǎng)并授權(quán)負(fù)責(zé)初始環(huán)境評(píng)審的全過(guò)程；2)評(píng)審組成員應(yīng)具備技術(shù)知識(shí)和環(huán)境法律、法規(guī)知識(shí)，具備識(shí)別相關(guān)數(shù)據(jù)或信息，并有效地分析和評(píng)估這些數(shù)據(jù)和信息的能力。3)具備與評(píng)審相關(guān)的技巧和能力，如研究、面談、數(shù)據(jù)分析、文字工作等。一般內(nèi)部人員熟悉本組織情況，并已具備行業(yè)知識(shí)，而外部人員則有較深的評(píng)審技巧，并具有客觀性和公正性。評(píng)審組組成

5、以后應(yīng)經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)募寄芘嘤?xùn)，并使每個(gè)成員應(yīng)了解初始環(huán)境評(píng)審的目的，擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧拓?zé)任，以確保每人能勝任工作。3、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審前的準(zhǔn)備工作1） 收集和評(píng)估數(shù)據(jù)和信息大部分?jǐn)?shù)據(jù)和信息將在評(píng)審過(guò)程中收集，但有些數(shù)據(jù)和信息，則需事先識(shí)別和獲取，如環(huán)境法律、法規(guī)及相關(guān)要求，環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)記錄和污染物調(diào)查表，這是進(jìn)行環(huán)境因素識(shí)別和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。獲取法律、法規(guī)等信息的途徑有：l 國(guó)家和地方環(huán)境立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)；l 出版社或其發(fā)行機(jī)構(gòu)；l 公共圖書(shū)館；l 環(huán)境專業(yè)機(jī)構(gòu)，如咨詢公司；l 行業(yè)協(xié)會(huì)或貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)；l 公共媒體。這些途徑的有效選擇和使用，將成為未來(lái)獲取和識(shí)別“法律、法規(guī)文”的基礎(chǔ)。4、評(píng)審方式1） 組織各部門(mén)進(jìn)

6、行查訪和問(wèn)卷調(diào)查2） 利用檢查清單和表格3） 查閱文件和記錄4） 交談?dòng)^察5） 檢測(cè)5、實(shí)施評(píng)審為保證覆蓋環(huán)境管理體系的所有方面，對(duì)組織的各個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行全方位的調(diào)查評(píng)審，著重于環(huán)境因素的識(shí)別和評(píng)價(jià)。1） 環(huán)境因素識(shí)別方法依據(jù)ISO14001關(guān)于環(huán)境和環(huán)境因素的定義，環(huán)境因素可理解為組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中，“從環(huán)境的索取或輸入”和“向環(huán)境的排放或輸出”，這些“索取”和“排放”或“輸入”和“輸出”必然造成環(huán)境影響。圖1-1表現(xiàn)了組織的過(guò)程、環(huán)境因素及環(huán)境影響間的因果關(guān)系。影響環(huán)境因素 組織的過(guò)程 因素（產(chǎn)品、活動(dòng)、服務(wù)）環(huán)境影響 輸入 輸出圖1-1組織的過(guò)程、環(huán)境因素及環(huán)境影響的關(guān)系圖識(shí)別環(huán)境

7、因素的步驟l 選擇組織的過(guò)程（活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)）l 確定過(guò)程伴隨的環(huán)境因素l 確定環(huán)境影響環(huán)境因素的分類l 水、氣、聲、渣等污染物排放或處置l 能源、資源、原材料消耗l 相關(guān)方的環(huán)境問(wèn)題及要求l 其他確定環(huán)境因素的依據(jù)l 客觀地具有或可能具有環(huán)境影響的l 法律法規(guī)及要求有明確規(guī)定l 積極的或負(fù)面的l 相關(guān)方有要求的l 其他環(huán)境因素的描述方法，范例：組織的過(guò)程（活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)）環(huán)境因素環(huán)境影響例1（活動(dòng)）燃煤鍋爐燃燒SO2大氣排放污染大氣（或酸雨）例2（產(chǎn)品）電冰箱CFCS使用破壞臭氧層例3（服務(wù)）電冰箱售后維修降低噪聲維護(hù)用戶健康識(shí)別環(huán)境因素的方法分類l 物料衡算l 產(chǎn)品生命周期l 問(wèn)卷調(diào)查

