2009那些影響土地管理的事兒

1、2009那些影響土地管理的事兒 選擇這一年中深刻影響土地管理的大事，實(shí)則屬于一件費(fèi)力不討好的活兒本屬于見(jiàn)仁見(jiàn)智的事，變成一種評(píng)判的話(huà)，總免不了有所疏漏。我們選擇的16個(gè)大事件，既有來(lái)自官方的舉措，亦有社會(huì)輿論和民間關(guān)注的焦點(diǎn)；既有具體的活動(dòng)，也有一段時(shí)間的趨勢(shì)和走向。正是這些不同方面、不同層次的互動(dòng)，才構(gòu)成了2009這精彩的一年。 一定要說(shuō)的是，對(duì)一些未列入本文范圍的。未必就比我們選擇的影響力要小，只是我們的眼界和水平不夠而已?！半p保行動(dòng)”金融危機(jī)的背景下，2009年的國(guó)土資源管理工作壓力更加顯現(xiàn)。如果說(shuō)，2008年下半年以來(lái)國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生”的大政方針如同一場(chǎng)突圍戰(zhàn)，那么

2、國(guó)土資源儼然就是主戰(zhàn)場(chǎng)之一：4萬(wàn)億資金項(xiàng)目需要落地；十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃需要土地；地方的資金項(xiàng)目配套需要土地一時(shí)間，土地供應(yīng)和18億畝紅線成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2008年12月2日國(guó)土資源部發(fā)布關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知，明確了以加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌和管控、切實(shí)保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、提高用地審批效率、保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)等七個(gè)方面為著力點(diǎn)，落實(shí)國(guó)家保增長(zhǎng)、保民生的大政方針。然而，土地需求井噴的同時(shí)，土地違法會(huì)不會(huì)出現(xiàn)井噴?一些地方在短時(shí)間內(nèi)大批量征地，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)操作不規(guī)范?會(huì)不會(huì)對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置不到位，侵害被征地農(nóng)民權(quán)益?一些占地項(xiàng)目會(huì)不

3、會(huì)借口擴(kuò)大內(nèi)需而不執(zhí)行“占補(bǔ)平衡”?一些地方會(huì)不會(huì)借機(jī)突破政策界限而“未批先用”、“借機(jī)圈地”、“搭車(chē)用地”?如何保證擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的土地政策一開(kāi)始就不走偏?這一切都要求國(guó)土資源部在更多的方面有所作為。2009年3月，國(guó)土資源部決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“保增長(zhǎng)、保紅線”行動(dòng)，“雙保行動(dòng)”全面展開(kāi)。按照國(guó)土資源部印發(fā)的保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)工作方案，行動(dòng)的目的就是通過(guò)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需等土地政策執(zhí)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管控、建設(shè)用地審批和供應(yīng)等政策措施全面、準(zhǔn)確、規(guī)范實(shí)施，有效保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地，同時(shí)維護(hù)土地管理秩序，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。行動(dòng)確定了三個(gè)具體目標(biāo)：一是保障用地，確保落實(shí)擴(kuò)

4、內(nèi)需保增長(zhǎng)調(diào)控政策；二是密切跟蹤，及時(shí)調(diào)整土地管理政策和措施；三是嚴(yán)防反彈，依法維護(hù)土地管理良好秩序。行動(dòng)的主要內(nèi)容包括專(zhuān)項(xiàng)工作、支撐工作和策應(yīng)工作，同時(shí)組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。一場(chǎng)行動(dòng)，身后鋪出一個(gè)七彩的畫(huà)卷：在規(guī)劃計(jì)劃環(huán)節(jié)，三項(xiàng)措施保證擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的用地需要：加強(qiáng)計(jì)劃的抽行監(jiān)管，做好計(jì)劃的調(diào)劑，強(qiáng)化節(jié)約集約用地；在審批環(huán)節(jié)，加快了城市批次用地審查報(bào)批工作速度，通過(guò)優(yōu)化程序、簡(jiǎn)化報(bào)件，改進(jìn)了項(xiàng)目用地申報(bào)方式，提高了效率；在耕地保護(hù)上，通過(guò)“以補(bǔ)定占”的倒逼機(jī)制，確保耕地占補(bǔ)平衡的落實(shí)歲末，金融危機(jī)的沖擊似乎已成強(qiáng)弩之末，預(yù)期的增長(zhǎng)目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，這之中也有國(guó)土資源管理的一份艱

5、辛付出?！半p保行動(dòng)”一系列措施為國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)提供了有效的土地平臺(tái)，而18億畝紅線仍然屹立在那里?；巨r(nóng)田20年基本農(nóng)田二十歲了。2009年12月6日，一塊紀(jì)念碑在湖北省荊州市監(jiān)利縣揭幕，上書(shū)“全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)發(fā)祥地”。距離*年在荊州舉辦的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，整整二十年?！盎巨r(nóng)田”從一個(gè)新鮮的地方經(jīng)驗(yàn)，到一項(xiàng)穩(wěn)固的制度，走過(guò)了不凡的歷程。1994年，基本農(nóng)田保護(hù)條例正式出臺(tái)。1995年，全國(guó)開(kāi)始大面積劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，劃定保護(hù)面積15億畝，保護(hù)率達(dá)到77。目前，我國(guó)已劃定基本農(nóng)田保護(hù)地塊1.25億塊，基本農(nóng)田面積15.8億畝，保護(hù)率超過(guò)80。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)

6、的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定明確提出“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。2009年12月，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知，要求各地按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶(hù)”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田制度保護(hù)耕地，歸根到底，還是為了國(guó)家糧食安全，是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大業(yè)。我國(guó)的糧食生產(chǎn)任務(wù)，幾乎都由基本農(nóng)田承擔(dān)，自2004年全國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年增產(chǎn)，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5億噸以上。此外，2004年后，基本農(nóng)田在嚴(yán)防死守之外，

