常州市空港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃綱要

1、實用文案 常州市空港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃綱要 為落實常州市委、市政府關(guān)于全面啟動常州空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的精神，為 把常州機場建設(shè)成為蘇南地區(qū)的國際貨運機場和長三角地區(qū)重要的國際航空貨 運樞紐之一，為打造集空港物流業(yè)、空港服務(wù)業(yè)、臨空型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)旅 游業(yè)等構(gòu)成的蘇南國際航空新城的總體目標(biāo)，特編制常州空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī) 劃。本規(guī)劃為綱要性發(fā)展規(guī)劃。 一、規(guī)劃概況 （二）規(guī)劃背景 1、機場擴建將觸發(fā)空港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展 從當(dāng)前國內(nèi)外成熟的空港經(jīng)濟區(qū)域來看，機場尤其是國際樞紐機場已經(jīng)成 為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟社會全面發(fā)展的引擎和催化劑， 與此同時，區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展 又呼喚著機場航空運能的不斷提升。 常州機場

2、2009 年旅客吞吐量 53.5 萬人次、 貨郵吞吐量近 6200 噸，投資達 40 億元的機場擴建工程項目正在穩(wěn)步、快速推 進。 2010 年常州機場預(yù)計可實現(xiàn)旅客吞吐量 87 萬人次，貨郵吞吐量達到 2.75 萬噸以上， 為打造蘇南樞紐機場奠定了堅實的基礎(chǔ)。 常州機場中期規(guī)劃為中型機 場，近期飛行區(qū)指標(biāo)為4D，遠期飛行區(qū)指標(biāo)兼顧4E;據(jù)預(yù)測，近期2020年常 州機場旅客吞吐量預(yù)計達到 300 萬人次，貨郵吞吐量將達到 7.5 萬噸，遠期 2030 年常州機場旅客吞吐量預(yù)計將達到 490 萬人次， 貨郵吞吐量將達到 14 萬噸。隨 著機場擴建工程的推進， 常州機場運能的提升必將會帶動整個區(qū)域

3、空港產(chǎn)業(yè)的快 速發(fā)展，形成良好的“馬太效應(yīng)” 2、空港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要一個能引領(lǐng)的規(guī)劃綱要 “十一五”以來，常州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅猛，對外經(jīng)濟日益活躍，城市建設(shè) 日新月異，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活不斷完善。但是，對于常州空港產(chǎn)業(yè)經(jīng) 濟的發(fā)展， 起步相對較晚。 機場周邊的產(chǎn)業(yè)布局尚不明朗， 對于依托機場形成的 空港產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、發(fā)展什么、如何布局、布局重點、發(fā)展戰(zhàn)略等問題將成為空 港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大議題。 本規(guī)劃以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為背景， 以航空港區(qū)為核心， 梳理目前機場周邊的產(chǎn)業(yè)布局， 制定適合常州空港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的總體思路、 發(fā)展 定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展的戰(zhàn)略選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點、產(chǎn)業(yè)的空間

4、布局以 及保障措施等，為政府依托空港、發(fā)展空港產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)的決策依據(jù)。 （二）規(guī)劃范圍與時間 1、規(guī)劃范圍 （1）核心區(qū)域：北至滬寧高速，南至京杭大運河，西至常州市界，東至西 繞城高速。面積約 51.5 平方公里。 （2）外圍輻射區(qū)域：北以京滬高鐵為橫軸的產(chǎn)業(yè)帶，東以西繞城高速為縱 軸的產(chǎn)業(yè)帶。 2、規(guī)劃時間 近期： 2010 年-2015 年 遠期： 2016 年-2020 年 （三）規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)狀 常州空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域依托新北區(qū)羅溪鎮(zhèn)和武進區(qū)奔牛鎮(zhèn)向周邊地區(qū)輻 射。 羅溪鎮(zhèn)位于常州市新北區(qū)西南部，南依京杭大運河和滬寧鐵路常州西貨運 站，北瀕長江黃金水道， 即將建成的京滬高鐵常州站距羅溪新鎮(zhèn)

5、8 公里，西繞城 高速互通式道口距羅溪 1 公里，滬寧高速、京滬高鐵、常泰高速、西繞城高速、 239 省道和龍城大道、 黃河路縱橫交錯穿境而過， 水陸空交通便捷。 全鎮(zhèn)總面積 53.51 平方公里，總?cè)丝?4.2 萬人，轄 18 個行政村，3 個社區(qū)居委會。 全鎮(zhèn) 2008 年完成地區(qū)生產(chǎn)總值 19.45 億元，財政收入 2.35 億元，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入 53.8 億元，工業(yè)利稅 4.2 億元，實際利用外資 7551.43 萬美元，農(nóng)民人均純收入 10012 元。（以上為 08 年數(shù)據(jù)，待 09 更新）全鎮(zhèn)建有中學(xué) 2 所、小學(xué) 3 所、衛(wèi)生院 1 所。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面如下： 1 、機電產(chǎn)業(yè)園，面

