30萬罰款限額的背后考量

1、30 萬罰款限額的背后考量4 月 23 日，市十四屆人大常委會第十二次會議表決通 過關(guān)于修改上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于市人民政 府制定規(guī)章設(shè)定行政處罰罰款限額的規(guī)定的決定。本次修 改決定共一條，即對于尚未制定法律、法規(guī)的，將市政府制 定規(guī)章對違反行政管理秩序的行為設(shè)定罰款的限額提高至 三十萬元。提高定額罰款限額1996 年 9 月 26 日，市十屆人大常委會第三十次會議通 過了上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于市人民政府制定 規(guī)章設(shè)定行政處罰罰款限額的規(guī)定 ，規(guī)定對非經(jīng)營活動中 違反行政管理秩序的行為設(shè)定罰款，不得超過 1000 元；對 經(jīng)營活動中違反行政管理秩序的行為設(shè)定罰款，不得超過

2、3 萬元。 2006 年 8 月 11 日，市十二屆人大常委會第二十九次 會議對這一規(guī)定作出修改，規(guī)定對違反行政管理秩序的行為 設(shè)定罰款的限額為 3 萬元，但對涉及公共安全、人身財產(chǎn)安 全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有限自然資源開發(fā)利用方面違反行政管 理秩序的行為，可以設(shè)定不超過 10 萬元的罰款。本次常委會的決定是對這一規(guī)定的第二次修改。政府議案提出對違反行政管理秩序的行為設(shè)定定額罰款的限額為20 萬元，報送市人大常委會審議后，常委會組成人員認(rèn)為， 隨著本市經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)依法行政的實際需要，適時調(diào) 整政府規(guī)章設(shè)定行政處罰罰款的限額，是必要的，同時建議 進(jìn)一步提高定額罰款的限額?？紤]到規(guī)定自2006

3、年修改以來本市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，以及為本規(guī)定未 來一段時期的適用留出必要的空間，并處理好與法律、行政 法規(guī)、本市地方性法規(guī)關(guān)于罰款設(shè)定極值之間的協(xié)調(diào)性，建 議將市政府制定規(guī)章對違反行政管理秩序的行為設(shè)定罰款 的限額進(jìn)一步提高至 30 萬元。這樣做，不僅可以提高違法 行為的成本，有利于更好地發(fā)揮政府規(guī)章在加強社會治理、 推進(jìn)法治政府建設(shè)中的作用，更有利于推進(jìn)實現(xiàn)上海建設(shè)最 安全的大都市的目標(biāo)。橫向比較目前各?。ㄊ?、區(qū)）關(guān)于政 府規(guī)章設(shè)定罰款限額的規(guī)定看，上海目前關(guān)于政府規(guī)章設(shè)定 定額罰款的數(shù)值是最高的。刪除按倍數(shù)設(shè)罰的表述 政府議案提出，對特定違法行為，市政府規(guī)章可以按照 違法所得的倍數(shù)設(shè)

4、定罰款且在按照倍數(shù)計收時不受最高定 額的限制。對此，市人大法制委研究認(rèn)為，按照違法所得的 倍數(shù)設(shè)定罰款，是實施罰款處罰的具體計算方法。但依照行 政處罰法的規(guī)定，規(guī)章按倍數(shù)設(shè)定罰款也應(yīng)當(dāng)受到最高限額 的限制。同時，考慮到規(guī)定第三條已明確“市人民政府 制定規(guī)章時，可以在罰款限額的規(guī)定范圍內(nèi)，根據(jù)過罰相當(dāng) 的原則，對公民、法人或者其他組織設(shè)定不同的罰款幅度； 根據(jù)經(jīng)營活動中違反行政管理秩序行為的不同情況，規(guī)定適 當(dāng)?shù)牧P款計算方法”，本次修改沒有必要對按照違法所得的 倍數(shù)設(shè)定罰款這一具體的罰款計算方法再作表述。為此，經(jīng) 常委會表決通過的決定中刪除了相關(guān)的規(guī)定。讓違法者付出更高的成本在審議中，也有一些意見提出，要進(jìn)一步加大市政府規(guī) 章對違法行為的懲處力度，對于嚴(yán)重違法行為，必須提高政 府規(guī)章罰款額度，將違法者罰得“傾家蕩產(chǎn)”。市人大法制委研究認(rèn)為，罰款僅是運用行政手段給予違反國家行政管理 秩序行為的一種財產(chǎn)性懲罰；提高當(dāng)事人的違法成本還可以 通過追究民事責(zé)任、刑事責(zé)任，使其付出與違法收益相等乃 至遠(yuǎn)高于違法收益的代價。同時，地方政府規(guī)章僅是可以設(shè) 定罰款的最低層級的法律文件，對需要通過罰款予以規(guī)制的 違法行為，還可以通過法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個 位階的法律性文件加以規(guī)定。對實踐中市政府規(guī)章設(shè)定定額 罰款需要超過三十萬元限額，或者按照違法所得的倍數(shù)計罰 需要超過三十萬元限額的，均