7、又有了“以建設(shè)促保護(hù)”的新招，以土地整理為契機(jī)，在提高基本農(nóng)田質(zhì)量的同時(shí)，推動(dòng)遷村騰地、建設(shè)新農(nóng)村，可謂多管齊下?；巨r(nóng)田的存在，客觀上還給農(nóng)民提供了最終的保障，在農(nóng)民返鄉(xiāng)潮的金融危機(jī)之年，這種土地的保障作為尤為明顯。在如今工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，糧食安全不容樂(lè)觀，用地需求居高不下，基本農(nóng)田保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。怎樣克服粗放式發(fā)展模式固有的“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”傾向?怎樣落實(shí)保護(hù)工作中的共同責(zé)任?怎樣調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓他們成為保護(hù)基本農(nóng)田的主體?怎樣及時(shí)掌握每一塊基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)?基本農(nóng)田才二十歲，正是青春年紀(jì)，還有很長(zhǎng)的路要走。土地管理法修訂2009年，已歷三次修訂的土地詹理法再次被列入全國(guó)大修法

8、計(jì)劃，且草案已在全國(guó)公開(kāi)征求意見(jiàn)后報(bào)全國(guó)人大法工委審查。土地管理法從1986年誕生，已經(jīng)走過(guò)了二十多個(gè)春秋。如果說(shuō)它的誕生結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)土地利用無(wú)法可依、土地多頭分散管理的局面，那么，之后的每次修訂又都是和國(guó)家的改革進(jìn)程緊密相連：1988年第一次修訂，明確規(guī)定國(guó)有、集體所有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑖?guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度，奠定了國(guó)有土地有償使用和市場(chǎng)化基礎(chǔ)；1998年第二次修訂，明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，標(biāo)志著我國(guó)土地管理制度和利用方式的重大變革；2009年雖然只是適憲性修訂，但仍然在嚴(yán)密性、規(guī)范性上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步

9、。2009年土地管理法修訂，承載了諸多的期待。社會(huì)上不少人認(rèn)為現(xiàn)行土地管理法使國(guó)家征地范圍過(guò)寬、補(bǔ)償過(guò)低，造成地方政府“以地生財(cái)”；同時(shí)一些諸如農(nóng)民宅基地不能流轉(zhuǎn)等限制性規(guī)定有悖公平和農(nóng)民發(fā)展訴求。而農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明、產(chǎn)權(quán)虛置、權(quán)利過(guò)窄等更深層問(wèn)題，也應(yīng)通過(guò)本次修法解決。然而，一次修法能否解決這么多問(wèn)題?有關(guān)方面的回答是：盡管一次修法不能解決所有問(wèn)題，但有一些方面比社會(huì)的猜測(cè)更系統(tǒng)、更完整，結(jié)構(gòu)與內(nèi)容都會(huì)有大的調(diào)整。首先，將近10年的土地管理改革實(shí)踐成果以及落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神、與物權(quán)法的銜接等內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。將“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán) 格的節(jié)約用地制度”寫(xiě)進(jìn)了立法目的；細(xì)化

10、了土地分層出讓?zhuān)煌晟屏送恋貦?quán)利；將土地整治、土地征收征用、土地節(jié)約利用等單獨(dú)設(shè)章；將土地督察制度寫(xiě)進(jìn)法律等。其次，耕地保護(hù)制度更加完善。如落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任制，明確了各級(jí)地方政府的責(zé)任；對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)也寫(xiě)進(jìn)了法律。第三，新法將明確縮小征地范圍，并對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。由省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件、產(chǎn)值區(qū)位、土地供求關(guān)系等因素確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；完善征地程序，將告知、聽(tīng)證等寫(xiě)入法律。第四，土地審批制度也將有重大轉(zhuǎn)變，土地征收審批與土地用途轉(zhuǎn)用審批將分離，審批權(quán)適當(dāng)下放，審批程序簡(jiǎn)化。同時(shí)，批后監(jiān)管制度在法律上也將更加完善。第五，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度將在法律上建立。集體建設(shè)用地范圍、流轉(zhuǎn)方

11、式、取得方式、收益分配等將在法律上予以明確。如此，修訂后的土地管理法將是一部全新的法律，必將開(kāi)創(chuàng)土地管理新的局面。決戰(zhàn)“二調(diào)”走過(guò)緊鑼密鼓、時(shí)刻準(zhǔn)備著的“預(yù)備之年”2007年，走過(guò)奮力攻堅(jiān)、披荊斬棘的“關(guān)鍵之年”2008年，2009，全國(guó)第二次土地調(diào)查邁入全力沖刺、志在必得的決戰(zhàn)年。截至11月底，第二次全國(guó)土地調(diào)查已累計(jì)投入工作經(jīng)費(fèi)約150億元，全國(guó)20多萬(wàn)名管理和技術(shù)人員投入其中。巨大人力、物力的投入，保障了二調(diào)的扎實(shí)推進(jìn)，階段性進(jìn)展明顯。目前，農(nóng)村土地調(diào)查任務(wù)全面完成。全國(guó)2859個(gè)縣級(jí)調(diào)查單位全部完成了農(nóng)村土地調(diào)查，縣級(jí)調(diào)查成果都已上報(bào)國(guó)家核查。城鎮(zhèn)土地調(diào)查有序推進(jìn)。全國(guó)城鎮(zhèn)土地調(diào)查已完

12、成7.5萬(wàn)平方公里，完成比例86?；巨r(nóng)田調(diào)查上圖全面開(kāi)展，全國(guó)預(yù)計(jì)在12月底全部完成。農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作取得明顯進(jìn)展。全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查任務(wù)已完成90，發(fā)證139萬(wàn)本，發(fā)證率66。進(jìn)一步健全了土地調(diào)查制度。土地調(diào)查條例、土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn))等一系列調(diào)查技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為依法規(guī)范開(kāi)展土地調(diào)查提供了制度保障。成果喜人，但說(shuō)第二次全國(guó)土地調(diào)查工作勝利在望。似乎為時(shí)尚早。目前擺在面前的是幾塊最難啃的“硬骨頭”：土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)更新工作，時(shí)間非常緊，任務(wù)非常重；一些省份耕地增減比較多，建設(shè)用地增加，需要進(jìn)一步核查和認(rèn)定；一些地方批而未用土地量較大，需要進(jìn)一