6、積達到 25.96 平方公里 2、專業(yè)市場江蘇國際塑化城 3、中國物流常州綜合物流園 4、千畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園 1 個，國家級無公害蔬果基地 2 個，水稻生產(chǎn) 基地 1 個，部級無公害產(chǎn)品 4 個 5、寒英葡萄園、農(nóng)家樂龍蝦養(yǎng)殖基地、 彩葉樹種園藝園、 新科砂梨園藝園。 奔牛鎮(zhèn)位于武進區(qū)西北，與羅溪接壤，緊鄰常州機場。全鎮(zhèn)區(qū)域擁有 三橫 兩縱交通網(wǎng)：市級龍城大道、市級運河路、 312 國道呈東西向穿越； 239 級省道、 奔發(fā)路南北向從東西兩側(cè)經(jīng)歷我鎮(zhèn)； 大運河、 滬寧鐵路東西向經(jīng)過我鎮(zhèn)。 集鎮(zhèn)區(qū) 離常州市區(qū) 15 公里，離常州機場 8 公里。全鎮(zhèn)總面積 56.88 平方公里，總?cè)丝?5.2

7、 萬，轄 14 個行政村、五個社區(qū)居委會。預(yù)計 2009 年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值 28 億元，增長 12.5% ；全口徑財政收入 3.1 億元，增長 18.88% ；地方一般預(yù)算收 入 1.3 億元；農(nóng)村居民人均純收入 12005 元。全鎮(zhèn)建有省級高級中學(xué)一所、省 級初級中學(xué)一所、 省級實驗小學(xué)一所、 省級實驗幼兒園一所、 有省級重點成人教 育中心校一所、 中天實驗學(xué)校民辦初中一所， 擁有乙級甲等人民醫(yī)院一所。 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展方面如下： 1、規(guī)劃有兩個工業(yè)集中區(qū)（液壓、機械類） 2、奔牛港物流園區(qū) 3、中國再生公司園區(qū) 4、花木產(chǎn)業(yè)：珍稀大喬木科技示范園 （四）規(guī)劃理念和依據(jù) 1、規(guī)劃理念 （1 ）立

8、足自身，差異發(fā)展： 依托常州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特色，打造具備常州 經(jīng)濟特色的現(xiàn)代空港新城。 （2 ）循序漸進，階段發(fā)展： 依托目前空港周邊的產(chǎn)業(yè)布局，長遠規(guī)劃，分 階段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，最終形成集多種產(chǎn)業(yè)并舉的空港新城。 （3 ）調(diào)整優(yōu)化，集約發(fā)展： 圍繞臨空型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化，合理布局，節(jié)約 利用土地資源，走集約型發(fā)展道路。 （4 ）全面協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展： 全面協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展 的關(guān)系，做到以人為本，全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。 2、規(guī)劃依據(jù) （1 ）常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 （2006-2010） ； （2 ）常州機場“十一五”規(guī)劃和 2020 年發(fā)展綱要； （3）

9、常州奔牛機場民航站區(qū)改擴建工程可行性研究報告 （報批搞） ，2009 ； （4）常州奔牛機場（民用部分）總體規(guī)劃， 2008 ； （5 ）江蘇民航“十一五”及至 2020 年發(fā)展規(guī)劃； （6）常州市武進區(qū)交通運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 2009 ； （7）常州市新北區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃， 2009 ； （8 ）常州市旅游發(fā)展規(guī)劃， 2003-2020 ； （9）常州市空港物流園區(qū)概念性規(guī)劃， 2005 ； （10 ）新北區(qū)空港片區(qū)規(guī)劃， 2004 ； （11 ）常州城市西翼交通樞紐地區(qū)發(fā)展策劃規(guī)劃（送審稿）， 2009 ； （12）新北區(qū)、武進區(qū)、羅溪鎮(zhèn)行政區(qū)域規(guī)劃圖紙。 二、常州空港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的基