8、l 專家咨詢l 現(xiàn)場(chǎng)觀察（查看和面談）l 頭腦風(fēng)暴l 查閱文件和記錄l 測(cè)量l 水平對(duì)比內(nèi)部、同行業(yè)或其他行業(yè)比較l 縱向?qū)Ρ冉M織的現(xiàn)在和過(guò)去比較上述方法各有利弊，具體實(shí)施識(shí)別時(shí)，有必要將各種方法組合使用，下面將部分方法予以介紹：1)問(wèn)卷評(píng)審因素識(shí)別問(wèn)卷評(píng)審是通過(guò)事先準(zhǔn)備好的一系列問(wèn)題，通過(guò)到現(xiàn)場(chǎng)察看和與人員交談的方式，來(lái)獲取環(huán)境因素的信息。問(wèn)卷的設(shè)計(jì)應(yīng)本著全面和定性與定量相結(jié)合的原則。問(wèn)卷包括的內(nèi)容應(yīng)盡量覆蓋組織活動(dòng)、產(chǎn)品、以及其上、下游相關(guān)環(huán)境問(wèn)題中的所有環(huán)境因素，一個(gè)組織內(nèi)的不同部門(mén)可用同樣的設(shè)計(jì)好的問(wèn)卷，雖然這樣在一定程度上缺乏針對(duì)性，但為一個(gè)部門(mén)設(shè)計(jì)一份調(diào)查卷是不實(shí)際的。典型的調(diào)查卷

9、中的問(wèn)題可包括如下內(nèi)容：l 產(chǎn)生哪些大氣污染物？污染物濃度及總量是多少？l 產(chǎn)生哪些水污染物？污染物濃度及總量是多少？l 使用哪些有毒有害化學(xué)品？數(shù)量是多少？l 在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中如何考慮環(huán)境問(wèn)題？l 有哪些緊急狀態(tài)？采取了哪些預(yù)防措施？l 水、電、煤、油用量各多少？與同行業(yè)和往年比較結(jié)果如何？l 有哪些環(huán)保設(shè)備？維護(hù)狀況如何？l 產(chǎn)生哪些有毒有害固體廢棄物？如何處置的？l 主要噪聲源有哪些？廠界是否達(dá)標(biāo)？l 有否居民投訴情況？做沒(méi)做調(diào)查？以上只是一部分問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容，組織可根據(jù)實(shí)際情況制訂完整的問(wèn)卷提綱。1） 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審（I）觀察面談及環(huán)境因素識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)觀察和面談都是快速直接地識(shí)別出現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境因素最有效的

10、方法。這些環(huán)境因素可能是已具有重大環(huán)境影響的，或者是具有潛在的重大環(huán)境影響的，有些是存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的。如： 觀察到較大規(guī)模的廢機(jī)油流向廠外的痕跡； 詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)員工，回答“這里不使用有毒物質(zhì)”，但在現(xiàn)場(chǎng)房角處發(fā)現(xiàn)存有劇毒物質(zhì)； 員工不知道組織是否有環(huán)境管理制度，而組織確是存在一些環(huán)境制度； 發(fā)現(xiàn)鍋爐房煙囪黑煙； 聽(tīng)到廠房傳出刺耳的噪聲； 垃圾堆放場(chǎng)各類廢棄物混放，包括金屬、油棉布、化學(xué)品包裝瓶、大量包裝箱、生活垃圾等；現(xiàn)場(chǎng)面談和觀察還能獲悉組織環(huán)境管理的其他現(xiàn)狀，如環(huán)保意識(shí)、培訓(xùn)、信息交流、運(yùn)行控制等方面的缺陷，另一方面也能發(fā)現(xiàn)組織增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的一些機(jī)遇。如果是初始環(huán)境評(píng)審，評(píng)審員還可向現(xiàn)場(chǎng)管理者提出

11、未來(lái)體系建立或運(yùn)行方面的一些有效建議。3）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審（II）書(shū)面文件收集及環(huán)境因素識(shí)別一般的組織都存在有一定價(jià)值的環(huán)境管理信息和各種文件，評(píng)審員應(yīng)認(rèn)真審查這些文件和資料。需要關(guān)注的文件和資料包括：l 排污許可證、執(zhí)照和授權(quán)；l 廢物處理、運(yùn)輸記錄、成本信息；l 監(jiān)測(cè)和分析記錄；l 設(shè)施操作規(guī)程和程序；l 過(guò)去場(chǎng)地使用調(diào)查和評(píng)審；l 與執(zhí)法當(dāng)局的交流記錄；l 內(nèi)部和外部的抱怨記錄；l 維修記錄、現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃；l 有毒有害化學(xué)品安全參數(shù)；l 材料使用和生產(chǎn)過(guò)程記錄，事故報(bào)告；l 水、排放物和排污收費(fèi)；l 能源、資源、配件等的價(jià)格；6、環(huán)境因素登記經(jīng)過(guò)初環(huán)境評(píng)審或環(huán)境因素識(shí)別，將確定大量的環(huán)境因素信息。恰