13、步核查認(rèn)定；一些地方基本農(nóng)田上圖不夠規(guī)范，進(jìn)度遲緩；農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)不足、工作量大，推進(jìn)難度大。數(shù)據(jù)的真實(shí)性是土地調(diào)查的生命線。而掌握真實(shí)、準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)，最難點(diǎn)在哪里?總結(jié)過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析今天工作中的得失成敗，不難發(fā)現(xiàn)，最大的障礙，不是資金投入，不是技術(shù)手段，而是人們的思想認(rèn)識(shí)。2009年初時(shí)，正是由于一些不負(fù)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，帶來(lái)了種種問(wèn)題，如各地進(jìn)展不平衡、少數(shù)地區(qū)調(diào)查工作滯后、調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)等等。當(dāng)土地調(diào)查步入最后的沖刺階段，最大的障礙恐怕依然在于此。只有排除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、依法調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)，才能按時(shí)、保質(zhì)完成二調(diào)的各項(xiàng)任務(wù)，才能不負(fù)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查的神圣使命。當(dāng)

14、第二次土地調(diào)查勝利完成的那一天，我們獲取的不僅是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)，而是一個(gè)圖、數(shù)、實(shí)地相一致、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)且能及時(shí)更新的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)將成為未來(lái)全國(guó)土地管理最基礎(chǔ)的平臺(tái)。國(guó)家將在各地土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)基礎(chǔ)上，整合第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，實(shí)施“一張圖”工程建設(shè)，為建設(shè)國(guó)土資源監(jiān)管平臺(tái)提供最堅(jiān)實(shí)的支撐。12336舉報(bào)熱線2009g的6月25日，第19個(gè)全國(guó)土地日。歷史輕輕地在這里留下一抹印記12336國(guó)土資源違法舉報(bào)電話(huà)如期開(kāi)通，全社會(huì)參與保護(hù)國(guó)土資源有了一個(gè)統(tǒng)一的舉報(bào)平臺(tái)。國(guó)土資源部部長(zhǎng)繪紹史表示：這是一件大事，提出一年多，終于落地了!眾所周知，近幾年來(lái)土地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的違法違規(guī)現(xiàn)象以及由

15、此帶來(lái)的大規(guī)模群眾上訪和群體性事件，幾乎成了國(guó)土資源管理工作者心中的痛。然而，舉報(bào)渠道不暢，部門(mén)各自為政，信息不能共享，電話(huà)舉報(bào)多頭管理等問(wèn)題，已成為及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索、高效處理問(wèn)題的障礙。因此，整合信息資源，疏通違法舉報(bào)渠道，及時(shí)分析處理舉報(bào)線索，掌握違法情況和態(tài)勢(shì)，已是土地執(zhí)法監(jiān)察工作的當(dāng)務(wù)之急。2009年，土地管理形勢(shì)嚴(yán)峻的一年?！半p保行動(dòng)”的大背景下，優(yōu)化服務(wù)和嚴(yán)格管理并舉，變土地管理一家管大家用為大家管大家用的局面，不但需要制度創(chuàng)新，更需要一條向全社會(huì)公開(kāi)的、能及時(shí)聆聽(tīng)來(lái)自全社會(huì)聲音的違法舉報(bào)電話(huà)。12336，應(yīng)運(yùn)而生了。按照要求，部、省、市、縣四級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)都要開(kāi)通12336，

16、國(guó)土資源部設(shè)置10條線路。省級(jí)設(shè)置3至5條線路，市級(jí)設(shè)置2至3條線路，縣級(jí)至少設(shè)置1條線路國(guó)土資源違法信息舉報(bào)渠道多頭分設(shè)、資源分散的局面就此結(jié)束。據(jù)報(bào)道，國(guó)土資源違法舉報(bào)電話(huà)開(kāi)通的當(dāng)天，就接聽(tīng)電話(huà)988個(gè)，國(guó)土資源部通過(guò)電話(huà)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)2起重大違法線索；開(kāi)通不足一個(gè)月，國(guó)土資源部已通過(guò)違法舉報(bào)電話(huà)辦理2890件違法線索，有17件重大違法線索已在接到線索當(dāng)日即進(jìn)入了快速處置程序。顯然，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的違法舉報(bào)信息系統(tǒng)。它是國(guó)土資源部深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新機(jī)制理念的體現(xiàn)，是建立國(guó)土資源違規(guī)違法線索處理平臺(tái)的一項(xiàng)具體措施，更是社會(huì)各界及時(shí)傳遞信息、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的利器?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”轉(zhuǎn)正誤會(huì)2

17、009年5月21日，深圳市四屆人大會(huì)議通過(guò)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定，其中規(guī)定“經(jīng)普查記錄的違法建筑，符合確認(rèn)產(chǎn)權(quán)條件的，適當(dāng)照顧原村民和原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益，在區(qū)分違法建筑和當(dāng)事人不同情況的基礎(chǔ)上予以處罰和補(bǔ)收地價(jià)款后，按規(guī)定辦理初始登記，依法核發(fā)房地產(chǎn)證?！薄稗r(nóng)村集體組織”、“違法建筑”、“房地產(chǎn)證”這幾個(gè)詞奏在一起，媒體紛紛將其解讀為深圳要給“小產(chǎn)權(quán)房”發(fā)“準(zhǔn)生證”了。幾天后，深圳市人大出來(lái)解釋說(shuō)，“小產(chǎn)權(quán)房”轉(zhuǎn)正純屬娛會(huì)。首先，大部分違法建筑補(bǔ)交罰款、經(jīng)歷一系列審批手續(xù)可以拿到房產(chǎn)證，但這樣的房屋并不能上市交易流通。其次，確有一部分房屋能拿到可以流通的房產(chǎn)證，但這“極其