10、礎(chǔ)條件和制約因素 （一）基礎(chǔ)條件 1 、機場擴建，實力不斷增強。 2009 年，常州機場旅客吞吐量達到 53.5 萬人次，貨郵吞吐量達 6200 噸，目前，常州機場與深圳航空公司已有合作，深 航在常州過夜飛機 2 架。常州機場中期規(guī)劃為中型機場， 近期飛行區(qū)指標(biāo)為 4D ， 遠期飛行區(qū)指標(biāo)兼顧4E。隨著機場擴建工程的推進，政府部門針對性的政策出 臺，將會有更多的航空公司入住常州機場， 形成了空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須具備的基 礎(chǔ)條件。 2 、區(qū)域經(jīng)濟高速增長。 2009 年，常州市國內(nèi)生產(chǎn)總值？，增長？；人均 生產(chǎn)總值？，增長；外貿(mào)出口總額？，增長？，城市綜合競爭力不斷提 升。 2009 年羅溪鎮(zhèn)和奔

11、牛鎮(zhèn)的經(jīng)濟總量分別為？、 28 億元，增長？， 12.5% ； 地方一般預(yù)算收入分別為？， 1.3 億元；農(nóng)村居民人均收入分別為？， 12005 元。 此外，空港周邊已形成頗具規(guī)模的綜合物流園區(qū)， 機電產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 通過機場和國 家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的良性互動，將為空港經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造不竭的動力源泉。 3 、區(qū)位條件得天獨厚。 常州機場處于江蘇省和長三角地區(qū) “兩個半小時都 市圈”中心區(qū)域，地緣優(yōu)勢十分明顯：通過滬寧高速半小時到無錫、 1 小時到南 京、一個半小時到蘇州、 2 小時到上海；通過 S239 省道、寧杭高速 3 個小時到 杭州；通過滬寧高速、寧合高速 5 小時到合肥；通過與滬寧高速相連的潤揚

12、大橋、 江陰大橋到蘇北各市只要 2 個半小時左右；江蘇省交通廳正在建設(shè)常州泰州過江 公路大橋和常州西繞城高速公路（距離機場 8 公里）相連，北接京滬高速公路， 南接寧杭高速公路， 浙江北部、蘇南蘇北地區(qū)聯(lián)為一體。 同時，機場與常州主城、 機場與周邊區(qū)域配套基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完備。 空港經(jīng)濟發(fā)展具備了優(yōu)越的交通條 件、獨特的物流支撐和廣闊的輻射腹地， 并兼具區(qū)域性中心城市和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)依 托，是空港經(jīng)濟發(fā)展的理想?yún)^(qū)域。 4 、投資環(huán)境日趨優(yōu)越。 作為改革開放的先行者，“蘇南模式”的締造者， 常州擁有良好的投資環(huán)境，是中國“投資環(huán)境 40 優(yōu)”城市之一，在 2008 年 Forbes “2008 中國

13、大陸最佳商業(yè)城市”排行榜中排名第九，其中經(jīng)營成本 指數(shù)在前十強城市一直高居首位。 常州作為蘇南地區(qū)的腹地， 能為臨空經(jīng)濟發(fā)展 提供高素質(zhì)的技術(shù)支持、 卓越的教科研環(huán)境。 日益增長的經(jīng)濟實力、 便利的交通 條件、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、深厚的人文底蘊，對高素質(zhì)人才具有極強的感召力，有 利于形成獨特的以知識激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的集聚地，營造濃郁的臨空型投資創(chuàng)業(yè)氛 圍，越來越成為國內(nèi)外投資者的樂園。 （二）制約因素 1 、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)。 目前，機場周邊地區(qū)大多處于自發(fā)發(fā)展過程中， 缺乏空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)作指導(dǎo)， 各鎮(zhèn)建設(shè)均以本鎮(zhèn)總 體規(guī)劃為指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)的引進以及區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)配套設(shè)施缺乏統(tǒng)一

14、的規(guī)劃。 2 、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。 目前，常州機場的客流、貨流量與周邊城市相比仍然有 較大的差距。依托空港出入游客數(shù)量，據(jù)對十家旅行社抽樣調(diào)查， 按全年 1比 例測算，一年依托空港出入、 經(jīng)由旅行社組織的游客僅有 3 萬多人。 部分人流均 選擇周邊無錫、南京、上海出港。物流方面，常州最大的 2 家航空物流公司捷迅、 航燕的貨流也均走周邊機場出港。 由于人流物流的規(guī)模偏小， 導(dǎo)致機場周邊產(chǎn)業(yè) 發(fā)展滯后， 空港現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空港經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度小， 缺乏有效聯(lián)結(jié)點； 沒有將臨 空制造業(yè)、空港物流業(yè)、 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等作為空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)培育的主導(dǎo)方向； 機場 周邊地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，未形成一定的空港產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