12、當(dāng)?shù)卣淼怯浐捅４孢@些信息是十分必要的。環(huán)境因素登錄可用環(huán)境因素清單的形式。從有效地管理和使用這些環(huán)境因素信息的角度出發(fā)，有兩種歸類匯總方法，即按環(huán)境分類如水、氣、聲、渣等，另一種是按產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的部門(mén)或過(guò)程歸類，如貯運(yùn)、生產(chǎn)（車間、車間）、研究開(kāi)發(fā)、銷售、等。由于兩種方法各有利弊，應(yīng)將兩者結(jié)合使用，如按第一種歸類，則表中應(yīng)指出產(chǎn)生源在什么部門(mén)或過(guò)程中，如果按第二種歸類，則應(yīng)指出環(huán)境互素的類別。環(huán)境因素登記清單中可能需要的主要信息條目見(jiàn)附表所示，（其中還列出了一種重要環(huán)境因素評(píng)價(jià)方法的有機(jī)信息）。2） 重要環(huán)境因素評(píng)價(jià) 不存在絕對(duì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法人類生存和發(fā)展的一切活動(dòng)都伴隨著資源消耗和排出廢

13、物，環(huán)境問(wèn)題是永無(wú)止境的。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要特點(diǎn)是要求持續(xù)改善（當(dāng)然無(wú)需改善組織的一切環(huán)境行為），這體現(xiàn)了自然的規(guī)則，同時(shí)也符合環(huán)境效益與可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的精神。世界各國(guó)各地都制定了大量的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但受人類對(duì)環(huán)境認(rèn)識(shí)的局限以及人類生存發(fā)展的需要，這些并沒(méi)有完全客觀地體現(xiàn)環(huán)境的需求。另一方面，隨著人類科技水平的提高、環(huán)境意識(shí)以及經(jīng)濟(jì)條件的增強(qiáng)，各國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)厲。因此，不可能存在一個(gè)絕對(duì)的重要環(huán)境因素劃分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。對(duì)于某個(gè)具體的組織，在一定時(shí)間內(nèi)，其評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是相對(duì)穩(wěn)定的，這樣做有利于體系對(duì)這些“重大”的環(huán)境施加管理、控制或改進(jìn)。一旦這些過(guò)去相對(duì)“重大”的問(wèn)題已經(jīng)解

14、決，組織則必須適時(shí)修訂劃分標(biāo)準(zhǔn)或方法，只有這樣才能滿足和實(shí)現(xiàn)“持續(xù)改進(jìn)”的承諾。因此，不存在一個(gè)持續(xù)適用的重要環(huán)境因素的劃分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。對(duì)于不同的組織，由于各自環(huán)境現(xiàn)狀、所在地域環(huán)境和社會(huì)條件、適用的法律、組織自身的環(huán)境價(jià)值觀、甚至經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件等等主客觀因素的不同，也就不可能存在一個(gè)廣泛適用的劃分標(biāo)準(zhǔn)和方法。例如：一個(gè)違法違規(guī)情況很多的組織，它的劃分標(biāo)準(zhǔn)要?jiǎng)澰凇胺ㄒ?guī)基本要求”的層次上，另一個(gè)已經(jīng)全面達(dá)標(biāo)的組織則應(yīng)有更嚴(yán)格的劃分標(biāo)準(zhǔn)?？傊匾h(huán)境影響的概念是相對(duì)的，重要環(huán)境因素的劃分標(biāo)準(zhǔn)和方法以及重要環(huán)境因素也都是相對(duì)的。下面介紹評(píng)價(jià)重要環(huán)境因素的方法。 評(píng)價(jià)方法類別l 專家判斷法利用專