18、小的一部分”都有各自特殊的歷史淵源。事實(shí)上，深圳自有其特殊情況。2004年啟動(dòng)城市化進(jìn)程后，深圳原農(nóng)村土地已經(jīng)全部城市化，不存在農(nóng)村集體土地了。也就是說(shuō)，決定處理的是國(guó)有土地上的違法建筑，與其他地區(qū)在農(nóng)村集體土地上建設(shè)向公眾租售的“小產(chǎn)權(quán)房”無(wú)涉。這次出臺(tái)的文件，主要讓沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)、拿不到合法證件的違法建筑確權(quán)拿證，以免影響正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。隨后。6月中旬，國(guó)土資源部專(zhuān)題聽(tīng)取了深圳市 對(duì)這一事件的匯報(bào)，重申所謂“轉(zhuǎn)正”是媒體誤讀?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”實(shí)質(zhì)上是無(wú)產(chǎn)權(quán)房，各地政府必須堅(jiān)決制止，妥善處理。這與十幾天前，深圳人大的第一次回應(yīng)有所出入。在深圳“小產(chǎn)權(quán)旁”的猜測(cè)滿(mǎn)天飛的時(shí)候，媒體甚至將“轉(zhuǎn)正”傳言解

19、讀為“小產(chǎn)權(quán)房”即將大量入市的前兆，對(duì)此，深圳市人大給出了暖昧的回答，表示政府正在制定相關(guān)操作細(xì)則，這一問(wèn)題也在考慮之中。顯然，在社會(huì)各界對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”充滿(mǎn)遐想之時(shí)，國(guó)土資源部的聲音仍然是不變的，是堅(jiān)定的。任何想在“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題上打擦邊球的舉動(dòng)，都是徒勞的。然而，輿論對(duì)如此違法事物意志動(dòng)搖，到了聽(tīng)風(fēng)就是雨的地步，是不是也說(shuō)明在住宅市場(chǎng)上，正常的購(gòu)房途徑無(wú)法讓消費(fèi)者滿(mǎn)意?指標(biāo)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)2009年9月，國(guó)土資源部決定對(duì)土地利用和耕地保護(hù)工作排名靠前的省份兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名靠后的實(shí)施處罰。具體是：耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地考核，分別以?xún)身?xiàng)工作考核排名前5位的省份，給予指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)排名后5位的省份則扣減計(jì)劃

20、指標(biāo)。被扣減的省份，尚不得而知，而被獎(jiǎng)勵(lì)的湖北、河南、廣東等省，都已如期獲得各自的用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。其中，湖北省7500畝、廣東省7500畝前五名共獲得2.25萬(wàn)畝計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)這些用地大省而言，獲得幾千畝的指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，并不能滿(mǎn)足建設(shè)發(fā)展需要，但這背后的制度意義卻是巨大的它昭示了一個(gè)新的土地利用計(jì)劃管理制度的出現(xiàn)。早在2009年，國(guó)土資源部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就提出要改革計(jì)劃管理方式，建立用地計(jì)劃的獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮計(jì)劃的導(dǎo)向作用，根據(jù)各地在耕地保護(hù)、集約用地、土地執(zhí)法以及計(jì)劃執(zhí)行等方面的表現(xiàn)情況，實(shí)行差別化管理，改變土地管理管好管壞一個(gè)樣的局面。人們依稀記得，2008年末，“全國(guó)土地利用計(jì)劃工作座談會(huì)”在深圳召開(kāi)，

21、雖然只是一個(gè)內(nèi)部工作會(huì)議。但卻被外界評(píng)價(jià)為“土地利用計(jì)劃管理工作的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。會(huì)議的重要議題之一，就是提出了運(yùn)用計(jì)劃對(duì)土地實(shí)行差別化管理的改革思路，包括存量土地納入年度計(jì)劃統(tǒng)籌安排，計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)方式調(diào)整為年初預(yù)下達(dá)、年中獎(jiǎng)懲、年底調(diào)劑等方面內(nèi)容。這被視為土地利用計(jì)劃管理新格局的雛形。2009年初，2009年全國(guó)土地利用計(jì)劃(草案)向社會(huì)公布。該草案一反以往只強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的剛性，明確提出國(guó)土資源部建立激勵(lì)和約束機(jī)制，發(fā)揮計(jì)劃的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)依法用地、保護(hù)耕地、集約用地，懲罰違法用地和濫用土地一計(jì)劃制度變革終于由設(shè)想走向了實(shí)踐。但這些政策能否真的兌現(xiàn)，各方面心存疑慮，因?yàn)檫@需要一個(gè)強(qiáng)大的考榜制，更需

22、要各個(gè)層面的支持。然而，國(guó)土資源部沒(méi)有讓入失望，經(jīng)過(guò)各個(gè)方面的努力，對(duì)2008年土地利用、耕地保護(hù)、執(zhí)法情況等方面的考核順利完成，獎(jiǎng)懲措施也如期實(shí)施。獲獎(jiǎng)?wù)吣玫降牟粌H僅是有限的指標(biāo)，而是對(duì)其土地利用、耕地保護(hù)、土地執(zhí)法等方面工作成績(jī)的肯定，是對(duì)積極保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地行為的一種鼓勵(lì)一以往那種管理好壞都一個(gè)樣的狀態(tài)，在新的計(jì)劃管理體制下一去不復(fù)返了?！办`寶帖案”2009年2月，在上海工作的小白領(lǐng)王帥，化名“王二寶”在網(wǎng)上發(fā)帖稱(chēng)，河南省靈寶市以建設(shè)五帝工業(yè)聚集區(qū)為由，意欲大舉征用農(nóng)地42000畝，其中千余畝耕地已經(jīng)清空?！巴醵殹辟|(zhì)疑了征地的合法性，還認(rèn)為征地公告回避了應(yīng)該支付給農(nóng)民的土地補(bǔ)

23、償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。386日，正在上班的王帥，被千里迢迢從靈寶趕到上海的刑警大隊(duì)辦案人員抓獲，以涉嫌誹謗為名，押回靈寶關(guān)了8天。487日，“王二寶”再度現(xiàn)身網(wǎng)絡(luò)，指認(rèn)政府“以租代征”，用每年每畝1200元的價(jià)格“租”了農(nóng)民的地。很快，紙媒介入，風(fēng)向扭轉(zhuǎn)，河南省副省長(zhǎng)和公安廳廳長(zhǎng)公開(kāi)道歉，靈寶幾個(gè)相關(guān)官員丟了烏紗帽。同時(shí)，靈寶市政府澄清說(shuō)，五帝工業(yè)聚集區(qū)近期建設(shè)范圍只有5.8平方公里。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)暫時(shí)沒(méi)到位，是因?yàn)橘r償標(biāo)準(zhǔn)還在商榷。1200元是補(bǔ)償定下來(lái)之前發(fā)給群眾的生活補(bǔ)助。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，靈寶市向三門(mén)峽市申報(bào)了三個(gè)批次的建設(shè)用地，后兩個(gè)批次仍在待批之中，而五帝工業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)清理的千畝土