15、3 、協(xié)調(diào)管理存在難度。 空港經(jīng)濟發(fā)展涉及機場公司和省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級 政府，機場周邊區(qū)域又隸屬多鎮(zhèn)， 空港經(jīng)濟發(fā)展缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)， 沒有成熟 的可以借鑒的開發(fā)模式，空港經(jīng)濟協(xié)調(diào)管理相當(dāng)難。 4 、土地制約問題。 空港周邊土地除鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地外， 大部分為農(nóng)業(yè)種植用 地，空港經(jīng)濟發(fā)展用地部分都涉及基本農(nóng)田， 如果不減少基本農(nóng)田面積， 可拓展 的用地空間非常有限。 三、發(fā)展規(guī)劃的總體思路 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)布局、集聚發(fā)展、重點突出的 原則，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提高 區(qū)域綜合競爭力。到 2015 年，空港經(jīng)濟核心區(qū)建設(shè)雛形初顯，常州機場

16、年旅客 吞吐量達到 167 萬人左右，年貨郵吞吐量達到噸 5.25 萬噸左右，努力將空港經(jīng) 濟培育成區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的新“引擎”。 四、規(guī)劃定位和發(fā)展目標(biāo) （一）空港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展定位 為建設(shè)生態(tài)型、和諧型、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代蘇南國際航空城，常州空港產(chǎn)業(yè) 園的建設(shè)將成為常州區(qū)域經(jīng)濟增長新的觸發(fā)點。 常州空港產(chǎn)業(yè)園的未來發(fā)展將定 位為 “五個打造” ： 1、打造蘇南國際樞紐型航空港 2、打造蘇南“三港聯(lián)合”（航空港、陸地港、河港）的國際物流集散基地 3、打造空港商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚地 4 、打造臨空型高科技產(chǎn)業(yè)集聚地 5、打造常州旅游業(yè)的對外交流窗口 （二）發(fā)展目標(biāo) 1、總體目標(biāo) 常州機場西鄰江

17、蘇丹陽市，由其地域的特殊性，常州空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展將由機 場為輻射點，向東輻射，打造核心區(qū) “一心、二軸、三帶、四區(qū)” 的圈層經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)，并向外圍輻射形成扇形經(jīng)濟地帶。 到 2015 年，實現(xiàn)空港產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)域和 輻射區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟指標(biāo)？，財政總收入？農(nóng)村居民人均純收入？。 到 2020 年，努力把常州城市西翼打造成用地布局合理、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綜合交通便捷、 綠化景觀連續(xù)、配套設(shè)施完善、特色產(chǎn)業(yè)集聚、物流體系健全的空港新城，成為 全市經(jīng)濟發(fā)展新的增長區(qū)域。 2、四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo) 緊緊圍繞航空港，通過航空物流業(yè)的發(fā)展，整合全市乃至整個長三角地區(qū)的 運輸配送體系，使得長三角地區(qū)的航空運輸與常州機場形成

18、 “地對地地對空 空對空” 的無縫銜接轉(zhuǎn)運樞紐體系。 通過這種無縫對接運輸體系的構(gòu)建， 帶動 機場周邊以及整個市區(qū)的商務(wù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)的共同發(fā) 展。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模預(yù)測如下： （1）空港物流產(chǎn)業(yè)：主要由航空物流、保稅物流、陸路和水運構(gòu)成。到 2015 年，引進 1-2 家國際大型物流快遞公司入駐常州空港物流園區(qū)。發(fā)展空港 物流企業(yè)？家，物流業(yè)產(chǎn)值達到？億元； 2020 年，發(fā)展空港物流企業(yè)？家，物 流業(yè)產(chǎn)值達到？億元。 （2）空港商務(wù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)：主要由航空配套服務(wù)業(yè)、商務(wù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、城 市社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。到 2015 年，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達到？億元， 2020 年達到？億

19、元。 （3）與空港經(jīng)濟關(guān)聯(lián)的旅游業(yè)：主要包括依托空港出入常州的旅客規(guī)模， 以及通過空港和旅游的關(guān)聯(lián)發(fā)展，所帶動的地區(qū)旅游經(jīng)濟規(guī)模。預(yù)計 2015 年， 實現(xiàn)旅游經(jīng)濟收入？，依托空港出入、經(jīng)由旅行社組織的游客達到？人， 2020 年實現(xiàn)旅游經(jīng)濟收入？，依托空港出入、經(jīng)由旅行社組織的游客達到？人。 （4）臨空型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：主要由對空港依賴性強的電子信息產(chǎn)業(yè)、航空 配件產(chǎn)品制造業(yè)、生物醫(yī)藥、精密儀器等高附加值的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。預(yù)計到 2015 年 引進 1-2 家大規(guī)模的跨國企業(yè)生產(chǎn)中心入駐空港臨空型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)， 實現(xiàn)區(qū) 內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到？億元， 2020 年達到？億元的規(guī)模。 五、發(fā)展的戰(zhàn)略

