“海綿熱”背后的冷思考

1、海綿熱”背后的冷思考一座成熟的海綿城市系統(tǒng)建設(shè)起來后，既能大大減少 建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量，又能有效減少城 市內(nèi)澇造成的巨額損失，經(jīng)濟(jì)效益著實(shí)不能小覷。隨著海綿城市的概念近年在國(guó)內(nèi)變得火熱，各大海綿城 市試點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目的鋪開，與其相關(guān)的討論分析也逐漸增 多。人們對(duì)一件新事物的理解和接受往往需要一個(gè)過程，海 綿城市建設(shè)的背后，有多少難題等待解決？成本與效益是否協(xié)調(diào)？我國(guó)仍處于發(fā)展階段，現(xiàn)階段發(fā)展海綿城市是否合理？ 其經(jīng)濟(jì)效益與建設(shè)成本是否成正比？不少地區(qū)對(duì)此仍心存 疑慮。對(duì)此，北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長(zhǎng)李俊奇表 示，建設(shè)海綿城市，如果僅從節(jié)水方面帶來的效益來說，投 入似乎

2、并不劃算。然而從生態(tài)角度，很多地方地下水年年下 降，卻得不到及時(shí)補(bǔ)充，最后枯竭。這種生態(tài)的損失幾乎是 不可逆的，想要修復(fù)可能需要投入巨大的人力、物力、財(cái)力 和上百年的時(shí)間。以北京為例， 南水北調(diào)工程北京年均受水 10.5 億立方米， 但每年該地流失的雨水就超過 10 億立方米，如能將流失的雨水收集起來回收利用，將在一定程度緩解水資源緊缺的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海水淡化成本約為5元6元/噸，中水成本約為 1.5 元/噸，而雨水利用成本僅為 0.2 元/噸。在治污方面，目前絕大部分城市并沒有雨污分流，雨水 夾雜著各種污染物，通過管道、河道直接流入江河湖海，越 往后治污成本越高。而海綿城市的建設(shè)則倡導(dǎo)將治污

3、的環(huán)節(jié) 前移，從雨水收集的源頭開始控制，能大大節(jié)約治污成本。此外，國(guó)內(nèi)城市如今正苦于應(yīng)對(duì)內(nèi)澇，然而如果現(xiàn)在才 來對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行翻新改造，其成本極高。以美國(guó)城市波特 蘭為例，替換管道升級(jí)傳統(tǒng)排水系統(tǒng)其預(yù)算需要至少250 萬美元/平方千米， 而實(shí)施海綿城市排水系統(tǒng)則只需不超過 200 萬/平方千米，管網(wǎng)投入大大減少?！皬V州曾做過測(cè)算， 把市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的排水管網(wǎng)改造一遍， 每平方公里大致需要投資一億元，一般的城市可能難以承 受?！敝袊?guó)水利水電科學(xué)研究院教授劉樹坤在接受媒體采訪 時(shí)如是說。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的理念不僅適用于新城區(qū)的建設(shè)， 也適用于建成區(qū)的改造。舊城區(qū)改造可以跟既有建筑節(jié)能改 造、綠色建筑

4、改建、景觀提升和道路改造等項(xiàng)目結(jié)合起來統(tǒng) 籌安排建設(shè)工序，一方面節(jié)約成本，另一方面，更可減少動(dòng) 土建設(shè)給公眾帶來的不便，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。總體來說，一座成熟的海綿城市系統(tǒng)建設(shè)起來后，既能 大大減少建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量，又能有 效減少城市內(nèi)澇造成的巨額損失，減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用， 而且其調(diào)蓄設(shè)施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相 結(jié)合，凈增成本相對(duì)較低。建設(shè)海綿城市的經(jīng)濟(jì)效益著實(shí)不 能小覷。建設(shè)資金從哪來？ 為了解決建設(shè)海綿城市的資金難題，繼住建部去年印發(fā)海綿城市建設(shè)技術(shù)指南后，財(cái)政部又發(fā)出關(guān)于開展中 央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知 ，明確由財(cái)政部、 住建部、水利部開

5、展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作， 中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，為期 3 年，具 體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年 6 億元，省會(huì) 城市每年 5 億元，其他城市每年 4 億元。按照財(cái)政部最初公布的補(bǔ)助數(shù)額， 16 個(gè)試點(diǎn)城市建設(shè)資 金 3 年總額在 150 億元以上，這并非一個(gè)小數(shù)目。 “國(guó)家的 錢可能解決不了所有問題。 ”談到中央財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助，李 俊奇算了一筆賬，從全國(guó)大部分城市來看，要達(dá)到試點(diǎn)城市 申報(bào)的“滿足指南提出 15 平方千米的標(biāo)準(zhǔn)要求” ，一般需要 數(shù)十億元投入，僅靠中央財(cái)政支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態(tài)環(huán) 境等職能多數(shù)帶有