24、地，有七成在這后兩個(gè)批次之中；那1200元的身份已成疑云，是租金還是生活補(bǔ)助，村民和政府說(shuō)法不一。從“稷山文案”、“孟州書(shū)案”到“儋州歌案”，因?yàn)椤罢u謗政府”，這條中國(guó)法律中還不存在的罪名而身陷囹圄的公民，就像韭菜一樣，割了一茬再長(zhǎng)一茬。而這些涉案人員對(duì)政府官員的“毀謗”中，土地違法又是最為常見(jiàn)的罪名之一。其中原委，一是地方政府一旦染上GDP崇拜癥，就容易在征地問(wèn)題上馬馬虎虎，引人指摘。而國(guó)土部門(mén)往往夾在中間，想為地方經(jīng)濟(jì)大局考慮，也想嚴(yán)守土地閘門(mén)，兩頭為難。二是一旦涉及“地案”，當(dāng)事人走常規(guī)途徑往往是此路不通，網(wǎng)上揭發(fā)、“告御狀”等等小道才有了表現(xiàn)的空間。在“因言獲罪”的背后，我們看到的是，

25、在一些地方“以租代征”依然禁而不止。有些地方政府不是從節(jié)約集約用地上找建設(shè)用地的出路，而是默許“以租代征”發(fā)生，甚至將其視為緩解當(dāng)?shù)赜玫孛堋⒅平?jīng)濟(jì)的快捷通道?？墒?，這種暗度陳倉(cāng)的招數(shù)，終究只是貪得一時(shí)之快，違法用地的結(jié)局。只能是竹籃打水一場(chǎng)空?！按笈锓俊鞭r(nóng)業(yè)大棚里種的不是蔬菜水果，而是商品房。今年2月，國(guó)家土地督察北京局在昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)巡查時(shí)遇到如此怪事。興壽鎮(zhèn)的華爾克“隱園”以生態(tài)種植立項(xiàng)拿地，以設(shè)施農(nóng)業(yè)配套用房的名義修建住宅商品房，再以50年為期對(duì)外“長(zhǎng)租”。這些耕地里種出來(lái)的房子，在“開(kāi)發(fā)商”的小廣告里往往猶抱琵琶，自詡“私人農(nóng)場(chǎng)”、“農(nóng)業(yè)科技園”、“生態(tài)農(nóng)莊”；而媒體一針見(jiàn)血地稱(chēng)其為

26、“大棚房”。其實(shí)，現(xiàn)代的工業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本來(lái)允許存在少許附屬設(shè)施，比如大棚的管護(hù)房，而有些人混跡于生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中，盯上的正是這些附屬設(shè)施的潛在價(jià)值，在他們的項(xiàng)目中，大棚種植敷衍了事，管護(hù)房反客為主，煤氣水電、電視、網(wǎng)絡(luò)入戶(hù)，搖身一變，成了前有庭院、后有花園的商品房。“隱園”不是個(gè)例，北京市8區(qū)縣今年查出違法設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占地5000余畝，其中兩成多是基本農(nóng)田。4月底，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史批示：“堅(jiān)決查處，剎住此風(fēng)”。春夏之際的持續(xù)清理整頓，拆除違法建筑2695棟，拆除面積共計(jì)27.66萬(wàn)平方米。截至11月底，35個(gè)整改的違規(guī)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，復(fù)耕率已達(dá)到79.1。讓人們對(duì)“大棚房”見(jiàn)怪不怪，并且趨之若

27、鶩的，無(wú)非是利益。只有在村委會(huì)越過(guò)農(nóng)戶(hù)，擅自和“開(kāi)發(fā)商”訂約的個(gè)案中，農(nóng)戶(hù)才強(qiáng)烈抵制“大棚房”?！胺N糧食”不如“種房子”，地方政府明白的道理，農(nóng)民也知道。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)比較妓益低下，農(nóng)民在自己的一畝三分地里刨食僅夠溫飽。同樣的地，醉翁之意不在酒的生態(tài)園“開(kāi)發(fā)商”給出的價(jià)碼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常的耕地承租人?！伴_(kāi)發(fā)商”給耕地開(kāi)出高價(jià)，與普通住宅用地相比，仍然很 是低廉。比如與“隱園”同在興壽鎮(zhèn)的“肖村都市生態(tài)園”，每畝地30年的租金合計(jì)還不到10萬(wàn)元。其間蘊(yùn)藏巨大的利潤(rùn)空間。低廉的地租，使得低廉的“房?jī)r(jià)”成為可能?！按笈锓俊贝蠖嚅L(zhǎng)租20年到50年不等，租金在10余萬(wàn)到30余萬(wàn)之間。相較于城內(nèi)同等面積的商品房

28、，這點(diǎn)錢(qián)差不多就是個(gè)零頭。很多懷有私人農(nóng)莊夢(mèng)的城里人，抵擋不住低價(jià)的誘惑，最后收獲的，不是房子，不是休閑，而是一堆瓦礫。在清理“大棚房”的疾風(fēng)驟雨中，北京市出臺(tái)了一份嚴(yán)厲的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)范，規(guī)定溫室大棚操作間面積不得超過(guò)15平方米。政策漏洞已經(jīng)堵上，“大棚房”走遠(yuǎn)了。然而，地處偏僻的“大棚房”能在幾年內(nèi)呈雨后春筍之勢(shì)發(fā)展，它留給人們的思考還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束?！暗赝酢鳖l現(xiàn)今年的土地市場(chǎng)，與前一年的“清冷”相比，可謂“冰火兩重天”。從5月份起，沉寂一年多的市場(chǎng)即突發(fā)狂飆，部分一、二線城市相繼涌現(xiàn)出一個(gè)又一個(gè)的“地王”，讓人目不瑕接。其中6月30日在北京誕生的廣渠路15號(hào)“地王”，起拍價(jià)26.12億元，

