城管局民生工程實(shí)施情況經(jīng)驗(yàn)交流材料

1、城管局民生工程實(shí)施情況經(jīng)驗(yàn)交流材料肩挑手提、走街串巷、沿街叫賣，這種較為原始的商業(yè) 形式在城市商業(yè)快速發(fā)展的今天，不僅沒(méi)有消失，反而日趨 頻繁。如何科學(xué)、合理、有效、和諧地管理好這一群體，是 擺在城市管理者面前一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的課題。城管XX分局 通過(guò)實(shí)施“民生攤點(diǎn)工程”，共疏導(dǎo)流動(dòng)攤販150多個(gè)，規(guī)范攤點(diǎn)群12處，設(shè)置攤位85個(gè)，實(shí)現(xiàn)了市容管理與市民需 求和弱勢(shì)群體有保障的共贏。一、更新觀念、統(tǒng)一思想，為全面開(kāi)展攤點(diǎn)的疏導(dǎo)工作 提供了支撐思想是行動(dòng)的指南，成功的經(jīng)驗(yàn)往往取決于先進(jìn)的工作 理念和靈活的工作思路。近年來(lái)，XX分局結(jié)合市區(qū)“五城 同創(chuàng)”等重點(diǎn)工作和一系列的中心活動(dòng)，對(duì)市區(qū)的街頭攤點(diǎn)

2、進(jìn)行了高強(qiáng)度的綜合治理，基本實(shí)現(xiàn)了市區(qū)市容管理的常 態(tài)，但管理者與攤販之間形成的“負(fù)和博弈”和 “驅(qū)趕悖論”現(xiàn)象仍然存在。一方面，由于攤販在自身就業(yè)條件處于 劣勢(shì)的情況下，通過(guò)在街頭擺攤設(shè)點(diǎn)滿足自身或家庭的基本 生活需要，實(shí)現(xiàn)了“自我救濟(jì)”；另一方面，街頭攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的范圍，大部分是要求低、投入少、見(jiàn)效快的行業(yè)，有的季 節(jié)性較強(qiáng)。對(duì)街頭攤點(diǎn)采用圍堵、驅(qū)趕的辦法，將會(huì)進(jìn)一步 激化管理者與被管理者之間的矛盾，有可能引發(fā)社會(huì)的不安 定，也給系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)帶來(lái)一定的影響。因此，在執(zhí)法理 念上要牢固樹(shù)立“以民為本、堵疏結(jié)合、常抓不懈”的理念， XX在管理手段上必須突出一個(gè)引字，從攤主和社會(huì)各方 面的需求出發(fā)

3、，通過(guò)歸攏安置，使其化零為整，并實(shí)行規(guī)范 化、制度化管理，真正達(dá)到規(guī)范有序。二、疏堵并舉、分類設(shè)置，為全面開(kāi)展攤點(diǎn)的疏導(dǎo)工作 夯實(shí)了基礎(chǔ)在對(duì)市區(qū)街頭攤點(diǎn)存在的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析后,xx分 局根據(jù)實(shí)際情況和“總量控制、提檔升級(jí)、特色疏導(dǎo)、規(guī)范 管理”的原則，制定了關(guān)于市區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)管理的實(shí)施意見(jiàn) 和市區(qū)街頭攤點(diǎn)的疏導(dǎo)方案。在疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的確定 上，將切實(shí)解決弱勢(shì)群體的就業(yè)和生計(jì)作為對(duì)從業(yè)人員優(yōu)先 取舍的準(zhǔn)則，由街道社區(qū)層層把關(guān)，勞動(dòng)部門擇業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn); 在疏導(dǎo)點(diǎn)的設(shè)置上，因地、因路、因街道，進(jìn)行分類設(shè)置、 強(qiáng)化整治，將嚴(yán)重影響市容交通、市民生活秩序的攤點(diǎn)予以 調(diào)整或取締；對(duì)多年自然形成的攤點(diǎn)重新梳理

4、，在適當(dāng)核減 的基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)一勘察，并進(jìn)行區(qū)域和定位劃定；對(duì)季節(jié)性的攤點(diǎn)，有限制地提供一定額量的銷售點(diǎn)進(jìn)行臨時(shí)經(jīng)營(yíng);對(duì)近郊農(nóng)民或城中村農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品，目前尚處于流 動(dòng)狀態(tài)的，在不妨礙城市交通、不影響環(huán)境衛(wèi)生的前提下， 選擇一些閑置的場(chǎng)地，實(shí)行限時(shí)銷售，達(dá)到方便群眾生活的 目的。目前，XX分局已設(shè)置了39個(gè)便民修車點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作了便民服務(wù)車免費(fèi)發(fā)放給攤主使用；在新民街設(shè)置了臨時(shí)擦鞋點(diǎn)和便民修鞋點(diǎn)，利用江州路和沁蓮住宅小區(qū)、溫 泰市場(chǎng)附近等地域空地設(shè)置了自產(chǎn)自銷農(nóng)民臨時(shí)菜場(chǎng)，泰州 地方風(fēng)味小吃的疏導(dǎo)點(diǎn)也在進(jìn)一步的規(guī)劃選址中。在實(shí)施過(guò)程中，XX分局通過(guò)組織隊(duì)員上街與流動(dòng)攤販 面對(duì)面溝通，開(kāi)