20、選擇 （一）實施增長極發(fā)展戰(zhàn)略 實施增長極發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育經(jīng)濟增長極。集中有限的生產(chǎn)要素，實施 重點突破， 先行發(fā)展基礎(chǔ)條件稍好的地區(qū)， 培育一批支柱產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)， 在此基 礎(chǔ)上帶動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。 應(yīng)優(yōu)先重點發(fā)展空港物流業(yè)， 空港物流園區(qū)屬于 空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域， 結(jié)合現(xiàn)有的鐵路、 水路貨運中心， 使其成為空港經(jīng)濟 的核心增長極。 （二）實施空港興區(qū)戰(zhàn)略 隨著機場擴建工程的推進，做大、做強、做優(yōu)常州航空港，積極爭取航空 一類口岸開放，吸引更多的國際航空公司、貨郵公司、貨郵轉(zhuǎn)運中心、貨運包機 落戶，形成航空運輸產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以形成積聚效應(yīng)；推進服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，依托 空港，利用空港，服務(wù)

21、空港，以港興區(qū)，從而加快發(fā)展空港相關(guān)產(chǎn)業(yè)。重點圍繞 航空港發(fā)展“短、小、輕、薄”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色餐飲、休閑旅 游娛樂、現(xiàn)代物流、航空服務(wù)等臨空產(chǎn)業(yè)，帶動全區(qū)綠色食品加工、紡織、服裝 等出口加工業(yè)，以及商貿(mào)業(yè)、餐飲、旅游等服務(wù)業(yè) （即第三產(chǎn)業(yè) ）的全面發(fā)展。從 而帶動整個空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。 （三）實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略 推進新型工業(yè)化進程?？崭壑苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尤其是奔牛鎮(zhèn)，其根 本是第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。 工業(yè)化是現(xiàn)代化進程中不可跨越的階段和過 程，目前還處于工業(yè)化社會的初期， 工業(yè)化社會以發(fā)達的工業(yè)經(jīng)濟為標(biāo)志。 在推 進新型工業(yè)化過程中應(yīng)加快工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)

22、整， 突出汽車、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩個重 點。抓住常州市級規(guī)劃機遇，打造蘇南區(qū)域制造業(yè)高地；大力發(fā)展IT 產(chǎn)業(yè)、生 物工程、環(huán)保工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比 重；加快用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 努力提高工業(yè)經(jīng)濟實力， 提高工業(yè)競爭 力。 （四）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 落實科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約利用有限的土地資源，依法嚴格對建設(shè)項目的環(huán)保 審批，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻； 加快區(qū)內(nèi)原有制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 對不符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo) 向的部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施空間轉(zhuǎn)移，以騰出土地來緩解空港型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求； 優(yōu)化調(diào)整資源配置，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、集約和諧發(fā)展之路，最終實施 園區(qū)可持續(xù)發(fā)展；以人

23、為本，走人口、資源、環(huán)境、發(fā)展（ PRED）全面協(xié)調(diào)發(fā) 展道路，建設(shè)一個健康、安全、和諧、生態(tài)、現(xiàn)代化的新型空港新城。 （五）實施人才支撐戰(zhàn)略 科技以人為本，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開人的因素，空港經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)充 分依靠人才，發(fā)揮人的創(chuàng)新、創(chuàng)造能力，使人的智慧轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。常州 空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人才支撐方面， 應(yīng)圍繞常州市相關(guān)人才引進政策， 引進與培養(yǎng)空 港現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)（如會展服務(wù)、外包服務(wù)、流程服務(wù)等）人才，高層次臨空型 產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、 管理、經(jīng)營型人才， 經(jīng)認定的臨空型產(chǎn)業(yè)和研發(fā)機構(gòu)所需專業(yè)人 才，市、區(qū)人事部門優(yōu)先調(diào)入。 六、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點 （一）空港物流業(yè) 1 、航空貨運區(qū)

24、根據(jù)預(yù)測， 常州機場近期 2020 年貨郵吞吐量為 7.5 萬噸；遠期 2030 年貨 郵吞吐量為 14 萬噸，分別需貨運庫面積 12500 及 23000 ，貨運業(yè)務(wù)用房則按 貨運倉庫的 15-20% 考慮，分別考慮 40%和 50%貨采用全貨機方式處理，則分 別需要 2 個（ 2D ）和 3 個（ 1D2E ）貨機位。因此，在機場站前區(qū)域，圍繞航空 貨郵吞吐，規(guī)劃建設(shè)航空貨運區(qū)，使其具備航空快遞、檢驗通關(guān)、分撥、物流信 息與咨詢、物流技術(shù)支持與培訓(xùn)以及展示采購等功能的區(qū)域。 貨運區(qū)規(guī)劃位置處于機場新航站區(qū)東側(cè)， 由新機場路直接到達航空貨運區(qū)， 規(guī)劃用地合計約 240 畝（至 2020 年）