29、最后中化方興以總價(jià)40.6億元的價(jià)格獲得，其每平方米16240元的樓面地價(jià)，著實(shí)讓人們感嘆了一陣子。但事情似乎還不算完。到年末，12月3日北京的一場(chǎng)拍賣(mài)會(huì)上，中建國(guó)際將奧體南區(qū)的三志地一并收入囊中。三塊地建巍總面積約25.9萬(wàn)平方米，中建國(guó)際出價(jià)48億元，樓面地價(jià)達(dá)18532元平方米。而在11月20日的一次拍賣(mài)會(huì)上，北京順義區(qū)天竺開(kāi)發(fā)區(qū)22號(hào)住宅用地，以8300元/平方米的樓面起價(jià)、29859元平方米的樓面地價(jià)、50.5億元的總價(jià)，成為土地市場(chǎng)的“三料冠軍”。有關(guān)專(zhuān)家在分析所謂“地王”形成的原因時(shí)指出，“地王”產(chǎn)生最主要的一點(diǎn)，是竟價(jià)者對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，之所以今年土地市場(chǎng)上出現(xiàn)了

30、“搶地”現(xiàn)象，是房地產(chǎn)商在政府和銀行的幫助下，暫時(shí)度過(guò)了流動(dòng)性危機(jī)，并獲得了較為寬松的融資環(huán)境。而且，活躍在土地市場(chǎng)上的主要是大型國(guó)企，或者是由國(guó)企注資以及有國(guó)企背景的上市公司。上述“地王”競(jìng)得者，都是國(guó)有大型企業(yè)。國(guó)企頻繁拿地“稱(chēng)王”原因主要有兩點(diǎn)：一是國(guó)企的預(yù)期收益率相對(duì)較低，因此能夠放手出高價(jià)；二是國(guó)企更容易通過(guò)銀行獲得較低的融資成本。這種由資本市場(chǎng)流動(dòng)性過(guò)剩引發(fā)的過(guò)旺需求如不加以警惕和防范，將會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，影響我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！暗赝酢爆F(xiàn)象的形成，表面看是土地問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是信貸問(wèn)題的深刻反映，房地產(chǎn)泡沫問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是金融問(wèn)題，土地只是泡沫問(wèn)題的一個(gè)門(mén)徑和工具。當(dāng)

31、然，也不能排除地方政府為了造勢(shì)而故意炒作的可能，比如11月20日北京順義區(qū)天竺開(kāi)發(fā)區(qū)22號(hào)住宅用地。最終的競(jìng)得者竟是直屬于順義區(qū)政府的順義大龍城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司。為了減少“地王”現(xiàn)象給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)加強(qiáng)土地供應(yīng)后的監(jiān)督，要建立單宗地地塊出讓規(guī)模跟蹤監(jiān)艋制度，尤其應(yīng)防范“地王”企業(yè)把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。對(duì)此，國(guó)土資源部等部門(mén)已于年底出臺(tái)新的規(guī)定：縮小單宗商品住宅用地出讓面積，小城市不能超過(guò)7公頃，中等城市不能超過(guò)14公頃，大城市則不能超過(guò)20公頃；土地出讓首付款比例不得低于50。不過(guò)，兩項(xiàng)新規(guī)能否有效制止“地王”出現(xiàn)，還須在實(shí)踐中檢驗(yàn)。地價(jià)房?jī)r(jià)比之爭(zhēng)在2009年房?jī)r(jià)大漲的情況下，地價(jià)房

32、價(jià)的口水仗又在延續(xù)。這一爭(zhēng)論的背景還是“地王”。進(jìn)入4、5月份以來(lái)，全國(guó)各地房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸回暖，催生出大量“地王”，“地王”誕生后又迅速對(duì)周邊房?jī)r(jià)起到拉動(dòng)作用。于是，“地價(jià)推高房?jī)r(jià)”論一時(shí)甚囂塵上，“地價(jià)”成了房市漲價(jià)的擋箭稗。事實(shí)究竟怎樣?還是讓我們看看數(shù)據(jù)吧。7月24日，國(guó)土資源部公布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，在全國(guó)抽樣的105個(gè)城市620個(gè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，大多數(shù)地價(jià)占房?jī)r(jià)比例在153之間，平均為23，2。其中，在30以下的約占78，在40以上的項(xiàng)目?jī)H有40個(gè)，約占6.45。報(bào)告顯示，在此項(xiàng)調(diào)查的620個(gè)案例中，銷(xiāo)售房?jī)r(jià)最高為45000元/平方米，最低為1130元平方米；地價(jià)占房?jī)r(jià)最低比例為5.

33、3，最高為58.6。此項(xiàng)官方調(diào)查一出，得到了多數(shù)人的認(rèn)可。當(dāng)時(shí)媒體對(duì)此評(píng)論道：“由于地王在各個(gè)城市不斷出現(xiàn)，使得一些開(kāi)發(fā)商不斷宣揚(yáng)地價(jià)是推高房?jī)r(jià)的主因，調(diào)查再次說(shuō)明事實(shí)并非如此。從我國(guó)土地市場(chǎng)實(shí)踐來(lái)看，最終影響地價(jià)高低的決定性因素主要是市場(chǎng)供求關(guān)系，而土地需求直接受開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)未來(lái)房?jī)r(jià)預(yù)期的影響。確鑿的數(shù)據(jù)已經(jīng)證明地價(jià)推高房?jī)r(jià)是個(gè)偽命題?！逼鋵?shí)，房?jī)r(jià)地價(jià)之爭(zhēng)早有定論，主要是需求決定其高低。而從近幾年土地戧應(yīng)與房?jī)r(jià)的關(guān)系看，也找不出“地價(jià)推高房?jī)r(jià)”的證據(jù)。數(shù)據(jù)表明：2007年是土地供應(yīng)最多的一年，但卻是房?jī)r(jià)上漲最快的一年；2008年則是土地供應(yīng)在近十年中少有的下降的一年，但同年旁?xún)r(jià)卻在下降；200