15、家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析判斷l(xiāng) 跟蹤環(huán)境影響即從發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境影響跟蹤查出的重要環(huán)境因素。l 是/非判斷法對(duì)可用是與非做直接判斷的問(wèn)題，如沒(méi)有做環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，可直接判斷為重大環(huán)境因素。l 排放量對(duì)比法l 水平對(duì)比法-同類行業(yè)、同類部門(mén)間水平的對(duì)比l 縱向?qū)Ρ确ㄗ晕覛v史的對(duì)比l 相關(guān)投訴或要求l 頻率對(duì)比法環(huán)境排放的頻率對(duì)比l 等標(biāo)對(duì)比法環(huán)境排放的頻率對(duì)比l 等標(biāo)污染負(fù)荷法排放濃度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值的對(duì)比。l 權(quán)重法，等等。對(duì)組織造成的環(huán)境的強(qiáng)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，用上述任何一種方法都難以全面滿足要求。因此，應(yīng)考慮組織環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)，結(jié)合作用有關(guān)方法。無(wú)論什么方法，只要能體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的精神并且能避免重大

16、環(huán)境影響的遺漏，就應(yīng)是適合于組織的有效說(shuō)肥市法。 重要環(huán)境因素評(píng)價(jià)的依據(jù)A 工業(yè)方面的評(píng)價(jià)依據(jù)l 環(huán)境影響的規(guī)模l 環(huán)境影響的嚴(yán)重程度l 發(fā)生的概率l 環(huán)境影響的持續(xù)時(shí)間l 環(huán)境法律法規(guī)（包括可能新頒布的）B商業(yè)方面的評(píng)價(jià)依據(jù)l 改變環(huán)境影響的技術(shù)難度l 改變環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)受力l 改變其他活動(dòng)和過(guò)程將帶來(lái)的（好的或壞的）效果l 相關(guān)方的利益l 組織的公共形象l 能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)機(jī)遇大小l 因環(huán)境問(wèn)題使組織存在的風(fēng)險(xiǎn)大小上述各種評(píng)價(jià)依據(jù)和方法，單一使用很難滿足需求，組織可根據(jù)需要選擇其中幾種結(jié)合使用。 重要環(huán)境因素評(píng)價(jià)法介紹一些實(shí)施過(guò)環(huán)境管理體系的專家和組織已開(kāi)發(fā)有許多種重要環(huán)境因素評(píng)價(jià)方法，

17、本文所介紹的幾種方法供組織參考。方法中有關(guān)評(píng)價(jià)因子和重要性劃分基準(zhǔn)的取值僅作為示范，組織在實(shí)際應(yīng)用中考慮法律、法規(guī)及組織自己的特點(diǎn)，應(yīng)滿足環(huán)境方針的承諾和組織的環(huán)境價(jià)值觀，根據(jù)需要予以調(diào)整。還應(yīng)考慮正常、異常及緊急三種狀態(tài)，考慮過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)三種時(shí)態(tài)。方法1 重要環(huán)境因素評(píng)價(jià) 等效污染負(fù)荷頻率法A評(píng)價(jià)因子a排污濃度與法規(guī)規(guī)定值比？（a=15）90% a=58290% a=45080% a=32050% a=220% a=1B評(píng)價(jià)因子b排污頻次 每日一次持續(xù)發(fā)生 b=5 每周一次每日一次 b=4 每月一次每周一次 b=3 每月一次每年一次 b=2 一年以上一次 b=1C評(píng)價(jià)得分，c=a.b,a

18、=5或C15為重要環(huán)境因素C=25 緊急優(yōu)先項(xiàng)C=20 高度優(yōu)先項(xiàng)C=16 中度優(yōu)先項(xiàng)C=15 低度優(yōu)先項(xiàng)C15 一般環(huán)境因素方法2 重要環(huán)境因素評(píng)價(jià)（污水）PH指標(biāo)頻率法A評(píng)價(jià)因子a 7PH8 a=1 8PH8.5或6.5PH7 a=3 8.5PH或PH6.5 a=5B評(píng)價(jià)因子b(同例2，)C得分評(píng)價(jià)C=a.b a=5或C15為重要環(huán)境因素C=25 緊急優(yōu)先項(xiàng)C=20 高中度優(yōu)先項(xiàng)C=15 低度優(yōu)先項(xiàng)C15 (一般環(huán)境因素)環(huán)境因素識(shí)別和評(píng)價(jià)是項(xiàng)十分繁瑣和艱巨的工作，組應(yīng)評(píng)價(jià)出它的重大環(huán)境因素，并且及時(shí)更新有關(guān)信息。6、初評(píng)信息的歸類完成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審和信息收集后，應(yīng)認(rèn)真全面地整理、分析和歸納初始環(huán)境評(píng)審所獲取的大量信息。經(jīng)處理的信息主要包括如下幾個(gè)