5、辦“城管學(xué)?！?，將攤販請(qǐng)進(jìn)來(lái)，聽(tīng)取他們 的心聲，同時(shí)，將疏導(dǎo)點(diǎn)清單發(fā)放給他們，勸其網(wǎng)到可以擺 設(shè)攤點(diǎn)的路段進(jìn)行規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)；通過(guò)城管法規(guī)進(jìn)社區(qū)、在電視上錄播唇槍舌劍一街頭攤點(diǎn)要不要存在，向市民宣 傳城管法規(guī)，曝光流動(dòng)攤點(diǎn)違章行為及其不良影響，促進(jìn)市 民了解城管法規(guī)，理解城管執(zhí)法難處，從而營(yíng)造出良好的城 市管理公眾參與氛圍。三、嚴(yán)格管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，為全面開(kāi)展攤點(diǎn)的疏導(dǎo)工作 提供了保障攤點(diǎn)集中了，如何加強(qiáng)管理，使之不流于形式，不帶來(lái) 新的問(wèn)題？XX分局根據(jù)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，一是將城區(qū)劃分為 “示范區(qū)、優(yōu)良區(qū)、達(dá)標(biāo)區(qū)、一般區(qū)”四個(gè)等級(jí)區(qū)域，實(shí)施 區(qū)域分級(jí)管理，對(duì)不同的區(qū)域配備不同的城市管理資源，通 過(guò)制

6、定不同的管理標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法隊(duì)員、市容協(xié) 管員、社區(qū)保潔員的職責(zé)，對(duì)問(wèn)題菜單，排出整改進(jìn)度表， 明確責(zé)任人和完成日期， 誰(shuí)出問(wèn)題問(wèn)責(zé)誰(shuí)、誰(shuí)出政績(jī)褒獎(jiǎng)?wù)l 二是繼續(xù)推行“說(shuō)理式執(zhí)法、服務(wù)式管理”的模式，實(shí)行管 理關(guān)口前移，加大執(zhí)法密度，見(jiàn)露就整、見(jiàn)流就治，對(duì)屢教 不改的，堅(jiān)決予以取締。與疏導(dǎo)點(diǎn)業(yè)主簽定協(xié)議書(shū)，明確經(jīng) 營(yíng)管理和衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)成立了XX區(qū)首家流動(dòng)攤點(diǎn)“彩虹自治組織”，通過(guò)行業(yè)自治，強(qiáng)化了攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主自 我管理、文明經(jīng)營(yíng)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。對(duì)違反疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和 管理制度的，由暫扣作業(yè)網(wǎng)和經(jīng)營(yíng)工具轉(zhuǎn)為到“城管學(xué)?！?學(xué)習(xí)培訓(xùn)、歇業(yè)整改；三是采取“引攤?cè)胧?、入室”的辦法， 使臨時(shí)攤點(diǎn)減量化，將部分自產(chǎn)自銷的菜攤引入市場(chǎng)，對(duì)部 分有場(chǎng)地或有能力租賃房屋而在外打游擊、搞經(jīng)營(yíng)的逼其入 室，有效解決了專業(yè)市場(chǎng)資源浪費(fèi)和城市道路公共資源緊 缺、稀少的矛盾，從而促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)的繁榮和市容秩序的整 潔有序。攤點(diǎn)有序的疏導(dǎo)作為緩解城市管理與街頭攤點(diǎn)之間矛 盾的平衡點(diǎn)和契合點(diǎn)，雖然使“城管”與“攤主”由多年來(lái) 的相互“對(duì)立”變?yōu)橄嗷ァ耙来妗?，維護(hù)了城市的容貌環(huán)境， 促進(jìn)了城市的繁榮，但能否持續(xù)有效地發(fā)揮作用，使其制度 化、規(guī)范化，關(guān)鍵是實(shí)干，需要我們持之以恒，在工作中不 斷更新觀念、調(diào)整思路，適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需求；不斷上爭(zhēng)內(nèi)聯(lián)，取得社會(huì)方方面面的關(guān)心、支持；不斷創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施的落實(shí)