6、公用事業(yè)性質(zhì)，不具有盈利性，在這種情 況下，如何吸引社會(huì)資本參與，成為擺在海綿城市建設(shè)前的一道難題。“從目前一些地方的經(jīng)驗(yàn)來看，有幾種方式可供參考， 一是通過政府購(gòu)買服務(wù)，將城市建設(shè)和雨水控制利用項(xiàng)目捆 綁在一起，委托企業(yè)進(jìn)行建設(shè)維護(hù)，政府通過后期運(yùn)營(yíng)資金 轉(zhuǎn)給企業(yè)。二是可以委托房地產(chǎn)商先對(duì)污染進(jìn)行治理，然后 將治理后的土地以優(yōu)惠的價(jià)格交給開發(fā)商。三是通過政策優(yōu) 惠，比如通過承諾給予對(duì)方某一類盈利項(xiàng)目的代理權(quán)等，從 其它途徑給予優(yōu)惠， 從而吸引社會(huì)資本投資。 ”李俊奇說道。記者了解到，為了鼓勵(lì)民間資本的加入，財(cái)政部在相關(guān)政策中特別規(guī)定，對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的試點(diǎn)城市， 將在其相應(yīng)的補(bǔ)助

7、基數(shù)上獎(jiǎng)勵(lì) 10%。然而，業(yè)內(nèi)專家指出， PPP中留給市場(chǎng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施中，污水處理廠、垃圾焚燒 廠等設(shè)施的可經(jīng)營(yíng)性尚有一定的空間，但涉及海綿城市建設(shè) 的公園、苗圃、大型綠地、環(huán)城綠帶等市政基礎(chǔ)設(shè)施，其可 經(jīng)營(yíng)性十分有限。由于海綿城市的很多建設(shè)項(xiàng)目最大受益者均是大眾，市 場(chǎng)主體直接得到的收益則相對(duì)很少，因此市場(chǎng)積極性不高。 這種狀況下，即便有啟動(dòng)資金，但之后的配套資金籌集也將 比較困難，需要政府提供相應(yīng)的資源補(bǔ)償方式?！柏?cái)政目前采取的先確定試點(diǎn)城市再予以補(bǔ)助的方法， 雖然在試點(diǎn)階段能讓財(cái)政資金的投入更具針對(duì)性，但沒有申 報(bào)成功的城市可能面臨著進(jìn)退兩難的尷尬情景。 ”深圳市光 明新區(qū)城建局相關(guān)負(fù)

8、責(zé)人表示說，建議在下一階段的試點(diǎn)中 可采取后補(bǔ)助方式，即先確立一個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各個(gè)城市 開展建設(shè)，待建設(shè)完成后予以評(píng)審驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)達(dá)標(biāo)的給予 補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，這樣一來，將能大大增加建設(shè)海綿城市的積極 性，從而實(shí)現(xiàn)海綿城市在國(guó)內(nèi)的迅速推廣。技術(shù)上要因地制宜地方的海綿城市建設(shè)相關(guān)投資規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。這其中不 乏試點(diǎn)城市在未來數(shù)年內(nèi)高達(dá)幾十億、甚至近百億資金的大 手筆。面對(duì)如此密集、迅速、大額的投資計(jì)劃，不少人在心 里泛起一系列疑問：這是一時(shí)風(fēng)潮還是長(zhǎng)期規(guī)劃？“現(xiàn)在海綿城市很熱，這當(dāng)中有喜有憂。喜的是創(chuàng) 新了發(fā)展模式，貫徹了城市可持續(xù)發(fā)展道路；憂的是國(guó)內(nèi)在 技術(shù)上遠(yuǎn)不成熟，卻似乎呈現(xiàn)出一哄而上的熱情。

9、”中 國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程院副院長(zhǎng)謝映霞在接受 媒體采訪時(shí)表示道。從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)適用于任何 土壤和氣候條件，無論是南方還是北方，城市還是農(nóng)村，黃 土高坡還是沿海城市，都可以建設(shè)。但針對(duì)每個(gè)城市的不同 需求和特點(diǎn)，可以各有側(cè)重。比如在西部某些干旱地區(qū)，雨水幾乎是唯一的水源，應(yīng) 以雨水回收利用為主； 在太湖等區(qū)域，則應(yīng)以污染控制為主； 在山區(qū)則應(yīng)以控制水土流失為主；而在泉城濟(jì)南，面對(duì)地下 水干涸的現(xiàn)狀，可能需要多種目標(biāo)的組合， 既需要雨水下滲、 回收利用，也需要考慮內(nèi)澇控制和污染控制。即使在同一個(gè)城市，也可以在不同的區(qū)域分別制定建設(shè) 方案。以北京為例，在亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大片低洼區(qū)域可以以 內(nèi)澇控制為主，而在重要水系匯流范圍內(nèi)，則應(yīng)以污染控制 為主，舊城區(qū)則應(yīng)以合流制溢流污染控制和排水能力提高為 主。各地可以針對(duì)本地實(shí)際，尋求最適合的規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè) 方案，讓建設(shè)投入更有針對(duì)性。專家指出，海綿城市在建設(shè)過程中一定要順應(yīng)自然，目 前很多河道枯竭正是因?yàn)榕潘行沟姆较蚍戳?，量也減少了， 因此規(guī)劃一定要按照地表水自然的流向設(shè)計(jì)，否則只會(huì)事倍 功半。與此同時(shí)，也有人提出質(zhì)疑，目前海綿城市的成果評(píng)估， 全國(guó)運(yùn)用的是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如海綿城市建設(shè)技術(shù)指南中給出了一