堵住地震預(yù)報(bào)的制度漏洞(1)

1、堵住地震預(yù)報(bào)的制度漏洞4月14日早晨7點(diǎn)49分，青海省玉樹(shù)縣發(fā)生級(jí)地震。 這已是本月全球第三次 7級(jí)以上強(qiáng)震一下當(dāng)?shù)貢r(shí)間 4月7口， 印度尼西亞蘇門答臘附近地區(qū)發(fā)生里氏級(jí)強(qiáng)震；4月4日，墨西哥西北部與美國(guó)交界的下加利福尼亞州遭遇里氏級(jí)強(qiáng) I-A震0兩個(gè)月來(lái)，除了以上強(qiáng)震，小震更是不斷。地震頻頻，而因?yàn)闆](méi)有科學(xué)的地震預(yù)報(bào)制度，“謠言” 流傳，又進(jìn)一步加劇了危害。2月山西“等地震”事件后，山西地震局辟謠，但話音未落地震又發(fā)，令這種“辟謠”看 起來(lái)很“不合時(shí)宜”。有評(píng)論者尖銳指出：成立地震局的目的是監(jiān)測(cè)地震，在 第一時(shí)間發(fā)布最準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)信息，可是有幾次預(yù)報(bào)準(zhǔn)確地震 局已經(jīng)成了只會(huì)辟謠卻毫無(wú)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能

2、力的“事后諸葛”， 民眾如何將身家性命托付于斯記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)的地震預(yù)報(bào)制度存在著明顯漏 洞。70年代“打招呼”創(chuàng)造地災(zāi)預(yù)報(bào)奇跡我國(guó)地震預(yù)報(bào)事業(yè)源自周恩來(lái)總理。1966年邢臺(tái)地震后，周恩來(lái)兩次去邢臺(tái)，明確提出要開(kāi)展地震預(yù)報(bào)。1970年，周恩來(lái)委托力排眾議支持地震預(yù)報(bào)工作的李四 光擔(dān)任中央地震工作小組組長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，由于對(duì)地震機(jī)理尚不 清楚，許多專家對(duì)于地震能否預(yù)報(bào)并不看好。中國(guó)地震局預(yù)測(cè)咨詢委員會(huì)副主任、中國(guó)地震局研究員 汪成民告訴燎望東方周刊：“地球上的事情是互相聯(lián)系 的，地震這么大的事件，通過(guò)地震本身各式各樣的變異現(xiàn)象， 從實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)，可以做一種經(jīng)驗(yàn)性的預(yù)測(cè)。當(dāng)然這種預(yù) 測(cè)不是百分之

3、百準(zhǔn)確。”1935年出生的汪成民是我國(guó)最早一批地震預(yù)報(bào)工作人 員，回憶當(dāng)年尚處于起步階段的地震預(yù)報(bào)工作，他說(shuō)：“當(dāng) 時(shí)周總理給我們減壓說(shuō)，你們根據(jù)你們的水平向我匯報(bào)。這 就是他說(shuō)的事先打個(gè)招呼?！闭沁@種區(qū)別于歐美精確科學(xué)的“打招呼”方法，接連 創(chuàng)造了地震預(yù)報(bào)工作的奇跡。1975年2月4 日,遼寧省海城、 營(yíng)口縣一帶發(fā)生級(jí)地震。而早在1974年，國(guó)家地震局就做出了中期預(yù)測(cè)。在地震發(fā)生前，遼寧省發(fā)出了臨震預(yù)報(bào)，創(chuàng) 造了世界歷史上成功預(yù)報(bào) 7級(jí)以上大震的先例。1976年，國(guó)家地震局對(duì)云南龍陵地震、四川松潘地震都進(jìn)行了有效的預(yù)報(bào)。唐山大地震時(shí)，時(shí)任國(guó)家地震局京津組 組長(zhǎng)的汪成民事先給青龍縣打了招呼，