34、9年前三季度，土地供應(yīng)量比前兩年同期都多，但今年房?jī)r(jià)上漲的速度，卻是最快的一年。相比而言，那些對(duì)國(guó)土資源部這一數(shù)據(jù)質(zhì)疑的聲音，卻拿不出過(guò)硬的反駁數(shù)據(jù)，不得不偃旗息鼓。專(zhuān)家指出，這幾年不斷推高的地價(jià)和屢屢誕生的“地王”，受益最大的正是前幾年取得土地的開(kāi)發(fā)商，以當(dāng)時(shí)極低的樓面地價(jià)，經(jīng)過(guò)多年的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，地價(jià)甚至可能接近“零地價(jià)”，現(xiàn)在依然在按照目前的房?jī)r(jià)水平進(jìn)行銷(xiāo)售。在極少數(shù)樓盤(pán)土地成本高昂的背后，多數(shù)房地產(chǎn)項(xiàng)目正享受著“低地價(jià)高房?jī)r(jià)”所帶來(lái)的暴利。這就是當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀。囤地老話(huà)題今年，圍繞著開(kāi)發(fā)商囤地這一話(huà)題，又掀起一層波瀾。首先是開(kāi)發(fā)商承認(rèn)了囤地行為，而且還不少。著名的SOHO中國(guó)有限公司

35、董事長(zhǎng)潘石屹撰文表示，中國(guó)有很多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商囤積土地，倒賣(mài)土地，卻不蓋房子，這樣的開(kāi)發(fā)商大概占到三分之一左右。他繼而抱怨說(shuō)，房地產(chǎn)行業(yè)是“養(yǎng)雞的不如倒蛋的”，囤地比賣(mài)樓賺錢(qián)。據(jù)潘石屹分析：“根據(jù)房地產(chǎn)上市公司的公開(kāi)年報(bào)分析，以這些公司開(kāi)發(fā)的建筑面積來(lái)計(jì)算，它們的囤地規(guī)模，最少的也在20年以上，最多的超過(guò)100年?！泵襟w則發(fā)現(xiàn)，一些開(kāi)發(fā)公司的土地儲(chǔ)備可供開(kāi)發(fā)年數(shù)長(zhǎng)達(dá)143年。不過(guò)，對(duì)造成囤地的原因，開(kāi)發(fā)商和土地管理部門(mén)則有著完全相反的看法。潘石屹和另一位著名的開(kāi)發(fā)商任志強(qiáng)，都將囤地行為歸結(jié)為土地管理部門(mén)的供地不足。潘說(shuō)，囤房囤地都像解放前的資本家囤糧食；如果國(guó)土部能夠把原來(lái)定的條條框框的東西打破

36、，能夠按照中國(guó)城市化進(jìn)程的需要供應(yīng)土地，中國(guó)的房?jī)r(jià)就不會(huì)上漲20或者30。任表示，如果國(guó)土部門(mén)加大土地供應(yīng)，開(kāi)發(fā)商就不會(huì)去囤地?！叭绻粋€(gè)人老擔(dān)心下一頓沒(méi)飯吃，就會(huì)把饅頭留下來(lái)一半。如果你知道后來(lái)還有很多饅頭等著你，你還會(huì)留著一半饅頭嗎?”對(duì)這一論調(diào)，國(guó)土資源部用數(shù)據(jù)給與了反駁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年 上半年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)31198.01公頃(約合3.12億平方米)，占當(dāng)期土地供應(yīng)總量的32.7。而且，3.12億平方米的房地產(chǎn)供地面積都是指成交面積，并未涵蓋政府已經(jīng)有供地計(jì)劃但實(shí)際未成交的土地，目前不存在土地供應(yīng)不足的問(wèn)題。實(shí)際上，國(guó)土部門(mén)每年供應(yīng)的土地開(kāi)發(fā)商都建不完。怎樣抑制囤地?潘石屹認(rèn)為國(guó)家打

37、擊囤地的政策過(guò)嚴(yán)，反而難以貫徹落實(shí)。但業(yè)內(nèi)多數(shù)人士則認(rèn)為，囤地進(jìn)而造成土地閑置，其中很大一部分是企業(yè)方面的原因，有些地方政府對(duì)這種行為采取了縱容態(tài)度，進(jìn)一步助長(zhǎng)了囤地現(xiàn)象。臨近年底，中央政府對(duì)囤地行為采取了更為嚴(yán)厲的遏制措施。首先是國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委共同發(fā)布了新的“限制用地和禁止用地項(xiàng)目目錄”，在商品住宅用地的宗地出讓面積上作出規(guī)定，即小城市(鎮(zhèn))不超過(guò)7公頃，中等城市不超過(guò)14公頃，大城市不能超過(guò)20公頃(300畝)；而后，國(guó)土資源部、財(cái)政部等五部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知，規(guī)定在今后的土地出讓中，首付款繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50，分期繳納全部?jī)r(jià)款的期限原

38、則上不超過(guò)1年。顯然，中央希望通過(guò)此舉遏制囤地行為，避免土地閑置。但效果如何?則需時(shí)間來(lái)證明。信息化再提速十年前，當(dāng)國(guó)土資源系統(tǒng)剛剛啟動(dòng)信息化建設(shè)之時(shí)，誰(shuí)也無(wú)法想象出十年后今天的巨大變化。在上海，6800平方公里土地上每一塊地的用地狀況、影像、地形圖等，都可以在一個(gè)長(zhǎng)7米8米的大電子顯示屏上顯示出來(lái)；通過(guò)市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局指揮中心相互連接的30臺(tái)電腦，便可對(duì)整個(gè)上海的土地進(jìn)行及時(shí)管理。同時(shí)，土地交易信息，每隔15分鐘便可以通過(guò)局域網(wǎng)向社會(huì)披露。在福建，省國(guó)土資源廳和9個(gè)設(shè)區(qū)市局、84個(gè)縣(區(qū))局單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，全省建設(shè)用地審批、建設(shè)用地預(yù)審、采礦權(quán)管理等主要業(yè)務(wù)實(shí)行了三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批。在遼寧