25、。 2、航空港物流業(yè) 待航空口岸開放、與國際貨運包機合作等基礎(chǔ)之上，規(guī)劃東至老孟河，北 至新機場路，西至常州市界，重點建設(shè)發(fā)展服務(wù)于蘇南地區(qū)的航空運輸、貨代、 倉儲、多式聯(lián)運、一關(guān)三檢、保稅、加工、配送、信息服務(wù)等功能于一體的現(xiàn)代 化空港物流園區(qū)， 以滿足蘇南及周邊地區(qū)日益增長的航空物流需求。 規(guī)劃區(qū)域占 地約 8000 畝（至 2020 年） 3、水運口岸物流業(yè)（奔牛港） 奔牛港物流園區(qū)規(guī)劃區(qū)域位于武進奔牛鎮(zhèn)，由奔牛港、運河作業(yè)區(qū)和聯(lián)運 分公司三部分組成。奔牛港東接省道 239 ，南鄰京杭大運河，西瀕新孟河，規(guī)劃 總占地面積約 4000 畝（至 2025 年）。 2008 年京杭運河常州段南

26、移該線工程 竣工，通航后的京杭運河變?yōu)槿壓降?，縱向方面，由于新孟河的水路優(yōu)勢，有 利于區(qū)域水路貨運的發(fā)展， 有利于新孟河在航道定級評定中升級為三級航道。 在 次區(qū)域，借助于水運低成本的優(yōu)勢， 發(fā)展以集裝箱運輸為主要方式的通關(guān)型水運 物流區(qū)。 4 、陸路口岸物流業(yè)（新常州貨運站） S239 省道以東，飛龍西路以南， 滬寧鐵路以北區(qū)域內(nèi)建設(shè)鐵路貨運的中間 站，利用省道和鐵路的交通優(yōu)勢， 布局相應(yīng)的陸路物流產(chǎn)業(yè)。 本規(guī)劃區(qū)域約 2025 畝（至 2030 年）。 （二）空港服務(wù)業(yè) 1、商務(wù)服務(wù)業(yè) 商務(wù)的內(nèi)涵十分豐富但空港商務(wù)首先選擇與航空運輸直接或間接相關(guān)的 商務(wù)行業(yè)。 航空客貨運企業(yè)總部經(jīng)濟：

27、這是與航空運輸關(guān)聯(lián)度最大的空港經(jīng)濟核心成 分。應(yīng)大力發(fā)展以下幾類： 一是航空公司辦事機構(gòu)， 目前常州機場已經(jīng)與深圳航 空公司有合作，通過航空公司入住，可以開辟新航線、安排航班和飛機過夜、安 排機組人員食宿、 管理票務(wù)、 安置航班延誤旅客等事務(wù)， 入駐機場的航空公司越 多客運航務(wù)越發(fā)達，空港經(jīng)濟就越興旺。 二是航空物流公司的總部或辦事機構(gòu)。 誠如前述。物流公司是航空貨運的主要運營商，它可利用構(gòu)筑的全球運輸網(wǎng)絡(luò)， 將航空貨運業(yè)務(wù)擴展至全球。 這類公司的商務(wù)量越多， 航空貨運就越繁忙。 大型 航空貨運公司在主要貨運機場擁有專用的商務(wù)大樓，如孟菲斯機場的 Fedex 總 部大樓。三是航空貨代貿(mào)易公司。

28、 這類航空物流的中介機構(gòu)擁有豐富的客戶資源 和關(guān)系網(wǎng)絡(luò) 是航空物流與服務(wù)對象之間的橋梁 對做大航空物流具有重要的推 動作用 專業(yè)服務(wù)業(yè)： 主要指與航空經(jīng)濟相關(guān)的專業(yè)服務(wù)業(yè)。包括航空金融保險、 咨詢中介、信息服務(wù)、廣告策劃、汽車租賃、旅行社旅游服務(wù)等服務(wù)業(yè)。這部分 產(chǎn)業(yè)將會隨航空經(jīng)濟的發(fā)展而相應(yīng)擴張。 2 、商貿(mào)服務(wù)業(yè) 圍繞機場運營的配套服務(wù)體系，利用航站和周邊設(shè)施，由休閑度假區(qū)、娛 樂城、賓館、餐飲、購物中心、生活居住配套等構(gòu)成的服務(wù)業(yè)。 空港地區(qū)航空食品業(yè)的發(fā)展不僅要立足于為常州機場服務(wù) , 還可以逐步擴 大市場服務(wù)范圍 , 爭取成為國內(nèi)外航空公司提供機內(nèi)配餐服務(wù)的大型航空食品 加工和供應(yīng)中