4、從而創(chuàng)造了青龍縣 47萬(wàn)人無(wú)一人死亡的“青龍奇跡”。漏報(bào)和虛報(bào)哪個(gè)風(fēng)險(xiǎn)更大盡管有過(guò)多次成功預(yù)報(bào)，但由于在精確預(yù)測(cè)技術(shù)上尚無(wú) 突破性進(jìn)展，地震預(yù)報(bào)的可行性爭(zhēng)議仍舊不斷被提起。而在 爭(zhēng)議中，進(jìn)行地震預(yù)報(bào)研究工作的大方向始終沒(méi)有改變。1997年，防震減災(zāi)法發(fā)布。地震預(yù)報(bào)制度正式被納 入法律，其中明確規(guī)定，地震預(yù)報(bào)信息由省級(jí)以上人民政府 發(fā)布。汶川地震后，20XX年12月27日，防震減災(zāi)法通過(guò) 修訂，由1997年的48條擴(kuò)充為93條。新法在地震預(yù)報(bào)方面制訂了四項(xiàng)制度：地震預(yù)測(cè)制度、 震情會(huì)商制度、統(tǒng)一發(fā)布制度和震后趨勢(shì)判定制度。按照該法，地震局對(duì)地震信息進(jìn)行預(yù)測(cè)后，由地震部門 組織專家會(huì)商，給出會(huì)商意

5、見(jiàn)和預(yù)報(bào)意見(jiàn)， 若通過(guò)專家評(píng)審， 則統(tǒng)一由省級(jí)以上政府發(fā)布，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向社會(huì)散 布地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)。但是，在中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心研究員孫士鋐看來(lái)，這套制 度還不完善，“中間有幾個(gè)環(huán)節(jié)是脫節(jié)的，需要加強(qiáng)?！逼渲兄皇钦鹎闀?huì)商中生成的地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)需要專家評(píng)審，既要評(píng)審地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)的科學(xué)性，同時(shí)還要提出可操 作的措施，這其中就涉及決策風(fēng)險(xiǎn)：漏報(bào)和虛報(bào)哪個(gè)風(fēng)險(xiǎn)更 大另一個(gè)重要問(wèn)題是：確定地震預(yù)報(bào)要發(fā)布后，該怎么發(fā) 布，以什么形式發(fā)布?！耙?yàn)閺膩?lái)沒(méi)有操作過(guò)，實(shí)際上現(xiàn)在 還不知道該怎么發(fā)布。”孫士鋐說(shuō)，“防震減災(zāi)法發(fā)布以來(lái)，省級(jí)以上人民政府沒(méi)有發(fā)布過(guò)一次地震預(yù)報(bào)決策程序抑制預(yù)報(bào)水平發(fā)揮地震預(yù)報(bào)正處于尷尬境

6、地，成功和輝煌只存在于故紙堆 中。波川地震后，地震預(yù)報(bào)工作者更是深受打擊。一些老同 志紛紛表示有愧當(dāng)年周總理的囑托。對(duì)于這一局面，孫士鋐認(rèn)為是地震預(yù)報(bào)本身的技術(shù)問(wèn) 題：“當(dāng)前不管是什么手段和方法都存在大量虛報(bào)和漏報(bào)， 有實(shí)效的減災(zāi)預(yù)報(bào)很少。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)地震預(yù)測(cè)的成功率為：趨勢(shì)預(yù)測(cè)，即 中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，25% ;短臨預(yù)測(cè)10%，而最為重要的7級(jí)以上 地震的短臨預(yù)測(cè)，成功率僅 5%左右。汪成民認(rèn)為，當(dāng)下最緊急的還不是技術(shù)問(wèn)題，而是地震 預(yù)測(cè)的決策程序，其現(xiàn)狀使地震預(yù)報(bào)應(yīng)有的水平難以發(fā)揮出 來(lái)。汪成民還沒(méi)退休時(shí)，就找到錢學(xué)森匯報(bào)自己的想法?！板X老當(dāng)時(shí)在搞863計(jì)劃，就讓我申請(qǐng)了一個(gè)課題，叫地震預(yù)報(bào)

7、 智能決策系統(tǒng)?！睆?992年到20XX年，汪成民和一批從事 地震預(yù)測(cè)的老專家進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)10年的運(yùn)行實(shí)驗(yàn)。他們綜合研究多種震兆信息的相互關(guān)系，依靠多年地震預(yù)報(bào)的豐富經(jīng) 驗(yàn)和自己的方法取得了較為理想的結(jié)果。課題組一共做了五期實(shí)驗(yàn)，除了沒(méi)有對(duì)外的前兩期實(shí)驗(yàn) 外，后三期采用和地震局一樣的素材和資料，在沒(méi)有任何技術(shù)改造的情況下，將地震預(yù)測(cè)的成功率提高了2-4倍。其中第五期，即 20XX到20XX年間全國(guó)發(fā)生的12次較 大地震中，他們?nèi)〉昧?8次較成功的預(yù)測(cè)，成功率達(dá)到66% “這個(gè)結(jié)果是地震局認(rèn)可、科技部蓋章的，我非常理直 氣壯地說(shuō)，現(xiàn)在的地震預(yù)報(bào)有非常大的提升空間，只要改變 決策程序和思維方式就能有