39、，土地開(kāi)發(fā)整理、省級(jí)農(nóng)用地分等定級(jí)、耕地后備資源、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)工作進(jìn)度、1：10萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作相繼完成。信息化給國(guó)土資源管理領(lǐng)域帶來(lái)翻天覆地的變化，讓這個(gè)行業(yè)的管理者們深切地體會(huì)到：信息化建設(shè)如果一步趕不上，將步步趕不上，這并不是危言聳聽(tīng)。十年來(lái)，國(guó)土資源信息化建設(shè)以“金土一期”和“數(shù)字國(guó)土”為依托，立足于網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，全面推進(jìn)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)等主要領(lǐng)域的信息化工作，取得較明顯的成效，突出體現(xiàn)在五方面：網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)已經(jīng)基本建成；各項(xiàng)應(yīng)用建設(shè)不斷深化和拓展；以“一張圖”為基礎(chǔ)的信息資源庫(kù)初步形成；數(shù)據(jù)采集和監(jiān)管信息化的程度越來(lái)越高；已經(jīng)形成

40、了一支精通技術(shù)、熟悉管理的信息化建設(shè)臥伍。但這些顯然是不夠的。隨著社會(huì)公眾對(duì)信息化要求越來(lái)越高，建設(shè)服務(wù)型政府越來(lái)越需要借助于信息化手段。而國(guó)土資源信息化瓶頸問(wèn)題依然突出，表現(xiàn)在：統(tǒng)籌的力度不夠，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面不寬，應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用不夠，數(shù)據(jù)的積累、更新、開(kāi)發(fā)、利用跟不上，服務(wù)質(zhì)量和效率還不高?！靶畔⑴c現(xiàn)代傳媒的迅猛發(fā)展是催化劑，社會(huì)和公眾的期望要求是助推器，政府自覺(jué)應(yīng)用信息化手段轉(zhuǎn)變管理職能、管理方式又是一種內(nèi)驅(qū)力。信息化建設(shè)正處于復(fù)合的聯(lián)合驅(qū)動(dòng)形勢(shì)?！痹谌珖?guó)國(guó)土資源信息化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)指出，國(guó)土資源信息化正站在新的起點(diǎn)、更高的站位，開(kāi)始新的征程。當(dāng)務(wù)之急是要加快信息化建設(shè)步

41、伐，更充分地利用信息技術(shù)手段，規(guī)范和創(chuàng)新國(guó)土資源管理和服務(wù)，以信自、化帶動(dòng)管理的科學(xué)化。省部合作2009年，在加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源管理新機(jī)制方面，國(guó)土資源部一項(xiàng)突出的工作就是將省部合作推向縱深。開(kāi)展省部協(xié)作的初衷在于，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，國(guó)土資源供需矛盾日趨尖銳，保障發(fā)展與保護(hù)資源的雙重壓力不斷增大。緩解這一壓力的根本出路在哪里?對(duì)于國(guó)土資源部門(mén)，就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)-步解放思想、改革創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，不斷提高統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源的能力。但是，單靠國(guó)土資源部門(mén)一家的努力，顯然是不夠的。正如國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史說(shuō)說(shuō)，“這是一項(xiàng)復(fù)雜、開(kāi)創(chuàng)性的

42、系統(tǒng)工程，需要與地方密切配合、共同努力”。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，2009年年初中央提出“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促改革”的要求，國(guó)土資源部積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障。將省部合作推向縱深，恰如其分地成為一個(gè)具體的落腳點(diǎn)。5月13日，國(guó)土資源部與寧夏回族自治區(qū)人民政府簽署合作構(gòu)建國(guó)土資源科學(xué)發(fā)展新機(jī)制共同促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的協(xié)議書(shū)。9月4日，國(guó)土資源部與浙江省人民政府簽署深化改革推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作合作協(xié)議。9月5日，國(guó)土資源部與上海市政府簽署共建保障和促進(jìn)上海科學(xué)發(fā)展國(guó)土資源管理新機(jī)制合作備忘錄。9月19日，國(guó)土資源部與貴州省人民政府簽署共

43、同推進(jìn)國(guó)土資源工作促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展合作協(xié)議。在這種形式的合作中，國(guó)土資源部門(mén)并不是擺個(gè)簡(jiǎn)單的姿態(tài)，喊個(gè)空洞的口號(hào)。翻開(kāi)這些協(xié)議和備忘錄，我們看到了實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，從各地實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)各地發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，以破解資源瓶頸制約為突破口，在國(guó)土資源管理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改革和探索，主要包括：深入推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作、建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制、加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用規(guī)劃管理、推動(dòng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革、全面推進(jìn)節(jié)約集約用地、探索改革建設(shè)用地審批管理制度等方面。正因?yàn)槿绱?，合作才得到了地方的積極響應(yīng)。應(yīng)該看到，合作協(xié)議的簽訂只是一個(gè)良好的開(kāi)端。下一步的重

44、點(diǎn)是將協(xié)議的各項(xiàng)內(nèi)容落到實(shí)處。唯有如此，這項(xiàng)制度創(chuàng)新才能發(fā)揮出更大的作用。規(guī)范前行規(guī)范化，是國(guó)土資源管理永恒的主題之一。規(guī)范化管理，影終需要落到制度層面上，通過(guò)規(guī)章制度來(lái)實(shí)施。2009年，無(wú)論是國(guó)土資源部部機(jī)關(guān)，還是地方各級(jí)國(guó)土資源行政機(jī)構(gòu)；無(wú)論是相對(duì)比較成熟的土地規(guī)劃、利用、執(zhí)法等業(yè)務(wù)，還是新生的國(guó)家土地督察制度，都通過(guò)制度化、規(guī)范化，尋求自身的發(fā)展和完善。2009，從國(guó)土資源部層面來(lái)說(shuō)，一系列規(guī)范制陸續(xù)出臺(tái)。2月，為了進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃編制工作和規(guī)劃審查報(bào)批程序，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，國(guó)土資源部出臺(tái)了土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法。3月，面對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需帶來(lái)建設(shè)項(xiàng)目特別是基礎(chǔ)設(shè)施用地需求激增，而建設(shè)項(xiàng)目用地審批存在報(bào)批周期長(zhǎng)、報(bào)批材料復(fù)雜