29、心。 使得常州本土餐飲品牌大娘水餃、 麗華快餐等成為各大航空公 司的機內(nèi)配餐。 3 、城市社區(qū)服務(wù)業(yè) 空港區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開人流、物流和信息流，隨著初期航空指向型強 的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展， 必然會吸引大量的人流進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 再加上羅溪、 奔?，F(xiàn)有 的人口數(shù)量， 遠期園區(qū)附近的人口規(guī)模將會大大增長， 這就要求除發(fā)展一般城市 型服務(wù)功能業(yè)態(tài)（住宅區(qū)、基礎(chǔ)教育、消費服務(wù)、醫(yī)療等公益服務(wù)）外，還應(yīng)加 快發(fā)展能體現(xiàn)現(xiàn)代城市發(fā)展需求的新型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。 （三）空港關(guān)聯(lián)旅游業(yè) 1、旅游熱點航班的建設(shè) 常州目前依托空港出入游客數(shù)量：據(jù)對十家旅行社抽樣調(diào)查， 按全年 1 比例測算，一年依托空港出入、 經(jīng)由旅行社組織

30、的游客有 3 萬多人。常州機場目 前飛往國內(nèi)其他熱點旅游城市的航班很少， 大多數(shù)是飛往北京、 廣州、深圳等商 務(wù)航班，據(jù)旅游局和機場相關(guān)人員表述，由于航班、價格等多方面的因素，常州 出游人員大多數(shù)選擇周邊的無錫、 南京或上海出行。 對此， 常州機場應(yīng)尋求與各 大航空公司的合作，開辟旅游熱點城市航班，同周邊城市的熱點航線形成差異， 帶動常州機場客運量的提升，并且，依托空港，開辟新興航線，帶動常州旅游也 的快速發(fā)展。 2、政府支持，機場、航空公司和旅游部門尋求合作 政府通過對機場、航空公司出臺相關(guān)政策，給予旅行社一定優(yōu)惠條件，使 得旅行社融入空港關(guān)聯(lián)旅游業(yè)發(fā)展中的一員， 通過其相關(guān)經(jīng)營策略， 譬如

31、包機旅 游，包座旅游，季節(jié)包機等方式，提高常州機場的出入游客數(shù)量，帶動常州旅游 經(jīng)濟的發(fā)展。 3、機場區(qū)域的配套旅游設(shè)施 （1）旅游咨詢接待中心。在機場航站樓區(qū)域內(nèi)，引進各大旅行社分機機構(gòu) 入住，設(shè)立專門的旅客接待咨詢中心，為來常游客提供一站式服務(wù)。 （2）游客集散中心。通過旅行社與常州各大旅游景區(qū)的合作建設(shè)，形成快 速疏散中心，使得游客一站式到達常州各大旅游景點。 （ 3）中轉(zhuǎn)逗留人員的配套服務(wù)。 無論是商務(wù)出行人員還是休閑度假的游客， 能夠在機場旅游接待中心了解并享受到配套的餐飲、 住宿、 休閑、 娛樂等配套服 務(wù)。 4 、景區(qū)自身建設(shè) 常州目前全市擁有 4A 級景區(qū) 8 家， 2A 級以

32、上景區(qū) 25 家；旅行社 96 家， 其中全國百強社 4 家；工農(nóng)業(yè)旅游示范點 17 家。以環(huán)球恐龍城為首的龍文化和 以淹城為首的春秋文化， 都是國內(nèi)外游客的首選之地。 相關(guān)旅游部門應(yīng)大力加強 自身吸力的建設(shè)， 加大市場宣傳力度， 以吸引越來越多的國內(nèi)外游客來常旅游休 閑，從而帶動地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。 （四）空港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貼近空港布局有利于節(jié)省產(chǎn)品運輸成本。可以納入空港經(jīng)濟 的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要有電子信息產(chǎn)業(yè)， 如移動通信、 計算機和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、 光通信 和光電子、航空電子和軟件開發(fā)；新材料產(chǎn)業(yè)，如納米材料、與航空制造配套的 新材料，發(fā)展能承接大飛機（上海）零部件和新材料制造業(yè)，發(fā)