8、很大的改變?！备蓡嵋ε赂嬖V群眾如何改變汪成民幾乎將現(xiàn)有的預(yù)報(bào)程序完全推倒。從地震預(yù)測(cè)之后的第下步震情會(huì)商制度開(kāi)始）汪成民就 頗不以為然。“會(huì)商既不研究也不討論，開(kāi)個(gè)會(huì)，處理幾十個(gè)意見(jiàn)， 很快就完了?！彼弥雷诱f(shuō)，“過(guò)去都是領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)， 專家下去調(diào)查，預(yù)報(bào)者匯報(bào)，好幾次直接把匯報(bào)者請(qǐng)進(jìn)中南 海?！绷硪粋€(gè)重要問(wèn)題，汪成民認(rèn)為，會(huì)商、評(píng)審的專家用人 機(jī)制有問(wèn)題，這批人被他認(rèn)為是不了解情況且沒(méi)有實(shí)踐經(jīng) 驗(yàn)。而投票表決，更被江成民認(rèn)為是地震預(yù)報(bào)決策制度中的 不負(fù)責(zé)任之舉。“把一個(gè)生死攸關(guān)的嚴(yán)肅科學(xué)問(wèn)題變成機(jī)械的投票行為，這是打著群眾路線的旗號(hào)推卸責(zé)任，找一批人共同承擔(dān) 風(fēng)險(xiǎn)。以前都是由領(lǐng)導(dǎo)最后拍板

9、決策?！彼f(shuō)，“地震預(yù)報(bào) 是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判別，帶有很多個(gè)性因素，不能用投票的辦法?！痹僬撸陬A(yù)報(bào)速度和公開(kāi)度方面，汪成民說(shuō)，短臨預(yù)報(bào) 必須要像作戰(zhàn)，以最快速度反應(yīng)?！般氪ǖ卣鸷笕斡嗾?，我把預(yù)測(cè)信息報(bào)給地震局，他 們走程序都走不過(guò)來(lái)。我們第一天報(bào)第二天就發(fā)生余震了。 但地震局還要轉(zhuǎn)給領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)會(huì)議研究，然后決策，沒(méi)有三五 天怎么行過(guò)去都是短臨預(yù)報(bào)情況不過(guò)夜！嚴(yán)重的都是當(dāng)場(chǎng)拍 板。”省級(jí)以上政府才有發(fā)布預(yù)報(bào)的權(quán)力同樣被認(rèn)為過(guò)于刻 板。汪成民說(shuō)：“過(guò)去在緊急情況下，以縣為單位可以做決 策，青龍奇跡就是證明。決策權(quán)抓得越高越麻煩?！睂O士鋐對(duì)此持贊同意見(jiàn)：“在特殊情況下，縣一級(jí)發(fā)布 更靈活，面小一些，風(fēng)險(xiǎn)也小一些?！钡珜?duì)于中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)的公開(kāi)程度，二人意見(jiàn)不盡相同。孫 士鋐認(rèn)為公開(kāi)的話有利有弊，而汪成民認(rèn)為，“既然要?jiǎng)訂T 群眾群測(cè)群防，信息越早公布越好，盡量取得統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)， 還是應(yīng)該告訴群眾。干嗎要害怕告訴群眾呢”當(dāng)然，在技術(shù)無(wú)法精確預(yù)測(cè)的大背景下，汪成民也不得 不承認(rèn)，地震預(yù)報(bào)始終面臨一個(gè)兩難選擇：漏報(bào)還是虛報(bào)。 對(duì)于虛報(bào)的擔(dān)憂普遍存在。不過(guò)，他還是認(rèn)為“冒著虛報(bào)的 風(fēng)險(xiǎn)換來(lái)一次大震的預(yù)報(bào)成功，肯定是值得的”。在汪成民看來(lái)，正是出于擔(dān)心虛假的經(jīng)濟(jì)和政治后果，