33、展民航設(shè)備、航 空關(guān)聯(lián)產(chǎn)品等制造業(yè)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，如基因工程藥物、生物疫苗、化學(xué)試劑、 精密醫(yī)療機械等。上述高新技術(shù)產(chǎn)品都屬體積小、貨值高、時效性強的產(chǎn)品適 宜與航空物流業(yè)互動發(fā)展。 （五）精品農(nóng)業(yè) 依托輻射區(qū)域的農(nóng)業(yè)種植基地以及現(xiàn)有的花木種植基地，根據(jù)常州地域農(nóng) 業(yè)特色，走生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路來規(guī)劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 通過空港“地對地地對空空對空”的無縫對接運轉(zhuǎn)體系，使得常州本地出 產(chǎn)的精品農(nóng)產(chǎn)品、 漁業(yè)產(chǎn)品通過快速的運輸體系走出常州， 走向全國。 以此來帶 動整個常州地區(qū)精品農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 七、優(yōu)化空間布局 1 、核心區(qū)域。 （補充圖紙） 以機場為輻射點，向東擴散。形成 “一

34、心、二軸、三帶、四區(qū)” 的總體規(guī) 劃空間結(jié)構(gòu)。 輻射點（民航站）：站前航空貨郵區(qū)；航空公司基地及營運維修區(qū)；游客 接待、咨詢、集散中心。 一心：公共服務(wù)中心（空港商務(wù)商貿(mào)服務(wù)中心），黃河西路以南，新孟河 以東，新機場路以北區(qū)域。 二軸：沿龍城大道形象展示軸 沿新孟河綠化景觀軸 三帶：沿 239 省道航空配套產(chǎn)業(yè)帶 沿黃河西路生活配套服務(wù)、臨空型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶 沿飛龍西路的物流產(chǎn)業(yè)帶 四區(qū)：機場營運服務(wù)發(fā)展區(qū) （黃河西路以北，滬寧高速以南， S239 省道以以西區(qū)域）。 臨空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū) （東至老孟河，北至新機場路，西至常州市界）。 生活配套區(qū) （新孟河以東，怒江路以西，滬寧高速以南，機場路以

35、北）。 臨空型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū) （怒江路、老孟河以東，西繞城高速以西，滬寧高速以南，京杭大運河 以北） 2、外圍輻射區(qū)域。 以京滬高鐵，西繞城高速形成的“雙軸”產(chǎn)業(yè)帶。 （ 1）精品農(nóng)業(yè)園區(qū)：京滬高鐵為橫軸的南北產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。 （ 2）機電產(chǎn)業(yè)園區(qū)：西繞城高速為縱軸，葉湯公路以東，機場路以 北，滬寧高速以南的精密機械、裝備維修、車輛等為主的機電產(chǎn)業(yè) 園。 八、狠抓保障措施 （一）理順管理體制 切實加強對空港經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機制。建 議：1 、在市級層面建立空港經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。由市委、 市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥， 區(qū)級有關(guān)部門、 有關(guān)鎮(zhèn)以及機場公司參加的空港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)聯(lián)席會

36、議， 定期討論 或決策空港經(jīng)濟發(fā)展的重大事項， 統(tǒng)籌空港經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大問題， 協(xié)調(diào)機 場周邊區(qū)域各級主體的利益； 2、確保推進空港經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組力量 ,建議在推 進空港經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下面設(shè)立辦公室， 辦公室可成為常設(shè)機構(gòu)， 統(tǒng)一履行空 港經(jīng)濟區(qū)塊范圍內(nèi)的管理、規(guī)劃、開發(fā)等職責(zé)。待條件成熟時，辦公室可向空港 經(jīng)濟管理委員會過渡； 3、完善空港經(jīng)濟發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制，加強溝通，建立與 機場、海關(guān)等部門高層聯(lián)絡(luò)平臺； 4、深化投融資體制改革，探索成立機場投資 公司，按“市場運作、滾動開發(fā)”的原則，解決建設(shè)過程中的資金問題。 （二）強化要素配置：資金和土地 一是強化土地保障。 空港產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展用地量都非常大，武進、新北要利 用空港總體規(guī)劃編制的時機，適當(dāng)降低空港區(qū)域基本農(nóng)田比例，同時積極向省、 市爭取土地指標(biāo)， 優(yōu)先安排空港經(jīng)濟土地指標(biāo)， 充分發(fā)揮土地儲備中心作用， 對 加快空港經(jīng)濟發(fā)展起積極作用的土地優(yōu)先進行收儲。 二是強化資金保障。 加強與 金融機構(gòu)合作， 實行靈活多樣的信貸融資政策， 支持空港經(jīng)濟發(fā)展， 積極利用外 資，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向能源、道路、空港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 （三）制訂扶持政策 一是